治理燃煤污染攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案

治理燃煤污染攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案為深入貫徹X省《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《X市藍(lán)天工程X年實(shí)施方案》，有效遏制和治理燃煤污染，持續(xù)改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《X省治理燃煤污染攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案(X-X年)》要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。一、總體要求按照全面整治、重點(diǎn)突破、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，對(duì)燃煤污染采取“冬病夏治”，充分利用夏秋季節(jié)將冬季易發(fā)的燃煤污染問(wèn)題提前進(jìn)行治理，有效解決我市冬季采暖期大氣污染突出問(wèn)題。 實(shí)施燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造， 全面淘汰城市小燃煤鍋爐；實(shí)施工業(yè)鍋爐提標(biāo)治理，全面實(shí)現(xiàn)燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)排放；實(shí)施“電代煤”、“氣代煤”、清潔煤替代散煤，大幅度減少燃煤散燒污染；加強(qiáng)散煤銷售點(diǎn)執(zhí)法監(jiān)管，全面取締劣質(zhì)散煤銷售點(diǎn)；擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)面積，減少燃煤使用量，最大限度降低燃煤污染對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量造成的影響，為完成全市空氣質(zhì)量改善目標(biāo)提供有力支撐。二、目標(biāo)任務(wù)完成166臺(tái)10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造；完成5臺(tái)10蒸噸/時(shí)以上燃煤鍋爐提標(biāo)治理；加快推進(jìn)實(shí)施“電代煤”、“氣代煤”工程和清潔煤替代散煤；對(duì)全市69個(gè)散煤銷售點(diǎn)開展執(zhí)法檢查，取締劣質(zhì)散煤銷售點(diǎn)，大幅減少各類燃煤污染；確保 X年底前PM10、PM2.5平均濃度和優(yōu)良天數(shù)達(dá)到省定目標(biāo)要求，重污染天氣大幅減少。三、時(shí)間安排即日起至X年12月31日為攻堅(jiān)階段，X年為鞏固提高和建立長(zhǎng)效機(jī)制階段。四、主要任務(wù)(一)全面淘汰城市小燃煤鍋爐。市中心城區(qū)建成區(qū)和各縣(區(qū))建成區(qū)范圍內(nèi)所有10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐必須全部完成拆除或清潔能源改造。1.X年10月底前，完成166臺(tái)10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造。燃煤鍋爐拆除原則上以不能恢復(fù)使用為標(biāo)準(zhǔn)，做到鍋爐主體移位，煙囪拆除，所有連接管道和線路切斷，并注銷鍋爐有關(guān)手續(xù)，因客觀條件限制無(wú)法實(shí)施主體拆除的，要切除上下水和電路，拆除鼓風(fēng)機(jī)、電機(jī)等主要配套設(shè)備，做到斷電、斷水；燃煤鍋爐清潔能源改造原則上要使用電、天然氣、液化石油氣等清潔能源。2.各縣(區(qū))政府(管委會(huì))要在本方案所列拆改任務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展詳細(xì)排查，查漏補(bǔ)缺，確保市中心城區(qū)建成區(qū)和各縣(區(qū))建成區(qū)范圍內(nèi)所有10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐全部完成拆除或清潔能源改造。自X年11月1日起，對(duì)未完成拆除改造的燃煤鍋爐，依法依規(guī)予以取締。各縣(區(qū))政府(管委會(huì))對(duì)轄區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐拆改工作負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)總體協(xié)調(diào)，制定出臺(tái)支持政策；各級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)燃煤鍋爐拆改工作，要對(duì)照轄區(qū)內(nèi)的拆改任務(wù)清單，建立工作臺(tái)賬，加強(qiáng)督促檢查和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，拆改一臺(tái)、核定一臺(tái)、銷號(hào)一臺(tái)，確保按時(shí)完成拆改任務(wù)。(二)全面實(shí)現(xiàn)燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)排放。除實(shí)施拆除或清潔能源改造的燃煤鍋爐外，所有非電行業(yè)燃煤鍋爐都要確保達(dá)標(biāo)排放。1.X年10月底前，完成剩余非電行業(yè)燃煤鍋爐提標(biāo)治理，其中單臺(tái)出力65噸/時(shí)及以下的燃煤鍋爐要達(dá)到《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn) (GB13271-X)》要求，單臺(tái)出力65噸/時(shí)以上的燃煤鍋爐要達(dá)到《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB13223-X)》要求。所有單臺(tái)出力65蒸噸/時(shí)以上燃煤鍋爐要安裝大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。各縣(區(qū))要在本方案所列治理任務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展詳細(xì)排查，查漏補(bǔ)缺，確保所有非電行業(yè)燃煤鍋爐都要實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。對(duì)未完成治理的燃煤鍋爐，自X年11月1日起，除承擔(dān)供暖等民生任務(wù)的外，依法實(shí)施停產(chǎn)治理或關(guān)閉，治理完成并經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門核定后，方可復(fù)產(chǎn)。各級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)燃煤鍋爐提標(biāo)治理工作，要對(duì)照轄區(qū)內(nèi)的鍋爐治理任務(wù)清單，建立工作臺(tái)賬，加強(qiáng)指導(dǎo)督促和執(zhí)法監(jiān)管，治理一臺(tái)、核定一臺(tái)、銷號(hào)一臺(tái)，確保按時(shí)完成治理任務(wù)。(三)大力減少燃煤散燒污染。各地要因地制宜，多措并舉，綜合采取“電代煤”“氣代煤”、清潔煤替代等多種方式，大力減少燃煤散燒污染。重點(diǎn)以提高電能占終端能源消費(fèi)比重、 提高電煤占煤炭消費(fèi)比重、降低大氣污染物排放為目標(biāo)，逐步擴(kuò)大電能替代范圍。 1.各縣(區(qū))要加快城鄉(xiāng)輸配電線路和燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，大力實(shí)施清潔煤替代散煤，以電網(wǎng)改造、燃?xì)膺M(jìn)戶、熱力管網(wǎng)輻射為主，低氮燃?xì)忮仩t集中供暖、清潔煤替代為輔的方式，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民采暖散煤替代，進(jìn)一步減少分散燃煤鍋爐和居民生活散煤污染。要結(jié)合實(shí)際，有效利用大氣污染防治專項(xiàng)資金等資金渠道，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等方式，對(duì)符合條件的電能替代、燃?xì)馓娲?xiàng)目予以支持。鼓勵(lì)電能替代、燃?xì)馓娲?xiàng)目單位采取PPP模式，解決項(xiàng)目融資問(wèn)題。2.要積極推行集中供熱，加快集中熱力管網(wǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)市中心城區(qū)集中供熱率提高到80%以上。在集中供熱不能覆蓋的區(qū)域，大規(guī)模實(shí)施電力、天然氣替代散煤工程。各縣(區(qū))政府(管委會(huì))要對(duì)轄區(qū)內(nèi)散煤使用情況進(jìn)行認(rèn)真摸底，分區(qū)域確定不同的散煤治理措施，全面治理燃煤散燒污染。發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)“電代煤”、“氣代煤”工作，要加快推進(jìn)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)建設(shè)改造，落實(shí)電價(jià)、氣價(jià)補(bǔ)貼政策；工業(yè)和信息化部門牽頭負(fù)責(zé)清潔煤替代散煤工作，要研究出臺(tái)清潔煤替代的相關(guān)政策措施。對(duì)電能替代配套電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目要給予大力支持，簡(jiǎn)化審批程序，支持相應(yīng)配電網(wǎng)企業(yè)做好項(xiàng)目征地、拆遷和電力設(shè)施保護(hù)等工作。(四)全面取締劣質(zhì)散煤銷售點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)《 X省商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》(X發(fā)改能源〔X〕1176號(hào))，禁止購(gòu)銷和使用灰分高于 32%、硫分高于 1%的劣質(zhì)商品煤。1.自本方案印發(fā)之日起至供暖季結(jié)束，各地要組織開展散煤銷售點(diǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，以劣質(zhì)散煤“零銷售”為目標(biāo)，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)散煤銷售點(diǎn)開展拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查， 加大抽查頻次，凡銷售達(dá)不到煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)商品煤的，依法沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2.各縣(區(qū))政府(管委會(huì))要在本方案所列散煤銷售點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)對(duì)轄區(qū)內(nèi)散煤銷售點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)排查，徹底查清劣質(zhì)散煤銷售網(wǎng)點(diǎn)，確保對(duì)所有散煤銷售點(diǎn)實(shí)施全覆蓋監(jiān)管。各級(jí)工業(yè)和信息化部門要開展散煤銷售點(diǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化散煤銷售點(diǎn)日常監(jiān)管；各級(jí)環(huán)保部門要開展重點(diǎn)行業(yè)燃煤使用情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化對(duì)化工、工業(yè)爐窯等重點(diǎn)用煤工業(yè)企業(yè)燃煤使用情況的監(jiān)管檢查，對(duì)使用劣質(zhì)煤的企業(yè)，依法從嚴(yán)從重處罰，堅(jiān)決杜絕劣質(zhì)煤銷售和使用。(五)全面加強(qiáng)高污染燃料禁燃區(qū)管理。要在劃定并實(shí)施高污染燃料禁燃區(qū)管理的基礎(chǔ)上，將城市建成區(qū)全部擴(kuò)大為禁燃區(qū)，并強(qiáng)化禁燃區(qū)監(jiān)管。1.X年10月底前，市中心城區(qū)建成區(qū)要實(shí)現(xiàn)高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋，依法取締禁燃區(qū)域內(nèi)所有散煤等高污染燃料銷售點(diǎn)。禁燃區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁燃燒國(guó)家和省規(guī)定的各類高污染燃料，不得新建高污染燃料燃用設(shè)施，不得將其他燃料燃用設(shè)施改造為高污染燃料燃用設(shè)施。2.加快修訂完善高污染燃料禁燃區(qū)管理實(shí)施辦法，加大對(duì)禁燃區(qū)內(nèi)高污染燃料使用情況的監(jiān)督檢查，限期拆除或改造使用高污染燃料的燃煤鍋爐及各類爐窯、爐灶等燃燒設(shè)施。工業(yè)和信息化、工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售高污染燃料的執(zhí)法檢查；各級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)高污染燃料禁燃區(qū)燃用高污染燃料設(shè)施的執(zhí)法檢查，督促限期拆除或改造燃煤鍋爐及其他使用高污染燃料的燃燒設(shè)施。五、保障措施(一)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。市環(huán)保局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、文廣新局和X報(bào)業(yè)集團(tuán)，要通過(guò)聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)等形式，根據(jù)職責(zé)分工，向社會(huì)宣傳解讀我市燃煤污染攻堅(jiān)治理的目標(biāo)任務(wù)和主要攻堅(jiān)措施，充分展示我市治理燃煤污染的決心。各地要在當(dāng)?shù)刂饕襟w上向社會(huì)作出燃煤污染治理的公開承諾，號(hào)召?gòu)V大群眾廣泛參與，切實(shí)發(fā)揮公眾和媒體的監(jiān)督作用，形成良好的輿論氛圍和強(qiáng)大的工作合力。(二)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，堅(jiān)持零容忍、全覆蓋，嚴(yán)厲打擊大氣環(huán)境違法行為，保障各項(xiàng)燃煤污染治理任務(wù)順利完成。對(duì)違法排污的企業(yè)依法從嚴(yán)從重處罰，對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)堅(jiān)決依法予以取締。對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的，依法移送追究刑事責(zé)任。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，對(duì)監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，依法依規(guī)追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。市環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)燃煤鍋爐拆除改造、燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)排放、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)燃煤使用情況及高污染燃料區(qū)燃用高污染燃料設(shè)施情況組織開展專項(xiàng)檢查；市工信委、工商局、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)散煤銷售點(diǎn)燃煤購(gòu)銷情況、高污染燃料區(qū)內(nèi)禁止銷售高污染燃料組織開展專項(xiàng)檢查，取締劣質(zhì)散煤銷售點(diǎn)。(三)定期調(diào)度通報(bào)。市大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室將依據(jù)本方案確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，定期進(jìn)行調(diào)度通報(bào)，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，查找存在問(wèn)題，明確整改要求，加強(qiáng)督辦考核，確保完成任務(wù)。各縣(區(qū))政府(管委會(huì))和市大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位要于每月 20日前，將有關(guān)任務(wù)進(jìn)展情況報(bào)市大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室。市大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室將每月在X日?qǐng)?bào)、X電視臺(tái)等主要新聞媒體上對(duì)各項(xiàng)任務(wù)完成情況進(jìn)行通報(bào)，并公布任務(wù)完成良好、較差的縣區(qū)名單。(四)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。本方案所列各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)納入各縣 (區(qū))藍(lán)天工程和市大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議成員單位的年度考核內(nèi)容， 市監(jiān)察局、環(huán)保局將對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行聯(lián)合考核，對(duì)目標(biāo)任務(wù)未完成、工作推進(jìn)不力的市大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議成員單位，將依據(jù)《 X市大氣污染防治考核辦法(試行)》有關(guān)規(guī)定，由市大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議召集人對(duì)其分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話， 對(duì)責(zé)任部門領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施問(wèn)責(zé)。 對(duì)未能認(rèn)真履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，未完成燃煤鍋爐拆改、燃煤鍋爐提標(biāo)治理任務(wù)，散煤銷售點(diǎn)取締、監(jiān)管不到位，“電代煤”、“氣代煤”、清潔煤替代工作開展不力，高污染燃料禁燃區(qū)未按要求劃定，造成大氣環(huán)境質(zhì)量惡化或被省有關(guān)部門通報(bào)批評(píng)的地方， 將啟動(dòng)失職追責(zé)程序并在全市通報(bào)批評(píng)，同時(shí)依據(jù)《 X省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則 (試行)》給予當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)組織處理或黨政紀(jì)處分， 特別是對(duì)于目標(biāo)任務(wù)弄虛作假、 騙取防治資金的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。(五)強(qiáng)化獎(jiǎng)懲。各縣(區(qū))政府(管委會(huì))是實(shí)施本方案的責(zé)任主體，要進(jìn)一步強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”意識(shí)，認(rèn)真組織抓好落實(shí)，確保大氣環(huán)境質(zhì)量有效改善。對(duì)嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)、治理措施落實(shí)