當前我縣財政面臨的困境及對策

1、當前我縣政面臨的困及對策當前我縣財政面臨的困境及對策自 18 年國家實施分稅制財管理體制改革以來，全國大部分省市的縣 級財政經(jīng)濟實力已得到了明顯好轉(zhuǎn)，社會綜合實力明顯增強，但也有相 當一部分地區(qū)的縣市由于體制的原因，還存在一些不容忽視的問題，嚴 重制約了地方經(jīng)濟的發(fā)展。因此，筆者就當前 XX 縣財發(fā)展存在的困難 和問題談?wù)剛€人粗淺的認識，并對如何走出困境提出建議及對策。一、制約財政發(fā)展的主要因素（一）財政總體實力弱。由于現(xiàn)行財政體制存在財力層層向上集中的機 制，地方稅收體系不完善，地方稅中缺乏穩(wěn)定且有規(guī)模的稅種，稅收管 理權(quán)過分集中于中央，地方增減財政收入的自 很小，縣級財政的總體實 力較弱，

2、可用財力較少，形成了相對數(shù)大、絕對數(shù)小的狀況。 年 XX 共實現(xiàn)財政總收入 281869 萬元地方一般預(yù)算收入僅 61018 萬元，而 地方一般預(yù)算支出完成 萬元，形成了典型的貧困地區(qū)向富裕地區(qū) 作貢獻的不良局面；人均財力十分有限，僅為 635.6 元。之近年來支 柱財源轉(zhuǎn)移，后續(xù)財源不濟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自給力差，全縣 21 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一 個能自給。（二）財政增收乏力。全縣財源結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，來自 “兩煙”的收入占地方財政收入的 50%左右，但由于“煙”受上級政策 調(diào)控因素的影響，自我發(fā)展空間有限；采礦業(yè)大部分還處于原礦和初級 產(chǎn)品加工階段，產(chǎn)品附加值較低，難以擔起經(jīng)濟發(fā)展的重任?？h內(nèi)

3、農(nóng)業(yè) 經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)產(chǎn)品自給率高，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化附加值小，農(nóng)村產(chǎn)業(yè) 化龍頭企業(yè)還未形成財源“氣候”，而且受國家政策影響明顯，來自農(nóng) 業(yè)方面的收入逐年下降。第三產(chǎn)業(yè)剛起步，產(chǎn)生的稅額有限，由于生產(chǎn) 條件差、基礎(chǔ)設(shè)施滯后，招商引資難度大，真正能在近期增加財政收入的項目不多，從全縣整體來看，沒有大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大項目支撐財政 收入；加之由于受電力體制改革、馳宏公司核算地搬遷、以禮河電廠受 庫容等因素的影響，財政增收十分困難。（三）收入質(zhì)量不高。從稅源結(jié)構(gòu)上看，非稅收入絕對數(shù)過大，比重過 高，達 17.5%來自于第一產(chǎn)業(yè)的財政收入約占 1% 來自于第二業(yè)的 財政收入約占 73%，來自于第三產(chǎn)業(yè)的財政

4、收入約占 ，反映了全縣財 政收入結(jié)構(gòu)不盡合理。近年來，由于非稅性收入占財政總收入比重越來 越大，但如行政性收費、罰沒款收入和國有資產(chǎn)處置收益等非稅性收入， 大部分要返還給上繳單位，甚至有的是全額返還，因此，實際形成的可 用財力只有很小的一部分；非稅性收入的增多，一方面說明財政收入的 含金量不高，降低了可用財力的比重，另一方面又催脹了財政收入總量， 造成財政虛增，影響上級的轉(zhuǎn)移支付補助，嚴重損害了地方利益。（四）支出增長較快。在財政收入質(zhì)量不高且可用財力增長緩慢的情況 下，財政支出卻增長迅猛。一是由于農(nóng)業(yè)、教育支出上存在“兩個高于” 的硬性規(guī)定，支出基數(shù)越滾越大。二是為完善社會保障制度，特別是貫

5、 徹“三條保障線”的要求，財政負擔的壓力驟然增加。三是國家不斷出 臺調(diào)資政策，人員剛性支出居高不下。四是上級各類專項資金大多要求 地方提供配套，進一步增加了地方支出壓力。五是大中專畢業(yè)生分配、 退伍軍人安置、正常晉升工資、中小學教師、公共衛(wèi)生和事業(yè)單位績效 保工資、保運轉(zhuǎn)等使財政支出負擔進一步加重。同時，隨著縣財政償債 高峰的到來，每年僅支付國開行及各專業(yè)銀行貸款利息達 5000 元左右， 財政潛在風險加劇，社會矛盾日益突出，成為制約全縣經(jīng)濟發(fā)展的隱患。（五）收支平衡困難。由于地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約，財源結(jié)構(gòu) 單一的狀況一時難以改變，財源建設(shè)困難多，難于形成大的財源增長點， 致使全縣財政

6、增收缺乏有力的支撐點，財源結(jié)構(gòu)除“兩煙、兩電、一鉛 鋅和一建材”外，后續(xù)財源不濟，財政增收十分困難。而財政支出規(guī)模卻隨公務(wù)員津補貼、事業(yè)單位績效工資特別是教師績效工資、新分人員 等剛性支出的不斷增加而擴大，財政收支平衡的矛盾已越來越突出。二、縣級財政困難的成因分析（一）經(jīng)濟發(fā)展滯后，財政收入增長緩慢?？h級財政困難的根本原因是 經(jīng)濟發(fā)展滯后。一是農(nóng)業(yè)不強。由于自然條件差，水利化程度低，科技 對經(jīng)濟增長的貢獻率不大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理粗放，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，農(nóng) 民增收艱難；二是工業(yè)不富。工業(yè)主要以卷煙、鉛鋅、電力為主，隨著 煙草行業(yè)重組，馳宏公司總部搬遷，地方可用財力十分有限。其它產(chǎn)業(yè) 主要以出售原料和

7、初級產(chǎn)品為主，資源就地轉(zhuǎn)化升值亟待加強。三是第 三產(chǎn)業(yè)不活。文化旅游產(chǎn)業(yè)處于起步階段，帶動力不夠強，第三產(chǎn)業(yè)比 重低。四是基礎(chǔ)不牢。城市基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，嚴 重制約了經(jīng)濟的發(fā)展。（二）財政收入單一，可用財力不足。從近年來年全縣財政收入的結(jié)構(gòu) 上看，一是財政收入過分依賴于“兩煙、兩電、一鉛鋅”，然而由于受 上級政策調(diào)控因素的影響，全縣財政收入減收較多。二是由于實施分稅 制財政體制，增值稅收入大頭上劃中央，返還比例較低，稅收返還增長 率采用環(huán)比計算，嚴重制約了基層財力增長。三是分稅制把大稅種的小 部分、小稅種的大部分留給地方，稅源零散，征收難度大，增長彈性小， 征稅成本高，從而地

8、方可留用的財力大大減少，不但使原本不寬裕的縣 級財政捉襟見肘，而且在一定程度上影響了縣域經(jīng)濟發(fā)展的積極性。四 是政策性減收明顯。近幾年，國家陸續(xù)出臺的一些減免稅政策，對縣級 財政產(chǎn)生了很大影響。主要有 起省財政對體制下劃的省級收入以 18 年為基數(shù)全額上解，同時對工商稅中的主要稅種營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、 個人所得稅都按照超收部分的 20%劃為省收入；提高國稅起征點；取消 降低煙葉特產(chǎn)稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；推進農(nóng)村稅費改革取消農(nóng)業(yè)稅等，使 縣級財政直接、間接獲取的財政收入和財政性資金大為減少。（三）招商引資能力弱，缺少經(jīng)濟增長點。由于對招商引資工作的認識 不足，把握不夠，致使招商引資數(shù)量不多、質(zhì)量不高

9、，項目建設(shè)的不足 導(dǎo)致全縣新興經(jīng)濟增長點不多。一是缺乏對外部經(jīng)濟形勢的準確了解和 把握，招商手段單一，招商能力不足，缺乏有效的招商載體和吸引力。 二是對縣情缺乏分析、缺少招商策略，談判水平不高。三是過分強調(diào)土 地、稅收等優(yōu)惠，而忽略了投資環(huán)境的建設(shè)，致使辦事效率不高，服務(wù) 意識不強，誠信氛圍不濃。四是由于是典型的吃飯型財政，為保工資、 保重點、保民生以及各種配套資金的足額到位，已力不從心，加之國開 行債務(wù)到期，償債壓力加劇，企業(yè) * 難因此，財政無法再安排資金扶持 發(fā)展經(jīng)濟，企業(yè)發(fā)展較為困難，嚴重制約了后續(xù)財源建設(shè)的步伐。（四）財政供養(yǎng)人員多，財力缺口越來越大。一是機構(gòu)臃腫、財政供養(yǎng) 人員快速

10、增加，幾乎每年的新增財力都用于人頭費開支；二是中央不斷 出臺的一些政策性增支因素，也是加大縣級財力缺口的重要因素。如近 年來的幾次調(diào)整工資；教育、科技、農(nóng)業(yè)、水利等都要求有法定的增長 比例，致使縣財政缺口資金越來越大。三、緩解財政困難的建議及對策（一）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟。一是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合“橋頭堡”戰(zhàn)略規(guī)劃， 重點實施好省級整村推進重點村、整鄉(xiāng)推進扶貧開發(fā)、邊遠貧困地區(qū)特 困群眾就地扶持發(fā)展項目、中低產(chǎn)田地改造、硝廠河龍頭水庫、迤北水 庫、罩子河水庫、播羅水庫、“長治”工程、山區(qū)雨水集蓄利用工程、 沼氣建設(shè)、退耕還林、天然林保護工

11、程、大海草山植被恢復(fù)工程、農(nóng)村 居民地震安全工程、農(nóng)村危房改造工程、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程、 鞏固退耕還林成果項目這 17 個興邊富民工程項目，爭取從根本上解決制 約農(nóng)村生產(chǎn)條件的瓶頸問題，切實帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾走上奔小康的新路 子。二是加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照區(qū)域化布置、標準化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展的要求，加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品的開 發(fā)力度，重點培育畜牧、薯類、林果、蔬菜、烤煙等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是大 力扶持和發(fā)展龍頭企業(yè)。加大種植業(yè)標準化示范基地、養(yǎng)殖業(yè)標準化小 區(qū)建設(shè)力度，大力扶持辣椒精深加工、優(yōu)質(zhì)肉牛屠宰加工等項目建設(shè)， 積極引進和培育發(fā)展壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民專

12、業(yè)合作經(jīng)濟組 織規(guī)范運作，提高農(nóng)民的組織化程度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。（二）實施好工業(yè)強縣戰(zhàn)略，加強骨干財源培植。一是抓好重點項目建 設(shè)，加快云南馳宏鋅鍺股份有限公司 16 萬噸鉛冶煉及渣綜合利用工程， 盡快啟動五星瀾滄江磷化工項目，全力推進大巖洞電站、龍洞電站、大 海草山和駕車鄉(xiāng)風能資源開發(fā)等項目的前期工作。千方百計保證紅云 XX 煙草有限責任公司年產(chǎn) 30 萬箱卷煙生產(chǎn)技改項目和金塬建材有限公司 90 萬噸/新型干法旋窯水生產(chǎn)項目如期完工投產(chǎn)。時投資 萬 元的煙廠技改項目和投資 36200 萬元金塬水泥廠新型生產(chǎn)線投產(chǎn)后將 給全縣帶來新的發(fā)展機遇，財政增收也將會有一定的保障。二是加大工 業(yè)園

13、區(qū)建設(shè)，按照“一園四片區(qū)”的規(guī)劃布局，加大投入，加快園區(qū)道 路、給排水、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強園區(qū)集聚功能，構(gòu)筑工 業(yè)發(fā)展平臺。結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策，選準項目，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)聚集，促 進優(yōu)勢項目向園區(qū)聚集，優(yōu)勢資源向企業(yè)聚集。三是大力發(fā)展非公經(jīng)濟。 落實加快中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，進一步整頓和 規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，逐步培育 一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、競爭力強、能發(fā)揮龍頭帶動作用的企業(yè)，努力 構(gòu)建以非公有制經(jīng)濟為主體的縣域經(jīng)濟框架。四是搞好招商引資，加快 經(jīng)濟外向化。堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，加快推進外向型經(jīng) 濟發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟活力。

14、大力實施招商引資戰(zhàn)略，堅持“引資”和 “引智”相結(jié)合，實現(xiàn)借外發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟上檔次、邁臺階。（三）強化增收節(jié)支，提高財政收支質(zhì)量。一是強化收入征管。認真貫 徹執(zhí)行稅收征管法，嚴格依法辦事，堅持依法征管，嚴厲打擊偷、逃、騙稅行為，杜絕“跑、冒、滴、漏”，確保應(yīng)收盡收。二是樹立節(jié) 支也是財源建設(shè)的思想，堅持厲行節(jié)約、勤儉辦事的原則，堅決壓縮一 般性支出，切實降低行政成本。三是加強支出預(yù)算管理。實行部門預(yù)算， 提高預(yù)算的透明度；實行綜合預(yù)算，提高預(yù)算的完整性；加強對預(yù)算外 資金的監(jiān)管，把預(yù)算內(nèi)、外資金都納入財政預(yù)算管理，增強財政預(yù)算的 統(tǒng)一性；實行零基預(yù)算，提高預(yù)算的準確性；實行國庫單一賬戶制度

15、， 提高財政資金使用效率。四是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范財政管理。嚴格界定 財政支出范圍，以增強保重點、保熱點的能力。（四）明確各級 責任，合理界定人權(quán)事權(quán)。要合理界各級 的職能、 職責，全面清理財政供給對象，嚴格控制財政供給范圍，徹底解決財政 “越位”問題。一是明確中央與省的事權(quán)及支出責任后，要進一步劃分 省以下 間事和支出責任。二是進一步明確中央對縣級在農(nóng)業(yè)綜合開 發(fā)、大型公益事業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療體系建設(shè)以及科技、義務(wù)教育和扶貧開發(fā) 等經(jīng)濟性事務(wù)方面的事權(quán)責任和承擔份額。三是在各級 *間確立公共政 策的責任原則，即：“誰出政策，誰拿錢”的原則，也就是說，在制定 和實施涉及*權(quán)益再分配的公共政策時，各級政

16、策決策者都要遵守這條 最基本的責任原則。四是合理明確 * 職定位，清晰劃分各級次之間“事 權(quán)”與“財權(quán)”，將更多的財力留用主動權(quán)下放到縣級一層，確保其有 足夠的能力搞建設(shè)、促發(fā)展。（五）充分盤活存量資產(chǎn)，全力支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。一是通過建立財稅、 金融與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)互信機制和平臺，積極營造良好的財稅 *環(huán)境，著 力解決企業(yè)發(fā)展 *難的題；二是運用貼、獎勵、擔保等手段，引民 間資本投入工業(yè)、市政公用事業(yè)以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，以激活民 間資本，擴大投資規(guī)模；三是充分盤活現(xiàn)有的閑置土地，使其充分發(fā)揮 作用和產(chǎn)生效益，對已征用、但長期閑置未用的土地，督促項目業(yè)主盡 快進場開工建設(shè)，形成新的財源。對不用的土地，及時依法收回，讓新 的項目使用，避免浪費土地資源。（六）完善財政體制，加大對貧困縣