XXXX重慶城市規(guī)劃年會(huì)-心得交流

1、2010城市規(guī)劃年會(huì)交流 城市規(guī)劃管理二一年十一月1規(guī)劃年會(huì)關(guān)鍵詞中產(chǎn)收入陷阱 城市化進(jìn)程 Google貼照片 規(guī)劃銜接 部門協(xié)調(diào) 管理體制機(jī)制 低碳發(fā)展（從5到2） 2宣講論文：城市規(guī)劃管理規(guī)劃轉(zhuǎn)型：從增量規(guī)劃到存量規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與規(guī)劃管理創(chuàng)新淺談走向集約型編制與管理的法定圖則新特點(diǎn)新型土地用途管理方法探析：基于深圳與香港經(jīng)驗(yàn)的對(duì)比分析城市規(guī)劃利益平衡的問題探討市層級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃管理指標(biāo)體系研究：以廣州為例城市規(guī)劃行政許可管理效能優(yōu)化的制度探討案例實(shí)鑒上海城市規(guī)劃的體制與機(jī)制研究武漢市兩規(guī)銜接的探索和思考關(guān)于天津市空間地理信息資源開發(fā)利用立法的研究從部門協(xié)調(diào)的角度看建成區(qū)和規(guī)劃建設(shè)用地的

2、定義和劃定“三規(guī)銜接”的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制思路初探基于新城鄉(xiāng)規(guī)劃法的縣級(jí)層面兩規(guī)協(xié)調(diào)研究連續(xù)性控制指標(biāo)體系構(gòu)建的方法與實(shí)踐探討31、論文代表單位中規(guī)院：2篇。廣東：5篇。其中，深規(guī)院2篇、中規(guī)院深圳分院1篇、廣州市院1篇、省規(guī)劃院1篇上海復(fù)旦、西安建大、武漢市院、天津市院、江蘇省院、湖南省院：各1篇。2、論文地域：東部為主、設(shè)計(jì)院為主。3、作者年齡構(gòu)成：以30歲左右的青年規(guī)劃師為主。4、論文特點(diǎn)：多結(jié)合所在地區(qū)的重大規(guī)劃項(xiàng)目。宣講論文構(gòu)成4宣講論文與收錄論文收錄論文65篇宣講論文14篇5宣講論文與收錄論文多部門規(guī)劃銜接、規(guī)劃行政管理體制機(jī)制研究的論文備受重視；規(guī)劃公眾參與、規(guī)劃編制體系、規(guī)劃實(shí)施評(píng)估

3、等內(nèi)容基本未受本次年會(huì)關(guān)注。6 1、多部門規(guī)劃銜接 2、規(guī)劃管理體制機(jī)制 年會(huì)關(guān)注重點(diǎn)多部門規(guī)劃銜接規(guī)劃轉(zhuǎn)型：從增量規(guī)劃到存量規(guī)劃“三規(guī)銜接”的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制思路初探武漢市兩規(guī)銜接的探索和思考基于新城鄉(xiāng)規(guī)劃法的縣級(jí)層面兩規(guī)協(xié)調(diào)研究市層級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃管理指標(biāo)體系研究：以廣州為例規(guī)劃管理體制機(jī)制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與規(guī)劃管理創(chuàng)新上海城市規(guī)劃的體制與機(jī)制研究城市規(guī)劃行政許可管理效能優(yōu)化的制度探討案例實(shí)鑒城市規(guī)劃利益平衡的問題探討7各個(gè)部門規(guī)劃在空間安排上進(jìn)行銜接，相關(guān)的政策要求由各個(gè)部門在各自的專門規(guī)劃中制定和實(shí)施。并非各部門只編制一個(gè)規(guī)劃。發(fā)揮“雙平臺(tái)”優(yōu)勢(shì)：在同一個(gè)空間平臺(tái)上使目標(biāo)、指標(biāo)、坐標(biāo)融合起來，

4、發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和其他規(guī)劃的政策平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。 城鄉(xiāng)規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃銜接：做到發(fā)展目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)，根據(jù)各類產(chǎn)業(yè)提出的空間要求，將具體的項(xiàng)目落實(shí)到具體的空間上；劃分不同類型的產(chǎn)業(yè)政策空間，如提升型產(chǎn)業(yè)、扶持型產(chǎn)業(yè)、儲(chǔ)備型產(chǎn)業(yè)、保護(hù)型產(chǎn)業(yè)。避免按行政區(qū)劃分主體功能區(qū)。城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃銜接：通過多種途徑增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，彌補(bǔ)土地總體規(guī)劃用地指標(biāo)缺口；以“四線”管治的方式在空間布局上與土地規(guī)劃相銜接。 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 三舊改造 圍填海造地 低效園地、山坡地改造實(shí)現(xiàn)“一個(gè)城市一個(gè)空間，一個(gè)空間一個(gè)規(guī)劃”“三規(guī)銜接”的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制思路初探8以“四線”管制體系銜接“三規(guī)”的用地增長邊界策略

5、：以“四個(gè)一”來實(shí)現(xiàn)“三規(guī)”銜接一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：研究兩規(guī)各自用地分類內(nèi)涵的銜接關(guān)系，建立共用的用地分類標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程。一張圖：將市域所有規(guī)劃要素在同一個(gè)空間平臺(tái)上進(jìn)行表達(dá)和協(xié)調(diào)。一套協(xié)作流程：完善部門間和上下級(jí)政府間協(xié)作的規(guī)劃編制和管理流程。一套辦事規(guī)章：建立全市統(tǒng)一的建設(shè)項(xiàng)目審批和用地管理的辦事規(guī)章。實(shí)現(xiàn)“一個(gè)城市一個(gè)空間，一個(gè)空間一個(gè)規(guī)劃”9武漢市在“兩局合一”的行政體制下，對(duì)“兩規(guī)”銜接予以了充分的重視。武漢在新一輪城市總體規(guī)劃修編和土地利用總體規(guī)劃編制過程中，實(shí)現(xiàn)了同步編制，并在城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和空間上的基本協(xié)調(diào)一致。思考與建議在銜接的原則上，確定土規(guī)“定規(guī)?！薄⒊且?guī)“定空間”的基本原則；判

6、讀城規(guī)土規(guī)必須確保的內(nèi)容，劃定兩規(guī)協(xié)調(diào)的 “底線”；加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范“兩規(guī)”的定期長效協(xié)調(diào)保障機(jī)制。形成了“規(guī)、土”基本對(duì)接的規(guī)劃編制體系；取得了“規(guī)、土”基本一致的空間布局成果，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地邊界取得充分一致；形成了“規(guī)、土”空間形態(tài)相互銜接的基本規(guī)則；構(gòu)建起一套“規(guī)、土”相互“對(duì)應(yīng)”的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與分類標(biāo)準(zhǔn)；構(gòu)建“一張圖”數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。武漢市“雙規(guī)”銜接的探索與思考實(shí)現(xiàn)“兩規(guī)”同步編制，在城鎮(zhèn)規(guī)模、空間布局等方面基本協(xié)調(diào)10“兩規(guī)”協(xié)調(diào)方案同步編制：納入一體編制，兩規(guī)合一；分開同步編制，內(nèi)部協(xié)調(diào)，分別編制：先編制再協(xié)調(diào)。建議：近期采取分開編制、內(nèi)部協(xié)調(diào)的方法；遠(yuǎn)期條件成熟合成一個(gè)規(guī)劃?！皟梢?guī)”

7、協(xié)調(diào)的核心內(nèi)容基礎(chǔ)平臺(tái)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一基礎(chǔ)圖件，建立”一圖雙規(guī)劃”的信息平臺(tái)統(tǒng)一用地分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)范圍技術(shù)平臺(tái)的協(xié)調(diào)人口規(guī)模與人均用地指標(biāo)建設(shè)用地規(guī)模耕地與生態(tài)空間保護(hù)政策平臺(tái)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)層面兩規(guī)的審批層級(jí)加強(qiáng)兩規(guī)協(xié)調(diào)的強(qiáng)制性要求適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行土地利用規(guī)劃的平衡制度基于城鄉(xiāng)規(guī)劃法的縣級(jí)層面“兩規(guī)”協(xié)調(diào)研究“兩規(guī)”協(xié)調(diào)工作流程提出“兩規(guī)”協(xié)調(diào)的多方案和工作流程，構(gòu)建兩規(guī)協(xié)調(diào)的核心內(nèi)容112008年，上海將國土資源局和城市規(guī)劃管理局合并為規(guī)劃和國土資源管理局。目前，正在推行“1332 ”體系：即一個(gè)將規(guī)劃、土地整合的信息平臺(tái)，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)管理體系，受理、審理、監(jiān)督三分離以及管理機(jī)制、信息動(dòng)

8、態(tài)機(jī)制兩個(gè)要素落實(shí)； 集權(quán)與分權(quán)：過大的地方權(quán)利不利于城市綜合統(tǒng)籌發(fā)展。 多國演義與多規(guī)合一：太多的管理部門不利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 決策、實(shí)施、監(jiān)督與公眾參與：過于封閉的規(guī)劃運(yùn)作機(jī)制不利于監(jiān)督。體制機(jī)制建設(shè)是規(guī)劃編制實(shí)施的前提與保障上海城市規(guī)劃的體制與機(jī)制研究12確立以垂直管理為核心的集權(quán)模式構(gòu)建從分權(quán)走向集權(quán)、從放權(quán)走向收權(quán)縱向垂直管理體系。市區(qū)中心城實(shí)行二級(jí)管理，郊區(qū)縣鎮(zhèn)實(shí)行三級(jí)管理體制。上海市規(guī)劃和國土資源局層面主要負(fù)責(zé)決策，各區(qū)縣規(guī)劃和國土資源局成為派出機(jī)構(gòu)而成為執(zhí)行部門。市級(jí)規(guī)劃部門抓宏觀、抓戰(zhàn)略、抓整體，城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃制定的主導(dǎo)權(quán)應(yīng)當(dāng)放在市級(jí)規(guī)劃部門，區(qū)縣規(guī)劃管理部門作為實(shí)

9、施主體，指導(dǎo)修詳和建筑設(shè)計(jì)，直接管理建設(shè)活動(dòng)。上海城市規(guī)劃的體制與機(jī)制研究13完善以“大部制”為目標(biāo)的“多規(guī)合一”在現(xiàn)有規(guī)劃和土地“二規(guī)合一”的基礎(chǔ)上，整合政府職能，變“多國演義”為“多規(guī)合一”，強(qiáng)調(diào)土地利用和空間資源配置一張圖，從“二規(guī)合一”走向“多規(guī)合一”。將上海市發(fā)展和改革委員會(huì)、住房保障和房屋管理局、環(huán)境保護(hù)局、城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)、水務(wù)局（海洋局）、旅游局、綠化和市容管理局、交通運(yùn)輸和港口管理局、人防辦等部門中有關(guān)土地和空間資源利用方面的規(guī)劃編制（專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃）和管理職能整合到市規(guī)劃和國土資源管理局。上海城市規(guī)劃的體制與機(jī)制研究14強(qiáng)化科學(xué)決策、依法實(shí)施、有效監(jiān)督與公眾參與的“四位一

10、體”強(qiáng)化科學(xué)決策和依法實(shí)施。形成“市政府審批規(guī)劃市規(guī)劃委員會(huì)審議規(guī)劃市規(guī)劃和土地資源管理局組織編制規(guī)劃區(qū)縣政府及規(guī)劃和土地資源管理局實(shí)施規(guī)劃和進(jìn)行項(xiàng)目管理規(guī)劃和土地督察局（包括人大、社會(huì)和上級(jí)政府的監(jiān)督）監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施”的規(guī)劃管理體制機(jī)制。強(qiáng)化有效監(jiān)督和公眾參與。打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響下的“行政首長主導(dǎo)、決策單一封閉”的城市規(guī)劃制定體制，探索由以人為本的以公共政策為導(dǎo)向的城市規(guī)劃的體制機(jī)制新模式。建議上海通過完善規(guī)劃管理部門的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，以及社會(huì)公眾、權(quán)力機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)等對(duì)規(guī)劃部門的外部監(jiān)督機(jī)制，提高依法行政水平，進(jìn)一步加快向“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府”的政府管理職能轉(zhuǎn)變。上海城市規(guī)劃的體制

11、與機(jī)制研究15判斷：發(fā)展趨勢(shì)：規(guī)劃將嚴(yán)重受到土地指標(biāo)等的約束，多部門規(guī)劃銜接成為必然。規(guī)劃編制、規(guī)劃管理面臨重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)，規(guī)劃體系和體制或正進(jìn)入調(diào)整變革期。近兩年重點(diǎn)：本輪土規(guī)基本編制完成。新一輪城市總體規(guī)劃進(jìn)入規(guī)劃編制的高峰期，2010-2015年近期建設(shè)規(guī)劃的大幕正在拉開。建議：規(guī)劃該怎么做：城市規(guī)劃師的“食譜”需更寬一些，觸角需更廣一些。不僅僅要懂空間布局和城市擴(kuò)展，還需懂政策、懂政府行政管理機(jī)制。 小結(jié)關(guān)于“多部門規(guī)劃銜接”16 上海的研究案例：權(quán)利集中、垂直管理廣東的探索：深圳、廣州、順德、等，都在邁向“大部制”。未來發(fā)展方向：減少“規(guī)劃打架”現(xiàn)象，行政部門逐步整合。規(guī)劃該怎么做：

12、規(guī)劃編制需妥善處理城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系。關(guān)于“行政管理體制機(jī)制”小結(jié)17特別論壇：國際最新學(xué)術(shù)進(jìn)展 氣候變化與城市應(yīng)對(duì)主辦單位：中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)、世界銀行學(xué)院會(huì)議時(shí)間：10月17日上午半天會(huì)議內(nèi)容：2010年世界發(fā)展報(bào)告：發(fā)展與氣候變化城市與氣候變化：一項(xiàng)緊迫的議程氣候變化適應(yīng)型城市入門指南報(bào)告中新天津生態(tài)城：中國新興生態(tài)城市案例研究18預(yù)計(jì)今后100年全球溫度可能會(huì)比工業(yè)化之前升高5C在過去1000年里，地球平均溫度變動(dòng)范圍小于0.7C；在過去 100年來，人類所排放的溫室氣體已使全球溫度急劇上升；由于溫室氣體排放量日益增長，預(yù)計(jì)今后100年內(nèi)溫度的升幅可能會(huì)使全球溫度比工業(yè)化之前升高5C。即使在減排方面做出最大努力，全球溫度仍然可能升高2C甚至更高。19若在低碳發(fā)展模式下，今后100年升溫將控制在2C20沒有捷徑，需在全球范圍內(nèi)全面采取措施和運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)減少能源需求利用可再生能源礦物燃料碳捕獲和封存礦物燃料轉(zhuǎn)換等21高收入國家是碳排放大戶，美國若將SUV換成小轎車，則22中國是碳排放增長最快的發(fā)展中國家，因此，我們需要低碳中國23規(guī)劃的應(yīng)對(duì)：城市空間形態(tài)決定城市的能源效率今天的決策受到過去決策的制約，因此，現(xiàn)在編制的規(guī)劃需充分考慮未來。相同比例顯示下的兩座城市亞特蘭大2500萬人用地4280平方公里 巴塞羅那2800萬人用地160平方公里24廣