1食品標準與法規(guī)1-云南農大

食品標準與法規(guī)FOODSTANDARDSANDREGULATIONS參考書及及有關網網站參考書1.《食品質質量安全全技術標標準與法法規(guī)應用用指南》》張建新新主編（（北京，，科學技技術文獻獻出版社社，2002年）2.《標準化化概論》》李春田田主編（（北京，，中國人人民出版版社，2002年）3.《食品安安全性》》楊潔彬彬、王晶晶等編著著（北京京，中國國輕工出出版社，，1999年）4.《FDA食品法規(guī)規(guī)》（2001版）5.《歐美食品品安全體體系研究究》秦富富，王秀秀清等著著（北京京，中國國農業(yè)出出版社，，2003年）6．《食品品標準與與法規(guī)》》張建新新陳宗道主主編（北北京，中中國輕工工業(yè)出版版社2006年）7、《中國國食品戰(zhàn)戰(zhàn)略研究究》陳錫文、、鄧楠主編（化學工業(yè)業(yè)出版社社，2004年）

有關網站站國家質量量技術監(jiān)監(jiān)督檢驗驗總局中國食品品藥品監(jiān)監(jiān)督管理理局中國質量量認證中中心國家標準準化管理理委員會會中國食品品安全網網中國標準準服務網網中國農業(yè)業(yè)質量標標準網中國食品品政策法法規(guī)網第一章緒論第一節(jié)標標準與與法規(guī)的的關系及及其作用用第二節(jié)國國內外標標準法規(guī)規(guī)概況第三節(jié)食食品標準準與法規(guī)規(guī)在市場場經濟中中的地位位食品標準準與法規(guī)規(guī)人才

專利

三大戰(zhàn)略略技術標準準戰(zhàn)略在2002年全國科科技工作作會議上上針對我我國加入入WTO的新形勢勢提出了了實施“三大戰(zhàn)略略”即人才、專專利和技技術標準準戰(zhàn)略。第一節(jié)標準與法法規(guī)的關關系及其其作用一、標準準法規(guī)相相關概念念（一）標標準相關關概念（二）法法規(guī)相關關概念二、標準準與法規(guī)規(guī)的關系系區(qū)別及及其作用用（一）標標準法規(guī)規(guī)的關系系（二）技技術法規(guī)規(guī)與標準準的區(qū)別別（三）標標準化的的戰(zhàn)略地地位一、標準準法規(guī)相相關概念念（一）標標準相關關概念1.標準(standard))為了在一一定的范范圍內獲獲得最佳佳的秩序序，經協(xié)協(xié)商一致致制定并并由公認認的機構構批準，，共同使使用的和和重復使使用的一一種規(guī)范范性文件件。注：標準準宜以科科學、技技術和經經驗的綜綜合成果果為基礎礎，以促促進最佳佳的共同同效益為為目的。。2.標準化(standardization)為了在一一定的范范圍內獲獲得最佳佳的秩序序，對實實際的或或潛在的的問題制制定共同同使用和和重復使使用的條條款的活活動。注1：上述活活動主要要包括編編制、發(fā)發(fā)布和實實施標準準的過程程。注2：標準化化的主要要作用在在于為了了預期目目的改進進產品、、過程或或服務的的適用性性、防止止貿易壁壁壘，并并促進技技術合作作。3.技術規(guī)范范（technicalspecification）規(guī)定產品品、過程程或服務務應滿足足的技術術要求的的文件。。注1：適宜時時，技術術規(guī)范宜宜指明可可以判定定其要求求是否得得到滿足足的程序序。注2：技術規(guī)規(guī)范可以以是標準準、標準準的一部部分或與與標準無無關的文文件。（二）法法規(guī)相關關概念法規(guī)（regulation）由權力機機構通過過的有約約束力的的法律文文件。技術法規(guī)規(guī)（technicalregulation）規(guī)定技術術要求的的法規(guī)，，它或者者直接規(guī)規(guī)定技術術要求，，或者通通過引用用標準、、技術規(guī)規(guī)范或規(guī)規(guī)程來規(guī)規(guī)定技術術要求，，或者將將標準、、技術規(guī)規(guī)范或規(guī)規(guī)程的內內容納入入法規(guī)中中。注：技術術法規(guī)可可附帶技技術指導導，列出出為了符符合法規(guī)規(guī)要求可可采取的的某些途途徑，即即權宜性性條款。。二、標準準與法規(guī)規(guī)的關系系

區(qū)別別及其作作用法規(guī)與標標準是保保證市場場經濟正正常運轉轉和公平平競爭的的一個重重要的特特殊工具具。我國的法法律不能能簡單的的理解為為統(tǒng)治階階級意志志的體現現，而是是全國各各族人民民共同意意志和根根本利益益的體現現。（一）標標準法規(guī)規(guī)的關系系規(guī)范（nomos）的概念：：在法學意意義上的的規(guī)范是是指某一一種行為為的準則則、規(guī)則則。規(guī)范通常?？煞譃闉閮纱箢悾阂皇巧鐣?guī)范，即調整整人們在在社會生生活中相相互關系系的規(guī)范范；如法律、、法規(guī)、、規(guī)章、、制度。二是技術術規(guī)范，即調整整人與自自然規(guī)律律的關系系的規(guī)范范，它是是針對人人們如何何利用自自然力、、生產工工具、交交通工具具等應遵遵循的規(guī)規(guī)則，是是自然規(guī)規(guī)則作用用于人類類的形式式。技術術規(guī)范常常以標標準、規(guī)規(guī)程出現現。

標準法規(guī)規(guī)的關系系1、標準法法規(guī)都屬屬于規(guī)范范。2、標準是一一種特殊殊規(guī)范，，本質上上屬于技術規(guī)范范范疇，不等于法律法規(guī)規(guī)，具有有規(guī)范的的一般屬屬性3、標準同同其他規(guī)規(guī)范一樣樣都是調調整社會會秩序的規(guī)范，，但標準準調整的的重點是是人與自然然規(guī)律的的關系，它它規(guī)范人人們的行行為，使使之盡量量符合客客觀的自自然規(guī)律律和技術術法則。。4、標準是協(xié)商一致致的產物，，不存在在一方強強加于另另一方的的問題。。5、標準雖雖是一種種規(guī)范，，它本身身并不具有有強制力力，即使所所謂的強強制標準準，其強強制性質質也是法法律授予予的，如如果沒有有法律支支持，它它是無法法強制執(zhí)執(zhí)行的，，而法法律是有有強制力力的。6、標準有有特定的的產生(制定)程序、編編寫原則則和體例例格式。它不僅僅與立法法程序完完全不同同，而且且也與其其他社會會規(guī)范的的生成過過程不同同。7、都具有有對市場經濟濟的規(guī)范作用，但表現現形式不不一樣。。（二）技技術法規(guī)規(guī)與標準準的區(qū)別別1.技術法規(guī)規(guī)與標準準的分類類技術法規(guī)規(guī)的分類類指確定了了要達到到特定結結果的方方法一類類技術法法規(guī)。以精確的的術語規(guī)規(guī)定了要要達到的的目標，，但允許許通過對對實體本本身進行行調控來來確定其其達到結結果的方方法，這這一類技技術法規(guī)規(guī)被稱為為功能型型技術法法規(guī)。規(guī)定性技技術法規(guī)規(guī)功能導向向型法功功規(guī)標準的分分類

強制性標標準推推薦薦性標準準

2.技術法規(guī)規(guī)與標準準的區(qū)別別⑴技術法規(guī)規(guī)和標準準的法律律效力不不同。⑵技術法規(guī)規(guī)和標準準的制定定主體不不同。⑶技術法規(guī)規(guī)和標準準的制定定目的不不同。⑷技術法規(guī)規(guī)和標準準的內容容也不相相同。⑸技術法規(guī)規(guī)和標準準對國際際貿易的的影響不不同。⑹標準具有有相對統(tǒng)統(tǒng)一的、、固定的的特性，，是“協(xié)商一致致的產物物”，在理論論上是可可協(xié)調的的。（三）標標準化的的戰(zhàn)略地地位2002年1月在北京京召開的的全國科科技工作作會議，，科技部部針對我我國加入入WT0新形勢，，提出了了實施“人才、專專利和技技術標準準”三大戰(zhàn)略略。2005年1月國家質質量監(jiān)督督檢驗檢檢疫總局局局長李李長江在在視察中中國標準準化研究究院時指指出：“一個好的的標準勝勝過十萬萬精兵”。2005年10月14日世界標標準日的的主題是是“標準使世世界更安安全”。2006年10月14日世界標標準日的的主題是是“標準為小小企業(yè)創(chuàng)創(chuàng)造大效效益”。

標準化與與市場經經濟標準化與與市場競競爭標準化與與市場準準入標準化與與技術創(chuàng)創(chuàng)新標準化與與企業(yè)管管理標準化與與WTO1

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第二節(jié)國國內外標標準法規(guī)規(guī)概況（二）食食品法規(guī)規(guī)概況二、國際際食品標標準法規(guī)規(guī)概況（二）食食品法規(guī)規(guī)概況（一）食食品標準準概況一、我國食品品標準法法規(guī)概況況（一）食食品標準準概況一、我國國食品標標準法規(guī)規(guī)概況（一）食食品標準準概況從標準文文獻分類類看：我國食品品標準553項食品衛(wèi)生生標準480多項，其其中食品品與食品品原料衛(wèi)衛(wèi)生標準準112項食品品添加劑劑使用衛(wèi)衛(wèi)生標準準1項（經衛(wèi)衛(wèi)生部批批準的食食品添加加劑有430多種，香香料1000多種）食品營養(yǎng)養(yǎng)強化劑劑使用衛(wèi)衛(wèi)生標準準1項食品污染染物21項農藥殘留留34項包裝材料料39項。以上所講講的絕大大多數標標準都是是生產型型標準，，而貿易易型標準準的數量量有待大大力發(fā)展展。在市市場經濟濟條件下下，生產產型標準準多數不不適應對對外貿易易以及加加入WTO的需要，，應加快快生產型型標準向向貿易型型標準的的轉化。。（二）食食品法規(guī)規(guī)概況1982年11月19日第五屆屆全國人人民代表表大會常常務委員員會第二二十五次次會議通通過了《《中華人人民共和和國食品品衛(wèi)生法法（試行行）》1993年2月22日第七屆屆全國人人民代表表大會常常務委員員會第三三十次會會議通過過的《中中華人民民共和國國產品質質量法》》，1993年9月1日實施。。1995年10月30日第八屆屆全國人人民代表表大會常常務委員員會第十十六次會會議通過過《中華華人民共共和國食食品衛(wèi)生生法》，，并以第第五十九九號主席席令公布布，自公公布之日日起實行行。2000年7月8日第九屆屆全國人人民代表表大會常常務委員員會第十十六次會會議通過過了新修修改的《《中華人人民共和和國產品品質量法法》修訂訂，自2000年9月1日起施行行。2006年4月29日第十屆屆全國人人大常委委會第二二十一次次會議表表決通過過了《中中華人民民共和國國農產品品質量安安全法》》，并于于2006年11月1日起實施施。

二、國際際食品標標準法規(guī)規(guī)概況(一)食品標準準概況1.國際食品標準準概況FAO、WHO于1962年聯(lián)合成成立的食食品法典典委員會會（CAC），專門門協(xié)調和和制定有有關農產產品及其其加工產產品的質質量安全全標準。。國際乳品品聯(lián)合會會（IDF）國際葡萄萄與葡萄萄酒局（（OIV）國際有機機農業(yè)聯(lián)聯(lián)合會（（IFOAM）美國油脂脂化學會會（AOAC）、美國國小麥協(xié)協(xié)會（AACC）國際標準準化組織織（ISO）國際谷物物化學協(xié)協(xié)會（ICC）加拿大谷谷物協(xié)會會澳大利亞亞小麥協(xié)協(xié)會

截止到目目前，ISO制定有關關農產食食品標準準777項，其中中食品技技術標準準601項、微生生物45項、精油油131項；CAC制定380項，其中中法典標標準242項、法典典指導原原則21項、國際際推薦操操作規(guī)程程40項、其他他法典文文件22項、法典典推薦分分析方法法標準55項；IDF共發(fā)布標標準180項，其中中分析方方法標準準166項、產品品標準8項、乳品品設備及及綜合性性標準6項，有125項標準是是與ISO共同發(fā)布布的。2.美國自愿性和和分散性性是美國標標準體系系兩大特特點。目目前，，美國全全國大約約有93000個標準，，約有700家機構在在制定各各自的標標準。標標準準主要是是檢驗檢測測方法標標準和被技術術法規(guī)引引用后的的肉類、、水果、、乳制品品等產品品的質量分級級標準兩大類。。標準的制制定機構構：主要要是經過過美國國國家標準準學會(ANSI)認可的與食品安安全有關關的行業(yè)業(yè)協(xié)會、、標準化化技術委委員會和和政府部部門3類。美國農業(yè)業(yè)部農業(yè)業(yè)市場服服務局(AMS)制定的農農產品分分級標準準，截至至2004年，AMS制定的農農產品分分級標準準有360個，收集集在美國國《聯(lián)邦邦法規(guī)法法典》的的CFR7中。其中，新鮮果疏疏分級標標準158個，涉及新新鮮果疏疏、加工工用果疏疏和其他他產品等等85種農產品品；加工的果果疏及其其產品分分級標準準154個，分為罐罐裝果疏疏、冷凍凍果疏、、干制和和脫水產產品、糖糖類產品品和其他他產品五五大類；；乳制品分分級標準準17個；蛋類產品品分級標標準3個；畜產品分分級標準準10個；糧食和豆豆類分級級標準18個。3.歐盟2001年提高到到1×10-9，2002年又提高高到0.1～0.3×10-9超過這個個標準就就地銷毀毀。歐歐盟食品品安全協(xié)調標準準是指在1985年實施《《新方法法指令》》后由歐歐盟標準準化委員員會（CEN))）制定的的標準。。截至2003年底，歐歐盟共制制定了266項食品安安全方面面的協(xié)調調標準，，其中，，術語標標準4項，檢測測方法標標準249項，廠房房及設備備衛(wèi)生要要求方面面的標準準16項。歐盟盟制定的的食品安安全標準準目前主主要以食食品中各各種有毒毒有害物物質的測測定方法法為主。。歐盟各國國也制定定了有關關安全、、健康和和環(huán)境的的統(tǒng)一標準準，200項商品數數萬種標標準的制制定。1999年歐盟對對進口動動物源產產品含抗抗生素的的檢測標標準是5×10-9，4.日本2006年實施的的“肯定列表表制度”，對食品品、農產產品中所所有農業(yè)業(yè)化學品品殘留物物都作了了明確規(guī)規(guī)定。其其中15種農藥、獸獸藥禁止止使用；；797種農藥、、獸藥及及飼料添添加劑設設定了53862個限量標標準（包包括“現行標準準”和“暫定標準準”）；對沒沒有設定定限量標標準的，，執(zhí)行“一律標準準”，即含量量不得超超過0.01mg//kg。只有65種天然和和化學合合成物質質（主要要是營養(yǎng)養(yǎng)劑）做做為豁免免物質不不設限量量。只有有符合“肯定列表表制度”要求的食食品、農農產品才才能進入入日本市市場。日本有關關農藥、、獸藥殘殘留限量量標準多多，僅對對大米進進口就設設置了47項農藥殘殘留檢測測標準。。近年來來，農藥藥殘留限限量標準準數量還還在迅速速增加。。（二）、、食品法法規(guī)概況況1.美國食品法規(guī)按照法律律層次分分：聯(lián)邦法律律和條例上下兩個個層次美國與食食品安全全相關的的法律主要有《《食品、、藥物和和化妝品品法》、、《食品品質量保保護法》》和《公公共衛(wèi)生生服務法法》等。。條例層面的有有《聯(lián)邦邦肉類檢檢驗法》》，《禽禽產品檢檢驗法》》，《蛋蛋類產品品檢驗法法》、《《公平包包裝和標標簽法》》、《嬰嬰兒食品品法》等等。制定部門門：

美國農業(yè)部負責禽肉肉和肉制制品食品品安全技技術法規(guī)規(guī)的制定定和發(fā)布布。美國食品藥品品管理局局負責其他他食品安安全技術術法規(guī)的的制定等等。美國技術術法規(guī)的特特點技術法規(guī)規(guī)的內容容重點突突出標準和技技術法規(guī)規(guī)的范圍圍明確技術法規(guī)規(guī)與標準準緊密結結合，相相互配合合2.歐盟新的的食品衛(wèi)生生法規(guī)歐盟截至至2002年底，制制定的技技術法規(guī)規(guī)（歐盟盟指令））共有160項。按照照內容的的不同，，其食品品安全指指令可分分為食品中有有毒有害害物質限限量和衛(wèi)生要求求、檢測測分析方方法、食食品安全全管理和和控制、、標簽標標識、與與食品接接觸的包包裝材料料衛(wèi)生和和特殊膳膳食等幾大類類。各類類指令的的情況如如下：（1）食品安安全基礎礎性指令令;（2）食品安安全管理理和控制制等指令令;（3）食品安安全檢測測方法方方面的指指令;（4）食品和和飼料中中有毒有有害物質質限量和和衛(wèi)生相相關指令令;（5）歐盟關關于食品品和飼料料中的有有毒有害害物質限限量和衛(wèi)衛(wèi)生方面面的指令令。（6）標簽標標識相關關的指令令。（7）與食品品接觸的的物品和和材料相相關的指指令;（8）特殊營營養(yǎng)用途途食品相相關的指指令。（9）其他指指令。

2006年1月1日起，歐歐盟開始始實施新新的食品品衛(wèi)生法法規(guī)。新新法規(guī)在在四個方方面發(fā)生生了重大大變化：：第一，法規(guī)數量量被大大簡簡化，新新法規(guī)將將不再把把食品安全全和貿易易混為一談談，只關關注食品品安全、、動物健健康與動動物福利利問題。。第二，突突出強調調食品從從農場到到餐桌的的全過程控控制管理理，強調了了食品生生產者在在保證食食品安全全中的重重要職責責，對食食品從原原料到成成品儲存存、運輸輸以及銷銷售等環(huán)環(huán)節(jié)提出出了具體體明確的的要求，，要杜絕絕食品生生產過程程中可能能產生的的任何污污染，更更強調食食品安全全的零風風險。第三，突突出了食食品生產產過程中中的可追溯管管理與食食品的可可追溯性性，強調食食品尤其其是動物物食品的的身份鑒定定標識與與健康標標識。第四，強調了官官方監(jiān)管部門門在保證食食品安全全中的重重要職責，官方監(jiān)監(jiān)管控制制工作涉涉及保護護公眾健健康的所所有方面面，包括保護護動物的的健康和和福利方方面。

3.日本的食品衛(wèi)生生法規(guī)日本早在在1947年就制定定《食品品衛(wèi)生法法》四項要點點：第一，該該法的宗宗旨是防防止人因因消費食食物而受受到健康康危害。。第二，該該法將權權力授予予厚生及及勞動省省。第三，該該法規(guī)定定從公共共健康的的角度出出發(fā)，管管理了與與食物有有關的眾眾多企業(yè)業(yè)。第四，日日本應用用以HACCP為基礎的的食品安安全控制制體系。。進出口貿貿易方面面制定了了有關法法規(guī)：《消費生生活用品品安全法法》《蔬菜水水果進口口檢驗法法》《肉類制制品進口口檢驗法法》“肯定列表表制度”4.轉基因食品法規(guī)規(guī)轉基因食食物的標標簽制度度：“此食物經經轉基因因”、“基因工程程改造”墨西哥、、巴西、、日本、、韓國、、菲律賓賓、沙特特阿拉伯伯、印度度尼西亞亞、新西西蘭、挪挪威、瑞瑞士、捷捷克、波波蘭、俄俄羅斯、、歐盟各各自根據據自己的的國情針針對轉基基因食品品制定相相關規(guī)定定。一、市場場經濟法法律法規(guī)規(guī)體系二、食品品質量安安全管理理控制體體系第三節(jié)食品標準準與法規(guī)規(guī)在市場場經濟中中的地位位BGCEA市場主體法市場管理規(guī)則法社會保障法市場體系法HDF市場經濟法規(guī)體系市場主體行為規(guī)則法市場宏觀調控法民法憲

法一、市場場經濟法法律法規(guī)規(guī)體系A、憲法是是建設市市場經濟濟法規(guī)體體系的依依據和基基礎。B、市場主主體法是是市場主主體組織織形式和和地位的的法律規(guī)規(guī)范。C、市場主主體行為為規(guī)則法法是關于于市場主主體交易易行為的的法律規(guī)規(guī)范，包包括物權權法、債債權法、、票據法法、證卷卷交易法法、保險險法、海海商法、、專利法法、著作作權法、、商標法法、廣告告法等。。D、市場管管理規(guī)則則法是規(guī)規(guī)定市場場平等競競爭條件件，維護護公平競競爭秩序序的具有有普遍性性的法律律規(guī)范。。E、市場體體系法是是確認不不同市場場、規(guī)定定個別市市場法則則的法律律規(guī)范。。

F、市場宏宏觀調控控法是政政府對市市場實施施宏觀調調控的法法律規(guī)范范，無論論是社會會主義國國家，還還是資本本主義國國家，政政府都不不同程度度的采用用宏觀調調控措施施來確保保本國的的利益。。G、社會保保障法是是在市場場經濟條條件下對對勞動者者提供社社會保障障的法律律規(guī)范。。H、民法是是調整平平等主體體之間的的財產關關系和人人身關系系的法律律規(guī)范的的總稱

Title2食品質量安全管理控制體系

美國每年年約有7200萬人發(fā)生生食源性性疾病，，占總人人口的30%左右，約約造成3500億美元的的；英國1987年至1999年期間證證實的瘋瘋牛病病病牛達17萬頭，損損失300億美元，，影響到到消費者者對政府府的信任任；比利利時二噁噁英污染染事件，，衛(wèi)生部部長和農農業(yè)部長長下臺，，也使執(zhí)執(zhí)政長達達40年之久的的社會黨黨政府垮垮臺；食品安全全事件美國每年年約有7200萬人發(fā)生生食源性性疾病，，占總人人口的30%左右，約約造成3500億美元。英國1987年至1999年期間證證實的瘋瘋牛病病病牛達17萬頭，損損失300億美元德國出現現瘋牛病病后，衛(wèi)衛(wèi)生部長長和農業(yè)業(yè)部長被被迫引咎咎辭職；；2000年日本，，奶制品品中大腸腸桿菌O157，引起世世界范圍圍內的普普遍關注注和消費費者恐