國(guó)內(nèi)外交通政策比較分析及政策方案設(shè)計(jì)

第三部分交通政策的實(shí)踐與國(guó)際比較

——國(guó)內(nèi)外交通政策比較分析及政策方案設(shè)計(jì)南開大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所第一部分：典型國(guó)家交通政策（戰(zhàn)略)的比較與借鑒第二部分：我國(guó)交通運(yùn)輸政策的總體定位與戰(zhàn)略方向第三部分：政策實(shí)施保障體系的構(gòu)建內(nèi)容提要南開大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所主要國(guó)家的交通政策美國(guó)2003-2008年的交通運(yùn)輸戰(zhàn)略

歐盟面向2010年的交通運(yùn)輸政策

英國(guó)的交通運(yùn)輸政策白皮書

加拿大交通運(yùn)輸遠(yuǎn)景規(guī)劃

澳大利亞連通計(jì)劃白皮書

印度公路交通政策

典型國(guó)家交通政策(戰(zhàn)略)的比較與借鑒第一部分南開大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所美國(guó)2003-2008年的交通運(yùn)輸戰(zhàn)略背景

美國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)總值占GDP的11%，即大約11,000億美元，同時(shí)占據(jù)著美國(guó)1/8的工作職位，美國(guó)家庭支出的20%都用于交通領(lǐng)域。美國(guó)交通系統(tǒng)每年承擔(dān)7.9萬(wàn)億人?公里的旅客運(yùn)輸量以及6.1萬(wàn)億噸?公里的貨物運(yùn)輸量。（中國(guó)2007旅客周轉(zhuǎn)量2.2萬(wàn)億人?公里，貨物周轉(zhuǎn)量10.1萬(wàn)億噸?公里）另外，跨國(guó)貿(mào)易與旅行已經(jīng)成為美國(guó)交通一個(gè)越來(lái)越重要的方面。面對(duì)來(lái)自于全球化市場(chǎng)、環(huán)境、國(guó)際安全和信息技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，美國(guó)運(yùn)輸部提出了以“安全、更便易、更快捷的交通方案”為核心的交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略。南開大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所美國(guó)2003-2008年的交通運(yùn)輸戰(zhàn)略(續(xù))構(gòu)想與任務(wù)

戰(zhàn)略構(gòu)想：“更安全、更便易、更快捷的交通方案” 總?cè)蝿?wù)：為配合社會(huì)總財(cái)富、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定性、國(guó)家安全、資源有效利用與保護(hù)的目標(biāo)，以最低的成本提供快捷、安全、有效、便利的交通，而制定和執(zhí)行各種交通政策與計(jì)劃。南開大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所美國(guó)2003-2008年的交通運(yùn)輸戰(zhàn)略(續(xù))前景總目標(biāo)安全性機(jī)動(dòng)性全球連通性環(huán)保國(guó)家安全效果目標(biāo)實(shí)施措施外部因素執(zhí)行評(píng)價(jià)

美國(guó)交通戰(zhàn)略計(jì)劃的目標(biāo)與措施體系南開大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所

減少交通相關(guān)的死傷，以加強(qiáng)公眾健康與安全。 為人口和貨物的流動(dòng)提供可得、高效、聯(lián)合的交通運(yùn)輸。 建設(shè)一個(gè)能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的更有效的國(guó)內(nèi)與國(guó)際交通系統(tǒng)。 推出能夠增強(qiáng)溝通并能保護(hù)自然與人工環(huán)境的交通方案。 平衡個(gè)人旅游及商務(wù)出行的機(jī)動(dòng)性需要與國(guó)家安全對(duì)交通的要求。美國(guó)2003-2008年的交通運(yùn)輸戰(zhàn)略（續(xù)）總戰(zhàn)略目標(biāo)人身安全機(jī)動(dòng)性全球連通性環(huán)境和諧國(guó)家安全南開大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所美國(guó)2003-2008年的交通運(yùn)輸戰(zhàn)略（續(xù)）對(duì)我國(guó)政策的啟示1.美國(guó)交通戰(zhàn)略計(jì)劃的政策體系是一種二維的政策結(jié)構(gòu)2.目標(biāo)的設(shè)定具有動(dòng)態(tài)性、指導(dǎo)性的特征3.戰(zhàn)略規(guī)劃具有很強(qiáng)的可操作性4.交通政策的系統(tǒng)性與整合性5.強(qiáng)調(diào)運(yùn)輸部與其他相關(guān)部門之間的協(xié)作6.相對(duì)完備的政策實(shí)施評(píng)價(jià)體系南開大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所歐盟面向2010年的交通運(yùn)輸政策背景歐盟交通運(yùn)輸部門的GDP約為1萬(wàn)億歐元左右，大體與美國(guó)的規(guī)模相當(dāng)，占?xì)W盟GDP總量的10%。就業(yè)占總量的1/7，各成員國(guó)全部投資的40%用于交通運(yùn)輸；同時(shí)30%的能源消耗也發(fā)生在交通領(lǐng)域。在歐盟，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化和交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸提出更高的要求，交通運(yùn)輸部門面臨一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)

。1.交通運(yùn)輸方式間發(fā)展不夠協(xié)調(diào)2.交通擁擠現(xiàn)象普遍存在3.歐盟經(jīng)濟(jì)體擴(kuò)大趨勢(shì)4.適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要5.與其他政策體系的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)

南開大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所歐盟面向2010年的交通運(yùn)輸政策（續(xù)）政策的框架體系

政策主體部分

從競(jìng)爭(zhēng)管制和促進(jìn)各交通方式之間的有機(jī)銜接兩個(gè)角度來(lái)實(shí)現(xiàn)

從開放主要運(yùn)輸干線和解決籌資困境兩個(gè)角度來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

從公路交通安全、改變稅費(fèi)價(jià)格結(jié)構(gòu)、人性化的交通運(yùn)輸和城市交通的合理化四個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

根據(jù)全球交通運(yùn)輸形勢(shì)交通方式組合消除瓶頸以人為本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)娜蚧芾?/p>

變化，使逐步擴(kuò)大的歐盟在世界舞臺(tái)上更具影響力。

南開大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所歐盟面向2010年的交通運(yùn)輸政策（續(xù)）

政策的主要方向

1.復(fù)興鐵路業(yè) 2.提高公路運(yùn)輸質(zhì)量 3.促進(jìn)海運(yùn)和水運(yùn)的發(fā)展 4.空運(yùn)發(fā)展應(yīng)考慮生態(tài)環(huán)境的承受能力 5.建設(shè)跨歐洲運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò) 6.提高公路運(yùn)輸安全性 7.改革運(yùn)輸稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 8.強(qiáng)化使用者的權(quán)利和義務(wù) 9.發(fā)展高質(zhì)量的城市交通運(yùn)輸 10.促進(jìn)清潔高效的運(yùn)輸技術(shù)發(fā)展 11.提高歐盟在全球運(yùn)輸體系中的地位南開大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所具體措施

歐盟面向2010年的交通運(yùn)輸政策（續(xù)）優(yōu)化交通方式組合

提高公路運(yùn)輸質(zhì)量復(fù)興鐵路業(yè)控制空運(yùn)增長(zhǎng)發(fā)展海運(yùn)和水運(yùn)促進(jìn)各交通方式的有機(jī)銜接

消除瓶頸

以人為本

公路安全改革稅費(fèi)結(jié)構(gòu)強(qiáng)化使用者的權(quán)利和義務(wù)

交通運(yùn)輸?shù)娜蚧芾黹_放主要運(yùn)輸干線解決籌資困境南開大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所歐盟面向2010年的交通運(yùn)輸政策（續(xù)）歐盟交通政策的啟示

1.明確的政策目標(biāo)2.減少不必要的交通增長(zhǎng)3.創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資制度4.外部成本內(nèi)部化5.對(duì)燃油稅政策進(jìn)行細(xì)致的分類研究6.較為完善的“以人為本”的體現(xiàn)南開大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所英國(guó)的交通運(yùn)輸政策白皮書

背景

英國(guó)是世界第4經(jīng)濟(jì)大國(guó)和第4大貿(mào)易國(guó)，龐大的經(jīng)濟(jì)總量離不開交通運(yùn)輸?shù)闹巍?003年旅客周轉(zhuǎn)量達(dá)到7,940億人·公里，其中公路比例占93%，17%的家庭消費(fèi)被用于交通方面的支出。英國(guó)交通政策以往的主題是私有化、競(jìng)爭(zhēng)和放松管制，近年來(lái)，英國(guó)的交通運(yùn)輸體系暴露出很多問(wèn)題，公共汽車和鐵路運(yùn)輸服務(wù)呈下降趨勢(shì)。1.交通擁擠和環(huán)境污染加劇2.機(jī)動(dòng)車保有量增加3.公眾喪失交通選擇權(quán)4.現(xiàn)有交通狀況亟待改變南開大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所英國(guó)的交通運(yùn)輸政策白皮書（續(xù)）框架體系

政策主體部分

交通運(yùn)輸新政白皮書的制定背景和主要政策內(nèi)容。

可持續(xù)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸?shù)囊?，論述英?guó)應(yīng)當(dāng)如何降低交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)環(huán)境的污染。

從增加使用者選擇機(jī)會(huì)的角度論述各交通方式的具體發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施措施。主要從歐盟、國(guó)家、區(qū)域和地方四個(gè)層面進(jìn)行了論述。

從促進(jìn)社會(huì)各界的共同努力、開展聯(lián)合行動(dòng)等方面來(lái)論述責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題。交通運(yùn)輸新政可持續(xù)交通一體化交通:新政的有效措施責(zé)任分擔(dān)：南開大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所英國(guó)的交通運(yùn)輸政策白皮書（續(xù)）主要政策導(dǎo)向

1.促進(jìn)交通運(yùn)輸一體化 2.創(chuàng)造更為適宜的居住環(huán)境 3.強(qiáng)化地方政府職能 4.方便乘車者 5.優(yōu)化公交系統(tǒng) 6.方便公交乘客 7.優(yōu)化鐵路運(yùn)輸系統(tǒng) 8.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù) 9.提高安全性 10.促進(jìn)郊區(qū)和邊遠(yuǎn)地帶發(fā)展 11.提高貨運(yùn)通暢性 12.共同決策，提高決策民主性 13.各盡其責(zé)，實(shí)施保障政策南開大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所英國(guó)的交通運(yùn)輸政策白皮書（續(xù)）政策目標(biāo)與保障措施

可持續(xù)交通

減少對(duì)民眾健康的影響創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)化社會(huì)環(huán)境改善生態(tài)環(huán)境確定環(huán)保目標(biāo)注重以人為本保障措施

國(guó)家層面的保障措施區(qū)域?qū)用娴谋Ｕ洗胧┑胤綄用娴谋Ｕ洗胧?/p>

競(jìng)爭(zhēng)管理和壟斷規(guī)制為使用者提供更多的選擇機(jī)會(huì)促進(jìn)公共交通系統(tǒng)進(jìn)行整合充分利用干道運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的貨物運(yùn)輸促進(jìn)機(jī)場(chǎng)和港口的整合

一體化交通

南開大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所英國(guó)交通政策的啟示

1.交通一體化主要包括4個(gè)方面：各級(jí)管理部門權(quán)限的一體化；不同運(yùn)輸方式發(fā)展策略的一體化；新建基礎(chǔ)設(shè)施、管理既有設(shè)備及調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格等策略的一體化；交通規(guī)劃與土地利用的一體化。2.以人為本的交通

在英國(guó)公共交通系統(tǒng)中，無(wú)處不體現(xiàn)以人為本的思想觀念。比如充分考慮到婦女在交通中的弱勢(shì)地位，專門設(shè)有婦嬰交通設(shè)施，并為其在交通中的安全充分考慮。3.私有化道路

在鐵路重組模式選擇上，英國(guó)選擇的是網(wǎng)運(yùn)分離下的整體路網(wǎng)授權(quán)模式，因路網(wǎng)公司的壟斷一度失敗，政府接管后由另一家公司取代。

英國(guó)的交通運(yùn)輸政策白皮書（續(xù)）南開大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所加拿大交通運(yùn)輸遠(yuǎn)景規(guī)劃

背景

加拿大地廣人稀，生產(chǎn)力布局高度集中，分布在其與美國(guó)交界寬三百多公里的狹長(zhǎng)地帶。2003年實(shí)現(xiàn)GDP約1.04萬(wàn)億美元，運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)值占11%，全年完成貨運(yùn)量2.34億噸。加拿大交通政策的重點(diǎn)經(jīng)歷了注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、放松規(guī)制、私有化和商業(yè)化三個(gè)階段，如今已經(jīng)過(guò)渡到注重安全的階段。加拿大交通部主要的職責(zé)即是制定運(yùn)輸法規(guī)、監(jiān)督運(yùn)輸法規(guī)的實(shí)施。南開大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所加拿大交通運(yùn)輸遠(yuǎn)景規(guī)劃

構(gòu)想與目標(biāo)

1.

構(gòu)想：為加拿大和加拿大人民提供最好的交通系統(tǒng)2.任務(wù)：制定并管理交通政策、規(guī)則和計(jì)劃，從而建立一個(gè)安全、高效、環(huán)保的交通系統(tǒng)3.戰(zhàn)略目標(biāo)：建立高標(biāo)準(zhǔn)的交通安全系統(tǒng)；為加拿大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)；保護(hù)環(huán)境南開大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所加拿大交通運(yùn)輸遠(yuǎn)景規(guī)劃（續(xù)）內(nèi)容框架

政策目標(biāo)戰(zhàn)略方向1.描述當(dāng)前環(huán)境的變化，提出交通政策的根本在于保證交通系統(tǒng)的安全,列舉了面臨的挑戰(zhàn)2.介紹了加拿大政府交通規(guī)劃的遠(yuǎn)景3.建立一個(gè)高效的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的重要性4.對(duì)交通部門的投資及管理5.如何減少不利環(huán)境對(duì)交通的影響6.如何提高交通系統(tǒng)的安全7.鼓勵(lì)革新和技術(shù)進(jìn)步的政策南開大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所政策內(nèi)容

加拿大交通運(yùn)輸遠(yuǎn)景規(guī)劃（續(xù)）政策目標(biāo)

總體發(fā)展趨向

交通遠(yuǎn)景規(guī)劃

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放松規(guī)制私有化和商業(yè)化安全問(wèn)題戰(zhàn)略方向

市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

航空產(chǎn)業(yè)——建立一個(gè)平衡的結(jié)構(gòu)鐵路貨物運(yùn)輸鐵路客運(yùn)公共基金鐵路客運(yùn)服務(wù)商城市鐵路過(guò)多的問(wèn)題凈折余值的限定基礎(chǔ)設(shè)施投資

交通運(yùn)輸行業(yè)的選擇性投資未來(lái)的行動(dòng)管理和商業(yè)化戰(zhàn)略投資南開大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所戰(zhàn)略方向（續(xù)）

加拿大交通運(yùn)輸遠(yuǎn)景規(guī)劃（續(xù)）環(huán)境保護(hù)在溫室氣體排放問(wèn)題上未來(lái)的政策方向?qū)⒉扇〉拇胧┝私饨煌ㄟ\(yùn)輸中的全部費(fèi)用在決策制定中考慮環(huán)境因素凈化水資源研究開發(fā)先進(jìn)技術(shù)支持環(huán)保的交通模式發(fā)展提高人民對(duì)環(huán)保重要性的認(rèn)識(shí)國(guó)際合作安全問(wèn)題

創(chuàng)新和技術(shù)促進(jìn)交通部門的創(chuàng)新迎接技術(shù)挑戰(zhàn)已經(jīng)采取的行動(dòng)和計(jì)劃安全方面規(guī)制的新方法各種交通模式首先開展的戰(zhàn)略活動(dòng)交通國(guó)防安全南開大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所加拿大戰(zhàn)略遠(yuǎn)景規(guī)劃的主要特點(diǎn)

1.充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下的交通政策

2.充分考慮偏遠(yuǎn)地區(qū)交通運(yùn)輸需要的交通政策

3.在技術(shù)革新問(wèn)題中重視大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)作用

4.將各利益方納入交通政策的制定過(guò)程中

5.政企分開產(chǎn)權(quán)模式的創(chuàng)新

加拿大交通運(yùn)輸遠(yuǎn)景規(guī)劃（續(xù)）南開大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所加拿大交通政策內(nèi)容的借鑒與啟示

1.依據(jù)市場(chǎng)變化改變規(guī)制模式 2.大型交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的商業(yè)化經(jīng)營(yíng) 3.在政策中貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 4.管理上的多層協(xié)調(diào)機(jī)制 5.嚴(yán)格的安全管理體制 6.危險(xiǎn)品的運(yùn)輸管理 7.以技術(shù)創(chuàng)新政策作為促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展

的動(dòng)力加拿大交通運(yùn)輸遠(yuǎn)景規(guī)劃（續(xù)）南開大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所澳大利亞連通計(jì)劃白皮書

背景

澳大利亞2003年的經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到7,777億澳元GDP，世界第15大經(jīng)濟(jì)體。運(yùn)輸部門占據(jù)了澳大利亞經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的4.9%，運(yùn)輸服務(wù)每改善一個(gè)百分點(diǎn)，GDP每年將有大約5億澳元的增長(zhǎng)。但澳大利亞現(xiàn)存的陸路基礎(chǔ)設(shè)施的計(jì)劃、決策和投資框架是割裂的、短期的，不能適應(yīng)日益增長(zhǎng)的需求。白皮書研究了這種變革的需要，認(rèn)識(shí)了變革所能帶來(lái)的收益，提出了澳洲連通計(jì)劃。1、支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并提高社會(huì)的內(nèi)聚力。2、應(yīng)對(duì)運(yùn)輸活動(dòng)的增長(zhǎng)。3、應(yīng)對(duì)不斷增長(zhǎng)的社會(huì)和環(huán)境成本南開大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所澳大利亞連通計(jì)劃白皮書（續(xù)）主要內(nèi)容

一、規(guī)劃和決策的新方法—澳洲連通計(jì)劃1.澳洲連通計(jì)劃的定義

2.新的澳洲連通計(jì)劃框架3.新的澳洲連通計(jì)劃方法4.澳洲連通計(jì)劃的執(zhí)行機(jī)制

南開大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所二、陸路運(yùn)輸計(jì)劃

1.為澳洲連通計(jì)劃發(fā)行長(zhǎng)期債券，至少保證2004-2005年度到2008-2009年度這五年間國(guó)家計(jì)劃的順利實(shí)施；2.計(jì)劃的總體的戰(zhàn)略方向，這決定了澳大利亞政府在澳洲連通計(jì)劃中的投資順序；3.在未來(lái)的五年中，澳大利亞政府計(jì)劃的優(yōu)先投資方向，包括特殊工程和債券發(fā)行數(shù)量。澳大利亞連通計(jì)劃白皮書（續(xù)）主要內(nèi)容（續(xù)）南開大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所三、地方和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施

1.澳洲連通計(jì)劃下的區(qū)域債券的發(fā)行思路2.新的澳洲連通計(jì)劃地區(qū)計(jì)劃3.目前已有的本地公路債券4.每層政府部門的職責(zé)四、實(shí)施澳洲連通計(jì)劃

1.階段步驟2.澳洲連通計(jì)劃國(guó)家陸路運(yùn)輸立法3.初期國(guó)家陸路運(yùn)輸計(jì)劃的實(shí)施4.戰(zhàn)略計(jì)劃框架澳大利亞連通計(jì)劃白皮書（續(xù)）主要內(nèi)容（續(xù)）南開大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所澳大利亞連通計(jì)劃的啟示

1.規(guī)劃的綜合性 2.明確的執(zhí)行機(jī)制保障體系 3.明確政府發(fā)揮的重要作用 4.詳細(xì)具體的資金投向與使用規(guī)則 5.從立法到實(shí)施、評(píng)估以及輔助的完善政策體系 6.清晰的政策時(shí)序與階段性工作重點(diǎn)

澳大利亞連通計(jì)劃白皮書（續(xù)）南開大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所印度公路交通政策

背景1.經(jīng)過(guò)五十年的發(fā)展，無(wú)論從規(guī)模還是運(yùn)輸能力來(lái)看，印度的公路建設(shè)都有了長(zhǎng)足的發(fā)展2.目前印度的公路建設(shè)明顯不足，很多地區(qū)的公路網(wǎng)不能承載較高密度的車輛，還有一些地區(qū)公路質(zhì)量較差。其主要原因是資金的缺乏。3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型引發(fā)對(duì)運(yùn)輸需求的迅速增長(zhǎng)，所以對(duì)交通的投資一方面要彌補(bǔ)現(xiàn)有能力的不足，另一方面還要考慮需求的增長(zhǎng)。

南開大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所印度公路交通政策（續(xù)）

政策的主要內(nèi)容

1.第九個(gè)和第十個(gè)五年規(guī)劃綜述

項(xiàng)目第九個(gè)五年規(guī)劃第十個(gè)五年規(guī)劃2002-20032003-20042004-20051加寬為兩車道規(guī)劃目標(biāo)1791829701832實(shí)際完成19557106712212加寬為四車道規(guī)劃目標(biāo)94458222452945實(shí)際完成797418799841*3對(duì)原有兩車道公路進(jìn)行維護(hù)規(guī)劃目標(biāo)3042126030163535實(shí)際完成35111109148910874橋梁建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)633175182232實(shí)際完成44214312330*南開大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所主要內(nèi)容（續(xù)）2.運(yùn)輸和預(yù)算分配交通規(guī)劃需要優(yōu)先建立一個(gè)政策框架以保證交通建設(shè)能夠有充足的資源。在預(yù)算約束之下，交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)作為資源持續(xù)分配的重點(diǎn)。3.公路擴(kuò)建對(duì)環(huán)境的影響

交通的發(fā)展不僅會(huì)增加對(duì)不可再生能源消耗的壓力，同時(shí)也會(huì)從大氣、噪音以及交通堵塞等多方面產(chǎn)生環(huán)境污染，從一開始就要將其列入規(guī)劃之中。4.數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

完整的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)由車輛的數(shù)目和載重量等數(shù)據(jù)構(gòu)成，是政策制定的重要基礎(chǔ)。由政府部門收集或估計(jì)。

5.落后地區(qū)的交通發(fā)展對(duì)于落后和偏遠(yuǎn)地區(qū)來(lái)說(shuō)，交通流量以及較低的收入水平常常無(wú)法覆蓋交通建設(shè)的成本，邦政府應(yīng)選擇適宜的投資規(guī)模保證這些地區(qū)的投入水平。印度公路交通政策（續(xù)）

南開大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所主要內(nèi)容（續(xù)）6.公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)力需求以及公路超載問(wèn)題等內(nèi)容。7.公路運(yùn)輸

包括機(jī)動(dòng)車輛稅收的合理化，技術(shù)更新等問(wèn)題。8.環(huán)境和公路交通為改進(jìn)空氣質(zhì)量，要從燃料標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)、機(jī)動(dòng)車輛的維護(hù)三個(gè)方面加強(qiáng)管理，此外新車輛的標(biāo)準(zhǔn)需要不斷更新。印度公路交通政策（續(xù)）

南開大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所主要內(nèi)容（續(xù)）9.未來(lái)方向所有地區(qū)都要保證交通對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到應(yīng)有的支持作用，尤其是在落后地區(qū)和東北部地區(qū)；保證公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)施工；增加私人投資在公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共交通服務(wù)中的比重；提高車輛的裝載能力和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一各邦對(duì)機(jī)動(dòng)車輛收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，使車輛收費(fèi)合理化；鼓勵(lì)使用多軸貨車，加大對(duì)超載車輛的處罰力度，減少對(duì)道路的損傷；采取措施降低事故，努力形成安全、節(jié)能、低污染的良好交通體系。印度公路交通政策（續(xù)）

南開大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所印度公路交通政策的特點(diǎn) 1.加強(qiáng)私人投資 2.引進(jìn)新技術(shù) 3.加強(qiáng)管理印度公路交通政策的啟示 1.加強(qiáng)路網(wǎng)體系的建設(shè)與技術(shù)等級(jí)的提高 2.規(guī)范有序的發(fā)展收費(fèi)公路 3.積極探索新的公路經(jīng)營(yíng)模式印度公路交通政策（續(xù)）

南開大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所一、“十一五”時(shí)期綜合交通體系發(fā)展需解決的基本問(wèn)題

“十一五”時(shí)期亟需解決的重點(diǎn)問(wèn)題綜合交通體系長(zhǎng)期發(fā)展所面臨的歷史任務(wù)

我國(guó)交通運(yùn)輸政策的總體定位與戰(zhàn)略方向第二部分南開大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所1.“十一五”時(shí)期亟需解決的重點(diǎn)問(wèn)題“十一五”重點(diǎn)問(wèn)題

運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的瓶頸制約作用突出

部門分割造成綜合運(yùn)輸整體效率難以發(fā)揮

運(yùn)輸市場(chǎng)秩序有待完善，有效監(jiān)管體系尚未形成

大城市交通擁堵日益嚴(yán)重，城市交通與城間交通管理脫節(jié)南開大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所2.綜合交通體系長(zhǎng)期發(fā)展所面臨的歷史任務(wù)縮小區(qū)域差距，促進(jìn)地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展

將以人為本理念貫穿于交通運(yùn)輸發(fā)展的全過(guò)程構(gòu)建符合可持續(xù)發(fā)展要求的交通運(yùn)輸體系交通運(yùn)輸技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新能力的培育南開大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所二、我國(guó)交通運(yùn)輸政策的構(gòu)架與主軸

科學(xué)發(fā)展觀經(jīng)濟(jì)與社會(huì)

發(fā)展趨勢(shì)綜合交通體系發(fā)展政策制度框架能力擴(kuò)張政策

方式結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策

運(yùn)輸市場(chǎng)培育政策

區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展政策技術(shù)促進(jìn)政策

交通安全政策

以人為本，可持續(xù)

政策重心綜合交通體系中規(guī)模擴(kuò)張和協(xié)調(diào)發(fā)展并重相對(duì)完善的社會(huì)主義交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制可持續(xù)的智能型綜合交通運(yùn)輸體系初具雛形政策體系協(xié)調(diào)發(fā)展有效供給市場(chǎng)規(guī)制與競(jìng)爭(zhēng)技術(shù)進(jìn)步以人為本可持續(xù)發(fā)展南開大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所三、我國(guó)交通運(yùn)輸政策目標(biāo)與原則

1.“十一五”時(shí)期交通運(yùn)輸體系發(fā)展政策目標(biāo)第一，到2010年基本建立兼顧效率與公平，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要相協(xié)調(diào)的交通基礎(chǔ)設(shè)施供給體制；第二，各種運(yùn)輸方式統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、緊密銜接的綜合交通體系初步形成；第三，公平競(jìng)爭(zhēng)、內(nèi)外開放、規(guī)則統(tǒng)一、誠(chéng)信為本的交通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序基本形成；第四，交通運(yùn)輸裝備、工程、管理控制以及網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)等取得突破，智能交通系統(tǒng)的建設(shè)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；第五，運(yùn)輸服務(wù)與決策制定中較好地符合以人為本的發(fā)展要求；第六，資源集約、環(huán)境友好型的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)開始初步建立。南開大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所第一，綜合交通系統(tǒng)方式結(jié)構(gòu)合理，基本實(shí)現(xiàn)高效率、高質(zhì)量協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)；第二，交通運(yùn)輸體系布局基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)與普遍服務(wù)；第三，運(yùn)輸市場(chǎng)趨于成熟，運(yùn)輸業(yè)已具備參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力；第四，交通運(yùn)輸技術(shù)水平與開發(fā)能力與國(guó)際接軌，智能型綜合交通體系基本建立；第五，為全面建設(shè)小康社會(huì)、適應(yīng)人民群眾的出行需求提供更快速、更便捷、更安全、更舒適的交通條件；第六，綜合交通體系基本滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。

2.中長(zhǎng)期我國(guó)交通運(yùn)輸體系發(fā)展政策目標(biāo)

南開大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所3、“十一五”政策的設(shè)計(jì)原則原則一原則二原則三原則四

推進(jìn)綜合交通政策系統(tǒng)框架的形成，體現(xiàn)政策體系的科學(xué)性與完整性

在盡可能短的時(shí)間內(nèi)縮小差距，以較少的資源與環(huán)境代價(jià)建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通體系

合理調(diào)節(jié)部門利益關(guān)系，推動(dòng)交通管理體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為綜合交通管理體制的建立、完善打下可靠基礎(chǔ)正確處理政府指導(dǎo)和市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的關(guān)系，在確定總體目標(biāo)和基本戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，為市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮創(chuàng)造條件南開大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所四、交通運(yùn)輸發(fā)展政策的戰(zhàn)略方向

政策一：加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，快速擴(kuò)張運(yùn)輸能力政策二：以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)各運(yùn)輸方式整合政策三：積極推進(jìn)市場(chǎng)化改革，培育和完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)政策四：促進(jìn)區(qū)域與城鄉(xiāng)交通系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展政策五：推動(dòng)技術(shù)裝備水平的提高，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系政策六：提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)的安全性，構(gòu)建安全保障機(jī)制政策七：兼顧公平與效率，體現(xiàn)以人為本的精神

南開大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所政策一、加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，快速擴(kuò)張運(yùn)輸能力1.穩(wěn)步增加政府資金投入，進(jìn)一步明確政府的有效投資領(lǐng)域2.大力推進(jìn)投融資與管理養(yǎng)護(hù)體制的改革，拓寬資金來(lái)源與渠道南開大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所政策二、以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)各運(yùn)輸方式的整合3.進(jìn)一步優(yōu)化方式比例結(jié)構(gòu)，發(fā)展集約型綜合交通體系4.對(duì)既有和規(guī)劃的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合，提高交通樞紐管理與協(xié)調(diào)能力南開大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所政策三、積極推進(jìn)市場(chǎng)化改革，培育和完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)5.推進(jìn)市場(chǎng)化管理體制改革，真正實(shí)現(xiàn)“政企分開”

6.完善行業(yè)監(jiān)管制度，提高運(yùn)輸企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力7.完善價(jià)格管理體制，形成能夠反映市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格體系南開大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所政策四、促進(jìn)區(qū)域與城鄉(xiāng)交通系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展8.縮小地區(qū)運(yùn)輸能力的差距，強(qiáng)化跨地區(qū)與對(duì)外運(yùn)輸通道建設(shè)9.發(fā)展城市與城際大容量交通系統(tǒng)，加強(qiáng)城郊道路的規(guī)劃與建設(shè)10.提高農(nóng)村公路投入比例南開大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所政策五、推動(dòng)技術(shù)裝備水平的提高，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系11.提高交通系統(tǒng)的技術(shù)水平，積極推進(jìn)信息化、智能化交通系統(tǒng)的建設(shè)12.推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，建立健全交通技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)新體系南開大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所政策六、提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)的安全性，構(gòu)建安全保障機(jī)制13.重視交通安全軟硬件環(huán)境建設(shè)，建立交通安全保障機(jī)制14.增強(qiáng)運(yùn)輸系統(tǒng)的國(guó)防保障功能和應(yīng)急反應(yīng)能力南開大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所政策七、促進(jìn)以人為本、可持續(xù)交通體系的形成15.提高交通運(yùn)輸?shù)钠毡榉?wù)水平，滿足個(gè)性化的交通需求16．統(tǒng)籌考慮資源與環(huán)境的約束條件，鼓勵(lì)發(fā)展綠色交通方式南開大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所交通政策的評(píng)估內(nèi)容、程序與方法交通運(yùn)輸政策實(shí)施的法制化建設(shè)政策實(shí)施保障體系的構(gòu)建第三部分南開大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所一、交通政策的評(píng)估內(nèi)容、程序與方法

根據(jù)交通運(yùn)輸政策的性質(zhì)和內(nèi)容，以及評(píng)估工作可行性與有效性相結(jié)