學術觀點：華盛頓會議上中國爭取回收其他權利的斗爭

PAGE4學術觀點：華盛頓會議上中國爭取回收其他權利的斗爭除了山東問題以外，中國人民還特別關心“二十一條”的問題。因此，1921年12月14日，中國代表王寵惠提出了取消“二十一條”的問題。日本代表表示，“此系中日兩國間事，不能在大會內討論”，加以拒絕。會議主席休斯以集中力量討論限制海軍問題和山東問題為由，宣布“二十一條”問題的討論暫時延期。12月19日，中國代表指出，若不取消“二十一條”，大會宣布的尊重中國主權、獨立的原則就等于一張廢紙，但英、美等國代表均未予理會。1922年2月，日本代表幣原在同休斯洽談后，更加強詞奪理，他申辯說：“二十一條”是“自由主權國”中國“擁有正當權限”的全權代表所締結的條約，不應在會上重新討論?！叭绻姓J被莊嚴地賦予條約效力的權利，隨時可因違背提供此種權利的人的自由意志而予以收回，那么這將造成極端危險的先例，它可能給亞洲、歐洲和其他任何地區(qū)當前國際關系的安定，帶來影響深遠的后果?！钡珵榱颂氯浾摚瑤旁脖硎緦Α岸粭l”的某些條款作一些微小的讓步。后來，中國代表團雖仍堅持應將“二十一條”全部取消，但始終未得到大會支持，只是將中國代表團的要求載入了會議記錄而已。1921年11月23日，中國代表顧維鈞在會上提出了關稅自主的要求。自1842年中國開始喪失關稅自主權。清政府陸續(xù)與美、日、法、意、德、俄等國簽訂片面關稅協(xié)定或最惠國條款的條約，規(guī)定除非上述國家同意，不能修改稅則，并規(guī)定大部分進口貨稅率為值百抽五。到1921年，外國人仍按以前的物價計算稅率，實際稅率僅為值百抽三，使中國蒙受重大損失。顧維鈞在提出關稅自主要求時聲明：中國并無根本變更海關制度的意思，只要求從1922年起將現(xiàn)行5%的進口稅改為12．5%；5年內改為25%；10年內完全取消中國同外國簽訂的一切關稅條約。與會國特別是日本的代表當即表示拒絕，“理由”是中國內戰(zhàn)不息，武人貪婪，若增加稅收只能使專政的軍人搜刮得更多，同時卻使日本商人遭受損失。1922年2月6日，全體大會通過了《九國間關于中國關稅稅則之條約》。條約規(guī)定，中國進口稅率應由簽約各國或今后愿意參加簽約的國家組成一個關稅特別會議來解決；關稅特別會議可作出決定讓中國征收5%的進口稅及2．5%的附加稅。因此，中國的關稅大權仍然掌握在由外國人組成的關稅特別會議手中。這個特別會議雖于1925年10月在北京召開，但當年12月就宣布休會，毫無結果，使中國的關稅自主要求完全落了空。1921年11月25日，中國代表王寵惠又提出取消各國在華領事裁判權的提案。在這次會議上，中國代表提出上述要求后，休斯發(fā)言認為，在對中國的法律、司法情況未進行詳細調查以前，是無法取消領事裁判權的。11月29日，領事裁判權問題小組作出決議并經(jīng)太平洋及遠東問題委員會通過：在華盛頓會議閉會3個月以后，除中國以外的八個締約國各派一名代表組成一個委員會對在華領事裁判權的現(xiàn)狀以及中國的法律、司法、行政等有關情況進行考察，一年后由上述委員會提出報告，用漸進的或其他方法取消各國在華領事裁判權。但是，就在這個決議的最后又規(guī)定：締約8國對上述委員會提出的報告有接受或拒絕的自由。這樣，取消領事裁判權的提案也成泡影。1921年11月28日，中國代表施肇基在會上要求與會八國撤銷未經(jīng)中國同意或特別許可而在中國境內屯駐的軍隊、鐵路衛(wèi)兵及警察。當時，日、美、英、法、意、荷、比等國在中國都駐有軍隊、警察，其中以日本為最多，僅在東三省就駐有一個師團。日本代表埴原對中國代表的上述提案，接連兩次發(fā)言表示反對。埴原狡辯說，日本軍隊駐于中國并無侵犯中國主權的企圖、甚至說什么日本警察在中國的任務是防止日本僑民犯罪。英、法等國都支持日本代表的發(fā)言。休斯還以主席的身份蠻橫地中斷了施肇基的答辯，他說，我們想知道的是，中國是否能保護外國人生命財產(chǎn)的安全。1922年1月5日，委員會最后作出決議：與會8國駐中國之外交官應協(xié)同中國代表對目前究竟有無繼續(xù)駐兵之必要進行調查，提出意見，并報告與會8國，但8國政府對調查事實承認與否，聽其自便。因此，撤出外國軍警的要求也沒有實現(xiàn)。中國代表還提出了撤銷在華電臺、歸還租借地及廢止列強之間劃分在華勢力范圍的有關條約等要求，也都被英、美、日、法諸國代表以種種借口加以拒絕。華盛頓會議共通過決議案12個，其中與