美麗灣開(kāi)發(fā)爭(zhēng)議

1、美麗灣開(kāi)發(fā)爭(zhēng)議1組員及大綱組員名單： 蔡鎬澤 400620024 張巽智 400620012 沈政賢 400620036 馬健愷 400620039 吳政達(dá) 400630005 李則亞 400630053大綱：事實(shí)與經(jīng)過(guò)公民訴訟撤銷環(huán)評(píng)訴訟2美麗灣開(kāi)發(fā)案概述時(shí)間:2004年至今地點(diǎn):臺(tái)東縣卑南鄉(xiāng)杉原海岸(海水浴場(chǎng))何人:臺(tái)東縣政府(BOT按共同開(kāi)發(fā)人)、美麗灣渡假村股份有限公司、至少數(shù)十個(gè)民間團(tuán)體關(guān)注。爭(zhēng)議標(biāo)的:臺(tái)北美麗信集團(tuán)、臺(tái)灣娜魯灣大飯店大股東合資興建的美麗灣渡假村3規(guī)避?美麗灣開(kāi)發(fā)案起源與發(fā)展2004年業(yè)者申請(qǐng)杉原海水浴場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，開(kāi)發(fā)面積近六萬(wàn)平方公尺，以 BOT 的方式，設(shè)定地上權(quán)

2、50 年2005年業(yè)者堤出土地合併與分割案，分割出一塊0.997公頃建築基地，避開(kāi)開(kāi)發(fā)面積達(dá)1公頃以上須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估之法規(guī)，並於當(dāng)年10月取得建照、開(kāi)工2006年業(yè)者再度擴(kuò)大開(kāi)發(fā)範(fàn)圍，超出了1公頃土地的範(fàn)圍，依法須提出環(huán)境影響說(shuō)明書。4美麗灣開(kāi)發(fā)案起源與發(fā)展2007年第一次環(huán)評(píng)決議環(huán)保署認(rèn)美麗灣開(kāi)發(fā)案違法處以罰鍰並命其停止開(kāi)發(fā)行為。但臺(tái)東縣政府並未要求業(yè)者停止開(kāi)發(fā)，只有開(kāi)始補(bǔ)做環(huán)境影響評(píng)估。2008年第五次環(huán)評(píng)審查在含五位縣府官員共九位委員出席的情況下快速通過(guò)，環(huán)評(píng)決議為有條件通過(guò)，環(huán)保團(tuán)體向行政法院提起訴訟。程序違法?5美麗灣開(kāi)發(fā)案起源與發(fā)展2009年高雄高等行政法院判決美麗灣環(huán)評(píng)無(wú)效。

3、2010年雖高等行政法院更一審裁決建照無(wú)效，但臺(tái)東縣政府仍發(fā)給業(yè)者建照。2012年2月由於環(huán)評(píng)、建照無(wú)效臺(tái)東縣政府發(fā)函停工。2012年9月最高行政法院判決開(kāi)發(fā)違法，要求臺(tái)東縣政府應(yīng)命令美麗灣渡假村公司停止開(kāi)發(fā)行為，全案定讞。6美麗灣開(kāi)發(fā)案起源與發(fā)展2012年12月臺(tái)東縣政府召開(kāi)第七次環(huán)評(píng)會(huì)議，宣布結(jié)果為有條件通過(guò)。2013年3月環(huán)保團(tuán)體委託律師詹順貴，向環(huán)保署提出訴願(yuàn)，要求撤銷臺(tái)東縣政府第七次環(huán)評(píng)決議，並再度提出停止執(zhí)行的聲請(qǐng)，要求在環(huán)評(píng)訴願(yuàn)程序未完成之前，環(huán)保署應(yīng)強(qiáng)制臺(tái)東縣政府停止開(kāi)發(fā)。2013年底至今高雄高等行政法院判決，裁準(zhǔn)美麗灣假處分案，要求業(yè)者停工7公民訴訟建照無(wú)效2007年2008

4、年2010年2012年8撤銷環(huán)評(píng)之訴2008年2009年2012年9公民訴訟高雄高等行政法院96訴字647號(hào)最高行政法院99判字403號(hào)高雄高等行政99訴更一字8號(hào)最高行政法院100判字1451號(hào)高雄高等行政法院100訴更字二36號(hào)最高行政法院101裁字1888號(hào)10原告主張11本案應(yīng)參與環(huán)評(píng)一、以總體開(kāi)發(fā)面積計(jì)算認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)第33條(現(xiàn)第37條)：開(kāi)發(fā)行為之開(kāi)發(fā)基地，同時(shí)位於本標(biāo)準(zhǔn)所列各種開(kāi)發(fā)區(qū)位並符合下列情形之一，應(yīng)以申請(qǐng)開(kāi)發(fā)之整體規(guī)模進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估 。 環(huán)保署96年7月9日環(huán)署綜字第0960049484號(hào)函 ：整體開(kāi)發(fā)面積約5.9公頃，應(yīng)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)估。 查92年11月27日初步審核通過(guò)

5、之會(huì)議紀(jì)錄、開(kāi)發(fā)單位提出之投資執(zhí)行計(jì)畫書，及其與臺(tái)東縣政府所訂定之興建暨營(yíng)運(yùn)契約皆載明基地面積為59,956平方公尺 12本案應(yīng)參與環(huán)評(píng)二、整體開(kāi)發(fā)面積與是否分期建設(shè)無(wú)關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)第33條(現(xiàn)第37條)總體評(píng)估?？v分期興建，各期之工程仍屬總開(kāi)發(fā)行為之一部分，整體開(kāi)發(fā)面積仍為5.9956公頃。三、建照無(wú)效環(huán)境影響評(píng)估法第14條第1項(xiàng)規(guī)定：目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)於環(huán)境影響說(shuō)明書未經(jīng)完成審查或評(píng)估書未經(jīng)認(rèn)可前，不得為開(kāi)發(fā)行為之許可，其經(jīng)許可者，無(wú)效。 13縣政府怠於行使職務(wù)一、環(huán)保署96年7月9日環(huán)署綜字第0960049484號(hào)函：應(yīng)依環(huán)境影響評(píng)估法第22條規(guī)定處以罰鍰，並由主管機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)請(qǐng)目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)，命

6、其停止實(shí)施開(kāi)發(fā)行為。 二、府環(huán)1字第0966100936號(hào)函回覆，但卻表示已命開(kāi)發(fā)單位停止在加路蘭段346地號(hào)土地上之開(kāi)發(fā)行為，對(duì)於實(shí)際上建築主體所在之加路蘭段346-4地號(hào)土地，仍任由參加人繼續(xù)施工，仍是未依法執(zhí)行，怠於執(zhí)行職務(wù) 。14仍有訴訟實(shí)益一、無(wú)事實(shí)上停工之情形開(kāi)發(fā)工程仍持續(xù)進(jìn)行，並無(wú)所謂事實(shí)上停工之狀態(tài)?？v如被告所述有事實(shí)上停工之情形，然此並無(wú)實(shí)質(zhì)拘束力可言，參加人可隨時(shí)予以復(fù)工，不受任何限制。二、行政訴訟不停止執(zhí)行之不適用行政訴訟法第116條：原處分或決定之執(zhí)行，除法律另有規(guī)定外，不因提起行政訴訟而停止。 15臺(tái)東縣政府及美麗灣公司之主張16本件開(kāi)發(fā)案無(wú)須施作環(huán)評(píng)環(huán)境影響評(píng)估法第

7、5條第2項(xiàng)、開(kāi)發(fā)行為應(yīng)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)估細(xì)目及範(fàn)圍認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)第31條第13款第5目(現(xiàn)第31條14款7目):(旅館)位於山坡地，申請(qǐng)開(kāi)發(fā)面積一公頃以上者。一、申請(qǐng)開(kāi)發(fā)面積應(yīng)以實(shí)際開(kāi)發(fā)面積計(jì)算最高行政法院96年度裁字第1734號(hào)裁定: 系爭(zhēng)開(kāi)發(fā)案面積未達(dá)1公頃，無(wú)須經(jīng)環(huán)境影響評(píng)估建照上記載經(jīng)書面審查，本案免實(shí)施環(huán)評(píng)。17本件開(kāi)發(fā)案無(wú)須施作環(huán)評(píng)二、原訂開(kāi)發(fā)範(fàn)圍僅為興建旅館(346-4號(hào)土地)346號(hào)土地不涉及開(kāi)發(fā)行為現(xiàn)行計(jì)畫因已超過(guò)1公頃，已依法提出環(huán)評(píng)書三、並無(wú)以分割方式規(guī)避環(huán)評(píng)原訂計(jì)畫非開(kāi)發(fā)全部承租土地(5.9 公頃)分割之目的在確認(rèn)開(kāi)發(fā)範(fàn)圍，以利相關(guān)比率之計(jì)算(容積率、建蔽率等)18縣政府並無(wú)怠

8、於執(zhí)行一、96年針對(duì)未經(jīng)核準(zhǔn)開(kāi)發(fā)之加路蘭段346地號(hào)土地，已 依環(huán)評(píng)法第22條處以罰鍰，並停止實(shí)施開(kāi)發(fā)行為。(96年5月3日以府旅企字第0963014140號(hào)函)二、系爭(zhēng)工程區(qū)域處?kù)妒聦?shí)上停工狀態(tài)，並無(wú)任何開(kāi)發(fā)行為持續(xù)進(jìn)行中，則原告要求縣政府以行政處分命其停工顯已無(wú)實(shí)益。19法院判決20本開(kāi)發(fā)案須施作環(huán)評(píng)一、開(kāi)發(fā)面積顯逾1公頃開(kāi)發(fā)案?jìng)S拆除原有建物，全區(qū)重新打造，旅館之興建祇是整體開(kāi)發(fā)案之一部分整體面積高達(dá)59,956平方公尺其為一全面之重新開(kāi)發(fā)行為甚明21本開(kāi)發(fā)案須施作環(huán)評(píng)二、本即有土地整體開(kāi)發(fā)的計(jì)畫締約初始，即知本件開(kāi)發(fā)案基地包含加路蘭段346及346-4地號(hào)土地未完成環(huán)評(píng)程序前，自不許在該

9、土地上從事開(kāi)發(fā)行為三、不得以土地分割方式規(guī)避環(huán)評(píng)土地分割目的係為規(guī)避環(huán)評(píng)22主管機(jī)關(guān)實(shí)有怠於行使職務(wù)之情事346號(hào)土地停止實(shí)施開(kāi)發(fā)已無(wú)爭(zhēng)執(zhí)346-4地號(hào)土地上之旅館工程早已竣工，建物實(shí)已無(wú)工可停，甚且可進(jìn)一步為使用行為停工函文，核與環(huán)境影響評(píng)估法第22條所稱之停止實(shí)施開(kāi)發(fā)行為內(nèi)涵有所差距23撤銷環(huán)評(píng)訴訟高雄高等行政法院98訴字47號(hào)最高行政法院101判字55號(hào)最高行政法院101判字860號(hào)24原告主張25本案當(dāng)事人適格一、環(huán)境影響評(píng)估法之規(guī)範(fàn)是保護(hù)規(guī)範(fàn)理論，非僅是反射利益 實(shí)務(wù)：鈞院96年度訴更二字第32號(hào)判決 學(xué)說(shuō)本件原告等8人均為該法保障之對(duì)象，無(wú)當(dāng)事人不適格之情形。 二、有地理上及生活上

10、之關(guān)連性 26環(huán)評(píng)程序不合法一、組織不合法遴選要點(diǎn)第3點(diǎn)規(guī)定：本府環(huán)評(píng)專家學(xué)者委員之專長(zhǎng)，應(yīng)含自然、生活、社會(huì)環(huán)境領(lǐng)域，並力求各領(lǐng)域委員之人數(shù)均衡。 內(nèi)載委員專長(zhǎng)並未有關(guān)於人文、生態(tài)等領(lǐng)域之專長(zhǎng)，俱為污染防治之環(huán)工領(lǐng)域。二、應(yīng)迴避而未迴避 縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)機(jī)關(guān)處長(zhǎng)利益偏頗之虞27審查之基礎(chǔ)事實(shí)錯(cuò)誤一、都蘭度假村依開(kāi)發(fā)行為環(huán)境影響評(píng)估作業(yè)準(zhǔn)則之規(guī)定，凡開(kāi)發(fā)行為半徑10公里內(nèi)之規(guī)劃中、施工中及已完成之各計(jì)畫，均應(yīng)納入評(píng)估。 性質(zhì)上屬介於規(guī)劃中與施工中之計(jì)畫，依法應(yīng)予納入評(píng)估二、珊瑚保育誤導(dǎo)委員，讓委員以為珊瑚礁並非位於開(kāi)發(fā)案範(fàn)圍內(nèi) 隱瞞開(kāi)發(fā)事實(shí)，完全未提及對(duì)珊瑚影響之預(yù)防及減輕對(duì)策。 28臺(tái)東縣政府及

11、美麗灣公司之主張29原告不具當(dāng)事人適格一、環(huán)境影響評(píng)估法施行細(xì)則第22條第1項(xiàng)所謂當(dāng)?shù)厥侵搁_(kāi)發(fā)行為所在地之村、里為其最小單位，原告中僅3人為富山村村民。二、未舉證與開(kāi)發(fā)位置地理上、生活上之關(guān)聯(lián)三、原告無(wú)權(quán)利或利益受損開(kāi)發(fā)案未剝奪民眾親水權(quán)已具體規(guī)劃污染防治措施30環(huán)評(píng)程序、結(jié)論均合法正當(dāng)一、審查委員會(huì)組織合法環(huán)境影響評(píng)估法第3條第2項(xiàng)後段：目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)為開(kāi)發(fā)單位時(shí)，目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)委員應(yīng)迴避表決。臺(tái)東縣政府環(huán)境影響評(píng)估審查委員會(huì)組織規(guī)程第8條第2項(xiàng)後段與審查會(huì)各開(kāi)發(fā)計(jì)畫有利害關(guān)係之委員，亦同?？h府所屬人員(環(huán)保局局長(zhǎng)等)無(wú)須迴避縣府非開(kāi)發(fā)單位有利害關(guān)係應(yīng)指委員個(gè)人私利31環(huán)評(píng)審查結(jié)論非出於

12、錯(cuò)誤事實(shí)一、珊瑚生態(tài)調(diào)查調(diào)查重點(diǎn)在如何減輕或預(yù)防對(duì)生態(tài)之衝擊環(huán)評(píng)委員作成審查決定前，即已充分認(rèn)知當(dāng)?shù)負(fù)碛胸S富珊瑚礁生態(tài)美麗灣公司已提出具體承諾與改善措施32環(huán)評(píng)審查結(jié)論非出於錯(cuò)誤事實(shí)二、都蘭灣渡假村問(wèn)題環(huán)境影響評(píng)估法第6條第2項(xiàng)第6款:六、開(kāi)發(fā)行為可能影響範(fàn)圍之各種相關(guān)計(jì)畫及環(huán)境現(xiàn)況環(huán)境影響評(píng)估法第16條之1:開(kāi)發(fā)單位於通過(guò)環(huán)境影響說(shuō)明書或評(píng)估書審查，並取得目的事業(yè)主管機(jī)關(guān) 核發(fā)之開(kāi)發(fā)許可後，逾三年始實(shí)施開(kāi)發(fā)行為時(shí)，應(yīng)提出環(huán)境現(xiàn)況差異分析及對(duì)策檢討報(bào)告，送主管機(jī)關(guān)審查。主管機(jī)關(guān)未完成審查前，不得實(shí)施開(kāi)發(fā)行為。33環(huán)評(píng)審查結(jié)論非出於錯(cuò)誤事實(shí)該案於89年通過(guò)環(huán)評(píng)，逾3年尚未動(dòng)工，與未通過(guò)環(huán)評(píng)無(wú)異環(huán)說(shuō)書數(shù)據(jù)過(guò)舊，將該渡假村開(kāi)發(fā)計(jì)畫納入評(píng)估於實(shí)務(wù)上並不可行且不具意義34法院判決35本案原告為當(dāng)事人適格環(huán)境影響評(píng)估法第7條及第8條之規(guī)定屬保護(hù)規(guī)範(fàn)當(dāng)?shù)鼐用裰鲝堄袚p害及權(quán)利或法律上利益之可能，其即具有訴訟權(quán)能環(huán)境影響評(píng)估法第8條第2項(xiàng)第2款應(yīng)通知之機(jī)關(guān)包括當(dāng)?shù)丶芭徶l(xiāng)（鎮(zhèn)、市、區(qū)）公所36環(huán)評(píng)審查委員會(huì)組織不合法政府有高度參與與監(jiān)督，有公權(quán)力介入，故有環(huán)境影響評(píng)估法第3條第2項(xiàng)之適用扣除應(yīng)迴避之委員後，僅剩5名委員出席，不足全體委員半數(shù)，自不得為決議37環(huán)評(píng)審查有瑕疵系爭(zhēng)開(kāi)發(fā)案之環(huán)境影響說(shuō)明書，其