預(yù)算法律制度

第十七章預(yù)算法律制度第十七章章預(yù)算算法律制制度教學(xué)目標(biāo)標(biāo)從預(yù)算及及其特點(diǎn)點(diǎn)入手，，掌握預(yù)預(yù)算管理理的法律律規(guī)定，，了解分分稅制和和預(yù)算收收支范圍圍。教學(xué)重點(diǎn)點(diǎn)難點(diǎn)分稅制、、預(yù)算收收支、預(yù)預(yù)算編制制、審批批、執(zhí)行行、決算算、預(yù)算算和決算算的監(jiān)督督管理、、違反預(yù)預(yù)算的法法律責(zé)任任第一節(jié)預(yù)預(yù)算法法概述一、預(yù)算算法律制制度（一）預(yù)預(yù)算的概概念和特特點(diǎn)國家預(yù)算算，簡單單的講就就是指政政府的年年度財(cái)政政收支計(jì)計(jì)劃，是是指國家家對預(yù)算算年度內(nèi)內(nèi)的收入入和支出出的預(yù)先先計(jì)算。。（二）預(yù)預(yù)算的原原則完整性原原則統(tǒng)一性原原則公開性原原則可靠性原原則年度性原原則

習(xí)題討論論預(yù)算編制制要求實(shí)實(shí)行量入入為出、、收支平平衡原則則，關(guān)于于這一原原則要求求，下列列哪一說說法是錯(cuò)錯(cuò)誤的？？A．《預(yù)算算法》要要求中央央政府公公共預(yù)算算不列赤赤字B．中央預(yù)預(yù)算中必必需的建建設(shè)投資資的部分分資金，，可以通通過舉借借國內(nèi)和和國外債債務(wù)等方方式籌措措，但是是借債應(yīng)應(yīng)當(dāng)有合合理的規(guī)規(guī)模和結(jié)結(jié)構(gòu)C．地方各各級預(yù)算算按照量量入為出出、收支支平衡的的原則編編制，可可列赤字字D．除法律律和國務(wù)務(wù)院另有有規(guī)定外外，地方方政府不不得發(fā)行行地方政政府債券券答案：C二、預(yù)預(yù)算法以法律的的形式表表現(xiàn)的，，一定時(shí)時(shí)期內(nèi)對對政府財(cái)財(cái)政收支支活動(dòng)進(jìn)進(jìn)行的計(jì)計(jì)劃安排排，以及及由此產(chǎn)產(chǎn)生的管管理制度度就是國國家預(yù)算算。1994年3月22日第八屆屆全國人人民代表表大會(huì)第第二次會(huì)會(huì)議通過過了《中華人民民共和國國預(yù)算法法》，并于1995年1月1日起正式式施行。。第二節(jié)預(yù)預(yù)算管管理的法法律規(guī)定定我國的國國家預(yù)算算由中央央預(yù)算和和地方預(yù)預(yù)算組成成。地方預(yù)算算又分為為省、市市、縣、、鄉(xiāng)四級級。我國的預(yù)預(yù)算體系系由五級預(yù)算組成成。中央預(yù)算算稱為中中央政府府本級預(yù)算算。地方各各級政府府預(yù)算由由本級政政府各部部門的預(yù)預(yù)算和所所屬的下下級政府府總預(yù)算算構(gòu)成。。國家預(yù)算算又可分分為總預(yù)算和和單位預(yù)預(yù)算?？傤A(yù)算是各級政政府的本本級部門門預(yù)算及及其下屬屬政府部部門的匯匯總預(yù)算算。單位預(yù)算算是指列入入預(yù)算管管理范圍圍的各單單位的收收支預(yù)算算。任何一級級政府的的總預(yù)算算應(yīng)當(dāng)包包括下級級政府的的總預(yù)算算，從而形形成完整整的國家家預(yù)算體體系。習(xí)題討論論根據(jù)不同同的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)劃分，，國家預(yù)預(yù)算可以以分為不不同的種種類。如如果以國國家編制制形式差差別為依依據(jù)，國國家預(yù)算算可以分分為哪些些種類？？A．單式預(yù)預(yù)算和復(fù)復(fù)式預(yù)算算B．中央預(yù)預(yù)算和地地方預(yù)算算C．項(xiàng)目預(yù)預(yù)算和非非項(xiàng)目預(yù)預(yù)算D．經(jīng)濟(jì)預(yù)預(yù)算和績績效預(yù)算算答案：A預(yù)算管理理職權(quán)及及其特征征指國家各各級權(quán)力力機(jī)關(guān)、、政府機(jī)機(jī)關(guān)、各各級財(cái)政政部門以以及各預(yù)預(yù)算具體體執(zhí)行部部門和單單位在預(yù)預(yù)算管理理中的職職權(quán)。預(yù)算管理理職權(quán)的的內(nèi)容一、國家家權(quán)利機(jī)機(jī)關(guān)的職職責(zé)權(quán)限限（一）全全國人民民代表大大會(huì)及其其常委會(huì)會(huì)的職權(quán)權(quán)預(yù)算、決決算的審審批權(quán)預(yù)算、決決算的監(jiān)監(jiān)督權(quán)預(yù)算、決決算不適適當(dāng)決定定的撤銷銷權(quán)（二）縣縣級以上上地方各各級人民民代表大大會(huì)常務(wù)務(wù)委員會(huì)會(huì)的職權(quán)權(quán)：預(yù)算執(zhí)行行的監(jiān)督督權(quán)預(yù)算調(diào)整整的審批批權(quán)根據(jù)授權(quán)，對決算進(jìn)行審批批預(yù)算、決決算不適適當(dāng)決定定的撤銷銷權(quán)二、國家家行政機(jī)機(jī)關(guān)的職職權(quán)（一）國國務(wù)院的的職責(zé)權(quán)權(quán)限編制中央預(yù)算、決決算草案案向全國人民民代表大大會(huì)作關(guān)于中中央和地地方的預(yù)預(yù)算草案案的報(bào)告告組織中央央和地方方預(yù)算的的執(zhí)行（二）縣縣級以上上地方人人民政府府預(yù)算、決決算管理理監(jiān)督權(quán)權(quán)預(yù)算、決決算草案案編制權(quán)權(quán)預(yù)算、決決算執(zhí)行行權(quán)預(yù)算、決決算不適適當(dāng)決定定的撤銷銷權(quán)（三）鄉(xiāng)鄉(xiāng)級人民民政府的的職責(zé)權(quán)權(quán)限（四）財(cái)財(cái)政部門門的職責(zé)責(zé)：具體編制制本級預(yù)算算、決算算草案，，具體組織織本級預(yù)算算的執(zhí)行行習(xí)題討論論預(yù)算草案案需要經(jīng)經(jīng)過特定定的機(jī)構(gòu)構(gòu)批準(zhǔn)生生效，才才能成為為正式的的國家預(yù)預(yù)算，并并具有法法律約束束力，而而且非經(jīng)經(jīng)法定程程序，不不得變更更。根據(jù)據(jù)我國《《預(yù)算法法》的規(guī)規(guī)定，下下列哪個(gè)個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)負(fù)責(zé)審查查和批準(zhǔn)準(zhǔn)中央預(yù)預(yù)算？A．全國人人民代表表大會(huì)B．全國人人民代表表大會(huì)常常務(wù)委員員會(huì)C．國務(wù)院院D．財(cái)政部部答案：A第三節(jié)分分稅制制和預(yù)算算收支范范圍的法法律規(guī)定定一、分稅制（一）分分稅制的的含義分稅制是是指按稅稅種分中中央和地地方財(cái)政政預(yù)算收收入、合合理確定定中央與與地方財(cái)財(cái)政分配配關(guān)系的的一種分分級預(yù)算算管理體體制。（二）分分稅制的的具體內(nèi)內(nèi)容1、中央與與地方的的支出劃劃分2、中央和和地方的的收入劃劃分我國是哪哪一年開開始實(shí)行行中央和和地方分分稅制度度的？A．1993年B．1990年C．1994年D．1992年答案：C二、預(yù)算算收支范范圍（一）、、法定的的預(yù)算收入入項(xiàng)目按管理權(quán)權(quán)限，分分為中央央預(yù)算收收入、地地方預(yù)算算收入、、中央和和地方預(yù)預(yù)算共享享收入。。按形式劃劃分，分分為稅收收收入、、應(yīng)上繳繳的國有有資產(chǎn)收收入、專專項(xiàng)收入入、其他他收入。。（二）、、法定的的預(yù)算支出出項(xiàng)目按管理權(quán)權(quán)限劃分分，分為為中央預(yù)預(yù)算支出出和地方方預(yù)算支支出。按支出形形式劃分分，分為為國防支支出、經(jīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)設(shè)支出、、社會(huì)文文教支出出、行政政管理支支出、各各種補(bǔ)貼貼支出、、債務(wù)支支出。第四節(jié)預(yù)預(yù)算編編制、審審批、執(zhí)執(zhí)行及決決算的法法律制度度一、預(yù)算算的編制制預(yù)算的編編制，是是指國家家制定取取得和分分配使用用預(yù)算資資金的年年度計(jì)劃劃的活動(dòng)動(dòng)。（一）預(yù)預(yù)算編制制的原則則：復(fù)式預(yù)算算原則不列赤字字的原則則真實(shí)合法法的原則則節(jié)約統(tǒng)籌籌原則（二）預(yù)算編制制的方式式和程序序：首先，在在新的預(yù)預(yù)算年度度開始之之前，由由國務(wù)院院向各地地各部門門下達(dá)編編制下一一年預(yù)算算草案的的指示。。其次，各各地方個(gè)個(gè)部門根根據(jù)指示示自下而上上地編制預(yù)預(yù)算草案案，并按按國務(wù)院院規(guī)定的的時(shí)間報(bào)報(bào)國務(wù)院院審核匯匯總。再次，各各級政府府財(cái)政部部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)在本級級人民代代表大會(huì)會(huì)會(huì)議舉舉行的一個(gè)月前，將本本級預(yù)算算草案的的主要內(nèi)內(nèi)容提交交本級人人大的專專門委員員會(huì)進(jìn)行行初步審審查。預(yù)算編制制的內(nèi)容容中央預(yù)算算編制的的內(nèi)容包包括：本級預(yù)算算收入和和支出上一年度度結(jié)余用用于本年年度安排排的支出出返還或補(bǔ)補(bǔ)助地方方的支出出地方上解解的收入入地方各級級政府預(yù)預(yù)算編制制的內(nèi)容容包括：：本級預(yù)算算收入和和支出上一年度度結(jié)余用用于本年年度安排排的支出出上級返還還或補(bǔ)助助的收入入返還或者者補(bǔ)助下下級住處處上解上級級的支出出下級上解解的收入入習(xí)題討論論一般來說說每個(gè)國國家都有有自己的的預(yù)算年年度，即即在一定定的時(shí)間間界度內(nèi)內(nèi)，全面面反映該該年度的的財(cái)政收收支活動(dòng)動(dòng)。但是是各國預(yù)預(yù)算年度度的起止止日期并并不一樣樣。我國國預(yù)算年年度起止止期限是是從何時(shí)時(shí)到何時(shí)時(shí)？A．每年1月1日起至同同年12月31日止B．每年4月1日起至次次年3月31日止C．每年6月1日起至次次年5月31日止D．每年10月1日起至次次年9月30日止答案：A二.預(yù)算審批批我國預(yù)算算審批的的基本程程序是：：國務(wù)院院在全國國人民代代表大會(huì)會(huì)舉行會(huì)會(huì)議是，，向大會(huì)會(huì)作關(guān)于于中央和和地方預(yù)預(yù)算草案案的報(bào)告告，地方方各級政政府在本本級人民民代表大大會(huì)舉行行是，向向大會(huì)作作關(guān)于本本級總預(yù)預(yù)算草案案的報(bào)告告。中央預(yù)算算由全國國人大審審查和批批準(zhǔn)，地地方各級級政府預(yù)預(yù)算由地地方本級級人大審審查和批批準(zhǔn)。習(xí)題討論論地方各級級政府預(yù)預(yù)算由下下列哪個(gè)個(gè)機(jī)關(guān)審審查和批批準(zhǔn)？A．上級人人民政府府B．本級人人民政府府C．上級人人民代表表大會(huì)D．本級人人民代表表大會(huì)E．本級人人民代表表大會(huì)常常委會(huì)答案：D三、預(yù)算算的執(zhí)行行國家預(yù)算算的執(zhí)行行就是政政府各項(xiàng)項(xiàng)預(yù)算收收支指標(biāo)標(biāo)實(shí)現(xiàn)的的過程。。（1）國家預(yù)預(yù)算的執(zhí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)構(gòu)國家預(yù)算算的執(zhí)行行機(jī)構(gòu)是是各級人人民政府府及其職職能機(jī)構(gòu)構(gòu)。采取取國庫管管理方式式。（2）國家預(yù)預(yù)算的調(diào)調(diào)整是指經(jīng)人人大批準(zhǔn)準(zhǔn)的預(yù)算算在執(zhí)行行中因特殊情況況需要增加加支出或或者減少少收入，，使原來來收支平衡衡的預(yù)算總支出超超過總收收入或者者使舉債債數(shù)額增增加的部分變變更。必須進(jìn)行行的預(yù)算算調(diào)整應(yīng)應(yīng)當(dāng)由各各級政府府編制預(yù)預(yù)算調(diào)整整方案并并提請人大常委委會(huì)審批。未未經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)，不得得調(diào)整。。四、預(yù)算算的調(diào)整整預(yù)算調(diào)整整是指全全國人大大批準(zhǔn)的的中央預(yù)預(yù)算和地地方各級級人大批批準(zhǔn)的本本級預(yù)算算，在執(zhí)執(zhí)行中因因特殊情情況需要要增加支支出或者者減少收收入，使使原批準(zhǔn)準(zhǔn)的收支支平衡的的預(yù)算的的總支出出超過總總收入，，或者原原批準(zhǔn)的的預(yù)算中中舉借債債務(wù)的數(shù)數(shù)額增加加的部分分變更。。預(yù)算法規(guī)規(guī)定，中中央預(yù)算算的調(diào)整整方案必必須提請請下列哪哪個(gè)機(jī)構(gòu)構(gòu)審查和和批準(zhǔn)？？A．全國人人民代表表大會(huì)B．全國人人民代表表大會(huì)常常務(wù)委員員會(huì)C．國務(wù)院院D．財(cái)政部部答案：B五、決算算國家決算算是各級級政府對對于國家家預(yù)算執(zhí)執(zhí)行情況況所進(jìn)行行的年度度總結(jié)，，也是政政府經(jīng)濟(jì)濟(jì)活動(dòng)在在財(cái)政上上的集中中反映。。每一個(gè)預(yù)預(yù)算年度度終了時(shí)時(shí)，各預(yù)預(yù)算單位位、部門門及財(cái)政政部門都都要及時(shí)時(shí)、準(zhǔn)確確、完整整地編制制單位決決算、部部門決算算和地方方政府財(cái)財(cái)政總決決算，通通過自下下而上的的法定程程序由財(cái)財(cái)政部匯匯總編制制成國家家總決算算。決算程序序等同預(yù)預(yù)算程序序。本章習(xí)題題單項(xiàng)選擇擇題1、我國從哪哪一年起起由單式式預(yù)算編編制改為為復(fù)式預(yù)預(yù)算編制制？A．1989年B．1990年C．1991年D．1992年2、縣級以上上地方各各級政府府對下一一級政府府依《預(yù)預(yù)算法》》有關(guān)規(guī)規(guī)定報(bào)送送備案的的預(yù)算，，認(rèn)為有有同法律律、行政政法規(guī)相相抵觸或或者有其其他不適適當(dāng)之處處，需要要撤銷批批準(zhǔn)預(yù)算算決議的的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)提請哪哪個(gè)機(jī)關(guān)關(guān)審議決決定？A．上一級級人民政政府B．上一級級人民代代表大會(huì)會(huì)C．本級人人民代表表大會(huì)D．本級人人民代表表大會(huì)常常務(wù)委員員會(huì)3、國務(wù)院財(cái)財(cái)政部門門應(yīng)當(dāng)在在每年全全國人民民代表大大會(huì)會(huì)議議舉行的的多長時(shí)時(shí)間之前前，將中中央預(yù)算算草案的的主要內(nèi)內(nèi)容提交交全國人人民代表表大會(huì)財(cái)財(cái)政經(jīng)濟(jì)濟(jì)委員會(huì)會(huì)進(jìn)行初初步審查查？A．1個(gè)月B．2個(gè)月C．3個(gè)月D．6個(gè)月多項(xiàng)選擇擇題1．實(shí)質(zhì)意意義上的的預(yù)算法法是調(diào)整整預(yù)算關(guān)關(guān)系的法法律規(guī)范范的總稱稱，是財(cái)財(cái)政法的的主要組組成部分分。預(yù)算算法調(diào)整整的預(yù)算算關(guān)系包包括哪些些？A．國家在在組織預(yù)預(yù)算資金金收入和和支出過過程中產(chǎn)產(chǎn)生的社社會(huì)關(guān)系系B．國家在在進(jìn)行預(yù)預(yù)算資金金使用過過程中產(chǎn)產(chǎn)生的社社會(huì)關(guān)系系C．國家在在管理預(yù)預(yù)算資金金過程中中產(chǎn)生的的社會(huì)關(guān)關(guān)系D．國家在在監(jiān)督預(yù)預(yù)算資金金過程中中產(chǎn)生的的社會(huì)關(guān)關(guān)系2．下列哪哪些屬于于國家預(yù)預(yù)算關(guān)系系？A．各級國國家機(jī)關(guān)關(guān)之間以以及中央央政府與與地方政政府之間間因預(yù)算算管理職職權(quán)劃分分所產(chǎn)生生的預(yù)算算管理體體制關(guān)系系B．在國家家預(yù)算的的編制、、審議、、批準(zhǔn)、、執(zhí)行和和監(jiān)督過過程中發(fā)發(fā)生的預(yù)預(yù)算程序序關(guān)系C．國家在在組織預(yù)預(yù)算資金金收入、、支出和和進(jìn)行預(yù)預(yù)算資金金使用和和管理過過程中產(chǎn)產(chǎn)生的預(yù)預(yù)算分配配關(guān)系D．國家與與地方政政府預(yù)算算主體人人事任免免關(guān)系3．國家預(yù)預(yù)算原則則是國家家選擇預(yù)預(yù)算形式式和體系系應(yīng)遵循循的指導(dǎo)導(dǎo)思想，，是制定定政府財(cái)財(cái)政收支支計(jì)劃的的根本準(zhǔn)準(zhǔn)則。目目前大多多數(shù)國家家采用的的預(yù)算原原則包括括以下幾幾項(xiàng)？A．公開性性原則B．可靠性性原則C．完整性性原則D．統(tǒng)一性性原則E．年度性性原則思考題1．什么是是預(yù)算管管理體制制？我國國先后采采用過哪哪些預(yù)算算管理體體制？2．簡要敘敘述預(yù)算算調(diào)整的含含義3．預(yù)算管管理職權(quán)權(quán)，即預(yù)預(yù)算權(quán)，，是確定定和支配配國家預(yù)預(yù)算的一一種權(quán)力力。請簡簡要敘述述預(yù)算管管理職權(quán)權(quán)的法律律特征？？4．我國《《預(yù)算法法》規(guī)定定的法定定收支范范圍是什什么？答案單項(xiàng)選擇擇題：1、D2、D3、A多項(xiàng)選擇擇題：1、ABCD2．ABC3、ABCDE思考題1．預(yù)算算管理體體制是指指通過確確定中央央和地方方政府之之間預(yù)算算管理職職權(quán)、劃劃分預(yù)算算收支范范圍的方方式處理理國家財(cái)財(cái)政分配配關(guān)系的的一項(xiàng)財(cái)財(cái)政法律律制度，，它又稱稱為狹義義的財(cái)政政體制。。預(yù)算管管理體制制的建立立和調(diào)整整，是根根據(jù)預(yù)算算管理的的原則，，圍繞如如何確定定預(yù)算管管理職權(quán)權(quán)，如何何劃分中中央與地地方的收收支范圍圍進(jìn)行的的，目的的是使中中央與地地方的財(cái)財(cái)政分配配關(guān)系明明晰，加加強(qiáng)預(yù)算算管理與與宏觀調(diào)調(diào)控，保保障經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社會(huì)會(huì)的健康康發(fā)展。。2、預(yù)算調(diào)整整，是指指經(jīng)全國國人民代代表大會(huì)會(huì)批準(zhǔn)的的中央預(yù)預(yù)算和經(jīng)經(jīng)地方各各級人民民代表大大會(huì)批準(zhǔn)準(zhǔn)的本級級預(yù)算，，在執(zhí)行行中因特特殊情況