學(xué)前教育資源均衡配置的理論分析與實(shí)踐探索

學(xué)前教育資源均衡配置的理論分析與實(shí)踐探索

趙國棟成穎丹[摘

要]學(xué)前教育資源是幼兒園開展教育活動的基礎(chǔ)，也是提升幼兒園教育質(zhì)量的前提。明晰學(xué)前教育資源的相關(guān)概念以及配置的核心要點(diǎn)和基本原則，合理配置學(xué)前教育資源，可以有效避免學(xué)前教育發(fā)展失衡。研究在介紹學(xué)前教育資源配置的核心要點(diǎn)和基本原則的基礎(chǔ)上，分析了山西省學(xué)前教育資源配置現(xiàn)狀，并提出了有針對性的改進(jìn)措施。[Key]學(xué)前教育;資源配置;均衡發(fā)展資源是指一切可利用的物質(zhì)和精神的能量儲備和實(shí)物積累[1]。資源的主體具有不確定性，因主體的不同，資源的用途也會有所差別。當(dāng)資源被運(yùn)用于教育產(chǎn)業(yè)中，作為開展教育活動的基礎(chǔ)時(shí)，就被稱為教育資源。教育資源的概念在國內(nèi)最早由韓宗禮于1982年在《試論教育資源的效率》一文中提出，即“社會為進(jìn)行教育所提供的各種財(cái)力、人力、物力條件”[2]?，F(xiàn)如今，完整的教育資源不僅包括財(cái)力、人力、物力這些可見的顯性資源，同時(shí)也包括課程、技術(shù)、信息、文化等隱性資源。在明晰教育資源概念的基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)教育均衡、公平發(fā)展的目的，就需要對教育資源進(jìn)行合理有效的配置。學(xué)前教育是個(gè)體終身學(xué)習(xí)的起點(diǎn)，在這一起點(diǎn)上公平配置教育資源，將有利于避免從源頭上造成教育質(zhì)量良莠不齊。為此，應(yīng)遵循以下核心要點(diǎn)和基本原則合理配置學(xué)前教育資源，促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展。一、學(xué)前教育資源配置的核心要點(diǎn)教育資源配置的整個(gè)過程包括資源的開發(fā)、分配、利用以及管理。促進(jìn)教育公平的學(xué)前教育資源配置，在每個(gè)環(huán)節(jié)上都應(yīng)當(dāng)把握以下四個(gè)核心要點(diǎn)。1.合理配置教育資源合理與否是一種相對的評價(jià)概念，其基本要求應(yīng)建立在教育需求得到相應(yīng)供給的基礎(chǔ)上，基本資源人人滿足，優(yōu)質(zhì)資源人人共享。要確保資源投入的總量以及比例能夠符合實(shí)際情況，分步分類地縮小不同經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地區(qū)之間、不同辦園環(huán)境的幼兒園之間、不同能力水平的受教育群體之間的差距。2.避免教育資源浪費(fèi)教育資源配置的目的是促進(jìn)教育的發(fā)展，但在資源的配置過程中，難免存在人、財(cái)、物等顯性資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。為此，幼兒園可以將撥款經(jīng)費(fèi)、富余園舍、圖書資源充分地利用起來，減少與幼兒學(xué)習(xí)、教學(xué)教研等無關(guān)的費(fèi)用支出。同時(shí)，設(shè)立專門的監(jiān)督人員，從幼兒園內(nèi)部監(jiān)管做起，杜絕教育資源浪費(fèi)。3.提升教育資源使用效率教育資源的配置不僅要注重公平，也要注重效率。公平和效率看似沖突，實(shí)則相輔相成。效率是實(shí)現(xiàn)公平的手段，公平是調(diào)控效率的目的。在資源的投放速率上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育資源供給速率應(yīng)高于發(fā)達(dá)地區(qū);在資源的使用效率上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要充分利用教育資源，使有限的資源投入獲得更多的教育產(chǎn)出。據(jù)此，逐漸彌補(bǔ)因地域、經(jīng)濟(jì)、文化因素而造成的教育發(fā)展差異，最終實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。4.擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源優(yōu)質(zhì)幼兒園有其獨(dú)特的發(fā)展理念，能通過經(jīng)驗(yàn)交流等共享的形式讓幼兒受益。另外，可通過互聯(lián)網(wǎng)媒介對優(yōu)質(zhì)的課程資源、文化資源和技術(shù)資源進(jìn)行傳遞交流，擁有先進(jìn)教育理念的幼兒園可以幫扶落后地區(qū)的幼兒園，適時(shí)地進(jìn)行教研交流，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)大化、共享化。二、學(xué)前教育資源配置的基本原則1.以人為本在學(xué)前教育資源配置的過程中，應(yīng)從教育機(jī)構(gòu)、教育者和受教育者的根本需求出發(fā)，在教育公平思想的指導(dǎo)下確保其擁有同等分配教育資源的權(quán)利和待遇。要保障基礎(chǔ)教育資源配置的底線公平，讓學(xué)前教育資源能夠惠及每一位幼兒，從而實(shí)現(xiàn)教育資源到教育質(zhì)量的多維均衡。2.平等分配絕對公平是不存在的，平等分配并非指簡單機(jī)械地平分，而是根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況，合理適度地分配資源。學(xué)前教育資源的重新配置是為了逐步縮小地域之間的差距，所以對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱的地區(qū)應(yīng)當(dāng)給予資源分配傾斜，逐步縮小其與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距，最終實(shí)現(xiàn)由低位均衡到高位均衡的螺旋式上升?？傊逃獠皇瞧骄髁x，均衡發(fā)展也不是平均發(fā)展。在配置資源的過程中，要“造峰揚(yáng)谷”而不是“削峰填谷”[3]。3.因地制宜教育均衡發(fā)展不是孤立單一式發(fā)展，而是多元整體式發(fā)展。為此，在夯實(shí)基本教育資源的基礎(chǔ)上，應(yīng)因地制宜地配置各地、各幼兒園所需的教育資源，同時(shí)鼓勵各地、各幼兒園發(fā)揮各自的特色，逐漸縮小差距，最終形成多元、多樣、獨(dú)特的均衡發(fā)展。4.教育補(bǔ)償美國的羅爾斯提出了“差異原則”，即由于某些先天的、客觀的、不可控制的因素導(dǎo)致某些幼兒發(fā)展相對滯后，為了縮小差異，需要給予這些幼兒更多的關(guān)注與投入。因此，政府在配置資源的過程中要更多地關(guān)注弱勢群體，通過政策制度的構(gòu)建、發(fā)布與實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱的地區(qū)、處境不利的家庭、偏遠(yuǎn)地區(qū)幼兒園等提供補(bǔ)償和支持。教育補(bǔ)償?shù)淖罱K目的不僅僅是讓接受補(bǔ)償?shù)娜后w從中獲益，更是要推動整個(gè)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。三、山西省學(xué)前教育資源配置現(xiàn)狀山西省于2017—2020年實(shí)施了第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃，并出臺了一系列相關(guān)政策措施保障學(xué)前教育改革快速推進(jìn)。近年來，山西省不斷擴(kuò)充學(xué)前教育資源，有效緩解了本地“入園難、入園貴”的問題。從2012年開始，山西省利用五年時(shí)間新建了1049所公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，同時(shí)改擴(kuò)建了一批農(nóng)村附屬幼兒園[4]。截至2018年，全省共有幼兒園6973所，比2010年增加了60.2%。另外，2018年，山西省在園人數(shù)接近98.79萬人，幾乎是2010年的4倍;學(xué)前教育毛入園率為89.7%，比2010年提高了29%，超過全國平均水平8個(gè)百分點(diǎn);幼兒園專任教師約5.67萬人，幾乎是2010年的2倍;幼兒園園舍建筑總面積707.98萬平方米，是2010年的2.3倍。整個(gè)學(xué)前教育在資源的開發(fā)、擴(kuò)充、管理上都有了很大的提升。然而值得注意的是，山西省學(xué)前教育資源配置現(xiàn)狀與東部省份相比還存在一定差距。一是資源供給總量雖在不斷增加，但是缺口依然很大。隨著園所數(shù)量的增加，師資需求進(jìn)一步擴(kuò)大，但教師數(shù)量卻無法與之匹配，且教師專業(yè)素養(yǎng)參差不齊、待遇偏低的問題依然嚴(yán)峻。同時(shí)，政府對于學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入力度有待加大。二是資源配置的均衡程度較低，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間。除了城鄉(xiāng)之間基本學(xué)前教育資源配置不均以外，由于二孩政策以及農(nóng)村兒童的流入，導(dǎo)致城市學(xué)前教育資源供給未能及時(shí)跟進(jìn)，造成了一定的缺失;而在農(nóng)村，由于適齡入園兒童跟隨父母流向城鎮(zhèn)導(dǎo)致了本地幼兒人數(shù)下降，造成了學(xué)前教育資源的浪費(fèi)。三是學(xué)前教育資源的共享程度較低。當(dāng)前，多數(shù)幼兒園未能充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息媒介進(jìn)行資源共享，導(dǎo)致區(qū)域間、城鄉(xiāng)間交流學(xué)習(xí)的渠道不暢通，滯緩了學(xué)前教育的均衡發(fā)展。四、合理配置學(xué)前教育資源的措施針對當(dāng)前山西省學(xué)前教育資源配置存在的問題，特從以下幾個(gè)方面提出建議措施。1.強(qiáng)化地方各級政府的主導(dǎo)責(zé)任地方政府不僅是學(xué)前教育發(fā)展與管理的責(zé)任主體，同時(shí)也是學(xué)前教育資源配置的“主力軍”。當(dāng)前我國學(xué)前教育的管理模式是“省、市級統(tǒng)籌，以縣為主”，為此，首先要明晰各級政府的職責(zé)，通過事權(quán)與支出責(zé)任的匹配，確保實(shí)際承擔(dān)的即為應(yīng)該承擔(dān)的，通過管理問責(zé)避免各級政府的責(zé)任缺位。其次，要將學(xué)前教育資源配置的均衡程度與當(dāng)?shù)卣儝煦^，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府對學(xué)前教育發(fā)展的責(zé)任意識。最后，要做好學(xué)前教育資源配置的監(jiān)督保障工作，杜絕配置方向偏失以及資源浪費(fèi)等問題的發(fā)生。2.加快鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)學(xué)前教育公共服務(wù)體系的建設(shè)，旨在由政府基于學(xué)前教育顯著的公共性，通過一系列制度創(chuàng)新和建設(shè)，以直接或者間接的方式保障社會公眾對學(xué)前教育的基本需求，進(jìn)而滿足其對學(xué)前教育的多層次需求[5]。鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)歷來存在基礎(chǔ)差、發(fā)展慢的問題，所以應(yīng)加快鄉(xiāng)村地區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等配套民生工程的基礎(chǔ)建設(shè)，為學(xué)前教育塑造良好的發(fā)展環(huán)境?？梢酝ㄟ^特殊津貼以及社會福利保障的政策傾斜，提高鄉(xiāng)村教師的工資待遇，吸引更多優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學(xué)校任教;利用稅收減免、表彰獎勵、本土化課程建設(shè)等措施，吸引相關(guān)投資主體發(fā)展鄉(xiāng)村地區(qū)的學(xué)前教育事業(yè)。3.建立區(qū)域人口流動預(yù)警機(jī)制學(xué)齡人口的分布是學(xué)前教育資源配置的主要依據(jù)，缺乏對學(xué)齡人口分布變化和流動的監(jiān)測會導(dǎo)致學(xué)前教育資源供給不足和配置不均。為此，應(yīng)建立區(qū)域人口流動預(yù)警機(jī)制，這樣不僅可以根據(jù)生源空間和數(shù)量的變化及時(shí)調(diào)整資源的配置結(jié)構(gòu)，靈活更改資源的配置方案，還能有效避免因生源陡增或下降而造成資源短缺或浪費(fèi)，提高對學(xué)前教育資源的利用效率和均衡配置程度。4.打破優(yōu)質(zhì)教育資源共享壁壘顯性的教師資源和隱性的信息資源是教育資源共享的兩大主線。優(yōu)秀教師的流動是促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。政府可制定區(qū)域間、城鄉(xiāng)間優(yōu)秀教師定期輪換制度，對輪換教師實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)助和晉升傾斜等政策，激勵優(yōu)秀教師幫扶教育發(fā)展落后地區(qū)，彌補(bǔ)因缺乏優(yōu)秀師資而產(chǎn)生的教育質(zhì)量發(fā)展差距。另外，可通過互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段疏通幼兒園的信息交流渠道。比如，在官方網(wǎng)站或者微信公眾號上分享優(yōu)質(zhì)辦園理念、管理措施和課程資源。最終打破學(xué)前教育交流壁壘，構(gòu)建園際聯(lián)系紐帶，推動山西省學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。Reference[1]歐陽婷.山西省基礎(chǔ)教育資源配置公平問題的研究[D].太原：山西大學(xué)，2008.[2]韓宗禮.試論教