威爾遜 的行政學(xué)理論課件

1、威爾遜的行政管理理論和古德諾的政治行政二分法毛婧主要內(nèi)容威爾遜的生平與著述1234威爾遜行政學(xué)理論的思想淵源及產(chǎn)生背景威爾遜行政學(xué)理論的主要內(nèi)容威爾遜行政思想簡評(píng)一、威爾遜的生平與著述托馬斯伍德羅威爾遜（1856-1924）美國第28屆總統(tǒng)，美國歷史上著名政治家、教育家、歷史學(xué)家，同時(shí)也是杰出的改革家與行政學(xué)家。普林斯頓大學(xué)哲學(xué)博士，主要研究政治與政府、法律，著作與論文頗多主要經(jīng)歷： 1886-1902：政治學(xué)教授，教學(xué)研究； 1 1902-1910：普林斯頓大學(xué)校長； 1910-1913：新澤西州州長； 1913-1917：美國總統(tǒng)主要著作二、行政思想產(chǎn)生的思想淵源及時(shí)代背景思想淵源：受歐洲

2、大陸主要是德國的行政研究思想影響。其中特別受到斯坦因的影響。 斯坦因?qū)ν栠d產(chǎn)生影響的行政思想有兩個(gè)方面：（1）在一定程度上對(duì)政治與行政的劃分：政治憲政：是國家這一人格主體有組織的意志；行政：是國家主體的依據(jù)意志的活動(dòng)；憲政與行政的關(guān)系：憲政規(guī)定行政活動(dòng)的輪廓，予行政以權(quán)力。是對(duì)行政予以限度與秩序；行政的權(quán)力源于憲政，但行政的內(nèi)容卻不是來自于憲政，若無行政的行動(dòng)，則憲政的權(quán)力就缺而不備。 社會(huì)歷史背景源自對(duì)之前美國盛行的自由放任主義的一種反動(dòng)，也即新民主運(yùn)動(dòng)。三、威爾遜行政學(xué)理論的主要內(nèi)容2、目標(biāo)和任務(wù)1、研究必要性3、行政實(shí)質(zhì)6、行政監(jiān)督思想4、研究淵源與研究方法5、人事行政思想行政思想（二

3、）行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)（三）行政管理的實(shí)質(zhì)威爾遜將行政從政治中分離出來，將之視為與政治、憲政不同的事物，并通過與政治、憲政等概念的比較而揭示出行政的本質(zhì)，指出了行政管理的運(yùn)行方式和適用范圍。主要從三個(gè)方面闡述： （1）行政管理是什么？行政管理是行動(dòng)中的政府、是政府的執(zhí)行、政府的操作。“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動(dòng)中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府同樣悠久的歷史”。（三）行政管理的實(shí)質(zhì)（2）行政管理與政治的關(guān)系：A.行政不同于政治：“行政是置身于政治所特有的范圍之外的。雖然行政管理的任務(wù)由政治加以確定，行政管理的問題并不屬于政治問

4、題。政治是在“重大而且?guī)в衅毡樾缘氖马?xiàng)”方面的國家活動(dòng)，是政治家的特殊活動(dòng)范圍；行政管理則是“國家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)，是技術(shù)性職員的事情”。B.行政與政治密切相關(guān)：行政管理是政治生活的一個(gè)組成部分；行政管理高于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)，受政治（科學(xué)）規(guī)范和價(jià)值取向的約束，與政治規(guī)范、政治價(jià)值、政治中的永恒真理直接相關(guān)；行政科學(xué)是政治科學(xué)的最新成果。結(jié)論：政治與行政既有聯(lián)系，又有區(qū)別。二者是普遍與特殊、決策與執(zhí)行的關(guān)系。(四)研究淵源與研究方法歷史淵源（1）英美兩國缺乏研究行政管理的歷史：美英兩國的政治史只關(guān)心立法工作、關(guān)心法律的制定和政治評(píng)論；注重研究抑制行政權(quán)力的藝術(shù)而忽視改善行政方法的藝術(shù)。

5、（2）對(duì)行政管理的研究源于歐洲大陸的法德兩國，并且與這些國家的需要相適應(yīng)； （3）必須對(duì)歐洲的行政科學(xué)加以改造，使之（在思想、原則、目標(biāo)上）美國化，能為美國（一個(gè)復(fù)雜、形式多樣化的國家）所用。研究方法（六）行政監(jiān)督思想注重公共輿論主要是通過他對(duì)公共輿論與行政管理之間關(guān)系所進(jìn)行的分析而得到闡述的?！肮草浾搶⑵饳?quán)威性評(píng)判家的作用?！薄靶姓芾肀仨氃谝磺蟹矫娑紝?duì)公眾輿論有 敏銳的反應(yīng)”。 行政研究應(yīng)當(dāng)為公共輿論發(fā)揮其對(duì)行政管理的監(jiān)督控制作用提供最佳途徑。 其他行政思想關(guān)于行政體制（政府間關(guān)系）的思想；主張建立完善的公共行政機(jī)構(gòu)；要給予地方政府機(jī)構(gòu)以新的生命；要組建地方分權(quán)制度；關(guān)于行政倫理的思想：

6、他明確地提出了行政官員應(yīng)該以良好的態(tài)度為人民服務(wù)，認(rèn)為“嚴(yán)格說來統(tǒng)治者只不過是被統(tǒng)治者的仆人而已”等觀點(diǎn)。四、簡評(píng)（一）威爾遜理論的價(jià)值 1、威爾遜提出的政治與行政二分法，使公共行政管理學(xué)脫離政治學(xué)，成為一門獨(dú)立的學(xué)科。 2、比較深入地分析、論證了研究國家行政管理和建立行政科學(xué)的必要性和重要性；較為準(zhǔn)確地揭示了行政學(xué)研究的對(duì)象與實(shí)質(zhì)，明確提出了行政學(xué)研究的目標(biāo)和任務(wù)； 3、對(duì)諸如人事行政、行政監(jiān)督、行政道德（倫理）等行政學(xué)研究的具體內(nèi)容作了闡述； 4、對(duì)行政學(xué)研究的應(yīng)該遵循的方法論原則提出了自己獨(dú)到見解。其思想中的某些觀點(diǎn)至今仍不失精辟，對(duì)當(dāng)今仍有啟示和借鑒作用（如：拿來主義與本地化，揚(yáng)長避短

7、等）。簡評(píng)（二）威爾遜理論的局限對(duì)政治學(xué)和行政學(xué)的劃分依然不是很清晰，而且沒有進(jìn)一步提出政治與行政二者之間到底有哪種關(guān)系和行政的研究是否能成為一門類似于自然科學(xué)的學(xué)科。 沒有深入到行政學(xué)領(lǐng)域研究專門的問題。如他在人事行政和行政監(jiān)督方面的觀點(diǎn)還只是揭示了初步的原則，缺乏深入分析。重點(diǎn)回顧1234古德諾的生平及著述行政思想的思想淵源和社會(huì)背景古德諾的政治思想概要古德諾行政思想簡評(píng)主要著作在該書中，古德諾系統(tǒng)而詳盡的闡述了其政治行政二分的思想理論。古德諾通過對(duì)國家行政與政治、法律、政黨的相互關(guān)系；行政與立法、司法的相互關(guān)系；中央與地方的關(guān)系以及行政功能與體制的關(guān)系等一系列重大理論問題的考察與分析，比

8、較系統(tǒng)地闡述了他的行政學(xué)思想。該書奠定了他在行政學(xué)研究上的不朽地位，對(duì)后世的行政學(xué)研究產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響2、政治對(duì)行政的適度控制1、進(jìn)一步闡釋政治與行政4、法外調(diào)節(jié)（政黨）6、其他3、行政的適度集權(quán)5、政府體制的改革行政思想二、古德諾的主要行政思想（一）對(duì)政治一行政二分法的進(jìn)一步闡釋 強(qiáng)調(diào)的主線：政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)提出所有政府體制中都存在著兩種主要或基本的政府功能：“政治”國家意志的表達(dá)，也即政策的決定；“行政”國家意志的執(zhí)行，也是政策的執(zhí)行。 （一）對(duì)政治一行政二分法的進(jìn)一步闡釋第一次澄清了這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解。這種誤解認(rèn)為：一種政府功能只存在于一種政府機(jī)構(gòu)之中

9、。第一次指明了這樣一個(gè)道理：“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)” “因?yàn)檫@一原則要求存在分立的政府，每個(gè)政府機(jī)構(gòu)只限于行使一種被分開了的政府功能。然而，實(shí)際政治的需要卻要求國家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致”。古德諾的第一個(gè)基本觀點(diǎn)：政治與行政是兩種不同的功能，但這種區(qū)分只是是純理論上的，而不可能是實(shí)踐性的。實(shí)踐中，這兩種功能不能被截然分開并分別委以給不同機(jī)關(guān)；而且這兩種功能之間必須取得某種協(xié)調(diào)。 對(duì)政治與行政協(xié)調(diào)途徑的探討 古德諾表現(xiàn)出的真正興趣，主要不是“政治”與“行政”的分離，而是它們二者的協(xié)調(diào)。他認(rèn)為，政治與行政二者之間必須以某種方式取得協(xié)調(diào)。這也就是他在政治與行政一書中

10、所反復(fù)強(qiáng)調(diào)的主線。古德諾在指出政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)后，著重探討了如何取得這種協(xié)調(diào)。（1）政治必須取得對(duì)行政的某種程度的控制：他認(rèn)為，政治對(duì)行政的某種形式的控制是政治與行政協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。（2）政治對(duì)行政的控制必須有一定的限度。古德諾認(rèn)識(shí)到，“政治”對(duì)“行政”的控制必須有一定的限度。因?yàn)檫@種控制一旦超過某種限度，就不僅會(huì)妨礙有效的行政執(zhí)行功能，而且還會(huì)損害建立這一控制的目的。古德諾的第二個(gè)基本觀點(diǎn)：為取得政治與行政之間的協(xié)調(diào)，政治必須對(duì)行政擁有某種“適度”的控制，即控制行政功能中之狹義的執(zhí)行性機(jī)構(gòu)通過控制這種機(jī)構(gòu)的高層高官即可（政治性任命官員）。（二）協(xié)調(diào)道路一：政治對(duì)行政的適度控制（三）協(xié)調(diào)

11、道路二：行政的適度集權(quán)化分權(quán)，特別是中央和地方的分權(quán)，造成了行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國家意志的執(zhí)行出現(xiàn)了問題。要改變這種狀況，便只有通過行政權(quán)的集中這個(gè)惟一的途徑。中央徒有國家意志表達(dá)的權(quán)力，但這種意志的執(zhí)行則在相當(dāng)程度上仰賴于地方，而地方如果不受中央的控制，在執(zhí)行時(shí)則可能歪曲這種國家意志，使之屈從于地方利益的需要。古德諾認(rèn)為，地方不受控制，它就會(huì)脫離國家（或州）從而使整體走向分裂。古德諾的第三個(gè)基本觀點(diǎn)：為取得行政的效率以及保證民主，行政集權(quán)都是必要的。（四）美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路 法外調(diào)節(jié)（政黨）美國憲法所提供的法定政府體制使這種“適度控制”和“必要集中”得不到賴以成長和發(fā)展

12、的任何基礎(chǔ)（美國憲法使得國家意志的主要體現(xiàn)者即立法機(jī)構(gòu)不可能直接控制行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)袖；使得聯(lián)邦行政權(quán)力和地方行政割裂開來而失去統(tǒng)一性）提問：美國的政府體制仍然基本上保持了穩(wěn)定和協(xié)調(diào)，它們依靠的是什么呢？正是由于政黨本身的統(tǒng)一性和黨員對(duì)黨的忠誠，美國政治體制的設(shè)計(jì)者給后人的巨大難題才得以順利解決。古德諾的第四個(gè)基本觀點(diǎn)：美國的政黨制度對(duì)于保證美國政府體制的順利運(yùn)轉(zhuǎn)是必不可少、至關(guān)重要的。（五）美國加強(qiáng)民主和效率協(xié)調(diào)的主攻方向：政府體制的改革古德諾認(rèn)為，由于政黨在美國政府體制中具有如此重大的作用，因此必須使美國的政府體制作出某種調(diào)整以正式容納政黨這個(gè)現(xiàn)實(shí)，發(fā)揮它已有的協(xié)調(diào)功能，制定出政黨的行為規(guī)范，

13、減輕和消除政黨有可能給社會(huì)帶來的消極因素。古德諾的第五個(gè)基本觀點(diǎn)：美國政府體制改革的方向在于：將政黨制度納入法制化軌道，使之成為法內(nèi)制度，對(duì)其行為進(jìn)行規(guī)范和約束，以使其更加負(fù)起責(zé)任。同時(shí)，美國應(yīng)更多地采用公民投票之方法。簡評(píng)重點(diǎn)回顧 古德諾的主要政治思想 （1）對(duì)政治一行政二分法的進(jìn)一步闡釋 （2）政治對(duì)行政的適度控制 （3）行政的適度集權(quán) （4）法外調(diào)節(jié) （5）政府體制的改革 古德諾政治思想的思想評(píng)述 威爾遜與古德諾的政治與行政思想比較相同點(diǎn)(1)兩人都認(rèn)為任何政府在結(jié)構(gòu)上與功能上都存在相似性，具有共同規(guī)律可循。(2)行政與政治相關(guān)聯(lián)，但又不同于政治活動(dòng)，行政應(yīng)部分受控于政治，但政治與行政又

14、不同。(3)盡管政治與行政功能分化非常明顯，但將其嚴(yán)格區(qū)分是非常困難的。(4)都主張加強(qiáng)行政集權(quán)來建立高效率政府。威爾遜與古德諾的政治與行政思想比較不同點(diǎn)： (1)兩人對(duì)行政范疇的定義不同。古德諾從相對(duì)主義來界定行政的內(nèi)涵，認(rèn)為行政作為國家意志的執(zhí)行，還包括司法。威爾遜對(duì)行政范圍的定義則相對(duì)狹窄一些。(2)威爾遜相當(dāng)注重對(duì)行政研究方法、行政執(zhí)行以及如何通過改善政府管理來提高效率的論證。古德諾則十分注重對(duì)政治與行政的關(guān)系的協(xié)調(diào)，注重研究行政如何避免受政治的過度控制。(3)威爾遜認(rèn)為，民主和效率是相矛盾的，是行政學(xué)成為一個(gè)學(xué)科的原因之一。古德諾認(rèn)為民主和效率可以統(tǒng)一。啟示1、我國的政治與行政要良性互動(dòng)，相互貫通 ，和諧并進(jìn) 。在我國實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制這一國情之下，這樣的