應(yīng)急管理現(xiàn)狀與對策-967A課件

1、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀與對策內(nèi) 容 提 要安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作亟待加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與事故應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)急演練與實(shí)施應(yīng)急基礎(chǔ)與保障能力建設(shè)一、當(dāng)前安全形勢嚴(yán)峻，應(yīng)急管理亟待加強(qiáng) 必需建立完善重特大事故應(yīng)對體制和機(jī)制1991-2006年全國各類事故死亡人數(shù)1.1 事故起數(shù)和死亡人數(shù)高居不下1.2 重特大事故高發(fā)，救援基礎(chǔ)薄弱教訓(xùn)深刻 中石油川東氣礦“12.23”井噴事故教訓(xùn)設(shè)計(jì)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，審查把關(guān)不嚴(yán) 鉆井地質(zhì)設(shè)計(jì)未按含硫油氣鉆井法、鉆井井控安全規(guī)程等有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計(jì)書上未標(biāo)明井場周圍2km以內(nèi)的居民住宅、學(xué)校、廠礦等 有關(guān)人員在審查、批準(zhǔn)鉆井地質(zhì)設(shè)計(jì)時把關(guān)不嚴(yán)現(xiàn)場違章作業(yè)，違章指揮 在

2、起鉆前，鉆井液循環(huán)時間嚴(yán)重不夠； 在起鉆過程中，違章操作，鉆井液灌注不符合規(guī)定,且在長時間檢修頂驅(qū)后,沒有下鉆充分循環(huán),排出氣浸泥漿就直接起鉆；違章卸掉回壓閥，井隊(duì)負(fù)責(zé)人和鉆井工程監(jiān)督發(fā)現(xiàn)后未及時制止安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，監(jiān)督檢查不到位 未配備專職安全管理人員，未向井隊(duì)派出井控技術(shù)監(jiān)督；鉆井工程監(jiān)督人員未切實(shí)履行安全監(jiān)督職責(zé) 對川鉆12隊(duì)落實(shí)井控責(zé)任制等規(guī)章制度情況監(jiān)督檢查不力；事故應(yīng)急救援教訓(xùn)分析事故預(yù)防 沒有安排專人觀察泥漿罐入量和出口變化 錄井隊(duì)負(fù)責(zé)人不按規(guī)定接班，對異常情況不掌握。 未能及時發(fā)現(xiàn)溢流征兆;事故預(yù)警報(bào)警 錄井員嚴(yán)重失職，沒有及時發(fā)現(xiàn)罐注泥漿量不足的異常情況，且發(fā)現(xiàn)后沒有通

3、知鉆井人員，也不向值班領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)； 事故發(fā)生后，四川局未及時報(bào)告中石油集團(tuán)；危害監(jiān)測與評價(jià) 對硫化氫危害認(rèn)識不足，搶險(xiǎn)指令不明確未按規(guī)定安排專人在安全防護(hù)下監(jiān)視井口噴勢，危險(xiǎn)事態(tài)的控制 沒有及時采取放噴管線點(diǎn)火措施。疏散撤離 未及時通知周邊群眾撤離 事故應(yīng)急響應(yīng)行動7月29日，三門峽市陜縣支建煤礦東風(fēng)井出現(xiàn)強(qiáng)降雨過程，引發(fā)礦區(qū)鐵爐溝河形成洪水，經(jīng)露頭鋁土礦坑和礦井老巷滲入井下，沖垮三道密閉，導(dǎo)致巷道被淹，69人被困井下。 經(jīng)過76個小時的營救,69名被困礦工全部獲救。事故發(fā)生后，支建煤礦、中鋁礦業(yè)分公司和當(dāng)?shù)卣⒓唇M織搶險(xiǎn)自救。國家安全監(jiān)管總局29日接到事故報(bào)告后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織排水營

4、救。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)立即做出重要批示，提出明確要求。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、河南省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志迅速趕赴現(xiàn)場，組織協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援工作。經(jīng)過各方努力，通過76個小時的艱苦奮戰(zhàn)，克服困難，排除險(xiǎn)情，最終取得了救援成功，69名被困礦工全部獲救。 家寶總理事發(fā)當(dāng)日作出重要批示，要求抓住時機(jī)，科學(xué)部署搶救工作，確保被困人員安全；家寶總理7月31日再次批示，要求緊急調(diào)集人員和設(shè)備，予以支援。建敏國務(wù)委員在兩次批示中，要求全力施救，科學(xué)施救，防止次生事故；加大送風(fēng)、清淤和排水力度，力保向被困礦工送上牛奶、飲料，力爭盡早救出被困礦工。劉云山、華建敏對救援和輿論宣傳工作提出了明確要求。 黨中央、國務(wù)院

5、領(lǐng)導(dǎo)的指示，明確了搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的方向，使參與救災(zāi)的同志受到鼓舞鞭策，也使受困人員增添了獲救信心。 黨中央、國務(wù)院高度重視，親切關(guān)懷，指示明確（一）搶險(xiǎn)救援主要經(jīng)驗(yàn) 省市縣負(fù)責(zé)同志站到了搶險(xiǎn)救援第一線，第一時間趕到現(xiàn)場。確定和組織實(shí)施了“一堵、二排、三送”的救援方案。在實(shí)施過程中充分考慮到各種因素變化，針對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，及時調(diào)整部署，走一步看兩步，科學(xué)果斷決策。 在堵水階段，否定了將河水改道進(jìn)入露天鋁土礦礦坑的方案，避免了可能造成的新的險(xiǎn)情； 在排水階段，及時調(diào)整供電系統(tǒng)，增加備用水泵等，加快了排水清淤進(jìn)度； 在送風(fēng)過程中，及時摻和配氧，及時做出了用原有1.5英寸800多米長的防塵水

6、管間斷送奶、送面湯的決策，及時排除了瓦斯和二氧化碳有害氣體聚集、井下存放的炸藥雷管等危險(xiǎn)隱患，確保了被困人員的生命安全。 組織指揮堅(jiān)強(qiáng)有力，正確決策，科學(xué)施救。武警、消防官兵連續(xù)奮戰(zhàn)，成功地堵住了透水點(diǎn)并加固了河堤。義煤集團(tuán)成建制調(diào)隊(duì)伍，成批量調(diào)物資，全面承擔(dān)了井下排水清淤等搶險(xiǎn)營救工作；集團(tuán)公司董事長、總經(jīng)理等負(fù)責(zé)同志一線指揮，從各礦抽調(diào)的人員在井下水中輪班作業(yè)。市縣兩級黨委政府調(diào)集各方面力量全力投入， 為搶險(xiǎn)救災(zāi)提供了保障。 以武警官兵、義馬煤業(yè)集團(tuán)公司干部職工為骨干的搶險(xiǎn)人員以及地方的同志頑強(qiáng)戰(zhàn)斗、奮勇拼搏。被困人員按照指揮部的要求劃分了若干小組，互相鼓勵，保持鎮(zhèn)定，及時監(jiān)測有害氣體濃度

7、，妥善處置攜帶的炸藥雷管，探水探路進(jìn)行自救，為救援行動創(chuàng)造了有利條件。 客觀上的有利條件： 支建煤礦前身為國有地方礦，2005年9月改制，核定能力年產(chǎn)14萬噸，安全生產(chǎn)有一定基礎(chǔ)。 該礦為低瓦斯礦，采用金屬支護(hù)，大巷為巖面巷道，透水后沒有發(fā)生大面積冒頂，淤積物主要是隨洪水泄入的鋁土礦石渣，有利于排水清淤； 井下有電話、壓風(fēng)管路和防塵噴水管線，提供了通訊、通風(fēng)送氧、輸送食品的通道，形成了三條“生命線”。支建煤礦和被困礦工積極自救。缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識缺乏事故的預(yù)警、預(yù)測。 應(yīng)急救援裝備的充分性、成套性不足井下排水由于距離長、壓力大，造成水管多處崩管 供電系統(tǒng)是一套，容量不足導(dǎo)致電纜發(fā)熱，開關(guān)故障等應(yīng)急管

8、理缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)和規(guī)劃： 救援工作不計(jì)成本和代價(jià)（二）應(yīng)急工作的基本教訓(xùn) 二、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與事故應(yīng)急預(yù)案編制恢復(fù)(Recover)預(yù)備(Preparedness)響應(yīng)(Response)預(yù)防(Precaution)2.1 事故應(yīng)急管理的內(nèi)涵啟動通告報(bào)警啟動應(yīng)急救援提供醫(yī)療救助疏散與避難搜尋和營救清理廢墟損失評估消毒去污災(zāi)后重建預(yù)案評估法規(guī)保險(xiǎn)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)規(guī)劃公眾教育制定預(yù)案應(yīng)急資源培訓(xùn)與演練互助協(xié)議組織體系救援隊(duì)伍應(yīng)急指揮職能部門管理機(jī)構(gòu)保障系統(tǒng)制度基礎(chǔ)運(yùn)作機(jī)制公眾動員屬地管理分級響應(yīng)統(tǒng)一指揮支持性附件應(yīng)急處置標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)人力資源物資裝備信息通訊應(yīng)急救援體系2.2 應(yīng)

9、急救援體系框架2.3 應(yīng)急救援預(yù)案的基本要素一級要素二級要素方針與原則應(yīng)急策劃危險(xiǎn)分析、 資源分析、法規(guī)要求應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)構(gòu)和職責(zé);應(yīng)急資源;培訓(xùn)、訓(xùn)練與演練；互助協(xié)議應(yīng)急響應(yīng)（12項(xiàng)）接警與通知、指揮與控制、警報(bào)和緊急公告、通訊、事態(tài)監(jiān)測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關(guān)系、應(yīng)急人員安全、消防和搶險(xiǎn)、泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)預(yù)案管理與評審2.3.1 方針與原則救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標(biāo) 優(yōu)先原則：人員安全、控制事態(tài)、環(huán)境保護(hù)等 減少損失預(yù)防為主常備不懈高效協(xié)調(diào)持續(xù)改進(jìn)2.3.2 應(yīng)急策劃對特定對象潛在的事故性質(zhì)及影響進(jìn)行認(rèn)識和評價(jià)根據(jù)危險(xiǎn)分析的結(jié)果，分析應(yīng)急力量和應(yīng)急

10、資源的可利用情況列出國家、地方相關(guān)法規(guī)，以作為預(yù)案制定、應(yīng)急工作的依據(jù)和授權(quán) 危險(xiǎn)分析 資源分析 法規(guī)要求2.3.4 應(yīng)急響應(yīng)事故發(fā)生接警事故調(diào)查善后處理解除警戒現(xiàn)場清理現(xiàn)場指揮到位應(yīng)急資源調(diào)配信息網(wǎng)絡(luò)開通中心人員到位警情判斷響應(yīng)級別申請?jiān)鲈畧?bào)警人員救助應(yīng)急啟動環(huán)境保護(hù)人群疏散醫(yī)療救護(hù)警戒與交管工程搶險(xiǎn)現(xiàn)場監(jiān)測專家支持救援行動事態(tài)控制應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急結(jié)束(關(guān)閉)信息反饋關(guān)閉YNN擴(kuò)大應(yīng)急總結(jié)評審應(yīng)急響應(yīng)核心要素人群疏散與安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安2.4.1 應(yīng)急救援預(yù)案的文件分類現(xiàn)場處置方案 現(xiàn)場處置方案是針

11、對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。現(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強(qiáng)?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。 綜合應(yīng)急預(yù)案 從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 針對具體的事故類別、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。 2.4 應(yīng)急救援預(yù)

12、案編制2.4.2 應(yīng)急預(yù)案基本要求完 整 性：過程、功能、結(jié)構(gòu)完整協(xié) 調(diào) 性：上下、內(nèi)外及同級預(yù)案之間的一致性實(shí) 用 性：有效處置事故,減少傷亡和損失可操作性：各類人員均明確職責(zé)和要求2.4.3 企業(yè)編制事故應(yīng)急預(yù)案的步驟成立預(yù)案編制小組辨識危險(xiǎn)源并評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)能力與資源建立應(yīng)急組織,明確應(yīng)急職責(zé)編制各類應(yīng)急預(yù)案預(yù)案的評審與發(fā)布實(shí)施收集資料并評價(jià)成立應(yīng)急救援預(yù)案編制小組 企業(yè)內(nèi)部： 安全、管理、 操作和生產(chǎn)、 保衛(wèi)、 工程、 技術(shù) 服務(wù)、 維修保養(yǎng)、醫(yī)療、環(huán)境、人事 考慮地方政府、相關(guān)部門及廠外近鄰的參與 適用的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)； 企業(yè)以往的安全記錄、事故情況； 國內(nèi)外同類企業(yè)事故資料； 地理

13、、環(huán)境、氣象資料； 相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案等資料收集和分析收集資料事故類型影響因素、事故機(jī)制事故發(fā)生的可能性事故的嚴(yán)重度風(fēng)險(xiǎn)值確定風(fēng)險(xiǎn)分級制定應(yīng)急預(yù)案落實(shí)減少或防范風(fēng)險(xiǎn)的措施危險(xiǎn)辨識風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制 監(jiān) 測 審 查開展危險(xiǎn)辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)確定應(yīng)急人員和職責(zé)消防部門公安部門醫(yī)療部門應(yīng)急中心新聞辦廣播電視.SSRS警報(bào)SRSSS疏散RSS消防與搶險(xiǎn).應(yīng)急職能應(yīng)急機(jī)構(gòu)R負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu) S 支持機(jī)構(gòu)3.3.5 評估應(yīng)急反應(yīng)能力與應(yīng)急資源現(xiàn)場應(yīng)急設(shè)備滅火裝置、危險(xiǎn)品泄漏控制裝置、個人防護(hù)設(shè)備、通訊設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、營救設(shè)備、資料等。場外應(yīng)急設(shè)備指在列出設(shè)備清單以后，不必自備的應(yīng)急設(shè)備應(yīng)急人員的數(shù)量、素質(zhì)、承受能力和應(yīng)

14、變能力。事故發(fā)生單位自身對事故的應(yīng)急能力 ， 確保事故單位采取合理的預(yù)防和疏散措施來保護(hù)本單位的人員。利用事故單位以外的外部機(jī)構(gòu)來對緊急情 況進(jìn)行應(yīng)急的處理能力應(yīng)急資源應(yīng)急人員應(yīng)急設(shè)備應(yīng)急能力內(nèi)部應(yīng)急能力外部應(yīng)急能力A、 綜合應(yīng)急預(yù)案B、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案C、現(xiàn)場處置方案生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則編制各類應(yīng)急預(yù)案C、 現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容 7.1 事故特征主要包括：a）危險(xiǎn)性分析，可能發(fā)生的事故類型；b）事故發(fā)生的區(qū)域、地點(diǎn)或裝置的名稱；c）事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度；d）事故前可能出現(xiàn)的征兆。 7.2 應(yīng)急組織與職責(zé)主要包括：a）基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)成情況；b）應(yīng)急

15、自救組織機(jī)構(gòu)、人員的具體職責(zé)，應(yīng)同單位或車間、班組人員工作職責(zé)緊密結(jié)合，明確相關(guān)崗位和人員的應(yīng)急工作職責(zé)。7.3 應(yīng)急處置主要包括以下內(nèi)容：a）事故應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場情況，明確事故報(bào)警、各項(xiàng)應(yīng)急措施啟動、應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo)、事故擴(kuò)大及同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。b）現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。針對可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、坍塌、水患、機(jī)動車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制，人員救護(hù)、消防、現(xiàn)場恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。c）報(bào)警電話及上級管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報(bào)告的基本要求和內(nèi)容。7.4 注意事項(xiàng)主要包括：a）佩戴個

16、人防護(hù)器具方面的注意事項(xiàng)；b）使用搶險(xiǎn)救援器材方面的注意事項(xiàng)；c）采取救援對策或措施方面的注意事項(xiàng)；d）現(xiàn)場自救和互救注意事項(xiàng)；e）現(xiàn)場應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員安全防護(hù)等事項(xiàng)；f）應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項(xiàng)；g）其他需要特別警示的事項(xiàng)。 8 附件8.1 有關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式8.2 重要物資裝備的名錄或清單8.3 規(guī)范化格式文本8.4 關(guān)鍵的路線、標(biāo)識和圖紙8.5 相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄8.6 有關(guān)協(xié)議或備忘錄預(yù)案評審編制完畢內(nèi)部評審?fù)壴u審上級評審社區(qū)評議政府評審預(yù)案發(fā)布應(yīng)急預(yù)案修訂三、 應(yīng)急演習(xí)的策劃與實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南3.1 應(yīng)急演習(xí)的目的1、評估應(yīng)急準(zhǔn)備工作的狀

17、態(tài)2、評估事故應(yīng)急響應(yīng)能力3、評估應(yīng)急培訓(xùn)效果，分析培訓(xùn)需求4、促進(jìn)員工、公眾、媒體對應(yīng)急預(yù)案的理解3.2 應(yīng)急演習(xí)類型單項(xiàng)演習(xí)熟練掌握應(yīng)急操作或完成某種特定任務(wù)所須技能進(jìn)行的演習(xí)綜合演習(xí)按應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的任務(wù)或絕大多數(shù)單位參加的為全面檢查執(zhí)行預(yù)案可能性進(jìn)行的演習(xí)組合演習(xí)發(fā)展或檢查應(yīng)急組織之間及其與外部組織之間的協(xié)調(diào)性而進(jìn)行的演習(xí)桌面演習(xí)口頭演練解決問題、協(xié)作和分配任務(wù)的能力3.3 應(yīng)急演習(xí)的組織與實(shí)施準(zhǔn)備階段演習(xí)階段總結(jié)與改進(jìn)3.3.1 應(yīng)急演習(xí)的組織與準(zhǔn)備成立演習(xí)委員會 領(lǐng)導(dǎo)小組二級指揮部：總指揮部、現(xiàn)場指揮部 總指揮、成員單位現(xiàn)場總指揮、成員單位、現(xiàn)場工作組（綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、

18、安全保衛(wèi)、環(huán)境監(jiān)測、后勤保障、專家技術(shù)、新聞報(bào)道、善后處理）組委會 主任、副主任、成員、辦公室、工作組（綜合、編導(dǎo)、場地、報(bào)道、秩序、接待等）制定應(yīng)急演習(xí)方案指導(dǎo)思想演習(xí)目的演習(xí)時間和地點(diǎn)演習(xí)議程確定演習(xí)參與人員: 控制人員、演練人員、模擬人員、觀摩人員、評估人員等 演習(xí)內(nèi)容： 演習(xí)課題、演習(xí)形式、演習(xí)規(guī)模、事故設(shè)定組織體系編制演習(xí)角本：按應(yīng)急行動一般程序組織實(shí)施事故發(fā)生接警事故調(diào)查善后處理解除警戒現(xiàn)場清理現(xiàn)場指揮到位應(yīng)急資源調(diào)配信息網(wǎng)絡(luò)開通中心人員到位警情判斷響應(yīng)級別申請?jiān)鲈畧?bào)警人員救助應(yīng)急啟動環(huán)境保護(hù)人群疏散醫(yī)療救護(hù)警戒與交管工程搶險(xiǎn)現(xiàn)場監(jiān)測專家支持救援行動事態(tài)控制應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急結(jié)束(關(guān)閉)

19、信息反饋關(guān)閉YNN擴(kuò)大應(yīng)急總結(jié)評審3.3.2 演習(xí)過程的實(shí)施公布“突發(fā)”事件發(fā)動演習(xí)人員控制演習(xí)進(jìn)程記錄演習(xí)表現(xiàn)評估人審查 通過觀察參加者在訓(xùn)練和演習(xí)中的行動和預(yù)期行動進(jìn)行比較參加者匯報(bào) 通過參加者對照訓(xùn)練和演練發(fā)現(xiàn)問題，形成評估意見評估報(bào)告訓(xùn)練和演習(xí)的改正 對訓(xùn)練和演習(xí)本身進(jìn)行評估，提出改進(jìn)意見 對預(yù)案和程序進(jìn)行評估和改進(jìn)3.4 應(yīng)急演習(xí)的效果評估四、應(yīng)急管理基礎(chǔ)和保障能力建設(shè)4.1 應(yīng)急培訓(xùn)教育、訓(xùn)練與演習(xí)4.2 建立事故預(yù)警機(jī)制級別顏色含義圖示示例藍(lán)色 預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般以上突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴(kuò)大，發(fā)生概率較低 黃色 預(yù)計(jì)將要發(fā)生較重的以上突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大

20、趨勢，發(fā)生概率較大，事件一旦發(fā)生，只需要調(diào)度個別應(yīng)急處置部門就能夠在有限時間和空間內(nèi)進(jìn)行處置橙色 預(yù)計(jì)將要發(fā)生嚴(yán)重以上突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大，發(fā)生概率較大，事件一旦發(fā)生難以在有限時間或空間內(nèi)進(jìn)行處置紅色 預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別嚴(yán)重以上突發(fā)事件，事件隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延，發(fā)生概率非常大，事件一旦發(fā)生，會對國家大部分地區(qū)和國家經(jīng)濟(jì)命脈帶來危害建立事故預(yù)警機(jī)制 確定事故預(yù)警評價(jià)指標(biāo)和事故征兆事故預(yù)警信息的收集、監(jiān)測和分析確定預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)預(yù)警方式和方法制定預(yù)控對策預(yù)警機(jī)制：指能靈敏、準(zhǔn)確地告示危險(xiǎn)前兆，并能及時提供警示，使機(jī)構(gòu)能采取有關(guān)措施的一種制度；其作用在于超前反饋、及時布置、防

21、風(fēng)險(xiǎn)于未然，最大限度地降低由于事故發(fā)生對生命造成的侵害、對財(cái)產(chǎn)造成的損失；事故預(yù)警機(jī)制建立在預(yù)警系統(tǒng)基礎(chǔ)之上；預(yù)警系統(tǒng)：由預(yù)警分析系統(tǒng)和預(yù)控對策系統(tǒng)組成。 （1）基本概念預(yù)警系統(tǒng)預(yù)警分析系統(tǒng)預(yù)控對策系統(tǒng)監(jiān)測系統(tǒng)預(yù)警信息系統(tǒng)預(yù)警評價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)預(yù)測評價(jià)系統(tǒng)組織準(zhǔn)備日常監(jiān)控事故管理任何事故都有先兆事故留給人們應(yīng)對的時間常常短促超前的處置是化解危機(jī)的利器典型案例分析與啟示（2）建立事故預(yù)警機(jī)制的必要性案例：中石油“12.23”特大井噴事故井噴事故預(yù)警指標(biāo)： 泥漿密度、電導(dǎo)率、出口溫度、烴類組分等預(yù)警工作缺陷 沒有安排專人觀察泥漿罐入量和出口變化 錄井員不按規(guī)定檢測， 錄井隊(duì)負(fù)責(zé)人，對異常情況不掌握 未能及時發(fā)現(xiàn)溢流征兆確定事故預(yù)警評價(jià)指標(biāo)和事故征兆人的安全可靠性