國有林場財務(wù)優(yōu)化管理概述

1、省份都搞錯啦！是河北 不是遼寧 請認(rèn)真查找一遍！英文也要修改！不要單獨(dú)的把省份修改過來！摘要寫的實(shí)際情況和河北當(dāng)?shù)貙ｉT不一樣！分類號密級 UDC學(xué)位論文國有林場優(yōu)化財務(wù)治理研究以塞罕壩機(jī)械林場為例（中文題名）Research on financialmanagementof state-owned forest farms-inSaihanba mechanicalforest farm as an example （英文題名）（作者姓名）指導(dǎo)教師 教授申請學(xué)位級不 碩士學(xué)科專業(yè)名稱 研究方向 生物技術(shù)論文提交日期 2014年5月論文答辯日期 2014年6月學(xué)位授予日期 答辯委員會主席：評閱人

2、：北京林業(yè)大學(xué)獨(dú) 創(chuàng) 性 聲 明本人聲明所呈交的論文是我個人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。盡我所知，除了文中特不加以標(biāo)注和致謝的地點(diǎn)外，論文中不包括含其他人差不多發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包括為獲得北京林業(yè)大學(xué)或其它教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書而使用過的材料。與我一同工作的同志對本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在論文中作了明確的講明并表示了謝意。簽名： 日期： 關(guān)于論文使用授權(quán)的講明本人完全了解北京林業(yè)大學(xué)有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，即：學(xué)校有權(quán)保留送交論文的復(fù)印件，同意論文被查閱和借閱；學(xué)校能夠公布論文的全部或部分內(nèi)容，能夠采納影印、縮印或其它復(fù)制手段保存論文。（保密的論文在解密后應(yīng)遵守此

3、規(guī)定）簽名： 導(dǎo)師簽名： 日期： 中文摘要中文摘要現(xiàn)在，我國的國有林場面臨的治理和進(jìn)展問題，不單單是林業(yè)進(jìn)展本身的問題，同時也是一個復(fù)雜的社會問題。我國國有林場從發(fā)起的那天開始，它們就與國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境進(jìn)展緊密地聯(lián)系在一起。上世界五十年代，國有林場擔(dān)負(fù)著國家建設(shè)和綠化荒山的重任，曾經(jīng)大規(guī)模的采伐和木材供應(yīng)，給國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了一定的貢獻(xiàn)，在一定程度上彌補(bǔ)了當(dāng)時建國初期經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金的匱乏。但同時，這種原始的粗放的砍伐方式給林業(yè)的可持續(xù)進(jìn)展造成了一定的阻礙。1980年，改革開放后，我國林業(yè)出現(xiàn)了資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這才讓相關(guān)研究人員開始對我國的林業(yè)進(jìn)展模式和進(jìn)展戰(zhàn)略進(jìn)行反思。為此，80年代后期

4、，政府也提出了解決我國林業(yè)進(jìn)展的問題的林業(yè)分工論。通過科學(xué)的治理來解決國有林場面臨的經(jīng)濟(jì)問題。遼寧省的塞罕壩機(jī)械林場的經(jīng)營治理在我國一直走在前列，林場的治理從承包經(jīng)營責(zé)任制到產(chǎn)權(quán)制度治理，遼寧人運(yùn)用其固有的市場開拓精神不斷實(shí)踐著自己的夢想，但在林場治理上，其結(jié)果卻顯得有些低效，特不是塞罕壩機(jī)械林場的專門性和國家的壟斷，市場無為和政策不到位，這些長期以來以林業(yè)為主的寬敞山區(qū)，在生態(tài)林業(yè)的大旗下，面臨著前所未有的困境，其中國有林場更是雪上加霜，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的自然條件和隸屬管轄因素阻礙，農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)惠政策望塵莫及，處于社會的邊緣化狀態(tài)，國有林場的職工收入和生活條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。因此，在國有林場的優(yōu)化

5、財務(wù)治理和進(jìn)展中，遼寧省也有一部分國有林場經(jīng)營狀況良好，事業(yè)興盛發(fā)達(dá)，如寧波市林場、長樂林場和江山市林業(yè)總場等。但總體上來講，國有林場進(jìn)展過程中面臨著從進(jìn)展戰(zhàn)略、進(jìn)展目標(biāo)、進(jìn)展途徑和方向全方位的挑戰(zhàn)。我們課題組試圖通過對塞罕壩機(jī)械林場的實(shí)地調(diào)査研究，分析總結(jié)出國有林場在財務(wù)治理過程中的問題，提出國有林場財務(wù)優(yōu)化治理的建議和思路，以供政府和治理部門決策參考。但在研究過程中，我們倍感國有林場問題的歷史性、社會性和政策性，我們的學(xué)識和研究能力不足以破解其問題之所在，盡管我們差不多在調(diào)査報告中提出一些不盡完善的方法和思路。作為研究工作，我們不希望因我們的研究水平有限誤導(dǎo)科學(xué)的結(jié)論。因此，我們把調(diào)查過程

6、中的第一手資料以案例和調(diào)查筆錄的形式見諸于本調(diào)查報告之后，以資同行進(jìn)一步研究之用，以期為國有林場優(yōu)化財務(wù)治理進(jìn)展一起出謀劃策。關(guān)鍵詞：國有林場，財務(wù)治理，塞罕壩機(jī)械林場Study onFinancial Management of TheState-owned Forest Farm-inSaihanba Mechanical Forest farmas an exampleMaster Candiadate: (Specialty of Forestry Genetics and Tree Breeding)Directed by Professor ：ABSTRACTToday,the m

7、anagement and developmentproblems ofChinasstate-ownedforest farm,not onlyis itself the problem offorestry development,but also acomplex social problem.Chinas state-owned forest farmsfrominitiated by the day,theyand the development ofthe national economic construction and theenvironmentclosely togeth

8、er.Fiftys in last century,the taskof state-owned forest farmsfor nationalconstructionand greening of barren hills,oncelarge-scaleharvesting and woodsupply,to the nationaleconomic constructionhas made certain contribution,to a certain extent make up fortheshortage of fundsin the earlyeconomic constru

9、ction.But at the same time,theoriginalextensivedeforestationcausedcertain effect tothe sustainable development of forestry.In 1980,after the reform and opening up,theresourcescrisis and economiccrisis in our countryforestry,this just let theresearcherson Chinasforestrydevelopment model and developme

10、nt strategyof reflection.Therefore,in the late 80,the government alsoput forward to solvetheproblemsof forestry development in Chinasforestrydivision of labortheory.Tosolve the economic problemsfacing thestate-ownedforest farmby scientific management.The managementof Liaoning provinceSaihanba mechan

11、icalforest farmhas beenin the forefrontin China,forestmanagementresponsibility from thecontract management systemto the propertymanagement systemisused,its inherentmarketpioneering spiritto practicetheir own dreams,but inforestmanagement,the resultis somewhatlow,especially theparticularity andthe st

12、ateof Saihanba mechanical forest farmof monopoly,marketinaction andpolicies are not in place,the longtoforestryinmountainous area,ecological forestryunder the banner ofhitherto unknown,faced with thedilemma,theChinaforest farmisone disaster after another,from the town ofnatural conditions andunder t

13、he jurisdictionof factors,preferential policiesbehindrural constructionmarginalization,socialworkers,state-owned forest farmincomeand living conditionsare far behindthe local farmers.Of course,inthe reform and development of state-ownedforest farminLiaoning Province,there is also a part ofthe operat

14、ion of state-ownedforest farm,the cause of prosperity,such as Ningbo City,Changleforestfarm andforestry centre,Jiangshan city.But on the whole,state-ownedforest farm developmentprocess facesfrom the development strategy,development goals,developmentpath and the direction ofa full range of challenges

15、.Our research groupthrough fieldsurvey and Researchontrying toSaihanbaforest farm,analysissummarizesin the process of financial managementproblems,thestate-owned forest farmfinancial optimizationsuggestions and ideas ofmanagement,forthe government andmanagement decision-making.Butin the course of th

16、e study,the historical,socialand policywe feelstate-owned forest farmproblems。Key words: The State-ownedForest Farm,Financial Management,Saihanba Forest Farm目錄目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc397610844#_Toc397610844 中文摘要 PAGEREF _Toc397610844 h III HYPERLINK l _Toc397610845#_Toc397610845 ABSTRACT

17、PAGEREF _Toc397610845 h IV HYPERLINK l _Toc397610846#_Toc397610846 目錄 PAGEREF _Toc397610846 h VI1 引言11.1 研究背景以及研究現(xiàn)狀11.1.2 研究背景11.1.2 研究現(xiàn)狀11.2 研究的現(xiàn)實(shí)意義與目的21.2.1 研究的現(xiàn)實(shí)意義21.2.2 研究的目的21.3 研究的方法和技術(shù)路線31.3.1 研究的方法31.3.2 研究的技術(shù)路線31.4 本文的創(chuàng)新之處42 國有林場治理現(xiàn)狀52.1 對國有林場的認(rèn)識52.1.1 國有林場的類型和差不多特點(diǎn)52.1.2 國有林場的性質(zhì)72.1.3 國有林場

18、企業(yè)性質(zhì)的條件92.2 國有林場財務(wù)優(yōu)化治理現(xiàn)狀92.2.1 虧損嚴(yán)峻且面廣92.2.2 人員負(fù)擔(dān)重且收入低102.2.3 資金缺乏，優(yōu)化財務(wù)治理制度難度大102.2.4 事業(yè)費(fèi)少，分類經(jīng)營缺乏有力的財政支持103 以塞罕壩機(jī)械林場為例發(fā)覺國有林場財務(wù)治理中的問題113.1 塞罕壩機(jī)械的定位不清晰113.2 財務(wù)治理程序不夠規(guī)范113.3 塞罕壩機(jī)械建設(shè)缺乏相應(yīng)財政的支持123.4 塞罕壩機(jī)械職工權(quán)益未得到有效愛護(hù)124 以塞罕壩機(jī)械林場為例提出優(yōu)化國有林場財務(wù)治理的對策144.1 立足生態(tài)建設(shè) 全面實(shí)行分類經(jīng)營144.1.1 建立基于分類經(jīng)營治理的新國有林場財務(wù)治理制度144.1.2 虧損林

19、場的優(yōu)化財務(wù)治理154.1.3 加快塞罕壩機(jī)械林場勞動、人事和分配制度改革154.2 加大招商引資力度164.3 實(shí)施科教興林，促進(jìn)財務(wù)治理人才的有效進(jìn)展175 以塞罕壩機(jī)械林場為例落實(shí)優(yōu)化國有林場財務(wù)治理的措施185.1 加快配套優(yōu)化財務(wù)治理185.1.1 建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度185.1.2 完善公益林補(bǔ)償制度 加大扶持力度185.1.3 優(yōu)化塞罕壩機(jī)械林場的經(jīng)濟(jì)環(huán)境185.2 合理分流安置富余職工195.3 加快林場社會保險制度改革195.4 立足自身優(yōu)勢，優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)205.4.1 盡快出臺國家級、省級的有關(guān)塞罕壩機(jī)械財務(wù)治理的指導(dǎo)性文件205.4.2 高度重視塞罕

20、壩機(jī)械的可持續(xù)進(jìn)展205.4.3 明確塞罕壩機(jī)械的定位205.4.4 調(diào)整塞罕壩機(jī)械布局結(jié)構(gòu)205.4.5 規(guī)范塞罕壩機(jī)械的財務(wù)治理程序215.4.6 完善生態(tài)公益林補(bǔ)償制度215.5 進(jìn)一步加大對塞罕壩機(jī)械林場的扶持力度215.6 實(shí)現(xiàn)土地由林產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營向資產(chǎn)經(jīng)營的轉(zhuǎn)化226 總結(jié)23參考文獻(xiàn)24致謝251 引言1.1研究背景及研究現(xiàn)狀1.1.2研究背景近年來，國家對林業(yè)的投入逐年加大，加快了國有林場進(jìn)展步伐。國有林場在自有資金的情況下，又增加了財政資金，如何強(qiáng)化資金治理并實(shí)現(xiàn)其安全運(yùn)行成為國有林場財務(wù)治理的核心工作，勢必對林場財務(wù)治理和會計核算提出新的、更高的要求。塞罕壩機(jī)械林場，在全國

21、國有林場中有代表性。建場50年的時刻，不斷對財務(wù)治理工作進(jìn)行完善和細(xì)化，然而由于法律制度的局限性，以及林場工作的復(fù)雜性，財務(wù)治理工作中依舊存在著專門多難題,諸如：財務(wù)人員的素養(yǎng)問題，專門多財務(wù)人員沒有同意過系統(tǒng)的財務(wù)知識的培訓(xùn)，關(guān)于林業(yè)財務(wù)工作沒有創(chuàng)新，不能適應(yīng)新形勢下對會計人員的要求；核算對象不夠全面，林場賬面上體現(xiàn)的資產(chǎn)，只是能夠交換的貨幣收益，而林業(yè)生產(chǎn)所制造的社會生態(tài)效益卻專門難體現(xiàn)；另外，林場的經(jīng)營作業(yè)具有季節(jié)性，結(jié)算過程中會出現(xiàn)收入與成本支出專門難配比的現(xiàn)象；年初制定財務(wù)打算考慮的成本費(fèi)用與收入情況受市場阻礙較大，因此如何制定出最切合實(shí)際的打算指標(biāo)，至關(guān)重要。這些問題在國有林場財務(wù)

22、治理過程中普遍存在，國內(nèi)林業(yè)財務(wù)工作人員對此也提出了各自的解決方法，然而塞罕壩機(jī)械林場在財務(wù)治理工作中存在的難題和遇到的瓶頸有待于進(jìn)一步總結(jié)和解決。通過加強(qiáng)財務(wù)人員培訓(xùn)，提高財會人員素養(yǎng)，加強(qiáng)分場的財務(wù)治理工作，加強(qiáng)分場內(nèi)操縱度建設(shè)和治理，以及加強(qiáng)對分場的監(jiān)督對分場實(shí)行嚴(yán)格的打算和資金治理等手段來解決這些問題?？傊?，通過加強(qiáng)對分場的打算、資金和財務(wù)治理等來切實(shí)改進(jìn)分場的生產(chǎn)經(jīng)營治理，保證林場分場的經(jīng)濟(jì)安全、有效的運(yùn)行，林場分場才能不斷的進(jìn)展和狀大，并制造出更好的經(jīng)濟(jì)效益，回報給林場和職工，為社會提供更多的生態(tài)效益和社會效益。1.1.2研究現(xiàn)狀多年來，我國大部分國有林場堅持“以林為本、合理開發(fā)、

23、綜合經(jīng)營、全面進(jìn)展”的辦場方針， 為生態(tài)建設(shè)、林區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和社會穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)，發(fā)揮了積極作用。然而隨著，我國改革開放的推進(jìn)，原來建立在打算經(jīng)濟(jì)前提下的國有林場治理體系和財務(wù)制度，差不多不再適應(yīng)現(xiàn)金社會的進(jìn)展了，近年來各項研究都表明，國有林場的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，定位不能適應(yīng)市場的需求。國有林場現(xiàn)都實(shí)行的事業(yè)單位企業(yè)化治理的體制，同時又要求林場通過面向市場，來提高經(jīng)營活動效益。這種事業(yè)治理體制，企業(yè)運(yùn)營系統(tǒng)是相互矛盾的，在近年來的進(jìn)展中，這種矛盾日益凸顯。劉洪鳳在對林業(yè)事業(yè)單位財務(wù)治理問題的考慮中明確指出了其中的矛盾，特不是在財務(wù)治理上引發(fā)的問題，值得我們考慮。同時在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上，付磊在我國企業(yè)會計改

24、革的回憶與考慮中指出：現(xiàn)我國國有林場產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，在法律關(guān)系上看，林場的產(chǎn)權(quán)大概是清晰的，林場的所有資產(chǎn)歸國家所有。但在經(jīng)濟(jì)運(yùn)營體制上的實(shí)際運(yùn)用中，產(chǎn)權(quán)大概又是模糊的，沒有人能對林場負(fù)責(zé)，但卻要擔(dān)負(fù)市場經(jīng)濟(jì)中的各種決策，使得林場的產(chǎn)權(quán)虛置，降低了國有林場資源的使用效益。同時張智慧在加強(qiáng)財務(wù)治理提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益經(jīng)營中指出：現(xiàn)在我國的國有林場治理人才短缺，經(jīng)營知識貧乏，使林場不能專門好地適應(yīng)激烈的市場競爭，極大地阻礙了林場事業(yè)的進(jìn)展。專門多國有林場也因此在進(jìn)展中遇到了資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。個不的國有林場曾嘗試著運(yùn)用科學(xué)的財務(wù)治理制度，來改善國有林場的經(jīng)營困境。通過全面調(diào)査國有林場科學(xué)治理的要緊操作

25、流程和方法、分析國有林場運(yùn)營治理中出現(xiàn)的各種現(xiàn)象和問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，探究國有林場科學(xué)治理的成功模式，規(guī)范國有林場的優(yōu)化財務(wù)治理制度行為，確保國有資產(chǎn)的保值增值，就具有十分重要的意義。1.2研究現(xiàn)實(shí)意義與目的1.2.1研究的現(xiàn)實(shí)意義開展以國有林場優(yōu)化財務(wù)治理制度為重點(diǎn)的專項調(diào)研，有助于進(jìn)一步規(guī)范國有森林資源資產(chǎn)的治理，有助于更加規(guī)范國有林場的會計核算等工作，從而更好地發(fā)揮國有林場在遼寧省領(lǐng)先差不多實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。通過本項目調(diào)查，將進(jìn)一步了解和掌握塞罕壩機(jī)械林場的財務(wù)狀況及優(yōu)化財務(wù)治理制度情況，在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上提出規(guī)范林場財務(wù)治理和促進(jìn)林場經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的對策和建議，進(jìn)一步推動全省國

26、有林場優(yōu)化財務(wù)治理制度，同時為國家林業(yè)局提供“領(lǐng)先實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化”的國有林場典型材料及決策依據(jù)。1.2.2 研究目的多年來，我國大部分國有林場堅持“以林為本、合理開發(fā)、綜合經(jīng)營、全面進(jìn)展”的辦場方針， 為生態(tài)建設(shè)、林區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和社會穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)，發(fā)揮了積極作用。然而隨著，我國改革開放的推進(jìn)，原來建立在打算經(jīng)濟(jì)上的國有林場治理制度逐漸開始不能適應(yīng)現(xiàn)今社會的進(jìn)展，我們必須要在文獻(xiàn)研究和實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，全面充分掌握我國國有林場進(jìn)展現(xiàn)狀，進(jìn)展目前國有林場在治理中存在的問題與困難，通過研究我國國有林場優(yōu)化財務(wù)治理路徑，分析我國國有林場的宏觀治理體系和具體實(shí)施機(jī)制，充分借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀林場的治理經(jīng)驗

27、，比較分析其中存在的差距與因素，查找適合我國國有林場財務(wù)治理的方式，以塞罕壩機(jī)械林場為例進(jìn)行試點(diǎn)，向全國推廣，為實(shí)現(xiàn)新時期國有林場科學(xué)治理和可持續(xù)進(jìn)展構(gòu)建全面的制度保障，提出切實(shí)可行的建議與方針。1.3研究方法和技術(shù)路線1.3.1 研究方法本研究運(yùn)用定量與定性分析相結(jié)合、比較與綜合分析相紡合等方法，廣泛收集數(shù)據(jù)資料，通過加工整理、比較與綜合分析，得出比較科學(xué)的結(jié)果，并以實(shí)地調(diào)查研究的結(jié)果為實(shí)證，探究我國國有林場財務(wù)治理的方法和可待續(xù)進(jìn)展模式。（1）文獻(xiàn)研究：通過相關(guān)的文獻(xiàn)綜述進(jìn)行研究。文獻(xiàn)研究法是本文研究的基礎(chǔ)方法，從所要研究的課題動身，搜集與之相關(guān)的文獻(xiàn)資料，并從中總結(jié)出有規(guī)律性的東西為本文

28、所用，同時還能夠，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)查、比較、分析，展開深層次的研究。（2）舉例研究：舉例研究法是依照一定的標(biāo)準(zhǔn)，對相關(guān)的事物進(jìn)行考察，并從中找出最具代表性的例子。查找例子與其他相關(guān)對象的不同之處和相同之處，進(jìn)展其中的普遍規(guī)律和專門規(guī)律。本研究中要緊運(yùn)用塞罕壩機(jī)械林場的財務(wù)治理中經(jīng)驗，來分析現(xiàn)在我國國有林場在財務(wù)治理中存在的問題以及解決方法，給我國優(yōu)秀國有林場理論基礎(chǔ)提供借鑒意義等。（3）模型研究法：模劃研究確實(shí)是通過建立一定的模式規(guī)范，以揭示同一類事物所具有的共同規(guī)律，同時能夠使我們方便地解釋那些難以直接觀看到的事物的內(nèi)部關(guān)系、過程的變化以及各部分之間的關(guān)系。本研究要緊使用利益相關(guān)者分析模型展

29、開我國國有林場財務(wù)治理制度分析。1.3.2 研究的技術(shù)路線本研究要緊從以下幾個方面開展研究： （1）相關(guān)研究文獻(xiàn)綜述。系統(tǒng)歸納國有林場財務(wù)治理與可持續(xù)進(jìn)展研究中涉及的要緊經(jīng)濟(jì)和治理理論，探討了研究中可能使用的相關(guān)概念，綜述了相關(guān)研究進(jìn)展，為研究作理論預(yù)備。（2）國有林場優(yōu)化財務(wù)治理與進(jìn)展調(diào)查。以塞罕壩機(jī)械林場為例，采納訪談和問卷形式進(jìn)行了全面調(diào)查。從塞罕壩機(jī)械中的縮影中，了解我國國有林場優(yōu)化財務(wù)治理的具體途徑，這些調(diào)查為本研究奠定了比較堅實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，本研究后面部分的許多資料均依據(jù)對塞罕壩機(jī)械林場的調(diào)查。（3）我國國有林場優(yōu)化財務(wù)治理的進(jìn)展現(xiàn)狀。要研究我國國有林場優(yōu)化財務(wù)治理和可持續(xù)進(jìn)展問題，

30、首先要掌握我國國有林場的進(jìn)展現(xiàn)狀。本部分要緊是發(fā)覺和總結(jié)我國國有林場在優(yōu)化財務(wù)治理方面普遍存在的困難與問題，了解我國政府、林業(yè)主管部門對國有林場優(yōu)化財務(wù)治理的重要舉措。（4）我國國有林場優(yōu)化財務(wù)治理歷程中的分析與比較。分析國有林場在優(yōu)化財務(wù)治理中所采取的具體措施，研究國外林場的治理方式和經(jīng)營理念，運(yùn)用到我國國有林場中，為今后我國國有林場科學(xué)化的治理和進(jìn)展提供借鑒意義。1.4本文的創(chuàng)新之處本研究全面回憶和總結(jié)了自20世紀(jì)90年代以來我國國有林場優(yōu)化財務(wù)治理制度的實(shí)踐，從國有林場優(yōu)化財務(wù)治理制度的動因、目標(biāo)定位、優(yōu)化財務(wù)治理制度做法和方式、優(yōu)化財務(wù)治理制度的問題和成效作了詳細(xì)調(diào)查研究，認(rèn)為國有林場

31、優(yōu)化財務(wù)治理制度是國有林場在新的歷史時期確立以生態(tài)建設(shè)為主，走可持續(xù)進(jìn)展道路，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式進(jìn)展的必由之路。優(yōu)化財務(wù)治理制度的核心是財務(wù)治理優(yōu)化，重點(diǎn)是優(yōu)化財務(wù)治理制度方式、方法的選擇，難點(diǎn)是職工安置與保障。研究認(rèn)為塞罕壩機(jī)械林場曾經(jīng)嘗試的優(yōu)化財務(wù)治理制度實(shí)踐有著深遠(yuǎn)的社會意義，對塞罕壩機(jī)械林場乃至全國國有林場進(jìn)一步深化優(yōu)化財務(wù)治理具有指導(dǎo)和借鑒作用。其創(chuàng)新之處有以下幾點(diǎn)：（1）國有林場面臨的優(yōu)化財務(wù)治理和進(jìn)展問題不只是林業(yè)本身問題，而是一個復(fù)雜的社會問題，應(yīng)歷史地全面地來看待和處理，這是解決當(dāng)前國有林場面臨困境的應(yīng)有的態(tài)度和差不多方法。（2）國有林場的優(yōu)化財務(wù)治理制度的實(shí)踐證明，財務(wù)治理優(yōu)化

32、符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，只要優(yōu)化財務(wù)治理制度方式選擇得當(dāng)，可不能造成對林業(yè)的破壞，只會促進(jìn)林業(yè)的快速進(jìn)展，“不求所有，但求所在”，產(chǎn)權(quán)制度的各種運(yùn)行方式在北方集體林區(qū)試行是有現(xiàn)實(shí)意義的。（3）對國有林場性質(zhì)的認(rèn)識在優(yōu)化財務(wù)治理制度中特不重要，具有戰(zhàn)略進(jìn)展意義，應(yīng)與各林場類型相結(jié)合考慮優(yōu)化財務(wù)治理制度方案和方式。生態(tài)公益林國有林場應(yīng)作為全額撥款事業(yè)單位，由政府負(fù)責(zé)全部經(jīng)費(fèi)。假如政府財政不能解決所需經(jīng)費(fèi)，生態(tài)公益林場的生存和進(jìn)展就無從談起，實(shí)現(xiàn)林業(yè)從木材利用為主向生態(tài)利用為主轉(zhuǎn)變就成為空話。商品林國有林場按市場規(guī)律參與市場競爭。（4）在優(yōu)化財務(wù)治理制度調(diào)查中發(fā)覺，國有林場人才奇缺，政府應(yīng)采取配套

33、措施解決國有林場治理人才特不是林場治理層引進(jìn)和培養(yǎng)問題，并在優(yōu)化財務(wù)治理制度中作出制度安排。（5）優(yōu)化財務(wù)治理制度中，制訂科學(xué)合理的優(yōu)化財務(wù)治理制度方案是成功的基礎(chǔ)，嚴(yán)格程序、 規(guī)范運(yùn)作、公開公正是優(yōu)化財務(wù)治理制度順利開展并取得成功的法寶。2國有林場財務(wù)治理現(xiàn)狀2.1對國有林場的認(rèn)識在我國，近年來國有林場進(jìn)展并不景氣，但國有林場依舊是林業(yè)事業(yè)的重要組成部分，起著無法替代的作用。建國初期，我國大部分國有林場都堅持“以林為本，合理開發(fā)，綜合經(jīng)營，全面進(jìn)展”的辦場方針，在當(dāng)時為我國的生態(tài)建設(shè)、林區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和社會穩(wěn)定做出了一定的貢獻(xiàn)，發(fā)揮了積極作用。但，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，建立在打算

34、經(jīng)濟(jì)體制下的國有林場治理體制和運(yùn)行機(jī)制差不多越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，再加上林場規(guī)模小、社會負(fù)擔(dān)重及自身經(jīng)營不善等緣故，現(xiàn)在大部分國有林場出現(xiàn)了資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危困?，F(xiàn)在我國國有林場的治理方式和經(jīng)營現(xiàn)狀，與實(shí)現(xiàn)中的林業(yè)進(jìn)展、生態(tài)建設(shè)的要求極不相稱。特不是國有林場的財務(wù)治理，不能有效的發(fā)揮國有資產(chǎn)的效益，同時也阻礙了林場在自由市場中的競爭活動。為此，我國專門多林場進(jìn)行以產(chǎn)權(quán)制度和人事制度為源頭的財務(wù)治理優(yōu)化工作，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的新的國有林場經(jīng)營體制和競爭機(jī)制，以期能使國有林場走出困境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)進(jìn)展。因此，全面調(diào)査我國國有林場改制的要緊操作流程和方法，分析國有林場改制中出現(xiàn)的各種現(xiàn)

35、象和問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，探究國有林場改制的成功模式，規(guī)范國有林場的改制行為，確保國有資產(chǎn)的保值增值，具有十分重要的意義。國有林場是我國林業(yè)生產(chǎn)組織的重要形式，是社會主義全民所有制的林業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。國有林場是由國家投資，利用國有林地，依照國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要而建立的林業(yè)生產(chǎn)組織，它擁有一定的土地面積、 必要的生產(chǎn)工具、一定數(shù)量的職工，實(shí)行嚴(yán)格的核算制，在國家統(tǒng)一打算的指導(dǎo)下，為社會提供森林公益，為國家提供經(jīng)濟(jì)建設(shè)用材，為市場提供林副產(chǎn)品，為林場不斷進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)提供積存，在大而積宜林地區(qū)綠化祖國，建立國家林產(chǎn)品基地，培育用材林、薪炭林、經(jīng)濟(jì)林以及各種防護(hù)林。近年來，國有林場有了專門大的進(jìn)展，依照統(tǒng)計

36、資料上世紀(jì)五十年代全國有國有林場246個，職工56，000人，經(jīng)營面積1.6億畝，經(jīng)營森林蓄積量約1.49億立方米；1980年國轉(zhuǎn)林場進(jìn)展到3,800多 個，職工50多萬人，經(jīng)營面積約7億畝（其中有林面積3.9億畝）。 從1952年至1980年，林場職工人數(shù)增加9倍，經(jīng)營面積擴(kuò)大4.6倍，經(jīng)營蓄積增長8倍。我國是一個古老的農(nóng)業(yè)國，種植業(yè)有悠久的經(jīng)營歷史，但國有林場的建立依舊建國以后的情況。它在我國林業(yè)建設(shè)的歷史上， 寫下了宏偉的篇章。2.1.1國有林場的類型和差不多特點(diǎn)1.國有林場的建立和進(jìn)展國有林場是在全國解放以后，依照國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的需要，由國家投資興建的。通過三十多年的建設(shè)，已初步形成一個

37、遍及全國各省市、具有不同經(jīng)營類型的完整體系。國有林場為國家經(jīng)營培育了大面積的森林資源，提供了大量林產(chǎn)品。全國約有80%的林場進(jìn)入撫育和利用時期，逐步具有以林養(yǎng)林的能力。建場以來，修建林區(qū)公路18,000多公里，修建各種林道57,000多公里，架設(shè)通訊線路45,000公里，購置了相當(dāng)數(shù)量的汽車、拖拉機(jī)、椬樹機(jī)、挖坑機(jī)和動力設(shè)備，修建房厘500多萬平方米，建立了林區(qū)中小學(xué)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，經(jīng)營了適量的差不多農(nóng)田，場辦各種工業(yè)企業(yè)一萬多個，為進(jìn)展林區(qū)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。 國有林場經(jīng)營的有林地中，人工林約占1億畝，蓄積量約3 億立方米；天然林約2.9億畝，蓄積量約8.6億立方米。按林齡組成劃分：幼齡林面積0.9

38、億畝，蓄積量1.2億立方米；中齡林面積 1.85億畝，蓄積量5.2億立方米；成熟林面積1.09億畝，蓄積量 5.2億立方米。國有林場一年造林600700萬畝。林場在培育森林資源的同時，結(jié)合森林撫育和低產(chǎn)林改造以及主伐利用，生產(chǎn)一些木材，年產(chǎn)量約700萬立方米。建國以來，國家對國有林場投資總額約35億元，林場自營收入約25億元。近年來，國家每年給林場投資約3億元,林場每年經(jīng)營收入約4億元。國有林場的經(jīng)濟(jì)潛力是專門大的。抜目前的進(jìn)展速度，可能到1990年，在不增加林地面積的情況下,森林蓄積量能夠從11,6億立方米增長到15億立方米，木材年生產(chǎn)量能夠達(dá)到2，000萬立方米。 到本世紀(jì)末,假如宜林地全

39、部造林，林地面積能夠從3.9億畝增到 5.5億畝，森林蓄積量可增加到35億立方米，年生長量可達(dá)到1億多立方米，生產(chǎn)量能夠達(dá)到5，000萬立方米。國有林場增加產(chǎn)值的潛力也是專門大的，現(xiàn)在全國國營林場生產(chǎn)的撫育材及規(guī)格材平均產(chǎn)值每立方米不足100元。經(jīng)營比較好的林場，如廣西三門江林場，每立方米綜合產(chǎn)值達(dá)到280多元， 雷州林場毎立方米綜合產(chǎn)值達(dá)到300元左右。與國外相比，例如羅馬尼亞全國森林資源11.3億立方米，比我國全部國有林場的森 林蓄積少0.3億立方米，年生長量3,160萬立方米，年采伐總量 2,500萬立方米，為生長量的79%左右，每立方米產(chǎn)值大約6,700 多列依，折合人民幣1,000多

40、元，加上林副產(chǎn)品，年產(chǎn)值達(dá)到200 300億元（折合人民幣），相當(dāng)我國林場同期產(chǎn)值的100倍。我國國有林場所處自然條件比羅馬尼亞優(yōu)越，只要加強(qiáng)經(jīng)營治理，產(chǎn)值可望成倍增長。建國以來，國有林場建立了比較完整的治理體系，經(jīng)營治理水平有了專門大的提高。（1）生產(chǎn)手段的變化：國有林場生產(chǎn)手段總的來講是比較落后的，但比建國初期有了較大的進(jìn)步。五十年代,林場要緊是手工勞動，生產(chǎn)工具是鍬、鎬、鋤、耙。六十年代初期，以畜力為主進(jìn)行生產(chǎn)，勞動生產(chǎn)率得到提高，工人勞動強(qiáng)度有所減輕。目前，在生產(chǎn)、運(yùn)輸、綜合利用的勞動過程中，逐步使用機(jī)械，林場各項生產(chǎn)設(shè)備和機(jī)械有了大幅度增加。到1977年，林場累計固定資產(chǎn)投資達(dá)到30

41、億元。1977年新增固定資產(chǎn)2.5億，1978年2.9億， 1979年以后每年保持投資3億元。一些新技術(shù)逐步在林場生產(chǎn)中得到推廣和使用。如紅外線育苗、超聲波選種、塑料大棚營養(yǎng)杯育苗、生長刺激索的使用等新的科學(xué)技術(shù)等已被運(yùn)用于林場生產(chǎn) 中。（2）經(jīng)營內(nèi)容的變化，通過長期生產(chǎn)實(shí)踐，逐步了解到林場經(jīng)營內(nèi)容的規(guī)律性。要緊是：從單一經(jīng)營進(jìn)展到以林為主全面進(jìn)展。林場自然條件提供了開展多種經(jīng)營和綜合利用的可能性。長期實(shí)踐經(jīng)驗證實(shí)，以林為主，開展多種經(jīng)營，綜合利用是林場經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的正確道路。現(xiàn)在現(xiàn)代的森林經(jīng)營業(yè)有強(qiáng)烈的時刻概念和數(shù)量的要求。因此，從自然成熟到工藝成熟是森林經(jīng)營上的必定趨勢。在工作內(nèi)容上，從造林密

42、度、樹種選擇到速生豐產(chǎn)林的培育，都有其特定的要求，使得森林經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效果有了專門大的提高。（3）治理方法的變化：林場的生產(chǎn)資料和產(chǎn)品屬全民所有，生產(chǎn)打算由國家規(guī)定，產(chǎn)品的分配和銷售由國家統(tǒng)管，所有設(shè)備和職工由國家安排。強(qiáng)調(diào)國家的集中和統(tǒng)一是必要的，但統(tǒng)得過死，會使林場失去外部的壓力、內(nèi)部的動力，在經(jīng)濟(jì)上和生產(chǎn)上完全依靠上級行政部門。這種大包大攬治理方法在建場初期也起到了一些作用，然而它帶來的問題是嚴(yán)峻的，不僅束縛林場的經(jīng)營積極性，無法發(fā)揮因地制宜、因時制宜搞好生產(chǎn)的主動性，也限制了職工的積極性，造成依靠國家投資，“吃大鍋飯”，不講經(jīng)濟(jì)效果的弊病。黨的十一屆三中全會以后，依照林場實(shí)際情況，加強(qiáng)黨

43、的領(lǐng)導(dǎo)，全面實(shí)行企業(yè)性質(zhì)治理，開展綜合經(jīng)營，把林場經(jīng)營成果和職工的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系起來，建立必要的民主治理制度，生產(chǎn)責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，從而使林場經(jīng)有治理的落后狀況有所改進(jìn)，促進(jìn)了生產(chǎn)的進(jìn)展。2.1.2國有林場的性質(zhì)林場的性質(zhì)由生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)，首先是生產(chǎn)資料所有制性質(zhì)決定的。國有林場超社會主義全民所有制的林業(yè)企業(yè)單位，是獨(dú)立進(jìn)行以培育、撫舒、經(jīng)有、利用森林為主的經(jīng)濟(jì)組織。1.國有林場的特征 （1）林場的森林資源和全部生產(chǎn)資料都展國有。所有財產(chǎn)進(jìn)國家創(chuàng)辦林場的投資，是國有林場生產(chǎn)的要緊生產(chǎn)資料，林場代表國家治理和經(jīng)營使用這些財產(chǎn)。林場職工有權(quán)愛護(hù)國家財產(chǎn)的完整性和生產(chǎn)組織活動的開展。（2）國我林場生產(chǎn)

44、的各種產(chǎn)品均厲國家財產(chǎn)，按國家打算和政策進(jìn)行銷售和分配。（3）國有林場按照國家的規(guī)定在一定時期內(nèi)要求經(jīng)濟(jì)自給，實(shí)行以林養(yǎng)林，以便不斷為擴(kuò)大生產(chǎn)投資提供積存，這是國有林場的光榮任務(wù)。林場不僅要提供國家和市場所需木材及林副產(chǎn)品，而且有為社會提供森林各種防護(hù)效益的責(zé)任。（4）林場的職工是國家的林業(yè)工人和干部，其使用、考核由林場統(tǒng)一治理。以上四個方面是決定林場性質(zhì)的要緊特征，是互相聯(lián)系的，是統(tǒng)一的。國有林場所有制性質(zhì)同林場生產(chǎn)的社會性是一致的。它使國營林場的生產(chǎn)經(jīng)營活動能按照國家的利益和需要，合理和有效地進(jìn)行，這種可能性是社會主義制度優(yōu)越性所提供的條件。國有林場的性質(zhì)不僅表現(xiàn)在所有制上，還表現(xiàn)在生產(chǎn)過

45、程中人和人的關(guān)系上，以及分配關(guān)系上。國有林場的工人是林場的主人。在勞動過程中，勞動者相互關(guān)系足同志式的互助合作的關(guān)系。在分配上，國有林場工人制造的財寶，生產(chǎn)的產(chǎn)品歸全體勞動人民共同所有，在工人制造的總收入中，“部分扣除補(bǔ)償生產(chǎn)資料消耗以后的國民收入，用于滿足社會需要積存和擴(kuò)大再生產(chǎn)，一部分“按勞分配”交給工人。對林場的性質(zhì)既要強(qiáng)調(diào)打算統(tǒng)一、政策統(tǒng)一，又要注意以下幾個方面。第一，要正確處評：國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與林場自主權(quán)的關(guān)系。在統(tǒng)一打算前提下，在生產(chǎn)打算、勞動力調(diào)用、資金使用、生產(chǎn)安排、產(chǎn)品加工和銷售等方而給林場以自主權(quán)，以調(diào)動其積極性。第二，要正確處理好國家、林場、職工之間的物質(zhì)利益關(guān)系。生產(chǎn)和生

46、活是統(tǒng)一的，國家、林場和職工的全然利益是一致的，這是社會主義制度本身所決定的。我們在考慮各種問題時， 都不能不首先以國家、林場和職工的經(jīng)濟(jì)關(guān)系去考慮。林場，既是生產(chǎn)力活動的組織，又是體現(xiàn)一定生產(chǎn)關(guān)系的組織。我國林場和資本家經(jīng)營林場相比較，就其生產(chǎn)力活動的組織而言，它是共性，按其生產(chǎn)關(guān)系而言，它有本質(zhì)的區(qū)不。概括起來共性是：1、必須具有生產(chǎn)所要求的一般條件，勞動者和必要勞動工具以及勞動對象。2、實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)核箅制的差不多經(jīng)濟(jì)難位和獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的生產(chǎn)單位。我國林場是全民所有制的企業(yè)，它能更好地使用國家的人力、物力和財力，更好地按照國家的需要進(jìn)展林業(yè)生產(chǎn)，不管從整體上，依舊個不林場都有專門大

47、的優(yōu)越性。我國林場的勞動者是林場的主人，林場和工人之間全然利益和目標(biāo)是一致的，沒有利益的矛盾。我國林場的經(jīng)濟(jì)利益楚在服從全局的利益前提條件下而生產(chǎn)經(jīng)營。林場生產(chǎn)的目的和采取的手段冇全然性歿不。我國林場內(nèi)部實(shí)行“按勞分配”的制度。2.1.3國有林場企業(yè)性質(zhì)的條件林場性質(zhì)是企業(yè)依舊亊業(yè)單位，這關(guān)系到林場再生產(chǎn)過程的組織經(jīng)營問題。從理論上講，林場是商品生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)組織，其勞動產(chǎn)品存在形式的差不，經(jīng)營期限較長，這些不應(yīng)阻礙林場性質(zhì)，因此，林場從建場開始就誠企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)。它對自己生產(chǎn)經(jīng)營活動成果負(fù)全部責(zé)任，自負(fù)盈虧。一般是以貨幣形式嚴(yán)格考核林場的生產(chǎn)消耗與生產(chǎn)成果，以盡可能少的消耗，生產(chǎn)出盡可能多、好的產(chǎn)

48、品，滿足社會潘要。林場作為企業(yè)性質(zhì)，具有以下特征：（1）有盈利性：林場經(jīng)營林木產(chǎn)值是逐年增加積存儲存過程，林木成熟后，作為商品出售，能夠取得必要的盈利，保證再生產(chǎn)過程的進(jìn)行。（2）有法人資格：林場的“法人資格”，確實(shí)是在法律上得到社會的承認(rèn)和愛護(hù)，標(biāo)志林場是獨(dú)立核算單位，對外能夠單獨(dú)簽訂合同，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。（3）是物質(zhì)生產(chǎn)部門：它的任務(wù)和經(jīng)背活動必須是生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品的部門，它是社會物質(zhì)財宮的制造者。（4）是經(jīng)濟(jì)組織：林場的一忉經(jīng)濟(jì)活動按羥濟(jì)原則去組織。2.2國有林場財務(wù)優(yōu)化治理現(xiàn)狀眾所周知，在我國國有林場一直差不多上林業(yè)事業(yè)的重要組成部分。塞罕壩機(jī)械林場自20世紀(jì)50年代初創(chuàng)建以來，為綠化荒山、

49、培育森林資源、改善生態(tài)環(huán)境做出了一定的貢獻(xiàn)，特不是在大規(guī)模的綠化造林和森林經(jīng)營治理中發(fā)揮了示范和帶動作用。在打算經(jīng)濟(jì)時代，國有林場依靠事業(yè)費(fèi)、造林經(jīng)費(fèi)和多種經(jīng)營收入維持生計，也有所進(jìn)展。但現(xiàn)在隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，國有林場治理中的傳統(tǒng)的經(jīng)營體制差不多明顯不能適應(yīng)現(xiàn)行的市場機(jī)制，國有林場的進(jìn)展面臨著一系列問題和困惑，甚至使得國有林場的生存和進(jìn)展陷入了困境。特不是在國有林場財務(wù)治理上，曾經(jīng)的財務(wù)制度、實(shí)施措施和經(jīng)營理念都給國有林場進(jìn)展套上沉重的枷鎖，無法適應(yīng)社會的進(jìn)展，和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。2.2.1虧損嚴(yán)峻且面廣在本次研究中，據(jù)調(diào)查研究顯示，塞罕壩機(jī)械林場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，目前要緊以采伐木材為主。

50、隨著蓄積量逐年減少，森林采伐成本（人工工資和運(yùn)費(fèi)等逐年增加，職工社會保障等費(fèi)用不斷增加，營林成本加大，使得塞罕壩機(jī)械林場最近幾年連續(xù)虧損。據(jù)測算，按現(xiàn)行市場價計算，塞罕壩機(jī)械林場木材收入只能解決林場總支出的1/3左右，缺口極大。最近幾年，大部分林場開展了“一業(yè)為主、多業(yè)并舉”的多種經(jīng)營，以開拓資金來源，在一定程度上緩解了林場經(jīng)濟(jì)壓力，促進(jìn)了林場經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。然而，由于缺乏生產(chǎn)加工技術(shù)、經(jīng)營治理比較粗放、市場信息不靈通等緣故，林場多種經(jīng)營收入的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于林場支出的增長速度。有的林場還因多種經(jīng)營項目上的決策失誤，背上了沉重的債務(wù)包楸，甚至導(dǎo)致職工差不多收入都難以保障。2012年度就遼寧省虧損國

51、有林場45個，虧損1479萬元，虧損面為 44%。2.2.2人員負(fù)擔(dān)重且收入低2012年，塞罕壩機(jī)械林場在職職工人年均應(yīng)付工資16261元，人年均實(shí)發(fā)工資12725元。塞罕壩機(jī)械林場上年度的收入全然無法滿足所有經(jīng)費(fèi)的支出。據(jù)統(tǒng)計，林場職工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等統(tǒng)籌費(fèi)用年人均在5000元以上，塞罕壩機(jī)械林場林場僅支付這一塊費(fèi)用也有困難，以至拖欠，職工的后顧之憂得不到解決。截至2012年底，全省累計拖欠養(yǎng)老金1838萬元，涉及離退休人數(shù)為2596人，占離退休總?cè)藬?shù)的51%。2.2.3資金缺乏，優(yōu)化財務(wù)治理制度難度大最近幾年，塞罕壩機(jī)械林場陸續(xù)開展了以明晰產(chǎn)權(quán)制度、建立現(xiàn)代經(jīng)營機(jī)制為核心的

52、優(yōu)化財務(wù)治理制度工作。然而，由于國有林場長期以來實(shí)行事業(yè)編制，職工對單位的依靠思想比較重，對優(yōu)化財務(wù)治理重要意義的認(rèn)識還不到位；林場區(qū)位條件差、林木生長周期長，固定資產(chǎn)及林木資產(chǎn)價值量小、變現(xiàn)難，存量資產(chǎn)總體價值偏低，經(jīng)濟(jì)來源缺乏，優(yōu)化財務(wù)治理制度和進(jìn)展資金嚴(yán)峻缺乏；所有這些因素，一定程度上制約了林場改 革的深化?，F(xiàn)在全省國有林場要緊采取了承包經(jīng)營和拍賣山林資源的方法來實(shí)行優(yōu)化財務(wù)治理制度。然而由于經(jīng)濟(jì)狀況普遍不佳，優(yōu)化財務(wù)治理制度難度較大，到目前為止全省國有林場優(yōu)化財務(wù)治理制度工作沒有普遍開展。2.2.4事業(yè)費(fèi)少，分類經(jīng)營缺乏有力的財政支持全省109個林場中，無一個列入全額撥款事業(yè)單位。隨著

53、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、社會進(jìn)步和人民生活水平的提高，生態(tài)需求日益成為社會對林業(yè)的第一需求，國有林場在強(qiáng)化資源愛護(hù)，科學(xué)育林，提高森林質(zhì)量，完善森林的多種功能，為社會提供良好的生態(tài)服務(wù)方面作出了重要貢獻(xiàn)。但到目前為止，各級政府對生態(tài)公益型林場及商品經(jīng)營型林場的生態(tài)公益林建設(shè)，有的尚未提供應(yīng)有的財政扶持，有的扶持力度不大，分類經(jīng)營未真正實(shí)施。3以塞罕壩機(jī)械林場為例發(fā)覺國有林場財務(wù)治理中的問題通過對經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的變化、國有林場歷史使命的轉(zhuǎn)變以及遼寧省國有林場面臨著優(yōu)化財務(wù)治理的壓力與進(jìn)展的動力的分析，指出原來把國有林場定性為生產(chǎn)性事業(yè)單位是不合適的，需要重新認(rèn)識國有林場性質(zhì)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)展變化和林業(yè)生產(chǎn)

54、實(shí)踐的不斷豐富，國有林場的性質(zhì)已由原來的通過林業(yè)生產(chǎn)提供木材、綠化荒山、培育和供應(yīng)良種的示范作用，提升為在可持續(xù)進(jìn)展的前提下，在保證原有功能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步利用森林資源、景觀資源等非木質(zhì)資源，開發(fā)利用和愛護(hù)生態(tài)環(huán)境。因此，必須依照實(shí)際情況，在政府的宏觀指導(dǎo)下，按其性質(zhì)確定各自的進(jìn)展戰(zhàn)略和經(jīng)營方針，以滿足國家和人民生活的需要。3.1塞罕壩機(jī)械的定位不清晰塞罕壩機(jī)械的定位不清晰，導(dǎo)致塞罕壩機(jī)械財務(wù)治理政策依據(jù)不充分。由于目前國家和省尚未制定出有關(guān)林場財務(wù)治理方面的指導(dǎo)性文件或政策，致使塞罕壩機(jī)械財務(wù)治理工作政策依據(jù)不充分。從我們調(diào)查的情況來看，現(xiàn)在的林場財務(wù)治理，有的依據(jù)國有企業(yè)財務(wù)治理政策，有的

55、依據(jù)省事業(yè)單位財務(wù)政策。但塞罕壩機(jī)械有其自身的特點(diǎn)，完全參照國有企業(yè)或省事業(yè)單位財務(wù)政策，都不十分合適。在未財務(wù)治理的塞罕壩機(jī)械當(dāng)屮，許多林場提出關(guān)于塞罕壩機(jī)械的性質(zhì)問題是阻礙財務(wù)治理的一個重要方面。依照國家有關(guān)規(guī)定，塞罕壩機(jī)械屬于差額撥款的全民事業(yè)單位，職工具有“干部”身份。一方面，林場每年的財政撥款資金視各地點(diǎn)政府重視程度、財政收入狀況等情況而相差專門大，有的林場的財政撥款數(shù)額較大，有的林場財政撥款數(shù)額少得驚人；另一方面，盡管林場職工也普遍意識到目前林場的困境，效益不佳，“等、靠、要”不是長久之計，然而在人們的頭腦里總有“塞罕壩機(jī)械職工是國家干部，國家應(yīng)該給相應(yīng)的待遇”的方法， 客觀上阻礙

56、了塞罕壩機(jī)械的財務(wù)治理進(jìn)程。中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)進(jìn)展的決定雖提出“深化林場財務(wù)，逐步將其分不界定為生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場，對其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)營機(jī)制作出相應(yīng)調(diào)整”，然而并未涉及塞罕壩機(jī)械的定位問題，也未提出明確的界定不同林場的時刻表，致使林場普遍處于“邊維持邊等政策”的狀況中。3.2財務(wù)治理程序不夠規(guī)范盡管遼寧省差不多有相當(dāng)數(shù)量的林場實(shí)行了先進(jìn)的林場財務(wù)治理工作，但就已完成的情況來看，“拉郎配”式政府行為的痕跡特不明顯，專門多是政府直接干預(yù)的結(jié)果（比如招投標(biāo)時常有僅一個單位投標(biāo)的現(xiàn)象；)，完全自發(fā)、林場職工和社會各界充分參與的市場行為尚不多見。存在著協(xié)議定價現(xiàn)象普遍，許多財務(wù)治理林

57、場未進(jìn)行清產(chǎn)核資這一財務(wù)治理的必經(jīng)程序，不良資產(chǎn)注銷未經(jīng)必要程序，財務(wù)治理方案未經(jīng)職工代表大會批準(zhǔn)就執(zhí)行等。比如，有的林場財務(wù)治理時未進(jìn)行正規(guī)的評估程序，對景觀資源的價值和林木資產(chǎn)的價值僅僅是通過粗略可能得出；有的林場財務(wù)治理時則是由林業(yè)部門核定林木資產(chǎn)數(shù)量，然后由當(dāng)?shù)貢嫀熓聞?wù)所評定金額的方法進(jìn)行評估；也有的林場處于市中心的林地轉(zhuǎn)讓費(fèi)為17元/畝，價格明顯偏低，財務(wù)治理不規(guī)范的結(jié)果是資產(chǎn)評估價格不公允，普遍現(xiàn)象是嚴(yán)峻低估，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。因此，森林資源資產(chǎn)評估的技術(shù)難度比較大，社會對其價值也未完全認(rèn)同，也存在因評估價格過高而無人情愿同意的現(xiàn)象。3.3塞罕壩機(jī)械建設(shè)缺乏相應(yīng)財政的支持遼寧

58、省塞罕壩機(jī)械林場屬于事業(yè)單位，以經(jīng)營生態(tài)公益林為主，承擔(dān)維護(hù)青山綠水的社會職能。最近幾年，財政對塞罕壩機(jī)械的補(bǔ)助盡管有所增加，但增加幅度不大。全省109個林場中，無一個列入全額撥款事業(yè)單位。到目前為止，各級政府對生態(tài)公益型林場及商品經(jīng)營型林場的生態(tài)公益林建設(shè)，有的尚未提供應(yīng)有的財政扶持，有的扶持力度不大。 森林生態(tài)效益補(bǔ)償（助）制度的建立為森林生態(tài)效益補(bǔ)償提供了法律依據(jù)，是促進(jìn)我國生態(tài)公益林建設(shè)順利實(shí)施的重要保障，然而在具體的實(shí)施過程中仍存在許多的問題與不足。對林場來講，森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金數(shù)額太少，未能足額、及時到位，補(bǔ)助的資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生態(tài)公益型林場的各項事業(yè)支出；補(bǔ)助資金的地點(diǎn)政府配

59、套部分往往無法兌現(xiàn)，甚至有的地點(diǎn)政府把補(bǔ)助資金挪作他用。同時，塞罕壩機(jī)械在財務(wù)治理過程中得到財政的支持力度也特不弱。職工的安置及債務(wù)的處理一般都靠變賣塞罕壩機(jī)械的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)來進(jìn)行，這對充分發(fā)揮塞罕壩機(jī)械的生態(tài)屏障作用，確保國有資產(chǎn)的保值增值將帶來負(fù)面阻礙。3.4塞罕壩機(jī)械職工權(quán)益未得到有效愛護(hù)遼寧省塞罕壩機(jī)械林場是在20世紀(jì)50年代末，為了響應(yīng)國家綠化荒山的號召成立的，通過近幾十年的困難創(chuàng)業(yè)，取得了顯著成績，綠化荒山的任務(wù)已差不多完成。塞罕壩機(jī)械的寬敞職工干部，為消滅荒山、綠化遼寧、增加森林資源作出了專門大的貢獻(xiàn)。由于各種緣故，20世紀(jì)90年代中期以后，塞罕壩機(jī)械陷入困境，職工收入開始較快地下降

60、，在國家?guī)状握{(diào)資過程中，盡管塞罕壩機(jī)械職工的檔案工資也同步上調(diào)，然而由于經(jīng)濟(jì)效益低下，事業(yè)費(fèi)財政撥款少，林場職工的實(shí)發(fā)工資已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于檔案工資，有的林場工資差不多停發(fā)，由職工承包林木經(jīng)營養(yǎng)活自己，由于效益不佳，許多林場連職工的差不多社會保障費(fèi)用都無法按時上交。在財務(wù)治理的林場中，許多林場采取通過買斷職工工齡的方式解除勞動合同關(guān)系，然而買斷工齡的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)各地存在專門大差異。塞罕壩機(jī)械職工普遍在地處偏遠(yuǎn)的林場工作，文化程度低下，再就業(yè)能力差，往往無法順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。盡管遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)省屬事業(yè)單位財務(wù)治理的若干政策意見（遼政辦函200245號八關(guān)于省屬事業(yè)單位財務(wù)治理有關(guān)問題的處理意