新食品安全法與基層監(jiān)管

新《食品安全法》與基層監(jiān)管山東省食品藥品監(jiān)督管理局年9月新食品安全法與基層監(jiān)管第1頁新食品安全法與基層監(jiān)管第2頁一、新《食品安全法》基本框架及亮點二、監(jiān)管對象主體責任三、基層監(jiān)管部門責任四、法律責任條款適用及相關問題說明新食品安全法與基層監(jiān)管第3頁一、新《食品安全法》基本框架及亮點（一）基本框架和修訂主要內容（二）亮點新食品安全法與基層監(jiān)管第4頁（一）基本框架和修訂主要內容

第一章總則第二章食品安全風險監(jiān)測和評定第三章食品安全標準第四章食品生產經營第五章食品檢驗第六章食品進出口第七章食品安全事故處置第八章監(jiān)督管理第九章法律責任第十章附則新食品安全法與基層監(jiān)管第5頁（一）基本框架和修訂主要內容

第一章總則（1）對食安法適用范圍進行了調整（2）增加要求了食品安全工作基本標準（3）表達了監(jiān)管體制改革結果新食品安全法與基層監(jiān)管第6頁（一）基本框架和修訂主要內容

第二章食品安全風險監(jiān)測和評定

第十六條：食品安全風險監(jiān)測結果表明可能存在食品安全隱患，縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應該及時將相關信息通報同級食品藥品監(jiān)督管理等部門，……食品藥品監(jiān)督管理等部門應該組織開展深入調查。新食品安全法與基層監(jiān)管第7頁（一）基本框架和修訂主要內容

第三章食品安全標準

地方標準企業(yè)標準愈加嚴格

34條：禁止性兜底條款↓

124條：責任性兜底條款新食品安全法與基層監(jiān)管第8頁（一）基本框架和修訂主要內容

第四章食品生產經營

第一節(jié)普通要求第二節(jié)生產經營過程控制第三節(jié)標簽、說明書和廣告第四節(jié)特殊食品

新食品安全法與基層監(jiān)管第9頁（一）基本框架和修訂主要內容

第五章食品檢驗

87條：抽樣檢驗公布檢驗結果不得免檢購置樣品不得收費

88條：復檢制度

快速檢測方法法律地位：

112條：能夠采取國家要求快速檢測方法進行抽查檢測→結果表明可能不符合食品安全標準，應按87條檢驗→結果確定不符合食品安全標準，能夠作為行政處罰依據

新食品安全法與基層監(jiān)管第10頁（一）基本框架和修訂主要內容

第六章食品進出口

95條：對國內市場上銷售進口食品、食品添加劑實施監(jiān)管新食品安全法與基層監(jiān)管第11頁（一）基本框架和修訂主要內容

第七章食品安全事故處置

103條：接到事故匯報，按應急預案要求匯報

105條：會同衛(wèi)生、質監(jiān)、農業(yè)等調查處理

采取辦法預防或減輕社會危害

新食品安全法與基層監(jiān)管第12頁（一）基本框架和修訂主要內容

第八章監(jiān)督管理風險分級管理監(jiān)督檢驗信用檔案責任約談接收咨詢、投訴、舉報

…

…

新食品安全法與基層監(jiān)管第13頁（一）基本框架和修訂主要內容

第九章法律責任主體：食品生產經營者政府監(jiān)管部門風險監(jiān)測、評定、檢驗、認證內容：責任行政責任刑事責任民事責任新食品安全法與基層監(jiān)管第14頁（一）基本框架和修訂主要內容

第十章附則

150條：食品---成品和原料

新食品安全法與基層監(jiān)管第15頁習近平總書記提出“四個最嚴”

最嚴謹標準

最嚴格監(jiān)管最嚴厲處罰

最嚴厲問責新食品安全法與基層監(jiān)管第16頁（二）亮點

預防為主風險防范：完善基礎制度增設重點制度↓↓風險監(jiān)測生產經營者自查風險評定責任約談食品安全標準風險分級管理建立統(tǒng)一食品安全信息平臺→統(tǒng)一公布預警信息

預防風險

嚴格監(jiān)管

嚴格責任嚴謹標準

社會共治新食品安全法與基層監(jiān)管第17頁

全過程各相關事項特殊食品追溯（二）亮點

預防風險

嚴格監(jiān)管嚴謹標準嚴格責任社會共治新食品安全法與基層監(jiān)管第18頁地方標準：地方特色食品省級衛(wèi)生行政部門制訂并公布國家標準制訂后，該地方標準即行廢止企業(yè)標準：嚴于國家標準、地方標準報省級衛(wèi)生行政部門立案

（二）亮點預防風險嚴格監(jiān)管嚴謹標準嚴格責任社會共治新食品安全法與基層監(jiān)管第19頁最嚴厲處罰：

1.突出民事賠償責任

2.加大行政處罰力度處罰性賠償首負責任制提升罰款額度加大資格罰力度對重復違法行為加大處罰強化連帶責任（二）亮點預防風險嚴格監(jiān)管

嚴謹標準嚴格責任社會共治新食品安全法與基層監(jiān)管第20頁最嚴厲問責：1.細化處罰2.增設引咎辭職3.監(jiān)管“高壓線”風險監(jiān)測風險評定檢驗、認證機構責任（二）亮點預防風險嚴格監(jiān)管

嚴謹標準嚴格責任社會共治新食品安全法與基層監(jiān)管第21頁刑事責任優(yōu)先刑事犯罪→行政處罰

增設：行政拘留治安管理處罰辦法

（二）亮點預防風險嚴格監(jiān)管

嚴謹標準嚴格責任社會共治新食品安全法與基層監(jiān)管第22頁

1.行業(yè)協(xié)會--引導者2.消費者協(xié)會—監(jiān)督者

3.舉報者—有獎舉報

4.新聞媒體—公益宣傳員（二）亮點預防風險嚴格監(jiān)管

嚴謹標準嚴格責任社會共治新食品安全法與基層監(jiān)管第23頁二、監(jiān)管對象主體責任（一）法定義務（二）法定責任新食品安全法與基層監(jiān)管第24頁二、監(jiān)管對象主體責任總體要求：

食品生產經營者對其生產經營食品安全負責。食品生產經營者應該依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產經營活動，確保食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責，接收社會監(jiān)督，負擔社會責任。”（總則第4條）新食品安全法與基層監(jiān)管第25頁監(jiān)管對象主體責任法定義務：（一）食品生產經營者應推行基本義務（3項）（二）食品生產經營者應建立主要制度（10項）（三）對食品生產經營者禁止性要求（14禁、16不得）

法定義務法律責任新食品安全法與基層監(jiān)管第26頁3項基本義務：（1）符正當定條件，依法取得許可，依法注冊、立案特殊食品（2）自查、匯報生產經營情況和食品安全風險信息（3）接收監(jiān)督檢驗，配合食品安全事故調查和風險監(jiān)測

監(jiān)管對象主體責任法定義務法律責任新食品安全法與基層監(jiān)管第27頁10項主要制度：（1）食品安全管理制度（第44條）（2）從業(yè)人員健康管理制度（第45條）（3）食品安全自查匯報制度（第47條）（4）食用農產品農業(yè)投入使用統(tǒng)計制度（第49條）（5）食品生產企業(yè)原料、添加劑、食品相關產品進貨查驗統(tǒng)計制度（第50條）

監(jiān)管對象主體責任法定義務法律責任新食品安全法與基層監(jiān)管第28頁10項主要制度：（6）食品生產企業(yè)食品出廠檢驗統(tǒng)計制（第51條）（7）食品經營企業(yè)進貨查驗統(tǒng)計制度（第53條）（8）食品批發(fā)經營企業(yè)食品銷售統(tǒng)計制度（第53條）（9）食品召回制度（第63條）（10）食品、食品添加劑、散裝食品、轉基因食品標簽、標識管理制度。（第68-72條）監(jiān)管對象主體責任法定義務法律責任新食品安全法與基層監(jiān)管第29頁14項禁止性要求：（1）禁止生產經營以下食品、食品添加劑、食品相關產品（34條13項禁止）監(jiān)管對象主體責任法定義務法律責任新食品安全法與基層監(jiān)管第30頁①用非食品原料生產食品或者添加食品添加劑以外化學物質和其它可能危害人體健康物質食品，或者用回收食品作為原料生產食品；②致病性微生物，農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其它危害人體健康物質含量超出食品安全標準限量食品、食品添加劑、食品相關產品；③用超出保質期食品原料、食品添加劑生產食品、食品添加劑；④超范圍、超限量使用食品添加劑食品；⑤營養(yǎng)成份不符合食品安全標準專供嬰幼兒和其它特定人群主輔食品；⑥腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常食品、食品添加劑；監(jiān)管對象主體責任法定義務法律責任新食品安全法與基層監(jiān)管第31頁⑦病死、毒死或者死因不明禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品；⑧未按要求進行檢疫或者檢疫不合格肉類，或者未經檢驗或者檢驗不合格肉類制品；⑨被包裝材料、容器、運輸工具等污染食品、食品添加劑；⑩標注虛假生產日期、保質期或者超出保質期食品、食品添加劑；?無標簽預包裝食品、食品添加劑；?國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營食品；?其它不符正當律、法規(guī)或者食品安全標準食品、食品添加劑、食品相關產品。監(jiān)管對象主體責任法定義務法律責任新食品安全法與基層監(jiān)管第32頁14項禁止性要求：（2）禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家要求農作物。（第49條）監(jiān)管對象主體責任法定義務法律責任新食品安全法與基層監(jiān)管第33頁16項不得：①不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運輸②生產經營食品中不得添加藥品③食品生產經營企業(yè)食品安全管理人員，經考評不具備食品安全管理能力，不得上崗④患有國務院衛(wèi)生行政部門要求有礙食品安全疾病人員，不得從事接觸直接入口食品工作⑤食用農產品生產者不得使用國家明令禁止農業(yè)投入品⑥食品生產者不得采購或者使用不符合食品安全標準食品原料、食品添加劑、食品相關產品；食品生產企業(yè)進貨查驗統(tǒng)計和憑證保留期限不得少于產品保質期滿后六個月；沒有明確保質期，保留期限不得少于二年監(jiān)管對象主體責任法定義務法律責任新食品安全法與基層監(jiān)管第34頁16項不得：⑦食品和食品添加劑標簽、說明書，不得含有虛假內容，不得包括疾病預防、治療功效⑧餐飲服務提供者不得采購不符合食品安全標準食品原料；發(fā)覺有腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常食品、食品添加劑，不得加工或者使用⑨餐飲服務提供者不得使用未經清洗消毒餐具、飲具⑩食品和食品添加劑與其標簽、說明書內容不符，不得上市銷售監(jiān)管對象主體責任法定義務法律責任新食品安全法與基層監(jiān)管第35頁16項不得：?食品廣告內容不得含有虛假內容，不得包括疾病預防、治療功效?保健食品不得對人體產生急性、亞急性或者慢性危害?列入保健食品原料目錄原料不得用于其它食品生產?保健食品標簽、說明書不得包括疾病預防、治療功效?不得以分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產不一樣品牌嬰幼兒配方乳粉?預包裝食品沒有漢字標簽、漢字說明書或者標簽、說明書不符合本條要求，不得進口監(jiān)管對象主體責任法定義務法律責任新食品安全法與基層監(jiān)管第36頁二、監(jiān)管對象主體責任（一）法定義務（二）法定責任新食品安全法與基層監(jiān)管第37頁食品生產經營者：

1.行政責任2.民事賠償責任3.刑事責任4.失信責任非食品生產經營主體法律責任監(jiān)管對象主體責任法定義務法律責任新食品安全法與基層監(jiān)管第38頁監(jiān)管對象主體責任行政責任：◎沒收◎罰款◎責令停產停業(yè)◎吊銷許可證◎行政拘留◎資格罰

法定義務

法律責任新食品安全法與基層監(jiān)管第39頁監(jiān)管對象主體責任民事賠償責任：

147條：優(yōu)先于行政處罰、刑罰罰金

148條：含損失賠償、處罰性賠償

法定義務

法律責任新食品安全法與基層監(jiān)管第40頁監(jiān)管對象主體責任

刑事責任：

149條：組成犯罪↓

生產銷售不符合食品安全標準罪

生產銷售有毒有害食品罪

法定義務

法律責任新食品安全法與基層監(jiān)管第41頁監(jiān)管對象主體責任

非食品生產經營主體法律責任：

122條：提供生產經營場所或者其它條件者

130條：集中交易市場創(chuàng)辦者、柜臺出租者、展銷會舉行者食用農產品批發(fā)市場

131條：網絡食品交易第三方平臺提供者

140條：廣告經營者、公布者社會團體或者其它組織、個人

138條：食品檢驗機構

139條：認證機構

法定義務

法律責任新食品安全法與基層監(jiān)管第42頁三、基層監(jiān)管部門責任（一）職責劃分（二）法定職責（三）法律責任（四）怎樣履職新食品安全法與基層監(jiān)管第43頁監(jiān)管部門職責：職責劃分

法定職責法律責任怎樣履職1.地方政府負總責屬地管理責任2.監(jiān)管部門職責劃分3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所法律地位4.層級事權劃分新食品安全法與基層監(jiān)管第44頁監(jiān)管部門職責：職責劃分

法定職責

法律責任怎樣履職法定職責：

★行政許可

★日常監(jiān)督管理

★組織進行信息交流溝通

★受理、處理咨詢、投訴、舉報

★食品安全事故匯報、調查處理

★行政處罰

★移交食品安全犯罪案件

★執(zhí)法人員管理

★相關注意事項新食品安全法與基層監(jiān)管第45頁監(jiān)管部門職責：職責劃分

法定職責

法律責任怎樣履職1.行政許可

食品：生產經營

第三十五條國家對食品生產經營實施許可制度。從事食品生產、食品銷售、餐飲服務，應該依法取得許可。不過，銷售食用農產品，不需要取得許可。食品添加劑：生產

第三十九條國家對食品添加劑生產實施許可制度。新食品安全法與基層監(jiān)管第46頁監(jiān)管部門職責：職責劃分

法定職責

法律責任怎樣履職

2.日常監(jiān)督檢驗（1）監(jiān)督管理計劃風險分級管理（第109條）（2）監(jiān)督檢驗（第110條）第110條：a.進入生產經營場所實施現場檢驗；

b.對生產經營食品、食品添加劑、食品相關產品進行抽樣檢驗；

c.查閱、復制相關協(xié)議、票據、賬簿以及其它相關資料；

d.查封、扣押有證據證實不符合食品安全標準或者有證據證實存在安全隱患以及用于違法生產經營食品、食品添加劑、食品相關產品；

e.查封違法從事生產經營活動場所。新食品安全法與基層監(jiān)管第47頁

監(jiān)管部門職責：職責劃分

法定職責

法律責任怎樣履職2.日常監(jiān)督檢驗（3）抽樣檢驗（第87條）（4）進口食品監(jiān)管（第95條）（5）監(jiān)督、責令食品召回（第63條）（6）信用檔案（第113條）（7）責任約談（第114條）（8）公布日常監(jiān)管信息、安全信息相互通報（第118條）新食品安全法與基層監(jiān)管第48頁監(jiān)管部門職責：職責劃分

法定職責

法律責任怎樣履職

3.組織進行信息交流溝通第二十三條縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其它相關部門、食品安全風險評定教授委員會及其技術機構，應該按照科學、客觀、及時、公開標準，組織食品生產經營者、食品檢驗機構、認證機構、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以及新聞媒體等，就食品安全風險評定信息和食品安全監(jiān)督管理信息進行交流溝通。新食品安全法與基層監(jiān)管第49頁監(jiān)管部門職責：

職責劃分

法定職責

法律責任怎樣履職4.受理、處理咨詢、投訴、舉報

第一百一十五條縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督等部門應該公布本部門電子郵件地址或者電話，接收咨詢、投訴、舉報。接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本部門職責，應該受理并在法定時限內及時回復、核實、處理；對不屬于本部門職責，應該移交有權處理部門并書面通知咨詢、投訴、舉報人。有權處理部門應該在法定時限內及時處理，不得推諉。對查證屬實舉報，給予舉報人獎勵。新食品安全法與基層監(jiān)管第50頁5.食品安全事故匯報、調查處理第103條：按照應急預案要求匯報第105條：會同進行調查處理，并采取以下辦法：

（一）開展應搶救援工作...；（二）封存可能造成食品安全事故食品及其原料，并馬上進行檢驗；對確認屬于被污染食品及其原料，責令食品生產經營者依照本法第六十三條要求召回或者停頓經營；（三）封存被污染食品相關產品，并責令進行清洗消毒；（四）做好信息公布工作，依法對食品安全事故及其處理情況進行公布，并對可能產生危害加以解釋、說明。監(jiān)管部門職責：

職責劃分

法定職責

法律責任怎樣履職新食品安全法與基層監(jiān)管第51頁6.行政處罰7.移交食品安全犯罪案件行刑銜接雙向移交協(xié)同處理8.加強執(zhí)法人員管理培訓考評規(guī)范執(zhí)法行為★相關注意事項三不得：第73條、87條、88條監(jiān)管部門職責：

職責劃分

法定職責

法律責任怎樣履職新食品安全法與基層監(jiān)管第52頁

1.行政責任：行政管理辦法行政處罰

行政管理辦法:責任約談、對執(zhí)法行為監(jiān)督第一百一十七條縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理等部門未及時發(fā)覺食品安全系統(tǒng)性風險，未及時消除監(jiān)督管理區(qū)域內食品安全隱患，本級人民政府能夠對其主要責任人進行責任約談。被約談食品藥品監(jiān)督管理等部門、地方人民政府應該馬上采取辦法，對食品安全監(jiān)督管理工作進行整改。責任約談情況和整改情況應該納入地方人民政府和相關部門食品安全監(jiān)督管理工作評議、考評統(tǒng)計。

監(jiān)管部門職責：

職責劃分

法定職責

法律責任怎樣履職新食品安全法與基層監(jiān)管第53頁

1.行政責任：行政管理辦法行政處罰

行政處罰

一是不推行法定職責或濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊法律責任：第一百四十四條對直接負責主管人員和其它直接責任人員給予記大過處罰；情節(jié)較重，給予降級或者免職處罰；情節(jié)嚴重，給予開除處罰；造成嚴重后果，其主要責任人還應該引咎辭職：

（一）隱瞞、謊報、緩報食品安全事故；

（二）未按要求查處食品安全事故，或者接到食品安全事故匯報未及時處理，造成事故擴大或者蔓延；

（三）經食品安全風險評定得出食品、食品添加劑、食品相關產品不安全結論后，未及時采取對應辦法，造成食品安全事故或者不良社會影響；

（四）對不符合條件申請人準予許可，或者超越法定職權準予許可；

（五）不推行食品安全監(jiān)督管理職責，造成發(fā)生食品安全事故。

監(jiān)管部門職責：

職責劃分

法定職責

法律責任怎樣履職新食品安全法與基層監(jiān)管第54頁

1.行政責任：行政管理辦法行政處罰

行政處罰

一是不推行法定職責或濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊法律責任：第一百四十五條造成不良后果，對直接負責主管人員和其它直接責任人員給予警告、記過或者記大過處罰；情節(jié)較重，給予降級或者免職處罰；情節(jié)嚴重，給予開除處罰：

（一）在獲知相關食品安全信息后，未按要求向上級主管部門和本級人民政府匯報，或者未按要求相互通報；

（二）未按要求公布食品安全信息；

（三）不推行法定職責，對查處食品安全違法行為不配合，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊。監(jiān)管部門職責：

職責劃分

法定職責

法律責任怎樣履職新食品安全法與基層監(jiān)管第55頁

1.行政責任：行政管理辦法行政處罰

行政處罰

二是違法實施檢驗、強制等行政行為法律責任：（146條）食品藥品監(jiān)督管理等部門在推行食品安全監(jiān)督管理職責過程中，違法實施檢驗、強制等執(zhí)法辦法，給生產經營者造成損失，應該依法給予賠償，對直接負責主管人員和其它直接責任人員依法給予處罰。監(jiān)管部門職責：

職責劃分

法定職責

法律責任怎樣履職新食品安全法與基層監(jiān)管第56頁

2.刑事責任監(jiān)管部門職責：

職責劃分

法定職責

法律責任怎樣履職新食品安全法與基層監(jiān)管第57頁監(jiān)管部門職責：職責劃分法定職責

法律責任

怎樣履職

監(jiān)管部門職責：

職責劃分

法定職責

法律責任怎樣履職新食品安全法與基層監(jiān)管第58頁新食品安全法與基層監(jiān)管第59頁

2.刑事責任刑法：徇私舞弊不移交刑事案件罪

（依法應該移交不移交）食品監(jiān)管瀆職罪（濫用職權或玩忽職守重大食品安全事故或造成其它嚴重后果）放縱制售偽劣商品犯罪行為罪（徇私舞弊，不推行法定要求追究職責）監(jiān)管部門職責：

職責劃分

法定職責

法律責任怎樣履職新食品安全法與基層監(jiān)管第60頁

2.刑事責任最高人民法院最高人民檢察院《關于辦理瀆職刑事案件適使用方法律若干問題解釋（一）》（法釋〔〕18號）

第九條負有監(jiān)督管理職責國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使不符合安全標準食品、有毒有害食品、假藥、劣藥等流入社會，對人民群眾生命、健康造成嚴重危害后果，依照瀆職罪要求從嚴懲處。監(jiān)管部門職責：

職責劃分

法定職責

法律責任怎樣履職新食品安全法與基層監(jiān)管第61頁

2.刑事責任

《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適使用方法律若干問題解釋》（法釋〔〕12號）

第十六條負有食品安全監(jiān)督管理職責國家機關工作人員，濫用職權或者玩忽職守，造成發(fā)生重大食品安全事故或者造成其它嚴重后果，同時組成食品監(jiān)管瀆職罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪、商檢徇私舞弊罪、動植物檢疫徇私舞弊罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪等其它瀆職犯罪，依照處罰較重要求定罪處罰。負有食品安全監(jiān)督管理職責國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，不組成食品監(jiān)管瀆職罪，但組成前款要求其它瀆職犯罪，依照該其它犯罪定罪處罰。負有食品安全監(jiān)督管理職責國家機關工作人員與他人共謀，利用其職務行為幫助他人實施危害食品安全犯罪行為，同時組成瀆職犯罪和危害食品安全犯罪共犯，依照處罰較重要求定罪處罰。監(jiān)管部門職責：

職責劃分

法定職責

法律責任怎樣履職新食品安全法與基層監(jiān)管第62頁第首先：規(guī)范執(zhí)法

1.主體正當：受委托執(zhí)法

2.程序正當：時限形式步驟

3.內容正當：法律依據證據

公正合理-規(guī)范自由裁量

4.法律適用正當：就高不就低

尤其優(yōu)于普通新優(yōu)于舊

從舊兼從輕呈有權機關決定

監(jiān)管部門職責：

職責劃分

法定職責

法律責任怎樣履職

新食品安全法與基層監(jiān)管第63頁第二方面：怎樣盡職履職、防止問責

第一，不發(fā)生重大食品安全事故----事

第二是按照法律、標準、規(guī)則監(jiān)管----法

第三是按要求做事----人

監(jiān)管部門職責：

職責劃分

法定職責

法律責任怎樣履職

新食品安全法與基層監(jiān)管第64頁四、法律責任條款適用及相關問題說明新食品安全法與基層監(jiān)管第65頁（三）十一類違法食品生產經營行為法律責任（二）八類最嚴重違法食品生產經營行為法律責任（一）未取得食品生產經營許可從事食品生產經營活動法律責任（四）四類輕微違法生產經營行為及標簽不符合要求例外法律責任（五）十六類生產經營過程違法行為輕微法律責任（六）網絡食品交易違法行為法律責任（七）食品貯存、運輸和裝卸違法行為法律責任（八）拒絕、阻撓、干涉開展食品安全工作責任（九）一再違法法律責任（十）食品經營者免于處罰情形新食品安全法與基層監(jiān)管第66頁（一）未取得食品生產經營許可從事食品生產經營活動法律責任第一百二十二條違反本法要求，未取得食品生產經營許可從事食品生產經營活動，或者未取得食品添加劑生產許可從事食品添加劑生產活動，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產經營食品、食品添加劑以及用于違法生產經營工具、設備、原料等物品；違法生產經營食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。新食品安全法與基層監(jiān)管第67頁（一）未取得食品生產經營許可從事食品生產經營活動法律責任1.應該取得許可情形第35條：國家對食品生產經營實施許可制度。從事食品生產、食品銷售、餐飲服務，應該依法取得許可。第39條：國家對食品添加劑生產實施許可制度。2.不需要取得許可情形

（1）食用農產品銷售

第35條銷售食用農產品，不需要取得許可。農業(yè)部食品藥品監(jiān)管總局《關于加強食用農產品質量安全監(jiān)督管理工作意見》（農質發(fā)【】14號）：食用農產品是指起源于農業(yè)活動初級產品，即在農業(yè)活動中取得、供人食用植物、動物、微生物及其產品?！稗r業(yè)活動”既包含傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農業(yè)活動，也包含設施農業(yè)、生物工程等當代農業(yè)活動。新食品安全法與基層監(jiān)管第68頁（一）未取得食品生產經營許可從事食品生產經營活動法律責任2.不需要取得許可情形

（2）食品生產加工小作坊和食品攤販等第36條食品生產加工小作坊和食品攤販等從事食品生產經營活動，應該符合本法要求……，食品藥品監(jiān)管部門應該對其加強監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府應該對食品生產加工小作坊、食品攤販等進行綜合治理，加強服務和統(tǒng)一規(guī)劃，……。食品生產加工小作坊和食品攤販等詳細管理方法由省、自治區(qū)、直轄市制訂。第127條對食品生產加工小作坊、食品攤販等違法行為處罰，依照省、自治區(qū)、直轄市制訂詳細管理方法執(zhí)行。山東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關于加強食品生產加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作意見》（魯政辦發(fā)[]13號）

●食品生產加工小作坊和食品攤販，基層部門應怎樣監(jiān)管？新食品安全法與基層監(jiān)管第69頁（二）八類最嚴重違法食品生產經營行為法律責任

第一百二十三條違反本法要求，有以下情形之一，尚不組成犯罪，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產經營食品，并能夠沒收用于違法生產經營工具、設備、原料等物品；違法生產經營食品貨值金額不足一萬元，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴重，吊銷許可證，并能夠由公安機關對其直接負責主管人員和其它直接責任人員處五日以上十五日以下拘留：（一）用非食品原料生產食品、在食品中添加食品添加劑以外化學物質和其它可能危害人體健康物質，或者用回收食品作為原料生產食品，或者經營上述食品；（二）生產經營營養(yǎng)成份不符合食品安全標準專供嬰幼兒和其它特定人群主輔食品；（三）經營病死、毒死或者死因不明禽、畜、獸、水產動物肉類，或者生產經營其制品；（四）經營未按要求進行檢疫或者檢疫不合格肉類，或者生產經營未經檢驗或者檢驗不合格肉類制品；新食品安全法與基層監(jiān)管第70頁（二）八類最嚴重違法食品生產經營行為法律責任

（五）生產經營國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營食品；（六）生產經營添加藥品食品。明知從事前款要求違法行為，仍為其提供生產經營場所或者其它條件，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令停頓違法行為，沒收違法所得，并處十萬元以上二十萬元以下罰款；使消費者正當權益受到損害，應該與食品生產經營者負擔連帶責任。違法使用劇毒、高毒農藥，除依照相關法律、法規(guī)要求給予處罰外，能夠由公安機關依照第一款要求給予拘留。

一是罰款倍數增加，處罰最嚴厲

二是增加了“能夠沒收”要求，有一定自由裁量權

三是增加了行政拘留

四是強化了刑事責任優(yōu)先新食品安全法與基層監(jiān)管第71頁（二）八類最嚴重違法食品生產經營行為法律責任刑事責任：1.生產銷售不符合食品安全標準食品罪：《刑法》第143條：生產、銷售不符合食品安全標準食品，足以造成嚴重食物中毒事故或者其它嚴重食源性疾病，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對人體健康造成嚴重危害或者有其它嚴重情節(jié)，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。兩高《關于辦理危害食品安全刑事案件適使用方法律若干問題解釋》：第一條生產、銷售不符合食品安全標準食品，含有以下情形之一，應該認定為刑法第一百四十三條要求“足以造成嚴重食物中毒事故或者其它嚴重食源性疾病”：（一）含有嚴重超出標準限量致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其它危害人體健康物質；（二）（三）（四）新食品安全法與基層監(jiān)管第72頁（二）八類最嚴重違法食品生產經營行為法律責任刑事責任：2.生產銷售有毒有害食品罪：《刑法》在生產、銷售食品中摻入有毒、有害非食品原料，或者銷售明知摻有有毒、有害非食品原料食品，處五年以下有期徒刑，并處罰金;對人體健康造成嚴重危害或者有其它嚴重情節(jié)，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金;致人死亡或者有其它尤其嚴重情節(jié)，依照本法第一百四十一條要求處罰。兩高《關于辦理危害食品安全刑事案件適使用方法律若干問題解釋》：第二十條以下物質應該認定為“有毒、有害非食品原料”：（一）法律、法規(guī)禁止在食品生產經營活動中添加、使用物質；（二）國務院相關部門公布《食品中可能違法添加非食用物質名單》《保健食品中可能非法添加物質名單》上物質；（三）國務院相關部門公告禁止使用農藥、獸藥以及其它有毒、有害物質；（四）其它危害人體健康物質。新食品安全法與基層監(jiān)管第73頁（三）十一類嚴重食品生產經營違法行為法律責任

第一百二十四條違反本法要求，有以下情形之一，尚不組成犯罪，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產經營食品、食品添加劑，并能夠沒收用于違法生產經營工具、設備、原料等物品；違法生產經營食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴重，吊銷許可證：

（一）生產經營致病性微生物，農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其它危害人體健康物質含量超出食品安全標準限量食品、食品添加劑；

（二）用超出保質期食品原料、食品添加劑生產食品、食品添加劑，或者經營上述食品、食品添加劑；

（三）生產經營超范圍、超限量使用食品添加劑食品；

（四）生產經營腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常食品、食品添加劑；（五）生產經營標注虛假生產日期、保質期或者超出保質期食品、食品添加劑；（六）生產經營未按要求注冊保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊產品配方、生產工藝等技術要求組織生產；新食品安全法與基層監(jiān)管第74頁（三）十一類嚴重食品生產經營違法行為法律責任

（七）以分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，或者同一企業(yè)以同一配方生產不一樣品牌嬰幼兒配方乳粉；（八）利用新食品原料生產食品，或者生產食品添加劑新品種，未經過安全性評定；（九）食品生產經營者在食品藥品監(jiān)督管理部門責令其召回或者停頓經營后，仍拒不召回或者停頓經營。除前款和本法第一百二十三條、第一百二十五條要求情形外，生產經營不符正當律、法規(guī)或者食品安全標準食品、食品添加劑，依照前款要求給予處罰。生產食品相關產品新品種，未經過安全性評定，或者生產不符合食品安全標準食品相關產品，由縣級以上人民政府質量監(jiān)督部門依照第一款要求給予處罰。新食品安全法與基層監(jiān)管第75頁（三）十一類嚴重食品生產經營違法行為法律責任一是刑事責任優(yōu)先種類自由裁量權幅度相對較輕涉嫌組成：生產銷售不符合食品安全標準食品罪二是超限量使用檢驗三是“混有異物”四是兜底條款新食品安全法與基層監(jiān)管第76頁（四）四類普通違法生產經營行為法律責任第一百二十五條違反本法要求，有以下情形之一，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產經營食品、食品添加劑，并能夠沒收用于違法生產經營工具、設備、原料等物品；違法生產經營食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重，責令停產停業(yè)，直至吊銷許可證：

（一）生產經營被包裝材料、容器、運輸工具等污染食品、食品添加劑；

（二）生產經營無標簽預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合本法要求食品、食品添加劑；（三）生產經營轉基因食品未按要求進行標示；

（四）食品生產經營者采購或者使用不符合食品安全標準食品原料、食品添加劑、食品相關產品。

生產經營食品、食品添加劑標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令更正；拒不更正，處二千元以下罰款。一是提升了對食品標簽包括疾病預防、治療功效違法行為處罰額度二是增設了對標簽瑕疵問題免責要求新食品安全法與基層監(jiān)管第77頁（五）十六類生產經營過程違法行為法律責任

第一百二十六條違反本法要求，有以下情形之一，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令更正，給予警告；拒不更正，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重，責令停產停業(yè)，直至吊銷許可證：

（一）食品、食品添加劑生產者未按要求對采購食品原料和生產食品、食品添加劑進行檢驗；

（二）食品生產經營企業(yè)未按要求建立食品安全管理制度，或者未按要求配置或者培訓、考評食品安全管理人員；

（三）食品、食品添加劑生產經營者進貨時未查驗許可證和相關證實文件，或者未按要求建立并恪守進貨查驗統(tǒng)計、出廠檢驗統(tǒng)計和銷售統(tǒng)計制度；

（四）食品生產經營企業(yè)未制訂食品安全事故處置方案；

（五）餐具、飲具和盛放直接入口食品容器，使用前未經洗凈、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐飲服務設施、設備未按要求定時維護、清洗、校驗；

（六）食品生產經營者安排未取得健康證實或者患有國務院衛(wèi)生行政部門要求有礙食品安全疾病人員從事接觸直接入口食品工作；

（七）食品經營者未按要求要求銷售食品；

（八）保健食品生產企業(yè)未按要求向食品藥品監(jiān)督管理部門立案，或者未按立案產品配方、生產工藝等技術要求組織生產；新食品安全法與基層監(jiān)管第78頁（五）十六類生產經營過程違法行為法律責任

（九）嬰幼兒配方食品生產企業(yè)未將食品原料、食品添加劑、產品配方、標簽等向食品藥品監(jiān)督管理部門立案；

（十）特殊食品生產企業(yè)未按要求建立生產質量管理體系并有效運行，或者未定時提交自查匯報；

（十一）食品生產經營者未定時對食品安全情況進行檢驗評價，或者生產經營條件發(fā)生改變，未按要求處理；

（十二）學校、托幼機構、養(yǎng)老機構、建筑工地等集中用餐單位未按要求推行食品安全管理責任；

（十三）食品生產企業(yè)、餐飲服務提供者未按要求制訂、實施生產經營過程控制要求。

餐具、飲具集中消毒服務單位違反本法要求用水，使用洗滌劑、消毒劑，或者出廠餐具、飲具未按要求檢驗合格