《煙草專(zhuān)賣(mài)法》講義

word.《煙草專(zhuān)賣(mài)法》講義第一章我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)制度的形成與發(fā)展第一節(jié)煙草與專(zhuān)賣(mài)的看法一、煙草的含義“煙草”一詞在不一樣的學(xué)科有不一樣的含義。第一種含義：從植物學(xué)上講，煙草是一種草本植物，葉子大，長(zhǎng)圓狀披針形，慈狀花序生在莖的頂端，花冠漏斗型，筒部粉紅色或白色，裂開(kāi)紅色，結(jié)蒴果，卵圓形。煙草屬茄科，其種類(lèi)約有64種，多數(shù)原產(chǎn)于中美洲，部分原產(chǎn)于澳洲，目前，成為種植作物的煙草有紅花煙草和黃花煙草。第二種含義：從煙草專(zhuān)賣(mài)管理實(shí)踐中，“煙草”常常被看作“煙草專(zhuān)賣(mài)品”的同義詞，它指的是煙草專(zhuān)賣(mài)管理的對(duì)象，即與煙草相關(guān)的產(chǎn)品及專(zhuān)用資料和專(zhuān)用機(jī)械設(shè)備。包含卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專(zhuān)用機(jī)械?！稛煵輰?zhuān)賣(mài)法》在名稱(chēng)和整個(gè)法律條則中，基本上是在上述第二種意義上使用“煙草”一詞，不過(guò)在《煙草專(zhuān)賣(mài)法》第8條中提到“煙草種植”時(shí)使用的是植物學(xué)上的看法。二、“專(zhuān)賣(mài)”的看法word.word.“專(zhuān)賣(mài)”古稱(chēng)“榷酤”?！叭丁弊衷馐侵敢蝗私?jīng)過(guò)禁止別人并行的獨(dú)木橋，就是“專(zhuān)”的意思；“酤”者，賣(mài)也。在英語(yǔ)中，專(zhuān)賣(mài)（Monopoly）幾乎是壟斷經(jīng)營(yíng)的同義詞，它是指壟斷者對(duì)必定商品享有排他的專(zhuān)賣(mài)權(quán)。作為一種制度，專(zhuān)賣(mài)最早由我國(guó)封建社會(huì)官營(yíng)工商業(yè)制度發(fā)展而來(lái)的。當(dāng)時(shí)稱(chēng)之為“禁榷”制度。實(shí)行禁榷的商品由政府壟斷，限制或禁止個(gè)人經(jīng)營(yíng)。《鹽鐵論·輕重》記錄，管仲相桓公“點(diǎn)一鹽鐵，通山川之利而萬(wàn)貨殖”。這就是說(shuō)經(jīng)過(guò)對(duì)鹽鐵實(shí)行專(zhuān)賣(mài)制度，給官府帶來(lái)豐厚的財(cái)政收入?，F(xiàn)代意義上的專(zhuān)賣(mài)，是指國(guó)家以法律的形式把某些商品規(guī)定為專(zhuān)賣(mài)品并對(duì)專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、分配和銷(xiāo)售實(shí)行國(guó)家壟斷，一致管理。從內(nèi)容上說(shuō)，專(zhuān)賣(mài)分為完整專(zhuān)賣(mài)和不完整專(zhuān)賣(mài)兩種。所謂完整專(zhuān)賣(mài)，即在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)專(zhuān)賣(mài)品產(chǎn)供銷(xiāo)各環(huán)節(jié)都實(shí)行專(zhuān)賣(mài)管理，我國(guó)目前對(duì)煙草實(shí)行的專(zhuān)賣(mài)就是完整專(zhuān)賣(mài)?！稛煵輰?zhuān)賣(mài)法》第2條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)出口依法實(shí)行專(zhuān)賣(mài)管理”。所謂不完整專(zhuān)賣(mài)，即僅對(duì)專(zhuān)賣(mài)品產(chǎn)、供、銷(xiāo)部分環(huán)節(jié)或只在部分地域?qū)嵭袑?zhuān)賣(mài)。如部分省區(qū)實(shí)行的酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)。綜上所述，專(zhuān)賣(mài)是一種經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)，即在必定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度下，整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)的一個(gè)構(gòu)成部分，也是國(guó)家對(duì)某種或某些商品實(shí)行的詳盡管理制度。這此中包含組織專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)、流通、分配的詳盡形式，以及相應(yīng)的管理制度、管理機(jī)構(gòu)、管理方法和手段等構(gòu)成的整個(gè)管理系統(tǒng)。專(zhuān)賣(mài)的主要特點(diǎn)是管理權(quán)限由word.word.國(guó)家集中，國(guó)家可以直接運(yùn)用行政手段管理生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)商品的企業(yè)及個(gè)人。為保護(hù)國(guó)家專(zhuān)賣(mài)系統(tǒng)，一般都成立特地的專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段，對(duì)產(chǎn)銷(xiāo)專(zhuān)賣(mài)品的單位和個(gè)人進(jìn)行督查、管理和協(xié)調(diào)。三、“專(zhuān)賣(mài)”與“專(zhuān)營(yíng)”的差異“專(zhuān)賣(mài)”與“專(zhuān)營(yíng)”有實(shí)質(zhì)差異，專(zhuān)營(yíng)是指國(guó)家在特準(zhǔn)時(shí)期，將一些商品規(guī)定由指定單位經(jīng)營(yíng)，非指定單位不得經(jīng)營(yíng)，如對(duì)某些農(nóng)用生產(chǎn)資料、機(jī)電產(chǎn)品等實(shí)行專(zhuān)營(yíng)，規(guī)定某種機(jī)電商品由國(guó)營(yíng)交電經(jīng)營(yíng)部門(mén)定點(diǎn)經(jīng)銷(xiāo)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)或農(nóng)村供銷(xiāo)社經(jīng)營(yíng)。專(zhuān)營(yíng)與專(zhuān)賣(mài)最根本的差異就在于專(zhuān)營(yíng)是在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)實(shí)行由指定單位經(jīng)營(yíng)，而專(zhuān)賣(mài)是對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)出口實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，一致管理。由此可以看出，專(zhuān)營(yíng)是國(guó)家依據(jù)某一時(shí)期某種、某類(lèi)商品關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要程度和市場(chǎng)供求狀況而采納的暫時(shí)措施，而專(zhuān)賣(mài)則是國(guó)家經(jīng)過(guò)法律、法規(guī)確定的比較長(zhǎng)久的、穩(wěn)固的管理制度。第二節(jié)我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)制度的形成與發(fā)展一、我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)制度的形成我國(guó)實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)的歷史比較晚。將煙草作為專(zhuān)賣(mài)對(duì)象是北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期。1915年，公民黨財(cái)政部成立煙酒公賣(mài)局，對(duì)煙酒實(shí)行公賣(mài)，主若是在稅收上高于其余一些“百貨”，稅率定為10—30%。1927年，公民黨政府成立后，實(shí)行食鹽、煙等專(zhuān)賣(mài)制，即沿用北京政府?dāng)M定的煙酒公賣(mài)政策，此中煙草實(shí)質(zhì)上長(zhǎng)word.word.期被外國(guó)帝國(guó)主義和本國(guó)官僚財(cái)富階級(jí)所壟斷。1927年公民黨政府?dāng)M定宣告了我國(guó)第一部煙草專(zhuān)賣(mài)法規(guī)：《煙草公賣(mài)暫行條例》。至此，我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)制度盡管很不完美，但已出現(xiàn)了雛形。二、建國(guó)此后至現(xiàn)行煙草專(zhuān)賣(mài)制度實(shí)行前煙草管理系統(tǒng)的發(fā)展與演變建國(guó)早期至1952年，我國(guó)大多數(shù)地域和省、市成立煙酒專(zhuān)賣(mài)企業(yè)，產(chǎn)銷(xiāo)一致，企業(yè)隸屬企業(yè)管理。在東北、內(nèi)蒙古地域?qū)嵭袑?zhuān)賣(mài)，成立了東北煙酒專(zhuān)賣(mài)總局和東北煙酒企業(yè)，對(duì)卷煙產(chǎn)品商標(biāo)、盤(pán)紙及煙葉實(shí)行專(zhuān)賣(mài)。1953年起國(guó)家決定煙草實(shí)行統(tǒng)購(gòu)包銷(xiāo)政策。1954年中央地方工業(yè)部成立，增強(qiáng)了對(duì)地方國(guó)營(yíng)和私營(yíng)卷煙企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，接收了地方國(guó)營(yíng)卷煙工業(yè)。在全國(guó)公私合營(yíng)的高潮中，完成對(duì)私營(yíng)煙廠(chǎng)的社會(huì)主義改造，經(jīng)過(guò)合并整改，調(diào)整了全國(guó)煙草工業(yè)布局。1959年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)相關(guān)部委的報(bào)告，將卷煙由商業(yè)部統(tǒng)一收買(mǎi)、一致安排市場(chǎng)。1963年至1965年中央試辦工業(yè)、交通托拉斯，同年7月贊同成立了第一家全國(guó)性的托拉斯—中國(guó)煙草工業(yè)企業(yè)，對(duì)煙草實(shí)行產(chǎn)供銷(xiāo)合一的管理系統(tǒng)?！拔母铩睍r(shí)期，中國(guó)煙草工業(yè)企業(yè)被撤掉；卷煙企業(yè)、煙草收買(mǎi)部分所有下放，分別管理。這時(shí)，煙草工業(yè)企業(yè)出現(xiàn)了盲目發(fā)展，管理凌亂不堪、卷煙質(zhì)量降落、產(chǎn)銷(xiāo)嚴(yán)重失調(diào)的現(xiàn)象，給word.word.國(guó)家造成了極大損失。粉碎“四人幫”此后，國(guó)家對(duì)卷煙工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了恢復(fù)性的整改，重新成立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，生產(chǎn)次序逐漸恢復(fù)正常。從1949年至1979年的30年間，我國(guó)煙草行業(yè)經(jīng)歷了上述不平凡的曲折的歷程，總的來(lái)說(shuō)是向前邁進(jìn)了一步，但也出現(xiàn)過(guò)各種失誤。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，關(guān)于煙草這個(gè)特別行業(yè)只有增強(qiáng)集中管理，才能防范盲目發(fā)展；只有實(shí)行國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)，才能防范財(cái)路流失。所以，實(shí)行國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)制度和集中管理系統(tǒng)，是歷史發(fā)展的必然。三、我國(guó)現(xiàn)行煙草專(zhuān)賣(mài)制度的確定黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)擁有深遠(yuǎn)的歷史意義，今后，全國(guó)卷煙工業(yè)出現(xiàn)了勃勃活力；我國(guó)煙草行業(yè)堅(jiān)持改革開(kāi)放目標(biāo)，發(fā)揮集中管理和專(zhuān)賣(mài)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)。在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，輕工業(yè)部、國(guó)家計(jì)委、經(jīng)委、商業(yè)部、財(cái)政部、供銷(xiāo)合作社等相關(guān)部門(mén)經(jīng)多次研究，提出了煙草專(zhuān)賣(mài)方案。1981年5月18日，國(guó)務(wù)院決定成立中國(guó)煙草總企業(yè)，1982年1月1日起，全國(guó)煙葉收買(mǎi)、卷煙生產(chǎn)、卷煙調(diào)撥、卷煙銷(xiāo)售業(yè)務(wù)和進(jìn)出口業(yè)務(wù)均有中國(guó)煙草總企業(yè)歸口管理。為了理順行政管理職能，經(jīng)國(guó)務(wù)院贊同于1983年成立國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局。1983年9月23日，國(guó)務(wù)院公布了《煙草專(zhuān)賣(mài)條例》，并于同年11月1日起在全國(guó)實(shí)行，這標(biāo)記著我國(guó)現(xiàn)行煙草專(zhuān)賣(mài)制度的正式確定。word.word.1984年9月10日，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局公布《〈煙草專(zhuān)賣(mài)條例〉實(shí)行細(xì)則》以來(lái)，各地?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)局依法增強(qiáng)督查檢查工作，在工商、物價(jià)、公安等部門(mén)的大力配合下，治理整改煙草專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)，發(fā)揮了重要作用。可是各地?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)局內(nèi)行政執(zhí)法中還存在著一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)以下：第一，某些地方行政干預(yù)嚴(yán)重，影響專(zhuān)賣(mài)制度的完全執(zhí)行。第二，管理權(quán)限交織，職責(zé)劃分不清。依照《煙草專(zhuān)賣(mài)條例》第22條規(guī)定：“各級(jí)工商行政、稅務(wù)、公安等相關(guān)部門(mén)，都應(yīng)該配合煙草專(zhuān)賣(mài)局增強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作?！笨墒?，在實(shí)踐中間的確出現(xiàn)了不盡人意的現(xiàn)象。第三，缺少必需的強(qiáng)迫手段。因?yàn)闂l例的法律效勞要低于法律。當(dāng)事人不執(zhí)行處罰決定，又不執(zhí)行復(fù)議定定，煙草專(zhuān)賣(mài)部門(mén)卻不可以請(qǐng)銀行凍結(jié)賬戶(hù)，強(qiáng)行劃撥，或申請(qǐng)法院強(qiáng)迫執(zhí)行，常常使案件久拖不決或不了了之。第三節(jié)外國(guó)煙草管理制度煙草自被人類(lèi)吸食以來(lái)，好多國(guó)家和地域都曾發(fā)生過(guò)禁煙和反禁煙的斗爭(zhēng)，迄今為止，仍未達(dá)到預(yù)期的禁煙目的。為了限制吸煙，好多國(guó)家都對(duì)煙草及其制品實(shí)行比一般商品嚴(yán)格得多的管理。外國(guó)的煙草管理系統(tǒng)大體分為三種狀況：第一種是對(duì)煙草實(shí)行專(zhuān)賣(mài)管理；第二種是實(shí)行近似專(zhuān)賣(mài)的嚴(yán)格管理；第三種是形式上撤消專(zhuān)賣(mài)，但在管理上專(zhuān)賣(mài)依舊存在。一、實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)管理制度word.word.因?yàn)闊煵菔歉叨惍a(chǎn)品，煙草及其制品的稅收是國(guó)家財(cái)政收入的重要本源，為防范財(cái)路流失，好多發(fā)展中國(guó)家和一些發(fā)達(dá)國(guó)家，都對(duì)煙草實(shí)行了專(zhuān)賣(mài)管理制度。目前生界上有70多個(gè)國(guó)家和地域?qū)煵輰?shí)行專(zhuān)賣(mài)，此中有：意大利、土耳其、奧地利、西班牙、葡萄牙、泰國(guó)、保加利亞等，是比較有代表性的國(guó)家。二、實(shí)行近似專(zhuān)賣(mài)的嚴(yán)格管理世界上有一部分國(guó)家雖未冠以“專(zhuān)賣(mài)”之名，但實(shí)行近似專(zhuān)賣(mài)的嚴(yán)格管理。比方，美國(guó)政府對(duì)煙草行業(yè)實(shí)行自由競(jìng)爭(zhēng)的政策，但實(shí)質(zhì)上卷煙市場(chǎng)被菲利普莫里斯、雷諾士、英美等六家企業(yè)所壟斷。（美國(guó)：“煙草檢驗(yàn)法”）三、形式上撤消專(zhuān)賣(mài)，但在管理上仍實(shí)行專(zhuān)賣(mài)日本是這種系統(tǒng)的代表性國(guó)家。日本是世界上實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)最早的國(guó)家之一。1898年，日本開(kāi)始實(shí)行《煙草專(zhuān)賣(mài)法》，初步確定專(zhuān)賣(mài)系統(tǒng)。1904年正式實(shí)行《煙草專(zhuān)賣(mài)法》，直到1985年日本專(zhuān)賣(mài)公社改組為日本煙草家產(chǎn)株式會(huì)社。但該社100%的股份仍掌握在國(guó)家手中。綜上所述，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，對(duì)煙草的管理都比一般商品嚴(yán)格得多，特別是大多數(shù)國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的專(zhuān)賣(mài)管理制度，對(duì)保證國(guó)家財(cái)政收入、穩(wěn)固公民經(jīng)濟(jì)起到了有效的作用。第四節(jié)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和煙草專(zhuān)賣(mài)制度是辯證一致一、我國(guó)現(xiàn)行的煙草專(zhuān)賣(mài)制度是我國(guó)一項(xiàng)成功的改革政策我國(guó)對(duì)煙草實(shí)行集中一致管理和確定專(zhuān)賣(mài)制度是我國(guó)實(shí)行word.word.改革開(kāi)放的必然產(chǎn)物，是黨和政府一項(xiàng)重要的改革決策。實(shí)踐證明，這一改革是十分成功和富裕見(jiàn)效的。集中管理和專(zhuān)賣(mài)系統(tǒng)的成立，使煙草行業(yè)農(nóng)工商的內(nèi)在聯(lián)系獲取了增強(qiáng)，各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的連接和協(xié)調(diào)發(fā)展有了優(yōu)勝的客觀條件。（略）二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與煙草專(zhuān)賣(mài)制度的關(guān)系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)管理的影響其實(shí)不是兩者之間有根天性的矛盾，而是新舊系統(tǒng)變換中，一些人對(duì)兩者的誤會(huì)所造成的。所以，一定正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與煙草專(zhuān)賣(mài)制度的關(guān)系。第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在資源配置方式下生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)和為誰(shuí)生產(chǎn)的問(wèn)題，都是由市場(chǎng)來(lái)決定的，的確優(yōu)于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。但現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都是有調(diào)理的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于自由經(jīng)濟(jì)。黨的十四屆三中全會(huì)指出：“成立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用?！笔袌?chǎng)整體上由國(guó)家宏觀管理，在關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的行業(yè)和特別商品上，國(guó)家宏觀管理的力度會(huì)更強(qiáng)些。煙草及其制品作為商品，它擁有一般商品的屬性，理所自然要投入到市場(chǎng)中去，遇到市場(chǎng)系統(tǒng)的限制。但它又是特別的商品，對(duì)人體健康有必定的危害，不可以象一般商品那樣，隨意生產(chǎn)和流通。國(guó)家實(shí)行專(zhuān)賣(mài)制度，即高度集中，壟斷經(jīng)營(yíng)，一致管理。對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品從生產(chǎn)到銷(xiāo)售都進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理，在多方面都表現(xiàn)出計(jì)劃性、限制性。這也說(shuō)明，煙草專(zhuān)賣(mài)制度是吻合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀管理原則的。word.word.第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體方式，但就公民經(jīng)濟(jì)的某個(gè)部門(mén)、某個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，詳盡的運(yùn)行方式可以有所不一樣。對(duì)煙草實(shí)行專(zhuān)賣(mài)，就是計(jì)劃與市場(chǎng)相聯(lián)合的一種很好的運(yùn)行方式。第三，煙草專(zhuān)賣(mài)制度不是我國(guó)的發(fā)明創(chuàng)建，而是多數(shù)國(guó)家早已通行的煙草管理方式。第四，實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)制度的實(shí)踐證明吻合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效益原則。煙草專(zhuān)賣(mài)制度給煙草行業(yè)帶來(lái)的迅速發(fā)展，給國(guó)家貢獻(xiàn)了大批財(cái)力，是吻合鄧小平同志所說(shuō)的“三個(gè)有益于”的，是吻合高效益的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的。三、堅(jiān)持煙草專(zhuān)賣(mài)制度是社會(huì)主義初級(jí)階段之一定在社會(huì)主義初級(jí)階段，國(guó)家針對(duì)專(zhuān)賣(mài)商品的特點(diǎn)，采納某些特別的經(jīng)濟(jì)政策和擬定特地的法律規(guī)定加以規(guī)范，增強(qiáng)宏觀調(diào)控和嚴(yán)格的行政管理，才能使煙草在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)下健康發(fā)展，成立全國(guó)一致的煙草市場(chǎng)，打破地域關(guān)閉或人為的市場(chǎng)切割，充發(fā)散揮市場(chǎng)系統(tǒng)的作用。這充分說(shuō)明成立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)并不排斥煙草實(shí)行專(zhuān)賣(mài)制度，堅(jiān)持煙草專(zhuān)賣(mài)制度是社會(huì)主義初級(jí)階段之一定。四、堅(jiān)持煙草專(zhuān)賣(mài)制度就一定果斷執(zhí)行《煙草專(zhuān)賣(mài)法》要堅(jiān)持煙草專(zhuān)賣(mài)制度不搖動(dòng)，就一定果斷執(zhí)行《煙草專(zhuān)賣(mài)法》。《煙草專(zhuān)賣(mài)法》是由全國(guó)人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)的專(zhuān)項(xiàng)法，它與全國(guó)人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)的其余法律相同，是由國(guó)家立法，全國(guó)一定執(zhí)word.word.行。（略）第二章《煙草專(zhuān)賣(mài)法》歸納第一節(jié)《煙草專(zhuān)賣(mài)法》的看法及意義一、煙草專(zhuān)賣(mài)法的含義煙草專(zhuān)賣(mài)法可以從廣義和狹義雙方面理解，廣義的煙草專(zhuān)賣(mài)法是指調(diào)整國(guó)家在對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售及進(jìn)出口活動(dòng)進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)和實(shí)行煙草行政管理過(guò)程中所產(chǎn)生的法律關(guān)系的規(guī)范性文件的總稱(chēng)，包含《煙草專(zhuān)賣(mài)法》及其余規(guī)范性文件；狹義的煙草專(zhuān)賣(mài)法是指全國(guó)人大經(jīng)過(guò)的《煙草專(zhuān)賣(mài)法》法典。二、擬定《煙草專(zhuān)賣(mài)法》的重要意義《煙草專(zhuān)賣(mài)法》是我國(guó)有史以來(lái)第一部煙草法典，它的宣告和實(shí)行，是我國(guó)煙草史上一個(gè)新的里程碑，標(biāo)記著我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，表現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)煙草事業(yè)的重視和關(guān)懷，反響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)文明的進(jìn)步。國(guó)家制定了《煙草專(zhuān)賣(mài)法》，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)立法中的一件大事，標(biāo)記著我國(guó)煙草行業(yè)走上了依法治理的軌道?！稛煵輰?zhuān)賣(mài)法》既規(guī)范煙草生產(chǎn)者的行為，保護(hù)花費(fèi)者的利益；也保護(hù)煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，確定其壟斷經(jīng)陣營(yíng)位。這部法律的擬定、宣告與實(shí)行，關(guān)于牢固和完美煙草專(zhuān)賣(mài)制度、有計(jì)劃地組織煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，提升煙草制質(zhì)量量，保護(hù)花費(fèi)者利益，保護(hù)國(guó)家財(cái)政收入擁有重要意義。word.word.第一，《煙草專(zhuān)賣(mài)法》確定了煙草行業(yè)的法律地位，把煙草專(zhuān)賣(mài)制度用國(guó)家立法的形式確定下來(lái)，這就從法律上保證了專(zhuān)賣(mài)制度，更有益于專(zhuān)賣(mài)制度的牢固。第二，《煙草專(zhuān)賣(mài)法》確定了專(zhuān)賣(mài)管理機(jī)關(guān)的法律地位和執(zhí)法權(quán)限，提升了煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法的法律地位。有了《煙草專(zhuān)賣(mài)法》，我們執(zhí)法時(shí)就真切有法可依了。第三，《煙草專(zhuān)賣(mài)法》是增強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)管理的有力武器。違反《煙草專(zhuān)賣(mài)法》的規(guī)定，不不過(guò)是違章或違紀(jì)的問(wèn)題，而是違紀(jì)行為，可以訴諸法律解決。第四，《煙草專(zhuān)賣(mài)法》是煙草企業(yè)從事生產(chǎn)和業(yè)務(wù)活動(dòng)的法律保障。《煙草專(zhuān)賣(mài)法》明確了煙草企業(yè)的法律地位及其在生產(chǎn)和業(yè)務(wù)活動(dòng)中和法與非法的界限，各級(jí)煙草企業(yè)在自己的業(yè)務(wù)活動(dòng)中只要依照專(zhuān)賣(mài)法的規(guī)定去做，就能獲取專(zhuān)賣(mài)法的保護(hù)。第二節(jié)我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)立法的必需性一、煙草專(zhuān)賣(mài)為何要立法1983年9月國(guó)務(wù)院公布了《煙草專(zhuān)賣(mài)條例》，1987年開(kāi)始起草《煙草專(zhuān)賣(mài)法》，至1991年6月29日經(jīng)過(guò)。有了條例，為什么還要立法？究其原由以下：（一）煙草及其制品是一種特別花費(fèi)品，對(duì)其生產(chǎn)和銷(xiāo)售必須加以控制我國(guó)有3億煙民，因?yàn)槲鼰煂?duì)人體健康有必定的危害，所以國(guó)家對(duì)煙草的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)實(shí)行嚴(yán)格管理和督查，不可以隨意生產(chǎn)和word.word.隨意流通。我國(guó)實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)管理，采納“寓禁于征”的高稅政策，并把這部分收入作為國(guó)家財(cái)政收入的重要本源。煙草專(zhuān)賣(mài)立法，可以運(yùn)用法律手段，對(duì)煙草及其制品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售進(jìn)行控制。（二）煙草行業(yè)面對(duì)的問(wèn)題只有經(jīng)過(guò)立法才能解決國(guó)務(wù)院于1983年公布《煙草專(zhuān)賣(mài)條例》，今后，正式確定了我國(guó)的煙草專(zhuān)賣(mài)制度。煙草專(zhuān)賣(mài)制度實(shí)行以來(lái)，煙草行業(yè)獲取了較快的發(fā)展，卷煙的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量都有很大的改進(jìn)和提升，并為國(guó)家財(cái)政累積做出了重要貢獻(xiàn)?？墒?，煙草專(zhuān)賣(mài)制度成立后，也存在著好多不容忽視的問(wèn)題，有些地方、單位和個(gè)人法制看法不強(qiáng)，隨意生產(chǎn)，私自經(jīng)營(yíng)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)品；計(jì)劃外煙廠(chǎng)禁而不僅；盲目超產(chǎn)，產(chǎn)大于銷(xiāo)，宏觀失控現(xiàn)象比較突出；非法制售手工業(yè)卷煙和冒牌卷煙的違紀(jì)行為屢禁不僅；走私卷煙活動(dòng)?囂張，嚴(yán)重沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，攪亂經(jīng)濟(jì)次序，直接傷害國(guó)家與民族利益。所以，一定增強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)管理，一定增強(qiáng)宏觀調(diào)控，打擊各種非法活動(dòng)，需要對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)進(jìn)行立法，用國(guó)家的法律來(lái)保障煙草專(zhuān)賣(mài)制度和增強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)管理措施。《煙草專(zhuān)賣(mài)法》的立法主旨是：有計(jì)劃地組織煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，提升煙草制質(zhì)量量，保護(hù)人民身體健康，保護(hù)花費(fèi)者利益，保證國(guó)家財(cái)政收入。這就是我們要擬定《煙草專(zhuān)賣(mài)法》的目的，也就是煙草專(zhuān)賣(mài)為何要立法。（三）《煙草專(zhuān)賣(mài)條例》已不可以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要《煙草專(zhuān)賣(mài)條例》是國(guó)務(wù)院公布的行政法規(guī)，地方政府干預(yù)word.word.大，相關(guān)部門(mén)扯皮多，在實(shí)行中遇到了好多困難。同時(shí)條例在內(nèi)容上很不完美，不好操作，很難適應(yīng)改革開(kāi)放新形勢(shì)的需要。為增強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)管理，保證煙草行業(yè)健康發(fā)展，在認(rèn)真總結(jié)《煙草專(zhuān)賣(mài)條例》實(shí)行以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)頻頻檢查研究，廣泛征采各方面的建議，擬定和宣告了《煙草專(zhuān)賣(mài)法》。這是一部擁有中國(guó)特點(diǎn)的、吻合我國(guó)實(shí)質(zhì)狀況的重要法律。二、《煙草專(zhuān)賣(mài)法》的擬定過(guò)程《煙草專(zhuān)賣(mài)法》從起草到審議經(jīng)過(guò)，前后經(jīng)歷了四年時(shí)間，其立法過(guò)程大體可分為三個(gè)階段：一是起草階段。1987年4月，國(guó)務(wù)院將煙草專(zhuān)賣(mài)法列入1987年立法規(guī)劃，并要求國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局起草《煙草專(zhuān)賣(mài)法》（送審稿）。1987年9月起草《煙草專(zhuān)賣(mài)法》底稿，并于1988年9月報(bào)國(guó)務(wù)院（送審稿第七稿）。1990年4月24日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第58次常務(wù)會(huì)議談?wù)摬⒃瓌t經(jīng)過(guò)了《煙草專(zhuān)賣(mài)法》（稿本）。二是審議階段。1990年6月，李鵬總理將《煙草專(zhuān)賣(mài)法》（草稿）提請(qǐng)全國(guó)人大常務(wù)會(huì)審議，煙草專(zhuān)賣(mài)法進(jìn)入審議階段。時(shí)期又經(jīng)過(guò)頻頻更正。三是法律的宣告和實(shí)行?！稛煵輰?zhuān)賣(mài)法》經(jīng)1991年6月29日第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第20次會(huì)議審議經(jīng)過(guò)（總票數(shù)應(yīng)為123票，同意116票，反對(duì)1票，棄權(quán)4票，2人未到會(huì)），國(guó)家主席楊尚昆以中華人民共和國(guó)主席令（第46號(hào)）公布（巧合：46條），自1992年1月1日起實(shí)行，至此，一部吻合我國(guó)國(guó)情的反word.word.映我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)特點(diǎn)的《煙草專(zhuān)賣(mài)法》終于出臺(tái)了。（千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，猶抱琵琶半遮面。）《煙草專(zhuān)賣(mài)法》的擬定和經(jīng)過(guò)，說(shuō)了然黨和國(guó)家對(duì)煙草事業(yè)和花費(fèi)者利益的重視和關(guān)懷。經(jīng)過(guò)對(duì)《煙草專(zhuān)賣(mài)法》擬定過(guò)程的回顧，我們可以看出，我國(guó)的立法程序是嚴(yán)格的，是高度民主和十分嚴(yán)肅的。換句話(huà)說(shuō)，《煙草專(zhuān)賣(mài)法》是來(lái)之不易的。這部法律的出生，使國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)制度獲取了國(guó)家法律的確認(rèn)和保障，使煙草行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有了法律準(zhǔn)繩。所以，煙草行業(yè)的每個(gè)干部、職工都要倍加珍惜這一立法成就，嚴(yán)格依照《煙草專(zhuān)賣(mài)法》做事，促進(jìn)煙草行業(yè)的健康發(fā)展。三、認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)《煙草專(zhuān)賣(mài)法》《煙草專(zhuān)賣(mài)法》的擬定和宣告表示了我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)事業(yè)走上一個(gè)新的里程，是我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)史上的一件大事，也是我們煙草行業(yè)的一件好事。所以，學(xué)習(xí)宣傳和貫徹這部法律更是一件嚴(yán)肅認(rèn)真的工作。法律一旦確定，就一定貫徹執(zhí)行。我們必定要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違紀(jì)必究，這也是我國(guó)法制原則的基本要求。第一，我們煙草系統(tǒng)的干部、職工要認(rèn)真學(xué)習(xí)《煙草專(zhuān)賣(mài)法》，因?yàn)檫@一法律與我們煙草系統(tǒng)息息相關(guān)。第一是要學(xué)法、知法，正確理解擬定這部法律的目的和意義，領(lǐng)悟其精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)識(shí)其主要內(nèi)容。其次，《煙草專(zhuān)賣(mài)法》又是一部重要的專(zhuān)項(xiàng)立法，必須讓全社會(huì)公民都認(rèn)識(shí)，因此宣傳《煙草專(zhuān)賣(mài)法》就成為我們每word.word.個(gè)干部職工當(dāng)仁不讓的義務(wù)和責(zé)任。第二，《煙草專(zhuān)賣(mài)法》的主體是各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局。為了做到正確執(zhí)法，我們要增強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)的自己建設(shè)，對(duì)執(zhí)法人員采納多種形式進(jìn)行培訓(xùn)，以提升他們的執(zhí)法水平。第三，《煙草專(zhuān)賣(mài)法》既保護(hù)煙草行業(yè)的發(fā)展，也規(guī)定了煙草行業(yè)所擔(dān)當(dāng)?shù)姆韶?zé)任，特別是對(duì)煙草系統(tǒng)的干部和職工規(guī)定了更加嚴(yán)格的法律責(zé)任。《煙草專(zhuān)賣(mài)法》宣告后，第一擺在我們煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理部門(mén)和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)部門(mén)的廣大干部和職工眼前的是如何遵守紀(jì)的問(wèn)題。假如我們自己違紀(jì)犯法，將要遇到法律的從嚴(yán)懲理。這就要求各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)法，依法做事；各級(jí)煙草企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格依法從事生產(chǎn)和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，做遵守《煙草專(zhuān)賣(mài)法》的模范。第三節(jié)《煙草專(zhuān)賣(mài)法》的主要內(nèi)容《煙草專(zhuān)賣(mài)法》共八章46條，其主要內(nèi)容包含以下9個(gè)方面：一、明確了《煙草專(zhuān)賣(mài)法》的立法主旨第一章第1條規(guī)定：“為實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)管理，有計(jì)劃地組織煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，提升煙草制質(zhì)量量，保護(hù)花費(fèi)者利益，保證國(guó)家財(cái)政收入，擬定本法”。這就是煙草專(zhuān)賣(mài)法的立法主旨，也就是煙草專(zhuān)賣(mài)立法的根本目的。二、界定了煙草專(zhuān)賣(mài)品的范圍第一章第2條界定了煙草專(zhuān)賣(mài)品的范圍。煙草專(zhuān)賣(mài)品是指word.word.“卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專(zhuān)用機(jī)械”，此中卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉統(tǒng)稱(chēng)煙草制品。三、確認(rèn)了煙草專(zhuān)賣(mài)允許證和準(zhǔn)運(yùn)證制度允許證和準(zhǔn)運(yùn)證制度是煙草專(zhuān)賣(mài)品管理的一項(xiàng)重要的基本制度?！稛煵輰?zhuān)賣(mài)法》保留了《煙草專(zhuān)賣(mài)條例》及其《煙草專(zhuān)賣(mài)條例實(shí)行細(xì)則》相關(guān)允許證和準(zhǔn)運(yùn)證制度的規(guī)定，并將“實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)允許證制度”提到了總則第三條的突出地點(diǎn)，成為法律所確認(rèn)的國(guó)家對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)出口實(shí)行專(zhuān)賣(mài)管理的一項(xiàng)基本制度。四、規(guī)定了煙草專(zhuān)賣(mài)管理系統(tǒng)第一章第4條對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)管理系統(tǒng)作出了明確規(guī)定，即“國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)主管全國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)工作。省、自治區(qū)、直轄市煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)主管本轄區(qū)的煙草專(zhuān)賣(mài)工作，受?chē)?guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)為主”。此規(guī)定和《煙草專(zhuān)賣(mài)條例》比較，有兩點(diǎn)差異：（一）沒(méi)有明確中國(guó)煙草總企業(yè)的職能，也就是說(shuō)，從前所稱(chēng)的“一套人員，兩塊牌子”的系統(tǒng)有了改變，中國(guó)煙草總企業(yè)作為業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的地位和職能有待于此后進(jìn)一步明確，表現(xiàn)了政企相對(duì)分開(kāi)的原則。（二）對(duì)地、縣兩級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)機(jī)構(gòu)的成立沒(méi)有作出明確規(guī)定，word.word.依照第4條、第16條來(lái)理解，地、縣兩級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)機(jī)構(gòu)的成立，各地按狀況而定。五、表現(xiàn)了對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品實(shí)行國(guó)家計(jì)劃管理為主的目標(biāo)國(guó)家對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品的管理，總的指導(dǎo)思想是對(duì)煙草制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行計(jì)劃管理，增強(qiáng)宏觀控制，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的集中一致管理。但同時(shí)，《煙草專(zhuān)賣(mài)法》也表現(xiàn)了大的方面要管住、小的方面有必定靈巧性的原則；既重申計(jì)劃管理，又尊敬經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依據(jù)市場(chǎng)供需狀況加以調(diào)理，給企業(yè)以必需的自主權(quán)。六、規(guī)定了煙葉、煙草制品價(jià)格管理權(quán)限和煙草進(jìn)出口管理措施關(guān)于煙草收買(mǎi)價(jià)格管理權(quán)限，《煙草專(zhuān)賣(mài)法》第9條第三款規(guī)定：“煙葉收買(mǎi)價(jià)格由國(guó)務(wù)院物價(jià)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)依照分等定價(jià)的原則擬定?！标P(guān)于卷煙價(jià)格管理權(quán)限，《煙草專(zhuān)賣(mài)法》第17條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院物價(jià)主管部門(mén)按卷煙等級(jí)選定部分牌號(hào)的卷煙作為代表品。代表品的價(jià)格由國(guó)務(wù)院物價(jià)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)擬定。卷煙的非代表品、雪茄煙和煙絲的價(jià)格由國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)也許由國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)受權(quán)省、自治區(qū)、直轄市煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)擬定，報(bào)國(guó)務(wù)院物價(jià)主管部門(mén)也許省、自治區(qū)、直轄市人民政府物價(jià)主管部門(mén)存案。”可見(jiàn)，《煙草專(zhuān)賣(mài)法》同《煙草專(zhuān)賣(mài)條例》對(duì)比，擴(kuò)大了對(duì)煙草制品的價(jià)格管理權(quán)限。word.word.關(guān)于煙草進(jìn)出口管理，《煙草專(zhuān)賣(mài)法》第29條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品進(jìn)出口業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)外國(guó)煙草制品寄售業(yè)務(wù)也許在海關(guān)看管地域內(nèi)經(jīng)營(yíng)免稅的外國(guó)煙草制品購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的企業(yè)，一定經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)也許省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，獲得特種煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)企業(yè)允許證?！蓖瑫r(shí)，“一定依照國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的規(guī)定，向國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)報(bào)送進(jìn)貨、銷(xiāo)售、庫(kù)存的計(jì)劃和報(bào)表?！逼摺⒁?guī)定了保護(hù)花費(fèi)者利益和健康的內(nèi)容吸煙對(duì)人體健康有必定影響，但煙草是一種擁有固執(zhí)性愛(ài)好的特別商品，在現(xiàn)階段，禁止人們吸煙還做不到，為保護(hù)花費(fèi)者利益和對(duì)人民健康負(fù)責(zé)，《煙草專(zhuān)賣(mài)法》規(guī)定：“國(guó)家和社會(huì)增強(qiáng)吸煙危害健康的宣傳教育，禁止也許限制在公共交通工具和公共場(chǎng)所吸煙，勸止青少年吸煙，禁止中小學(xué)生吸煙”（第五條第二款）。“國(guó)家增強(qiáng)對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，提升煙草制品的質(zhì)量，降低焦油和其余有害成份的含量”（第五條第一款）。“禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒別人注冊(cè)商標(biāo)的煙草制品”（第二十條第二款）?！熬頍煛⒀┣褵熀陀邪b的煙絲一定申請(qǐng)商注明冊(cè)，未經(jīng)贊同注冊(cè)的，不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售”（第二十條第一款）。“國(guó)家擬定卷煙、雪茄煙的焦油含量級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。卷煙、雪茄煙應(yīng)該在包裝上注明焦油含量級(jí)和‘吸煙有害健康’”（第十八條）?！敖乖趶V播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊播放、刊登煙草制品廣告”（第十九條）等。八、分清了煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法與違紀(jì)的界限word.word.為了保護(hù)合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，打擊違紀(jì)犯法，《煙草專(zhuān)賣(mài)法》對(duì)合法與違紀(jì)的界限作了明確規(guī)定，以下行為屬于違紀(jì)：（一）違反《煙草專(zhuān)賣(mài)法》規(guī)定私自收買(mǎi)煙葉；（二）無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證托運(yùn)、自運(yùn)、承運(yùn)煙草專(zhuān)賣(mài)品；（三）無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)允許證進(jìn)行煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)的；（四）無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)允許證經(jīng)營(yíng)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的；（五）無(wú)特種煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)企業(yè)允許證經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品進(jìn)出口業(yè)務(wù)，外國(guó)煙草制品寄售業(yè)務(wù)也許免稅的外國(guó)煙草制品購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的；（六）無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)零售允許證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的；（七）生產(chǎn)、銷(xiāo)售沒(méi)有注冊(cè)商標(biāo)的卷煙、雪茄煙、有包裝的煙絲的；（八）生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒別人注冊(cè)商標(biāo)的煙草制品的；（九）非法印制煙草制品商標(biāo)表記的；（十）捏造、變?cè)鞜煵輰?zhuān)賣(mài)允許證和準(zhǔn)運(yùn)證的；（十一）走私煙草專(zhuān)賣(mài)品的。（實(shí)質(zhì)上還有：銷(xiāo)非、銷(xiāo)售無(wú)標(biāo)記外國(guó)卷煙等）關(guān)于上述十一種違紀(jì)行為，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)和其余相關(guān)職能部門(mén)可依法依據(jù)其情節(jié)恩賜以下處罰：（一）罰款；（二）充公違紀(jì)所得和違紀(jì)物件；（三）責(zé)令停產(chǎn)、休業(yè)；（四）強(qiáng)迫收買(mǎi)；（五）賠償被侵權(quán)人的損失；（六）word.word.責(zé)令退還；（七）恩賜行政處罰；（八）對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯法的依法追究刑事責(zé)任。九、確定了煙草專(zhuān)賣(mài)處罰程序《煙草專(zhuān)賣(mài)法》規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)和工商行政管理部門(mén)作出的行政處罰決定不服的，可以在接各處罰通知之日起十五日（現(xiàn)應(yīng)為六十天，行政復(fù)議法第九條第一款）內(nèi)向作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；當(dāng)事人也可以在在接各處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴?！保ㄐ姓V訟法第三十九條）復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)該在接到復(fù)議申請(qǐng)之日起六十天內(nèi)作出復(fù)議定定。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議定定不服的，可以在接到復(fù)議定定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴；復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作出復(fù)議定定的，當(dāng)事人可以在復(fù)議期滿(mǎn)之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴、又不執(zhí)行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)迫執(zhí)行。第四節(jié)《煙草專(zhuān)賣(mài)法》的基本源則一、看法煙草專(zhuān)賣(mài)法的基本源則是指煙草專(zhuān)賣(mài)立法、執(zhí)法、守紀(jì)所必須依照的原則和對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)實(shí)行法律調(diào)整的指導(dǎo)目標(biāo)。這些原則對(duì)煙草行政管理行為和煙草專(zhuān)賣(mài)活動(dòng)擁有指導(dǎo)意義。二、《煙草專(zhuān)賣(mài)法》基本源則煙草專(zhuān)賣(mài)法的基本源則是指煙草專(zhuān)賣(mài)立法、執(zhí)法、守紀(jì)所必須依照的原則和對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)實(shí)行法律調(diào)整的指導(dǎo)目標(biāo)。word.word.《煙草專(zhuān)賣(mài)法》主要有以下幾個(gè)原則：（一）增強(qiáng)宏觀調(diào)控與促進(jìn)微觀搞活相聯(lián)合的原則既要增強(qiáng)宏觀調(diào)控，又要重視微觀搞活，把兩者密切聯(lián)合起來(lái)，也就是堅(jiān)持成立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和煙草實(shí)行專(zhuān)賣(mài)制度相一致原則。煙草作為一種商品，它擁有一般商品的屬性，必然要進(jìn)入到市場(chǎng)中去，要受市場(chǎng)系統(tǒng)的限制。但它又是一種特別商品，對(duì)人體健康有必定危害，就不可以象一般商品那樣，隨意生產(chǎn)和盲目流通?！稛煵輰?zhuān)賣(mài)法》第1條開(kāi)宗明義地指出：“有計(jì)劃地組織煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。”實(shí)行專(zhuān)賣(mài)的目的，就是說(shuō)煙草與一般商品不一樣，其生產(chǎn)和流通要遇到必定的限制。所以，一方面，國(guó)家要針對(duì)專(zhuān)賣(mài)品的特點(diǎn)，采納某些特別的經(jīng)濟(jì)政策和擬定特地的法律規(guī)定加以規(guī)范，增強(qiáng)計(jì)劃管理和嚴(yán)格的行政管理，才能使煙草在市場(chǎng)系統(tǒng)下健康發(fā)展。另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)下，對(duì)煙草這種特別商品，國(guó)家既要依據(jù)商品經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，成立全國(guó)一致的煙草市場(chǎng)，打破地域關(guān)閉或人為的市場(chǎng)切割，充發(fā)散揮市場(chǎng)系統(tǒng)的作用。（二）兼?zhèn)鋰?guó)家、地方、企業(yè)和個(gè)人利益原則第一，要增添國(guó)家財(cái)政收入?！稛煵輰?zhuān)賣(mài)法》第1條明確指出實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)立法的目的之一，就是“保證國(guó)家財(cái)政收入”。這就必然要求所有煙草專(zhuān)賣(mài)活動(dòng)都要遵從于整個(gè)行業(yè)保證國(guó)家財(cái)政收入的需求；其次，要注意兼?zhèn)涞胤胶推髽I(yè)的合法利益，充分調(diào)動(dòng)諸方面發(fā)展煙草事業(yè)的踴躍性；第三，要特別注意兼?zhèn)鋫€(gè)word.word.人利益，特別是廣大煙農(nóng)的利益。國(guó)家和企業(yè)在政策上對(duì)煙農(nóng)發(fā)展煙葉生產(chǎn)恩賜幫助，保護(hù)其合法權(quán)益。（三）照料民族地域自治地方利益原則《煙草專(zhuān)賣(mài)法》第6條規(guī)定：“國(guó)家在民族自治地方實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)管理，應(yīng)該依照本法和民族地域自治法的相關(guān)規(guī)定，照料民族自治地方的利益，對(duì)民族自治地方的煙草種植和煙草制品生產(chǎn)恩賜照料。”這一條是關(guān)于民族自治地方實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)管理的規(guī)定?！稛煵輰?zhuān)賣(mài)法》規(guī)定照料民族自治地方利益，其主要依照是《憲法》與《民族地域自治法》?！睹褡宓赜蜃灾畏ā返?5條、第29條規(guī)定，在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下，民族自治地方可以自主地安排經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)與依據(jù)當(dāng)?shù)貤l件自主地安排地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目。因?yàn)橄喈?dāng)一部分少量民族聚居在邊遠(yuǎn)地域或貧困地域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)比較較落后，所以，煙草專(zhuān)賣(mài)法規(guī)定對(duì)民族自治地方的煙葉種植和煙草制品生產(chǎn)恩賜照料?？墒?，老少邊窮地域也不可以完整把脫貧致富的門(mén)路放在發(fā)展煙草事業(yè)上，更不可以盲目的上產(chǎn)量或私自辦煙廠(chǎng)。（四）提升煙草制質(zhì)量量，保護(hù)花費(fèi)者利益原則煙草制品對(duì)人體健康擁有雙重性：一方面，它能起到愉悅神經(jīng)的作用；另一方面，對(duì)人體健康有必定危害。因?yàn)楹笠环矫娴脑?，?guó)家有必需督促生產(chǎn)企業(yè)，提升煙草制品的質(zhì)量，相對(duì)降低吸食卷煙的危害性，的確保護(hù)花費(fèi)者利益。所以，提升煙草制質(zhì)量量，不但能使經(jīng)濟(jì)效益獲取相應(yīng)的提升，更主要的是對(duì)保護(hù)word.word.花費(fèi)者健康有益?！稛煵輰?zhuān)賣(mài)法》第1條的立法主旨規(guī)定“保護(hù)花費(fèi)者利益”；第5條規(guī)定了“提升煙草制品的質(zhì)量，降低焦油和其余有害成份的含量”。煙草制品中所含焦油是指煙氣中總的粒相物質(zhì)。卷煙焦油含量是指一支煙的煙氣中總粒相物去除煙堿和水份后所剩的量。焦油中有好多有害物質(zhì)，此中以含氮的化合物對(duì)人危害最嚴(yán)重。為此，卷煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)此有以下規(guī)定：15mg/支為低焦油卷煙；15—25mg/支為中焦油卷煙；＞25mg/支為高焦油卷煙?，F(xiàn)規(guī)定，卷煙焦油含量不得超出13mg/支，不然2009年1月1日開(kāi)始禁止銷(xiāo)售。新的規(guī)定：≤10mg/支為低焦油卷煙；11—15mg/支為中焦油卷煙；＞15mg/支為高焦油卷煙。一氧化碳含量標(biāo)準(zhǔn)與此相同。第三章煙草專(zhuān)賣(mài)允許證的管理第一節(jié)煙草專(zhuān)賣(mài)允許證歸納一、煙草專(zhuān)賣(mài)允許證的看法煙草專(zhuān)賣(mài)允許證是國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理部門(mén)頒發(fā)的允許特定的單位和公民從事相關(guān)煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的證明文書(shū)。為增強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售的專(zhuān)賣(mài)管理，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局自1983年起實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)允許證制度，對(duì)從事與煙草相關(guān)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人和公民頒發(fā)允許證?！?998年5月11word.word.日公布的《煙草專(zhuān)賣(mài)允許證管理方法》（國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局令第2號(hào)），2007年2月5日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)第51命令宣告、2007年3月7日實(shí)行的《煙草專(zhuān)賣(mài)允許證管理方法》】二、煙草專(zhuān)賣(mài)允許證的種類(lèi)煙草專(zhuān)賣(mài)允許證共分為兩大類(lèi)（方法中分為4類(lèi)），即煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)類(lèi)允許證和煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)類(lèi)允許證。（一）煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)類(lèi)允許證煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)類(lèi)允許證只有1種，即煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)允許證，是指煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理機(jī)關(guān)發(fā)放給依法從事煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)的企業(yè)，允許其從事某一煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)的證明文書(shū)。煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)允許證由煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理機(jī)關(guān)發(fā)給以下企業(yè)：1.經(jīng)國(guó)家贊同的卷煙廠(chǎng)、雪茄煙廠(chǎng)；2.經(jīng)省級(jí)煙草企業(yè)確定的煙葉復(fù)烤廠(chǎng)、煙絲廠(chǎng)（包含鼻煙廠(chǎng)）；3.煙草系統(tǒng)內(nèi)煙草機(jī)械廠(chǎng)、濾嘴資料廠(chǎng)；4.經(jīng)中國(guó)煙草總企業(yè)會(huì)同主管部門(mén)商定并經(jīng)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)確定的生產(chǎn)煙草專(zhuān)用機(jī)械、卷煙紙、煙用絲束和濾嘴棒的定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)。（二）煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)類(lèi)允許證煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)類(lèi)允許證是煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理機(jī)關(guān)發(fā)放給依法從事煙草專(zhuān)賣(mài)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或個(gè)人，允許其從事某一煙草專(zhuān)賣(mài)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的證明文書(shū)。領(lǐng)有煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)類(lèi)允許證的單位word.word.或個(gè)人有權(quán)在法定范圍內(nèi)從事煙草專(zhuān)賣(mài)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不然，便屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)，是違紀(jì)行為，要受法律制裁。煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)類(lèi)允許證可以分為以下三種：1.煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)允許證【還有1種為（經(jīng)營(yíng)）】，它是煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理機(jī)關(guān)發(fā)給擔(dān)當(dāng)煙草專(zhuān)賣(mài)品批發(fā)業(yè)務(wù)的煙草企業(yè)的證明文書(shū)。領(lǐng)有煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)允許證的單位有權(quán)在法定范圍內(nèi)從事煙草專(zhuān)賣(mài)品批發(fā)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。特種煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)企業(yè)允許證，它是由煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理機(jī)關(guān)發(fā)給從事外國(guó)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、寄售業(yè)務(wù)的煙草企業(yè)以及在海關(guān)看管地域內(nèi)經(jīng)營(yíng)免稅外國(guó)煙草制品購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品進(jìn)出口業(yè)務(wù)的煙草企業(yè)。煙草專(zhuān)賣(mài)零售允許證【還有1種為（個(gè)體）】，它是煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理機(jī)關(guān)發(fā)給從事卷煙、雪茄煙、煙絲零售業(yè)務(wù)的國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的證明文書(shū)。獲得煙草專(zhuān)賣(mài)零售允許證的單位或個(gè)人有權(quán)在法定范圍內(nèi)從事煙草制品的零售業(yè)務(wù)活動(dòng)。三、煙草專(zhuān)賣(mài)允許證的特點(diǎn)煙草專(zhuān)賣(mài)允許證制度是國(guó)家為實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)管理所規(guī)定的一項(xiàng)法律制度。與國(guó)家對(duì)其余方面的允許證制度對(duì)比，擁有全面、系統(tǒng)和嚴(yán)實(shí)的特點(diǎn)。所謂全面表此刻煙草企業(yè)包含生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙草及其制品以及專(zhuān)用設(shè)備和輔料的各行業(yè)、各部門(mén)，全面實(shí)行證件管理；所謂系統(tǒng)表此刻上述各行業(yè)的產(chǎn)、購(gòu)、銷(xiāo)、運(yùn)各個(gè)環(huán)節(jié)word.word.實(shí)行系統(tǒng)性管理，上述各行業(yè)、各系統(tǒng)之間密切連接，環(huán)環(huán)相扣，表現(xiàn)煙草專(zhuān)賣(mài)允許證制度的嚴(yán)實(shí)性。四、煙草專(zhuān)賣(mài)允許證的法律效勞煙草專(zhuān)賣(mài)允許證是擁有法律效勞的證明文書(shū)，這種法律效勞主要表此刻以下幾個(gè)方面：（一）證明力煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)頒發(fā)允許證的行為是一種行政允許。行政允許是行政機(jī)關(guān)依據(jù)公民或法人的申請(qǐng)依法給予特定的公民或法人從事某項(xiàng)活動(dòng)的權(quán)益或法律資格的一種詳盡行為，它通常是以發(fā)放行政允許證或其余允許證明為表現(xiàn)形式，煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)頒發(fā)“煙草專(zhuān)賣(mài)允許證”而給予特定的公民或法人擁有從事某項(xiàng)煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特權(quán)，從這個(gè)意義上看，煙草專(zhuān)賣(mài)允許證起到了證明文書(shū)的作用?！盁煵輰?zhuān)賣(mài)許可證”的證明力因煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理機(jī)關(guān)的受權(quán)而發(fā)生，不必再行公證。（二）確定力行政允許作為一種法律行為，擁有確定力。煙草專(zhuān)賣(mài)允許證一經(jīng)授與就擁有不得隨意改正的權(quán)益，關(guān)于擁有煙草專(zhuān)賣(mài)允許證的人來(lái)說(shuō)，煙草專(zhuān)賣(mài)允許證所確定的事項(xiàng)，未經(jīng)相關(guān)煙草專(zhuān)賣(mài)管理機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)法定程序作出改正決定，就不得隨意改變；同時(shí)關(guān)于煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理機(jī)關(guān)也相同擁有確定力，煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理機(jī)關(guān)如要新辦、撤掉、注銷(xiāo)、改正煙草專(zhuān)賣(mài)允許證或宣告其無(wú)效，word.word.都應(yīng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。（三）拘束力權(quán)益、義務(wù)是相對(duì)的。煙草專(zhuān)賣(mài)允許證作為擁有法律效勞的證明文書(shū)，既有給予權(quán)益的一面，也有確定義務(wù)的一面。比方“煙草專(zhuān)賣(mài)零售允許證”，使擁有人獲取卷煙零售的經(jīng)營(yíng)權(quán)，但同時(shí)也對(duì)其進(jìn)、銷(xiāo)貨范圍、經(jīng)營(yíng)方式等作了限制，擁有“煙草專(zhuān)賣(mài)許可證”的單位或個(gè)人在享有允許證規(guī)定的特權(quán)的同時(shí)，也要受煙草專(zhuān)賣(mài)允許證規(guī)定的權(quán)限范圍的拘束。只好在法定的權(quán)限范圍內(nèi)活動(dòng)，超出了規(guī)定的權(quán)限范圍屬違紀(jì)。從這個(gè)意義上看，“煙草專(zhuān)賣(mài)允許證”擁有法律拘束力。五、煙草專(zhuān)賣(mài)允許證的擬定各種煙草專(zhuān)賣(mài)允許證、申請(qǐng)書(shū)及相關(guān)表證，由國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局一致擬定，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局和省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局一致印制，其余任何機(jī)關(guān)印制的，均沒(méi)法律效勞。第二節(jié)煙草專(zhuān)賣(mài)允許證的申領(lǐng)和核發(fā)一、煙草專(zhuān)賣(mài)允許證的申領(lǐng)（一）煙草專(zhuān)賣(mài)允許證的申領(lǐng)條件1.申領(lǐng)要吻合規(guī)定條件申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)允許證的單位和個(gè)人一定具備從事所申請(qǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法定條件。2.申請(qǐng)的內(nèi)容合法申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)允許證的單位和個(gè)人申請(qǐng)?jiān)试S證的行為word.word.應(yīng)吻合國(guó)家的相關(guān)法律、法規(guī)的政策。3.申請(qǐng)人一定明確表示申請(qǐng)某種“煙草專(zhuān)賣(mài)允許證”的夢(mèng)想和要求，一般要求以書(shū)面形式表示（包含填寫(xiě)申請(qǐng)表格）。因?yàn)樾姓试S是行政機(jī)關(guān)依據(jù)公民或法人的申請(qǐng)，依法給予特定的公民或法人從事某項(xiàng)活動(dòng)的權(quán)益或法律資格，它是以在一般狀況下被廣泛禁止為前提條件，非經(jīng)當(dāng)事人依法申請(qǐng)，煙草行政管理機(jī)關(guān)不可以主動(dòng)恩賜。4.被申請(qǐng)的機(jī)關(guān)一定是有權(quán)核發(fā)“煙草專(zhuān)賣(mài)允許證”的機(jī)關(guān)。“煙草專(zhuān)賣(mài)允許證”實(shí)行分級(jí)核發(fā)原則，不一樣級(jí)其余煙草專(zhuān)賣(mài)行政機(jī)關(guān)發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)允許證的權(quán)限不一樣。5.申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)允許證的單位和個(gè)人一定認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守《煙草專(zhuān)賣(mài)法》及國(guó)家現(xiàn)行的專(zhuān)賣(mài)法規(guī)、規(guī)章和政策，并供應(yīng)相關(guān)資料及其副本，如復(fù)印件，資信證明等。（二）申領(lǐng)程序煙草專(zhuān)賣(mài)允許證主要依據(jù)合用對(duì)象和合用范圍的不一樣而采納不一樣的申領(lǐng)核發(fā)程序，但一般都要經(jīng)過(guò)以下程序：1.填申請(qǐng)表。由申請(qǐng)人向有煙草專(zhuān)賣(mài)允許證發(fā)放權(quán)的煙草專(zhuān)賣(mài)局或其指定單位領(lǐng)取并按規(guī)定填好一致印制的申請(qǐng)表，同時(shí)持工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照（新開(kāi)業(yè)的卷煙零售單位和個(gè)人可以先申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)允許證再辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照），交審察機(jī)關(guān)檢驗(yàn)認(rèn)同。2.提交資料。申請(qǐng)人依照發(fā)證機(jī)關(guān)公示的資料目錄提交相關(guān)資料。要求資料齊全，并吻合法定形式。word.word.3.審察資料。依照申請(qǐng)人申領(lǐng)證件的種類(lèi)和所規(guī)定的手續(xù)，對(duì)申請(qǐng)資料能否齊全及資料形式的合法性進(jìn)行審察，簽訂建議，決定能否受理。4.實(shí)地核查。受理申請(qǐng)后，受理機(jī)關(guān)應(yīng)該派員進(jìn)行實(shí)地核查，決定能否允許。5.發(fā)放證件。經(jīng)審察，吻合辦證條件的，由有發(fā)證機(jī)關(guān)發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)允許證正本、副本。二、煙草專(zhuān)賣(mài)允許證的核發(fā)（一）煙草專(zhuān)賣(mài)允許證的核發(fā)原則依照《煙草專(zhuān)賣(mài)法》的規(guī)定，聯(lián)合實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)制度的實(shí)質(zhì)做法，核發(fā)煙草專(zhuān)賣(mài)允許證一定依照四項(xiàng)原則：1.法定原則即核發(fā)煙草專(zhuān)賣(mài)允許證一定依照《煙草專(zhuān)賣(mài)法》的要求，對(duì)申請(qǐng)者能否擁有申領(lǐng)允許證的法定條件，能否從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及經(jīng)營(yíng)范圍等進(jìn)行審察。2.屬地原則煙草專(zhuān)賣(mài)允許證一般由申請(qǐng)人向所在地的煙草專(zhuān)賣(mài)局申請(qǐng)辦理，《煙草專(zhuān)賣(mài)法》還有規(guī)定的除外。3.先申請(qǐng)?jiān)瓌t凡從事煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)的單位和個(gè)人一定先向相關(guān)煙草專(zhuān)賣(mài)局提出申請(qǐng)?zhí)顚?xiě)申請(qǐng)書(shū)，經(jīng)過(guò)審察，吻合條件的，由煙草專(zhuān)賣(mài)局發(fā)給煙草專(zhuān)賣(mài)允許證。word.word.4.分級(jí)核發(fā)原則因?yàn)椴灰粯拥臒煵輰?zhuān)賣(mài)允許證管理范圍內(nèi)業(yè)務(wù)性質(zhì)的特點(diǎn)不同，《煙草專(zhuān)賣(mài)法》規(guī)定分級(jí)核發(fā)，不一樣級(jí)其余煙草專(zhuān)賣(mài)局發(fā)放允許證的權(quán)限不一樣。一般地說(shuō)，煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)允許證由國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局發(fā)放，煙草專(zhuān)賣(mài)零售允許證由縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局或縣級(jí)工商行政管理部門(mén)依據(jù)上司煙草專(zhuān)賣(mài)局的拜托發(fā)放。在實(shí)踐中煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)允許證一般由省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局發(fā)放，可是凡跨省經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品批發(fā)業(yè)務(wù)或煙葉調(diào)撥業(yè)務(wù)的《煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)允許證》由省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局審察，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局發(fā)放。特種煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)企業(yè)允許證由省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局審察，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局發(fā)放。（二）煙草專(zhuān)賣(mài)允許證的發(fā)放權(quán)限1.國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局核發(fā)以下企業(yè)的煙草專(zhuān)賣(mài)允許證：①煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)企業(yè)；②全國(guó)性的經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品的專(zhuān)業(yè)企業(yè)；③在全國(guó)范圍內(nèi)從事煙草專(zhuān)賣(mài)品批發(fā)業(yè)務(wù)的煙草企業(yè)、煙草貿(mào)易中心和交易市場(chǎng)；④從事進(jìn)出口煙草制品和旅行煙、僑匯煙批發(fā)業(yè)務(wù)的煙草公司；⑤全國(guó)性的省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)品批發(fā)交易市場(chǎng)。2.省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局核發(fā)以下企業(yè)的煙草專(zhuān)賣(mài)允許證：在全省范圍內(nèi)從事煙草專(zhuān)賣(mài)品批發(fā)業(yè)務(wù)的煙草企業(yè)、煙草貿(mào)word.word.易中心和交易市場(chǎng)?？h級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局或上司煙草專(zhuān)賣(mài)局拜托的縣級(jí)工商行政管理部門(mén)審察、核發(fā)所轄地域內(nèi)的煙草專(zhuān)賣(mài)零售允許證。依據(jù)《行政允許法》的規(guī)定，行政允許決定一般一定在接到行政允許申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出。經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人贊同可以延長(zhǎng)10日，決定后10日內(nèi)送到。第三節(jié)煙草專(zhuān)賣(mài)允許證的有效限期、連續(xù)、改正、注銷(xiāo)一、煙草專(zhuān)賣(mài)允許證的有效限期煙草專(zhuān)賣(mài)允許證的有效限期最長(zhǎng)為5年。二、煙草專(zhuān)賣(mài)允許證的連續(xù)、改正、注銷(xiāo)煙草專(zhuān)賣(mài)允許證一經(jīng)審批發(fā)放，即發(fā)生法律效勞，對(duì)發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)允許證的機(jī)關(guān)和煙草專(zhuān)賣(mài)允許證的擁有人都發(fā)生法律約束力。需連續(xù)的，在期滿(mǎn)前30日內(nèi)提出連續(xù)申請(qǐng)。丟掉煙草專(zhuān)賣(mài)允許證的應(yīng)及時(shí)向發(fā)證機(jī)關(guān)掛失，并出具丟掉證明資料，經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)審察后辦理補(bǔ)辦手續(xù)，補(bǔ)發(fā)允許證。雙方當(dāng)事人都一定按煙草專(zhuān)賣(mài)允許證的規(guī)定享有權(quán)益、擔(dān)當(dāng)義務(wù)，未經(jīng)贊同任何人不得改正。假如允許的內(nèi)容的確需要改正的或需要注銷(xiāo)時(shí)，一定按照申請(qǐng)辦證的審批程序，向原核發(fā)允許證的機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理改正登記或注銷(xiāo)手續(xù)。領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)允許證的企業(yè)，因合并、分立、轉(zhuǎn)產(chǎn)等原由，需要改變企業(yè)名稱(chēng)、負(fù)責(zé)人姓名、企業(yè)地點(diǎn)、主管部門(mén)、經(jīng)濟(jì)種類(lèi)、經(jīng)營(yíng)范圍的，應(yīng)在原贊同機(jī)關(guān)贊同之日起三十天內(nèi)到發(fā)證機(jī)word.word.關(guān)辦理改正、注銷(xiāo)手續(xù)。領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)允許證的企業(yè)經(jīng)贊同停業(yè)時(shí)，應(yīng)自贊同之日起三十天內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)手續(xù)，繳納煙草專(zhuān)賣(mài)允許證。上述企業(yè)停產(chǎn)或休業(yè)一年以上，視同停業(yè)，按停業(yè)的相關(guān)規(guī)定辦理。個(gè)體經(jīng)商戶(hù)發(fā)生改變姓名、地址、營(yíng)業(yè)地點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)范圍發(fā)生改變的，不得依照改正程序辦理，一定新辦。第四節(jié)煙草專(zhuān)賣(mài)允許證的督查管理依據(jù)《煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)行條例》第十六條的規(guī)定：“煙草專(zhuān)賣(mài)允許證的發(fā)證機(jī)關(guān)可以按期也許不按期地對(duì)獲得煙草專(zhuān)賣(mài)允許證的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行檢查。經(jīng)檢查不吻合《煙草專(zhuān)賣(mài)法》和本條例規(guī)定條件的，煙草專(zhuān)賣(mài)允許證的發(fā)證機(jī)關(guān)可以責(zé)令暫停煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)、進(jìn)行整改，直至撤消從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)的資格?！备骷?jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)獲得煙草專(zhuān)賣(mài)允許證的公民、法人也許其余組織進(jìn)行督查檢查，督查檢查可以采納書(shū)面檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查也許書(shū)面檢查與現(xiàn)場(chǎng)檢查相聯(lián)合的方式。督查檢查的主要內(nèi)容：1.遵守?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)、規(guī)章的狀況。2.名稱(chēng)也許字號(hào)、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、經(jīng)陣營(yíng)點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)限期等重要事項(xiàng)能否與煙草專(zhuān)賣(mài)允許證登記事項(xiàng)相吻合。3.煙草專(zhuān)賣(mài)允許證連續(xù)、改正、注銷(xiāo)等手續(xù)的執(zhí)行和辦理情況。word.word.4.國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定需要檢查的其余事項(xiàng)。各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)領(lǐng)有煙草專(zhuān)賣(mài)允許證的企業(yè)和個(gè)人依法進(jìn)行督查、檢查。5.查處以下違反相關(guān)煙草專(zhuān)賣(mài)允許證法律、法規(guī)、規(guī)章的行為：①無(wú)證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品的；②使用捏造、變?cè)?、過(guò)期、無(wú)效的允許證的；③非法轉(zhuǎn)讓允許證的；④違反《煙草專(zhuān)賣(mài)允許證管理方法》的其余行為。6.領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)允許證的企業(yè)和個(gè)人有以下?tīng)顩r之一，依照相關(guān)法規(guī)、規(guī)章經(jīng)教育、處罰不改者，發(fā)證機(jī)關(guān)可撤消其煙草專(zhuān)賣(mài)允許證：①主要產(chǎn)品精雕細(xì)刻，規(guī)格、質(zhì)量不吻合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的；②向無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)允許證的企業(yè)供應(yīng)煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)技術(shù)、機(jī)械設(shè)備及原輔資料的；③為無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)允許證的企業(yè)或個(gè)人供應(yīng)貨源、賬號(hào)、支票等方條子件的；④利用煙草專(zhuān)賣(mài)允許證作為合法形式進(jìn)行違紀(jì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；⑤遲延不辦理煙草專(zhuān)賣(mài)允許證也許煙草專(zhuān)賣(mài)允許證改正、注銷(xiāo)手續(xù)的；⑥其余違反煙草專(zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)的行為。7.煙草專(zhuān)賣(mài)允許證審察、核發(fā)機(jī)關(guān)違反相關(guān)規(guī)定未經(jīng)嚴(yán)格審word.word.查發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)允許證造成失誤或損失的，由上一級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局追究發(fā)證機(jī)關(guān)直接責(zé)任人的行政責(zé)任，并可追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯法的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。第四章煙葉種植、收買(mǎi)、調(diào)撥管理煙葉是我國(guó)主要經(jīng)濟(jì)作物之一，它是生產(chǎn)煙草制品的最基本的原料。煙葉質(zhì)量的利害，直接影響煙草制品的質(zhì)量?！稛煵輰?zhuān)賣(mài)法》規(guī)定，我國(guó)歸入專(zhuān)賣(mài)管理范圍的煙葉是生產(chǎn)煙草制品所需的烤煙和名晾曬煙。因?yàn)闊熑~用途單一，社會(huì)需求量相對(duì)穩(wěn)固，這就要求煙葉品種、種植面積及收買(mǎi)、調(diào)撥等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都應(yīng)該相對(duì)穩(wěn)固有序，這樣才可以保障煙草行業(yè)原料供應(yīng)吻合煙草制品生產(chǎn)的需求。《煙草專(zhuān)賣(mài)法》關(guān)于煙葉的種植、收買(mǎi)和調(diào)撥所作的規(guī)定，主要表現(xiàn)了以下原則：一是總量控制原則，即重申國(guó)家對(duì)煙葉的種植、收買(mǎi)和調(diào)撥進(jìn)行宏觀控制，不可以盲目發(fā)展；二是依法保護(hù)煙農(nóng)利益的原則。為保護(hù)煙農(nóng)的利益，規(guī)定對(duì)按收買(mǎi)合同商定的面積種植的煙葉應(yīng)所有依照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家價(jià)格政策收買(mǎi)并妥善解決煙葉收買(mǎi)中的瓜葛。第一節(jié)煙葉種植的管理一、煙葉的看法《煙草專(zhuān)賣(mài)法》第七條明確了歸入專(zhuān)賣(mài)管理范圍的煙葉有兩word.word.大類(lèi)，即烤煙和名晾曬煙。（一）烤煙烤煙原產(chǎn)于美國(guó)弗吉尼亞州，國(guó)際上叫“弗吉尼亞煙葉”或“火管煙葉”，它是用火管傳導(dǎo)熱力，將成熟的煙葉葉片放在室內(nèi)棚架上，采納人工調(diào)理溫濕度的方法烤制而成的。這種煙葉的特點(diǎn)是葉片分布平均，厚度適中，以植株中部葉片質(zhì)量較好，干燥后的煙葉講究顏色?？緹熀橇扛?，蛋白質(zhì)含量較低，煙堿含量中等，是制造卷煙的主要原料?？緹熓俏覈?guó)，也是世界上種植面積最大的煙草種類(lèi)。依據(jù)加工程度，烤煙又有初烤煙和復(fù)烤煙之分。目前，我國(guó)的煙葉產(chǎn)量已占世界煙葉產(chǎn)量的35％，為世界第一。（二）晾曬煙包含晾煙和曬煙兩種。晾煙是將煙葉放在通風(fēng)陰涼的房?jī)?nèi)或棚內(nèi)自然干燥而成的煙葉。晾煙含糖量低，煙堿和蛋白質(zhì)含量較高，顏色較深，煙味濃，彈性好，主要用于混雜型卷煙和雪茄煙等。晾煙可分為深色晾煙和淡色晾煙。在國(guó)際上，深色晾煙生產(chǎn)許多。曬煙是把煙葉放在竹制折夾內(nèi)利用日光的輻射熱能露天曬干的煙葉。曬煙含糖量偏低，蛋白質(zhì)和煙堿含量高，煙味濃，勁頭較大，主要作為斗煙、水煙、混雜型卷煙的原料。依據(jù)曬制后煙葉顏色的差異，曬煙又可分為曬黃煙和曬紅煙兩類(lèi)。晾煙和曬煙合稱(chēng)晾曬煙。word.word.（三）名晾曬煙名晾曬煙是指在各地種植形成必定批量，并用于生產(chǎn)卷煙、雪茄煙、煙絲等煙草制品及出口的晾曬煙，其詳盡范圍由國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局經(jīng)過(guò)公布名錄方式確定。二、煙葉種植的管理如前所述，《煙草專(zhuān)賣(mài)法》所明確的歸入專(zhuān)賣(mài)管理范圍的煙葉是指生產(chǎn)煙草制品所需下烤煙和名晾曬煙?！稛煵輰?zhuān)賣(mài)法》進(jìn)一步指出，名晾曬煙的名錄由國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定。所以，烤煙和名晾曬煙皆屬煙草專(zhuān)賣(mài)品?！稛煵輰?zhuān)賣(mài)法》在明確規(guī)定歸入專(zhuān)賣(mài)管理范圍的煙葉后，對(duì)于未列入名晾曬煙名錄的其余晾曬煙也作了規(guī)定，即未列入名晾曬煙名錄的其余晾曬煙不屬于煙草專(zhuān)賣(mài)品，可以在市集貿(mào)易市場(chǎng)銷(xiāo)售，按一般農(nóng)副產(chǎn)品管理。為了增強(qiáng)對(duì)烤煙、名晾曬煙種植的專(zhuān)賣(mài)管理，《煙草專(zhuān)賣(mài)法》作了以下規(guī)定：（一）種植面積合同化煙葉生產(chǎn)實(shí)行合同制，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要措施。經(jīng)過(guò)合同將煙農(nóng)和煙草企業(yè)的責(zé)任明確起來(lái)，是防范煙葉生產(chǎn)大起大落，增強(qiáng)煙葉專(zhuān)賣(mài)管理的好方法。按合同組織生產(chǎn)的要點(diǎn)是商定煙葉種植面積。《煙草專(zhuān)賣(mài)法》第九條規(guī)定：“煙草企業(yè)也許其拜托單位應(yīng)該與煙葉種植者簽訂煙葉收買(mǎi)合同。煙葉收買(mǎi)合同應(yīng)該商定煙葉種植面積?！边@樣，經(jīng)過(guò)合同的簽訂，就將分word.word.散的煙葉生產(chǎn)歸入了國(guó)家專(zhuān)賣(mài)的軌道。（二）煙草種植地域化煙草是一種適應(yīng)性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)作物，但就生產(chǎn)優(yōu)良煙葉而言，煙草對(duì)土壤、天氣等生態(tài)條件的要求卻特別嚴(yán)格，表現(xiàn)出顯然的地域性?！稛煵輰?zhuān)賣(mài)法》明確各規(guī)定：“煙草種植應(yīng)該就地取材”目前，全國(guó)煙草種植地域共有七個(gè)，即北部西部煙區(qū)、東北部煙區(qū)、黃淮海煙區(qū)、長(zhǎng)江中游煙區(qū)、長(zhǎng)江下游煙區(qū)、西南煙區(qū)和南部煙區(qū)。這些地域都擁有較好的煙葉種植條件。（三）煙草品種良種化“種”有兩個(gè)含義：一是種子，一是品種。（法第八條）（四）煙草種植規(guī)范化密度、留葉數(shù)、打杈、施肥采收等都要規(guī)范化。第二節(jié)煙葉收買(mǎi)的管理一、煙葉收買(mǎi)工作的特點(diǎn)煙葉收買(mǎi)是指收買(mǎi)單位對(duì)煙農(nóng)交售的煙葉，依照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格政策和收買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)、確定等級(jí)后予以收買(mǎi)的過(guò)程。煙葉收買(mǎi)是煙草商品流轉(zhuǎn)的開(kāi)始，也是商品流轉(zhuǎn)的四大環(huán)節(jié)之一。煙葉收買(mǎi)狀況影響和決定著銷(xiāo)售、運(yùn)輸、儲(chǔ)蓄等環(huán)節(jié)的正常運(yùn)行。搞好煙葉收買(mǎi)工作，不但有益于發(fā)展煙草生產(chǎn)，合理利用國(guó)家資源，并且對(duì)增援卷煙工業(yè)，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，保證市場(chǎng)供應(yīng)，滿(mǎn)足花費(fèi)者需要，擴(kuò)大出口貿(mào)易，為國(guó)家換取外匯，為“四化”建設(shè)累積資本均有重要意義。word.word.為搞好煙葉收買(mǎi)工作，一定認(rèn)真研究煙葉收買(mǎi)工作的特點(diǎn)。（一）政策性強(qiáng)煙葉收買(mǎi)工作是煙葉收買(mǎi)單位與煙農(nóng)之間進(jìn)行的一種商品交換活動(dòng)。收買(mǎi)工作的利害直接影響到煙農(nóng)的種煙踴躍性，關(guān)系到正確兼?zhèn)鋰?guó)家、地方、煙草企業(yè)、煙農(nóng)幾方面的利益關(guān)系。因此，一定考慮到各方利益的合理安排。（二）季節(jié)性強(qiáng)從煙草生產(chǎn)過(guò)程來(lái)看，因?yàn)槭茏匀粭l件的限制，所以，擁有季節(jié)性收獲、季節(jié)性銷(xiāo)售的特點(diǎn)。（三）技術(shù)性強(qiáng)從自然形態(tài)上看，煙葉體積大，品種多，等級(jí)規(guī)格復(fù)雜，易霉?fàn)€變質(zhì)，這就決定了煙葉收買(mǎi)工作擁有質(zhì)量查收的復(fù)雜性、保管上的特別性和煙葉調(diào)運(yùn)的緊急性等特點(diǎn)。要求掌握必定的生產(chǎn)技術(shù)和熟練的分級(jí)檢驗(yàn)技術(shù)。（四）涉及面廣因?yàn)闊熑~收買(mǎi)是連結(jié)煙葉生產(chǎn)和煙草工業(yè)的紐帶，因此擁有涉及面廣的特點(diǎn)。在利益分配上，涉及到國(guó)家、地方、煙草企業(yè)、煙農(nóng)等方面的利益；在市場(chǎng)管理上，涉及煙草、工商、稅務(wù)、公安等部門(mén)。二、煙葉收買(mǎi)工作的主體依據(jù)《煙草專(zhuān)賣(mài)法》第十條第一款的規(guī)定：“煙葉由煙草公司也許其拜托單位依照國(guó)家規(guī)定的收買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格一致收買(mǎi)，其word.word.他單位和個(gè)人不得收買(mǎi)?！币?yàn)闊熑~是煙草專(zhuān)賣(mài)品，為了增強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)管理，保證煙葉收買(mǎi)質(zhì)量，便于集中管理，《煙葉專(zhuān)賣(mài)管理辦法（試行）》中規(guī)定煙葉收買(mǎi)實(shí)行煙葉允許證管理，經(jīng)省級(jí)局核發(fā)（但目前向來(lái)未采納煙葉收買(mǎi)允許證），可以在國(guó)家下達(dá)煙葉收買(mǎi)計(jì)劃的地域成立煙葉收買(mǎi)站（點(diǎn)），未經(jīng)贊同的任何單位和個(gè)人不得收買(mǎi)煙葉，不然應(yīng)擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任。在收買(mǎi)煙葉時(shí)，煙葉收買(mǎi)站依據(jù)煙草企業(yè)及其拜托單位與煙農(nóng)簽訂的合同組織收買(mǎi)，不得超合同收買(mǎi)，也不得拒收合同內(nèi)煙葉。三、煙葉收買(mǎi)工作原則（一）按國(guó)家計(jì)劃收買(mǎi)原則煙葉計(jì)劃收買(mǎi)是指收買(mǎi)單位依照國(guó)家下達(dá)的收買(mǎi)計(jì)劃與煙農(nóng)簽訂收買(mǎi)合同，并對(duì)煙農(nóng)交售的煙葉，依照國(guó)家價(jià)格政策和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)后分等級(jí)收買(mǎi)?！稛煵輰?zhuān)賣(mài)法》第九條第一款規(guī)定：“煙葉收買(mǎi)計(jì)劃由縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃部門(mén)依據(jù)國(guó)務(wù)院計(jì)劃部門(mén)下達(dá)的計(jì)劃下達(dá)，其余單位和個(gè)人不得改正?！边@就是說(shuō)，煙葉是指令性計(jì)劃商品，煙葉收買(mǎi)計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，非經(jīng)原計(jì)劃下達(dá)部門(mén)贊同，任何單位和個(gè)人不得改正，各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局應(yīng)該配合計(jì)劃部門(mén)督查檢查收買(mǎi)計(jì)劃的執(zhí)行，一定嚴(yán)格執(zhí)行煙葉收買(mǎi)計(jì)劃。（二）按合同收買(mǎi)的原則煙葉收買(mǎi)合同是煙草企業(yè)也許其拜托單位依據(jù)計(jì)劃部門(mén)下達(dá)的收買(mǎi)計(jì)劃與煙農(nóng)簽訂的生產(chǎn)、收買(mǎi)煙葉的契約。這種契約的word.word.完成，把國(guó)家的需要和煙農(nóng)的生產(chǎn)聯(lián)系起來(lái)，既保證了國(guó)家計(jì)劃的落實(shí)完成，又尊敬了煙農(nóng)生產(chǎn)的相對(duì)獨(dú)立性，有益于連接產(chǎn)、銷(xiāo)，保護(hù)煙農(nóng)踴躍性，防范煙葉生產(chǎn)大起大落。煙葉收買(mǎi)合同的主要內(nèi)容包含：種植品種、面積、等級(jí)、數(shù)目、種植范圍及向煙農(nóng)供應(yīng)化肥、資本等?！稛煵輰?zhuān)賣(mài)法》第九條第二款規(guī)定：“煙草企業(yè)也許其拜托單位應(yīng)該與煙葉種植者簽訂煙葉收買(mǎi)合同?！焙贤p方一定依照合同規(guī)定執(zhí)行義務(wù)和責(zé)任，農(nóng)民憑合同交售，收買(mǎi)站（點(diǎn)）憑合同收買(mǎi)。（三）按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)收買(mǎi)的原則煙葉國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)全國(guó)煙葉生產(chǎn)一致的技術(shù)要求，是國(guó)家的一項(xiàng)技術(shù)法規(guī)。目前，我國(guó)烤煙收買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行1992年公布的GB2635-92《烤煙》標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)分別于1998年6月1日和2000年4月4日進(jìn)行了兩次更正，現(xiàn)將烤煙煙葉共分為42個(gè)等級(jí)。晾曬煙中的白肋煙，此刻執(zhí)行的是1998年宣告的GB8966-88《白肋煙》標(biāo)準(zhǔn)。香料煙分級(jí)技術(shù)執(zhí)行的是GB5991.1-2000標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)共分為10個(gè)級(jí)。其余晾曬煙目前暫無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在煙葉收買(mǎi)過(guò)程中，煙葉收買(mǎi)部門(mén)應(yīng)該依照上述國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)煙葉進(jìn)行檢驗(yàn)分等定價(jià)，嚴(yán)格依照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收買(mǎi)，對(duì)煙葉質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)和把關(guān)，關(guān)于使用劇毒或禁用農(nóng)藥種植的煙葉word.word.以及霉變的煙葉等，一律不得收買(mǎi)，并應(yīng)督查銷(xiāo)毀。（四）按國(guó)家價(jià)格政策收買(mǎi)的原則煙葉收買(mǎi)價(jià)格直接關(guān)系到工農(nóng)產(chǎn)品的比價(jià)和公民收入的分配。同時(shí)對(duì)煙葉生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，煙葉收買(mǎi)價(jià)格偏低，煙農(nóng)的勞動(dòng)耗費(fèi)得不到相應(yīng)的賠償，不但會(huì)使煙農(nóng)的踴躍性遇到影響，并且對(duì)煙草行業(yè)的發(fā)展也是不利的。所以，國(guó)家煙葉價(jià)格政策由國(guó)務(wù)院物價(jià)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)確定，其余任何部門(mén)不得私自擬定或改正煙葉價(jià)格政策。煙葉價(jià)格政策確定后，煙草收買(mǎi)部門(mén)在煙葉收買(mǎi)過(guò)程中，一定依照價(jià)值規(guī)律的客觀要求，果斷執(zhí)行國(guó)家價(jià)格政策，果斷制止壓級(jí)壓價(jià)、提級(jí)抬價(jià)等違反價(jià)格政策的做法。綜上所述，煙葉收買(mǎi)工作一定貫徹按計(jì)劃收買(mǎi)、按合同收買(mǎi)、按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)收買(mǎi)及按國(guó)家價(jià)格政策收買(mǎi)的原則。這些重要原則是互相聯(lián)系、不行切割的，是保證煙葉收買(mǎi)工作順利進(jìn)行的準(zhǔn)則。四、煙葉收買(mǎi)工作的方法和基本要求現(xiàn)行煙葉收買(mǎi)的方法主若是：組織煙農(nóng)有計(jì)劃地約時(shí)定點(diǎn)輪番交售。在煙葉種植季節(jié)要依照各煙葉收買(mǎi)站（點(diǎn)）所包干的村、組，逐漸落實(shí)煙葉種植面積，與煙農(nóng)簽訂煙葉種植收買(mǎi)合同，并對(duì)合同進(jìn)行一致編號(hào)，分村、組裝訂成冊(cè)，存放于煙葉收買(mǎi)站（點(diǎn)）。在煙葉收買(mǎi)時(shí)，農(nóng)民憑合同進(jìn)行“約時(shí)定點(diǎn)、輪番交售”。跟著煙葉生產(chǎn)外面環(huán)境發(fā)生較大變化，特別是農(nóng)民出門(mén)務(wù)工人數(shù)增加、農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格提升較快，對(duì)穩(wěn)固煙農(nóng)踴躍性帶來(lái)較word.word.大影響。2007年以來(lái)，煙草行業(yè)探究建設(shè)“合同種植、入戶(hù)預(yù)檢、編碼收買(mǎi)、原收原調(diào)、拜托加工”的煙葉流通業(yè)務(wù)模式，使煙葉流通次序更加規(guī)范有序，提升煙葉收買(mǎi)工作效率，節(jié)約煙農(nóng)交售煙葉的時(shí)間，有益于搞好收買(mǎi)次序。煙葉收買(mǎi)工作需要依照以下基本要求：1.煙葉收買(mǎi)工作的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化《煙葉專(zhuān)賣(mài)管理方法（試行）》第十六條、第十七條分別作出了規(guī)定，要求煙葉收買(mǎi)部門(mén)一定努力實(shí)現(xiàn)制度化管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。煙葉收買(mǎi)站實(shí)現(xiàn)報(bào)賬制管理，禁止經(jīng)營(yíng)或變相經(jīng)營(yíng)煙葉。收買(mǎi)后的煙葉要認(rèn)真保留，及時(shí)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定打包。煙包內(nèi)外標(biāo)簽卡片一定清楚一致，嚴(yán)格進(jìn)出庫(kù)手續(xù)，做到證、賬、卡、物吻合。煙葉收買(mǎi)站要增強(qiáng)管理，禁止弄虛作假、變級(jí)打包、提級(jí)上調(diào)。各級(jí)煙葉收買(mǎi)部門(mén)，要增強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格控制不正當(dāng)?shù)纳缁蛳摹?.保證煙葉收買(mǎi)次序《煙葉專(zhuān)賣(mài)管理方法（試行）》第十八條至第二十一條規(guī)定，煙草內(nèi)部企業(yè)要共同保護(hù)收買(mǎi)次序，禁止搶購(gòu)煙葉。禁止煙草企業(yè)、復(fù)烤廠(chǎng)、卷煙廠(chǎng)從無(wú)國(guó)家煙葉種植計(jì)劃地域或無(wú)煙葉經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位及個(gè)人手中購(gòu)進(jìn)煙葉；禁止煙草企業(yè)、復(fù)烤廠(chǎng)、卷煙廠(chǎng)向無(wú)煙葉經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位或個(gè)人銷(xiāo)售煙葉。word.word.煙草企業(yè)、復(fù)烤廠(chǎng)、卷煙廠(chǎng)禁止拜托系統(tǒng)外單位或個(gè)人代購(gòu)、代銷(xiāo)煙葉；禁止系統(tǒng)內(nèi)煙葉經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人為系統(tǒng)外單位或個(gè)人供應(yīng)煙葉收買(mǎi)、調(diào)撥、銷(xiāo)售手續(xù)等條件。非煙葉產(chǎn)區(qū)的地（市）、縣煙草企業(yè)禁止收買(mǎi)、經(jīng)營(yíng)煙葉。煙葉產(chǎn)區(qū)的地（市）、縣煙草企業(yè)只準(zhǔn)收買(mǎi)本轄區(qū)內(nèi)自產(chǎn)煙葉，禁止跨地域收買(mǎi)煙葉。卷煙廠(chǎng)、復(fù)烤廠(chǎng)不得直接到煙葉產(chǎn)區(qū)收買(mǎi)煙葉，煙葉復(fù)烤廠(chǎng)不得經(jīng)營(yíng)煙葉，接受拜托加工一定經(jīng)省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局贊同。3.妥當(dāng)辦理煙葉收買(mǎi)瓜葛煙葉收買(mǎi)工作，涉及方方面面的利益，又因其擁有技術(shù)性強(qiáng)、分級(jí)檢驗(yàn)技術(shù)復(fù)雜等特點(diǎn)，因此簡(jiǎn)單出現(xiàn)瓜葛。為此，基層煙葉收買(mǎi)站（點(diǎn)）應(yīng)該在當(dāng)?shù)厝嗣裾蜔煵萜髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)下，汲取相關(guān)部門(mén)專(zhuān)家和煙葉生產(chǎn)者代表構(gòu)成煙葉民主評(píng)級(jí)委員會(huì)（或小組），負(fù)責(zé)督查收買(mǎi)工作。交售煙葉者如對(duì)定級(jí)有異議，由評(píng)級(jí)委員會(huì)（或小組）裁定。其余，為減少瓜葛，煙葉收買(mǎi)單位還可成立煙葉收買(mǎi)質(zhì)量負(fù)責(zé)制?？傊跓熑~收買(mǎi)時(shí)一旦發(fā)生瓜葛，一定妥當(dāng)辦理，這是《煙草專(zhuān)賣(mài)法》給予煙葉收買(mǎi)部門(mén)的不行推辭的法律義務(wù)。第三節(jié)煙葉調(diào)撥管理煙葉調(diào)撥是指擁有煙葉經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)之間，依據(jù)國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行的相關(guān)煙葉、復(fù)烤煙葉、方面的購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)。依照煙葉、復(fù)烤煙葉的調(diào)撥流向，分為省際間調(diào)撥和省內(nèi)調(diào)撥。word.word.煙葉調(diào)撥是煙草企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)的基本環(huán)節(jié)。增強(qiáng)煙葉的調(diào)撥管理，把種類(lèi)齊全、數(shù)目充分、質(zhì)量?jī)?yōu)異、適銷(xiāo)對(duì)路的商品及時(shí)地供應(yīng)給卷煙工業(yè)企業(yè)，以滿(mǎn)足生產(chǎn)和市場(chǎng)的需要，關(guān)于保證工業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，保證國(guó)家的有效累積與人民民眾的利益，對(duì)于合理組織商品流通，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益都擁有十分重要的作用。一、煙葉調(diào)撥的管理系統(tǒng)煙葉商品的調(diào)撥供應(yīng)計(jì)劃實(shí)行煙草總企業(yè)、省級(jí)煙草企業(yè)和地市級(jí)煙草企業(yè)三級(jí)管理系統(tǒng)。《煙葉專(zhuān)賣(mài)管理方法（試行）》第二十八條規(guī)定：“煙葉產(chǎn)區(qū)的縣級(jí)煙草企業(yè)一律禁止向省外調(diào)撥銷(xiāo)售煙葉”。煙葉、復(fù)烤煙葉調(diào)撥計(jì)劃，是指國(guó)家或省級(jí)計(jì)劃部門(mén)依照計(jì)劃管理權(quán)限，依據(jù)全國(guó)省內(nèi)煙葉生產(chǎn)、供應(yīng)和需討狀況，聯(lián)合國(guó)家卷煙生產(chǎn)計(jì)劃，在綜合均衡的基礎(chǔ)上，下達(dá)的組織供方向需方調(diào)運(yùn)和供應(yīng)煙葉的指令性計(jì)劃。二、煙葉調(diào)撥計(jì)劃依據(jù)《煙葉專(zhuān)賣(mài)管理方法（試行）》第二十五條規(guī)定：“省際間煙葉、復(fù)烤煙葉的調(diào)撥計(jì)劃由國(guó)務(wù)院計(jì)劃部門(mén)下達(dá)；省內(nèi)調(diào)撥計(jì)劃由省、自治區(qū)、直轄市計(jì)劃部門(mén)下達(dá)；其余單位或個(gè)人不得改正。各煙葉經(jīng)營(yíng)單位一定嚴(yán)格執(zhí)行煙葉調(diào)撥計(jì)劃，不得私自變更”。詳盡操作分兩種狀況：省際間煙葉、復(fù)烤煙葉的調(diào)撥都是由中國(guó)煙草總企業(yè)所屬中國(guó)煙葉購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行。每年年終召開(kāi)煙word.word.草行業(yè)煙葉計(jì)劃連接會(huì)，由各產(chǎn)區(qū)和銷(xiāo)區(qū)供需雙方依據(jù)年度卷煙生產(chǎn)需要提出煙葉調(diào)出、調(diào)入計(jì)劃，由中國(guó)煙葉購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)依據(jù)各煙葉產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量、質(zhì)量和煙葉需求方的生產(chǎn)狀況進(jìn)行綜合均衡，并經(jīng)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局、中國(guó)煙草總企業(yè)審察后上報(bào)國(guó)家計(jì)委，國(guó)家計(jì)委據(jù)此綜合均衡后下達(dá)省際之間的煙葉、復(fù)烤煙葉調(diào)撥的指令性計(jì)劃。省內(nèi)煙葉、復(fù)烤煙葉的調(diào)撥，由各省級(jí)煙草企業(yè)組織省內(nèi)供需雙方提出計(jì)劃，經(jīng)省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局煙葉質(zhì)量和使用價(jià)值，組織好卷煙原料供應(yīng)，國(guó)家需要貯備必定數(shù)目的煙葉。貯備煙葉的計(jì)劃由國(guó)務(wù)院計(jì)劃部門(mén)下達(dá)。其儲(chǔ)蓄、支配權(quán)限屬中國(guó)煙草總企業(yè)，業(yè)務(wù)由中國(guó)煙葉生產(chǎn)購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)完成。中國(guó)煙草總企業(yè)和省級(jí)煙草企業(yè)依據(jù)國(guó)務(wù)院計(jì)劃部門(mén)下達(dá)的貯備煙葉計(jì)劃，與當(dāng)?shù)睾褪⊥鉄熑~生產(chǎn)購(gòu)銷(xiāo)部門(mén)簽訂煙葉購(gòu)銷(xiāo)合同，并納入中國(guó)煙草總企業(yè)或省級(jí)煙草企業(yè)煙葉調(diào)撥供應(yīng)計(jì)劃管理。三、煙葉調(diào)撥合同《煙草專(zhuān)賣(mài)法》第十一條規(guī)定：“煙葉、復(fù)烤煙葉的調(diào)撥一定簽訂合同?！睙熑~、復(fù)烤煙葉調(diào)撥合同，是指煙草行業(yè)有煙葉購(gòu)銷(xiāo)權(quán)的法人之間，依據(jù)國(guó)家計(jì)劃簽訂的煙葉購(gòu)銷(xiāo)合同，它是煙葉、復(fù)烤煙葉供需雙方在執(zhí)行調(diào)撥計(jì)劃中劃分責(zé)任、執(zhí)行權(quán)益、執(zhí)行義務(wù)及辦理瓜葛的依照。（一）煙葉調(diào)撥合同的簽訂煙葉調(diào)撥合同應(yīng)采納書(shū)面形式，合同的簽訂一定以計(jì)劃指標(biāo)word.word.或總企業(yè)開(kāi)出的煙葉市場(chǎng)調(diào)撥通知單為依照，違反計(jì)劃（或調(diào)撥通知單）的合同無(wú)效。調(diào)撥合同由調(diào)出單位與調(diào)入單位簽訂，并經(jīng)單位出具證明的代表或經(jīng)辦人簽字（蓋章）并加蓋單位公章或合同專(zhuān)用章。調(diào)撥合同的主要條款包含煙葉、復(fù)烤煙葉的品種、年產(chǎn)、等級(jí)、規(guī)格、數(shù)目、價(jià)格、交貨時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)運(yùn)、查收方式、運(yùn)輸方法、貨款結(jié)算、違約責(zé)任及雙方需商定的其余事宜等。（二）煙