德國公務(wù)員制度2課件

1、德國公務(wù)員制度 官僚型的公務(wù)員制度公務(wù)員經(jīng)由公開競(jìng)爭(zhēng)的方式選撥;公務(wù)員的社會(huì)地位崇高;強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的專才標(biāo)準(zhǔn),以自己的專業(yè)為國家服務(wù)實(shí)行職務(wù)保障制度.在組織結(jié)構(gòu)上實(shí)行韋伯的官僚制,強(qiáng)調(diào)上下級(jí)節(jié)制的體制公務(wù)員自成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的封閉系統(tǒng),重視自己的利益甚于民眾的利益 框架結(jié)構(gòu) 第一部分：德國公務(wù)員制度的發(fā)展概況1 第二部分：德國公務(wù)員制度的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與管理體制2 第三部分：德國公務(wù)員制度的運(yùn)行機(jī)制3 第四部分：德國公務(wù)員制度的特點(diǎn)和啟示43 第一部分：德國公務(wù)員制度的發(fā)展概況一德國公務(wù)員制度的起源二德國現(xiàn)代公務(wù)員制度的建立一、德國公務(wù)員制度的起源 起源于19世紀(jì)晚期，發(fā)展歷程曲折。 最初叫官員制度?！?/p>

2、恩賜官職”。德國19世紀(jì)晚期的政府制度缺點(diǎn)1.由于社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能擴(kuò)張，行政內(nèi)容日趨復(fù)雜，而呆板遲緩的文官制度已經(jīng)難以勝任2.法國大革命后，尤其是拿破侖占領(lǐng)萊因地區(qū)后，法國人權(quán)平等的思想波及德國，因而，當(dāng)時(shí)的文官制度漸漸遭到批評(píng)和懷疑。3.當(dāng)時(shí)德國公務(wù)員的考試重視法律知識(shí)和司法經(jīng)驗(yàn)，但是在民主共和制國家政府重視為民眾服務(wù)的年代，其知識(shí)與能力逐漸感到不足。LOREM IPSUM DOLOR 當(dāng)時(shí)社會(huì)有志之士明確提出政府的責(zé)任，不在于消極的統(tǒng)治民眾而在于積極地為民眾社會(huì)服務(wù)，提倡專家政治，主張行政人員應(yīng)該健全，工作應(yīng)該有效率。后來由于斯坦因的倡導(dǎo)以及鐵血宰相俾斯麥的大力推行，終于使得吏

3、治改革向前進(jìn)步。1873年德國頒布官員法和資歷條例，標(biāo)志著德國官僚制的公務(wù)員制度的建立。一、公務(wù)員的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)有共同官等職務(wù)的品位分類系統(tǒng)。兼顧品類與職位分類的混合形態(tài)。首先，根據(jù)適用的法律不同，劃分為不同的類型。1、特別職。不適用聯(lián)邦公務(wù)員法，由選舉任命產(chǎn)生，如總理，部長(zhǎng)等2、一般職。適用于聯(lián)邦公務(wù)員法，一般由考試任用產(chǎn)生。其次，根據(jù)需要的資格不同，劃分為不同的職等如高級(jí)職，上級(jí)職，中級(jí)職，初級(jí)職。二、公務(wù)員的管理體制德國將公務(wù)員分為一般服務(wù)事業(yè)類、中等服務(wù)事業(yè)類、高等服務(wù)事業(yè)類和特級(jí)服務(wù)事業(yè)類，實(shí)行分類管理。除司法機(jī)關(guān)、監(jiān)獄的公務(wù)員需要有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和任職資格外，其他公務(wù)員一般根據(jù)教育背景

4、和個(gè)人能力劃入相應(yīng)的類別。政府機(jī)關(guān)采取面向社會(huì)甚至在歐盟范圍內(nèi)公開招聘的方式錄用公務(wù)員。公務(wù)員一經(jīng)錄用，就按照條件劃入相應(yīng)的類別，并根據(jù)本人情況確定級(jí)別。公務(wù)員職務(wù)采用任命制，一般由上級(jí)或政府任命。對(duì)公務(wù)員工作的評(píng)價(jià)，通過工作檢查進(jìn)行，每四年進(jìn)行一次，重點(diǎn)評(píng)價(jià)公務(wù)員的工作成績(jī)優(yōu)劣，書面評(píng)價(jià)結(jié)果歸入本人檔案，作為公務(wù)員晉升的依據(jù)。德國公務(wù)員的工資福利由聯(lián)邦議會(huì)制定法律決定，工資標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一，公務(wù)員工資劃分為不同的級(jí)別，同一級(jí)別劃分12個(gè)工資檔次。更新機(jī)制（1）公務(wù)員的錄用。即“非公務(wù)員”錄用為公務(wù)員，取得公務(wù)員身份；而是給公務(wù)員授予某種職位。錄用方式有選任制、考任職、聘任制以及委任制 （2）公務(wù)

5、員的任用資格與試用。德國對(duì)公務(wù)員的任用資格要求很嚴(yán)格。一般來說，公務(wù)員的任用資格有積極資格和消極資格。沒有積極資格就不能充任公務(wù)員，有了消極資格就要被取消公務(wù)員資格 （3）公務(wù)員的任免 （4）公務(wù)員的調(diào)動(dòng)。公務(wù)員的調(diào)動(dòng)指公務(wù)員職級(jí)的單位或地點(diǎn)，不跨職系的橫向變動(dòng)。這種變動(dòng)遵循三項(xiàng)原則：保證工作需要、尊重個(gè)人的意愿、不降低公務(wù)員的職級(jí)和收入1.擇優(yōu)錄用退休機(jī)制退休形式分為三種：強(qiáng)迫退休，自愿退休和暫時(shí)退休德國的官員法規(guī)定退休年齡為65歲，個(gè)別部門的官員退休年齡可以另外規(guī)定。退休金計(jì)算：滿十年者，按退休前一個(gè)月的工資35%計(jì)算。在11-25年，每增加一年，退休金增加2%，第26年后增加1%，最高不

6、超過75%。激勵(lì)機(jī)制1、考核：績(jī)效考核是一種全方位的廣義考核，因?yàn)榭己诉^程不但包括考核和評(píng)估出績(jī)效成績(jī)，而且在考核或評(píng)估過程中，通過上下級(jí)之間和同事之間的對(duì)話和討論，來達(dá)到有效的績(jī)效管理。其以有效地運(yùn)用績(jī)效考核過程中的一切成果，并以戰(zhàn)略、管理和開發(fā)為目標(biāo)，達(dá)到提拔和監(jiān)督作用。2、晉升：根據(jù)擇優(yōu)原則和資歷原則，前者是功績(jī)?cè)瓌t的核心，根據(jù)公務(wù)員的能力水平，業(yè)績(jī)來決定晉升。資歷原則主要體現(xiàn)為根據(jù)有沒有在職職務(wù)的資歷，服務(wù)年限來決定晉升。3、工資：工資水平必須和公務(wù)員所承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)，以及完成工作狀況吻合。監(jiān)督（1）在內(nèi)部監(jiān)督方面，一是明確公務(wù)人員行為規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行；德國基本法、公務(wù)員法和公務(wù)員懲處法

7、等法律以及各級(jí)政府制定的許多公務(wù)員行為規(guī)范，對(duì)包括收受禮物、接受宴請(qǐng)等在內(nèi)的具體行為規(guī)范都做出了明確、嚴(yán)密而詳盡的規(guī)定。（2）設(shè)立內(nèi)審或檢查小組；小組負(fù)責(zé)對(duì)本機(jī)關(guān)各部門發(fā)生腐敗的可能性進(jìn)行評(píng)估，明確預(yù)防腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。對(duì)確定的重點(diǎn)部門，定期進(jìn)行抽查，以發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生的問題。監(jiān)督（3）建立聯(lián)系人制度。政府各部門確定一位反腐敗工作聯(lián)系人，幫助本部門負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)、抵制腐敗現(xiàn)象。（4）實(shí)行崗位定期輪換。經(jīng)常更換具體負(fù)責(zé)辦理政府審核事項(xiàng)的工作人員，一般一兩年換一次，至多四年必須更換。對(duì)資金使用審批遵循“四只眼睛”的原則(即兩人共同審批)；涉及政府補(bǔ)貼和其他小額資金使用，至少要有兩人審批，以互相監(jiān)督。反腐德國

8、議會(huì)設(shè)立反腐敗工作小組，由國家檢察院和司法、內(nèi)政、財(cái)政、城建等部門的代表組成，主要負(fù)責(zé)分析國家機(jī)關(guān)內(nèi)部的薄弱環(huán)節(jié)，并制定相應(yīng)的措施。檢察院設(shè)立反腐敗中心，具體負(fù)責(zé)對(duì)政府部門內(nèi)審或檢查小組進(jìn)行工作指導(dǎo)。公民個(gè)人和社會(huì)組織、企業(yè)可以向反腐敗機(jī)構(gòu)舉報(bào)公職人員的腐敗問題，政府機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員也可以向本機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)舉報(bào)。德國規(guī)定，欠債的或社會(huì)關(guān)系比較復(fù)雜的公務(wù)員，不允許安排到容易發(fā)生腐敗問題的部門工作，盡量選擇素質(zhì)高、遵紀(jì)守法的人到易發(fā)腐敗問題的崗位工作；要求部門領(lǐng)導(dǎo)要親自對(duì)新錄用人員進(jìn)行廉政教育，指出易發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)，提醒他們注意預(yù)防；新錄用的公務(wù)員必須熟記有關(guān)規(guī)定，并簽字確認(rèn)遵守。此外，形成公

9、務(wù)員輪崗制度，對(duì)那些在容易發(fā)生腐敗崗位工作的公務(wù)員定期輪換。一般以5年為一個(gè)周期，部分職位以3年為一個(gè)周期。LOREM IPSUM DOLOR同時(shí)，德國的輿論機(jī)構(gòu)是大多是股份制企業(yè)，以營利為目的，德國實(shí)行新聞自由，言論自由等，報(bào)刊等只要內(nèi)容屬實(shí)，即合法，任何人不能對(duì)消息來源調(diào)查，因此一旦報(bào)道公務(wù)員腐敗等問題，一定會(huì)引咎辭職，并受相應(yīng)處罰。德國公務(wù)員改革的基本特點(diǎn)1、歷史傳統(tǒng)悠久2、重視永業(yè)化、專業(yè)化、科學(xué)化3、非常重視資歷4、重視對(duì)公務(wù)員的考試錄用5、重視公務(wù)員的監(jiān)督。6、四只眼睛原則，即權(quán)力的分散和群體決策7.重視青少年思想教育，重視廉潔教育對(duì)我們的一些啟示1.以人為本，保障公民言論自由等，一切從人出發(fā)。2.注重效果（質(zhì)量）進(jìn)行管理。注重業(yè)績(jī)，而非重視投入。對(duì)公務(wù)員工資的分發(fā)需考慮業(yè)績(jī)因素等。3.重視中小學(xué)教育，將廉潔，公平公正和其他思