招投標活動中必須招標項目范圍的解讀

1、招投標活動中必須招標項目范圍的解讀招標投標法第一章第三條規(guī)定了必須招標的范圍和規(guī)模，該條款是招標投標法的核心內(nèi)容之一，也是最能體現(xiàn)立法目的的條款之一。對于該條款的準確把握，是招標代理機構(gòu)接受招標代理委托的前提。也是 HYPERLINK /zxzx-detailHotspot-1515118.html 招標師考試應當掌握的重要內(nèi)容。通常，招投標活動涉及三個方面：工程建設項目、物資采購項目、服務項目。招標投標法必須招標的范圍著重于“工程建設項目”，而且是工程建設項目全過程的招標，包括從勘察、設計、施工、監(jiān)理到設備、材料的采購。一、招標投標法規(guī)定必須招標的項目范圍：（一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系

2、社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。根據(jù)招標投標法的上述規(guī)定，各有關部門和省級人大都對其具體范圍和規(guī)模作了明確的界定。原國家計委2000年3號令依據(jù)法律授權(quán)對以上三項范圍分解為五條內(nèi)容作了詳細界定：1、關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍有7項：（1）煤炭、石油、天燃氣、電力、新能源等能源項目；（工業(yè)）（2）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；（交通）（3）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡等郵電通訊項目；（信息）（4）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土

3、保持、水利樞紐等水利項目；（水利）（5）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目；（市政）（6）生態(tài)環(huán)境保護項目；（環(huán)保）（7）其他基礎設施項目。2、關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍有6項：（1）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；（2）科技、教育、文化等項目；（3）體育、旅游等項目；（4）衛(wèi)生、社會福利等項目；（5）商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；（6）其他公用事業(yè)項目。3、使用國有資金投資項目的范圍有3項；（1） 使用各級財政預算資金的項目；（2） 使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；（3） 使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資

4、金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。 （不一定必須控股）4、國家融資項目的范圍有5項；（1）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；（2）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；（3）使用國家政策性貸款的項目；（4）國家授權(quán)投資主體融資的項目；（5）國家特許的融資項目。5、使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍有3項；（1）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；（2）使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目；（3）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。原國家計委2000年3號令對以上三項范圍的項目在規(guī)模上作了以下界定：6、上述項目中投資額度達到下列標準之一的，必須進行招標：（1）施

5、工單位合同估算價在200萬元人民幣以上的（2）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（3）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；（4）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。在上述范圍內(nèi)同時又達到以上規(guī)模的項目，屬于招標投標法必須招標或者說強制招標的范圍。為加強記憶，可用圖一表示：二 招標投標法規(guī)定招標范圍、規(guī)模的緣由招標投標法規(guī)定強制招標的范圍既考慮從項目性質(zhì)上劃分，又考慮從資金來源上劃分。這主要是招標投標法作為公法應當涵蓋的內(nèi)容要求決定的，如果僅從項目內(nèi)容上劃分，不屬于第一

6、款項目類別，但使用國有資金的項目不能完全涵蓋；反之，僅從資金來源上劃分，第一款類別的由個人投資的項目關系到公眾利益將失去控制。因此必須從兩方面加以要求和規(guī)范，通過法律行為保護公共利益、國家利益。在規(guī)模的劃分上，施工200萬、貨物材購100萬，服務50萬主要考慮采購成本和這些項目對社會公眾利益的影響度。注意，強制招標的要點有兩條，一是3號令規(guī)定范圍內(nèi)經(jīng)有關政府部門備案、核準、審批的項目；二是在規(guī)定項目的范圍內(nèi)超過一定的資金規(guī)模。對于企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動原材料、個別設備等物資采購不屬于招標投標法規(guī)定強制招標的范圍。國家發(fā)改委等七部委27號令（貨物招標）第六十一條規(guī)定：“不屬于工程建設項目，但屬于固

7、定資產(chǎn)投資的貨物招標投標活動，參照本辦法執(zhí)行?！比?招標投標法規(guī)定必須招標范圍的除外條款（一）招標投標法第六十六條 涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標。 （五個特殊條件）第六十七條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。（二） 有關部門規(guī)章（9號令第五條：30號令第十二條、第三十八條第三款;、2號令第四條：第四十九條以及商務部13號令第九條)在部門規(guī)章中，

8、除了重申招標投標法第六十六條規(guī)定的條件外，還有，1、建設項目的勘察、設計，采用特定專利或者專有技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求的；2、承包商、供應商或者服務提供者少于三家，不能形成有效競爭的；3、施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；4、施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；5、在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；6、主要工藝、技術采用特定專利或者專有技術的；7、技術復雜或?qū)I(yè)性強，能夠滿足條件的勘察設計單位少于三家，不能形成有效競爭的；8、已建成項目需要改、擴建或者技術改造，由其他單位進行設計影響項目功能配套性的。9、機電產(chǎn)品國

9、際招標免于招標的規(guī)定國（境）外贈送或無償援助的機電產(chǎn)品；（二供生產(chǎn)配套用的零件及部件；舊機電產(chǎn)品；一次采購產(chǎn)品合同估算價格在100萬元人民幣以下的；外商投資企業(yè)投資總額內(nèi)進口的機電產(chǎn)品；供生產(chǎn)企業(yè)及科研機構(gòu)研究開發(fā)用的樣品樣機；國務院確定的特殊產(chǎn)品或者特定行業(yè)以及為應對國家重大突發(fā)事件需要的機電產(chǎn)品；產(chǎn)品生產(chǎn)商優(yōu)惠供貨時，優(yōu)惠金額超過產(chǎn)品合同估算價格50%的機電產(chǎn)品；供生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)需要的專用模具；供產(chǎn)品維修用的零件及部件；10、其他原因不適宜招標的。11、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。上述條款歸納起來，如圖二所示，法定原因有兩類，一類是項目特殊性決定的；第二類是由于招標失敗且不宜重新招標的。其

10、中特殊性有五方面。四、招標投標法中關于自愿招標的不適用條款招標投標法的大部分條款是針對強制招標項目，所謂強制性條款：法條用語：“不得”，“必須”。強制性規(guī)定不允許當事人有個人意思表示。但法律也照顧了非強制招標項目的不同情況，做了區(qū)別規(guī)定。這些規(guī)定主要有：1、第四條：關于不得規(guī)避招標的規(guī)定；2、第六條：關于招標投標活動不受地區(qū)和部門限制的規(guī)定；3、第十二條：關于自行招標必須向有關行政監(jiān)督部門備案的規(guī)定；4、第十六條：必須在國家指定媒體發(fā)布招標公告；5、二十四條：招標文件編制不少于20天的規(guī)定；6、第三十七條：關于評標委員會組成人員和專家比例的規(guī)定；7、第四十二條：關于評標后所有投標被否決后應當重新招標的規(guī)定；8、第四十七條：關于招標人應當向有關行政主管部門書面報告的規(guī)定；9、第五十二條：招標人泄密應當承擔的法律責任；10、第五十四條：關于對弄虛作假騙取中標行為應當承擔的法律責任；11、第五十五條：關于確定中標人前與投標人進行實質(zhì)性談判應當承擔的法律責任；12、五十七條：關