教育事業(yè)管理課件

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公共事業(yè)管理概論（第三版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材第9章教育事業(yè)管理重點問題教育事業(yè)管理的內(nèi)容和方式國外教育事業(yè)管理的模式和經(jīng)驗我國教育管理的改革和完善LOGO公共事業(yè)管理概論（第三版）新編2LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材9．1教育事業(yè)管理的內(nèi)容與方式9．1．1教育與教育管理

教育有廣義和狹義之分。

廣義的教育是指凡是能增進(jìn)人們的知識和技能、影響人們思想意識和道德品質(zhì)的活動。

狹義的教育則主要指學(xué)校教育，即教育者根據(jù)一定社會或階級的要求，有目的、有計劃、有組織地對教育者的身心施加影響，把他們培養(yǎng)成為一定社會或階級所需要的人的活動。LOGO公共事業(yè)管理概論（第三版）新編2LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材9．1教育事業(yè)管理的內(nèi)容與方式9．1．1教育與教育管理

按照教育管理對象的特點，教育管理也有廣義和狹義之分。

廣義的教育管理包含教育行政和學(xué)校管理，是以整個國家的教育系統(tǒng)作為自己的管理對象，以教育的法令、法規(guī)為管理的基本依據(jù)，對整個國家的教育行政系統(tǒng)及各級各類學(xué)校組織進(jìn)行教育投資、教育視導(dǎo)、教育結(jié)構(gòu)管理方面的計劃、組織、指導(dǎo)和控制，從而實現(xiàn)為國家培養(yǎng)人才的目標(biāo)。

狹義的教育管理是指學(xué)校管理，是以一定類型的學(xué)校組織作為自己的管理對象，它的管理類型主要包括：學(xué)校的管理原則、管理過程、全面質(zhì)量管理、管理制度和管理機構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)人員，以及學(xué)校內(nèi)部與外部關(guān)系的管理，目的是有效地實現(xiàn)學(xué)校的教育目標(biāo)。

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公共事業(yè)管理概論（第三版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材9．1教育事業(yè)管理的內(nèi)容與方式9．1．1教育與教育管理兩個區(qū)分教育行政與學(xué)校管理：前者更多地指國家教育宏觀管理層面，后者則側(cè)重指學(xué)校教學(xué)微觀管理。兩者的不同源于管理的層次和范圍的不同；但兩者又不是絕對孤立的教育管理與其他公共管理：首先，教育的對象是人，人是在變化的，且變化在短期內(nèi)不可預(yù)料。同時，在管理過程中，管理者與被管理者界線不明，相互作用。

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公共事業(yè)管理概論（第三版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材9．1教育事業(yè)管理的內(nèi)容與方式9．1．2教育管理的基本內(nèi)容1教育預(yù)測是教育管理過程的第一步。

2教育決策是教育管理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

3教育計劃是實施教育決策的行動綱領(lǐng)。

4教育組織是教育管理過程中的保障要素，也是教育管理活動的核心。5教育評價是系統(tǒng)地收集信息為教育決策服務(wù)的過程，是教育管理過程的反饋環(huán)節(jié)。

從教育管理過程看，教育管理的基本內(nèi)容包括：LOGO公共事業(yè)管理概論（第三版）新編2LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材9．1教育事業(yè)管理的內(nèi)容與方式9．1．3教育管理的地位與作用?保證教育活動有目的、有計劃地進(jìn)行?監(jiān)督和調(diào)節(jié)教育活動?有效配置教育資源、提高教育資源使用效率LOGO公共事業(yè)管理概論（第三版）新編2LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材9．2國外教育事業(yè)管理體制、模式和經(jīng)驗9．2．1高等教育管理體制的分類教育管理體制是指是指與高等教育有關(guān)的組織制度、機構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、職權(quán)劃分等方面的體系和制度的總稱。在高等教育理論界，對教育管理體制的類型有不同的劃分：?根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)模式：分散型模式、集中型模式下、混合型模式?根據(jù)不同國家特點：歐洲模式、英國模式、美國模式、日本模式?根據(jù)組織管理形式：集權(quán)制、分權(quán)制、混合制我們采取第三種分類方法。一般來說，中央集權(quán)制的典型代表國家是前蘇聯(lián)和法國，地方分權(quán)制的代表國家是美國，日本是典型的集權(quán)和分權(quán)混合制管理體制。

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公共事業(yè)管理概論（第三版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材9．2國外教育事業(yè)管理體制、模式和經(jīng)驗9．2．2集權(quán)制高等教育管理體制及模式

在中央集權(quán)的高教管理體制中，高等院校大多由中央政府直接負(fù)責(zé)管理。在法國，中央政府對高等教育有較多的管理權(quán)，它不僅統(tǒng)管了綜合大學(xué)、大學(xué)校和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，而且還把發(fā)放文憑權(quán)牢牢地抓在手中?？梢哉f，法國中央教育行政機構(gòu)發(fā)展到今天，幾乎控制了高等教育的各個方面。LOGO公共事業(yè)管理概論（第三版）新編2LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材9．2國外教育事業(yè)管理體制、模式和經(jīng)驗9．2．3分權(quán)制高等教育管理體制及模式美國是最典型的實行高等教育管理分權(quán)制的國家。管理高等學(xué)校的責(zé)任主要由地方教育行政部門承擔(dān)，主要是在有關(guān)教育政策制定、財政撥款等方面實施管理權(quán)限，較少過問微觀的學(xué)校內(nèi)部管理，因而州立院校也具有較大的自主權(quán)。私立院校的管理則更具有靈活性，但要受到法律約束。同時，美國高教系統(tǒng)的民間認(rèn)可制度在管理中起到了相當(dāng)重要的作用。需要注意的是，二戰(zhàn)后，由于高等教育的地位與作用日益重要，美國高等教育分權(quán)管理體制出現(xiàn)了集權(quán)傾向。LOGO公共事業(yè)管理概論（第三版）新編2LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材9．2國外教育事業(yè)管理體制、模式和經(jīng)驗9．2．4混合制高等教育管理體制及模式

日本在高教管理模式上是集權(quán)與分權(quán)的混合型模式。國家、地方政府和其他團(tuán)體都對高等學(xué)校實施管理。日本的國立大學(xué)由中央文部省直接管理，公立大學(xué)由地方的教育部門掌管。無論是中央政府還是地方政府，對高等學(xué)校的管理都比較嚴(yán)格，它們不僅在宏觀的教育問題上具有決策權(quán)利，而且在高校的實際辦學(xué)中，如課程設(shè)置、教師聘任等方面也有相當(dāng)?shù)臋?quán)利。私立大學(xué)主要由舉辦者組織董事會直接對學(xué)校施行管理。盡管舉辦者對公式化的組成有一定的自主權(quán)，但國家也對董事會組成的原則有相應(yīng)的立法；并且，中央的“文部大臣”要求每一所私立學(xué)校的法人代表對其負(fù)責(zé)，學(xué)校的重大問題有些必須提交董事會討論并呈報文部省備案。LOGO公共事業(yè)管理概論（第三版）新編2LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材9．3我國教育事業(yè)管理的改革和完善9．3．1我國高等教育管理體制的特點?集中而又直接的管理特征?以行政管理手段為主的特征?以封閉式管理為主的特征LOGO公共事業(yè)管理概論（第三版）新編2LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材9．3我國教育事業(yè)管理的改革和完善9．3．2對我國高教管理體制的簡要評價

我國高等教育管理體制的這些特點有利有弊。

有利之處表現(xiàn)在對國家發(fā)展和高等教育自身發(fā)展兩個方面：?國家發(fā)展方面：在建國初期鞏固了社會主義制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)；為我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，在建國初期高等教育在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)規(guī)格、課程內(nèi)容的選擇等方面都與國家當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相一致。?高等教育自身發(fā)展方面：保證了迅速建立社會主義高等教育任務(wù)的完成；初步解決了高等教育發(fā)展的地區(qū)不平衡問題。同時，我國高等教育管理體制也存在著諸多弊端：?政府、高校、社會三者的關(guān)系尚未完全理順。?高校還沒有成為真正獨立辦學(xué)的法人實體，因而沒有獲得真正的辦學(xué)自主權(quán)。LOGO公共事業(yè)管理概論（第三版）新編2LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材9.3.3市場經(jīng)濟(jì)條件下我國教育管理的改革與完善

1.我國高教管理體制改革的歷史沿革1992年，黨的十四大確定我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。隨著經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和科技體制改革的深化，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)的高等教育管理體制改革逐步拉開。1993年中共中央發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》以及1995年發(fā)布的《關(guān)于深化高等教育體制改革的若干意見》指出，進(jìn)行高等教育體制改革的目標(biāo)主要是解決政府與高等學(xué)校、中央與地方、國家教委與中央各業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系,逐步建立政府宏觀管理、學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的體制。9．3我國教育事業(yè)管理的改革和完善LOGO公共事業(yè)管理概論（第三版）新編2

9．3我國教育事業(yè)管理的改革和完善

1997年，黨的十五大十分重視高等教育改革，提出了“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加快高等教育管理體制改革的步伐，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益”改革思路，成為新一輪高等教育改革的指導(dǎo)思想，高等教育管理體制改革也進(jìn)入全面推進(jìn)的新階段。

1998年8月，全國人民代表大會常務(wù)委員會通過《中華人民共和國高等教育法》，以法律的形式鞏固了前一階段高等教育體制改革的成果。1999年6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，要求“進(jìn)一步簡政放權(quán)，加大省級人民政府發(fā)展和管理本地區(qū)教育的權(quán)力以及統(tǒng)籌力度，促進(jìn)教育與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合。自1993年到2002年，經(jīng)過改革，基本扭轉(zhuǎn)了長期形成的部門和地方條塊分割、重復(fù)辦學(xué)、教育資源浪費嚴(yán)重的局面，對大多數(shù)高校確立了中央和省級人民政府兩級管理、以省級政府管理為主的新體制，并擴(kuò)大了高校的辦學(xué)自主權(quán)，初步實現(xiàn)了教育資源的優(yōu)化配置，使辦學(xué)的整體質(zhì)量和效益明顯提高。LOGO

9．3我國教育事業(yè)管理的改革和完善

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公共事業(yè)管理概論（第三版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材9.3.3市場經(jīng)濟(jì)條件下我國教育管理的改革與完善

2.我國高教管理體制改革的內(nèi)容?（1）在現(xiàn)有高等教育管理體制框架下，如何解決高等學(xué)校下放到省級政府后造成教育資源不均衡和浪費問題，已經(jīng)變得日益迫切。（2）真正落實高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，使高等學(xué)校按照自身的規(guī)律自主運行,從而最大限度地發(fā)揮高等學(xué)校的內(nèi)在活力。（3）轉(zhuǎn)變政府對高等學(xué)校的管理模式，實現(xiàn)管理手段的多樣化。

3.我國高教管理體制改革的途徑?我國高等教育管理體制的深化改革必須解放思想。?通過立法，從法律上規(guī)范高教管理體制?搞好配套改革尤其是體制改革9．3我國教育事業(yè)管理的改革和完善LOGO公共事業(yè)管理概論（第三版）新編2LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材教育教育管理分散型集中型混合型辦學(xué)自主權(quán)關(guān)鍵術(shù)語LOGO公共事業(yè)管理概論（第三版）新編2LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材1.教育事業(yè)管理具有哪些特點？2.教育管理體制可以分成幾種類型？各有什么利弊？3.我國教育管理改革和完善的核心問題是什么？復(fù)習(xí)思考題LOGO公共事業(yè)管理概論（第三版）新編2LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材第9章教育事業(yè)管理重點問題教育事業(yè)管理的內(nèi)容和方式國外教育事業(yè)管理的模式和經(jīng)驗我國教育管理的改革和完善LOGO公共事業(yè)管理概論（第三版）新編2LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材9．1教育事業(yè)管理的內(nèi)容與方式9．1．1教育與教育管理

教育有廣義和狹義之分。

廣義的教育是指凡是能增進(jìn)人們的知識和技能、影響人們思想意識和道德品質(zhì)的活動。

狹義的教育則主要指學(xué)校教育，即教育者根據(jù)一定社會或階級的要求，有目的、有計劃、有組織地對教育者的身心施加影響，把他們培養(yǎng)成為一定社會或階級所需要的人的活動。LOGO公共事業(yè)管理概論（第三版）新編2LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材9．1教育事業(yè)管理的內(nèi)容與方式9．1．1教育與教育管理

按照教育管理對象的特點，教育管理也有廣義和狹義之分。

廣義的教育管理包含教育行政和學(xué)校管理，是以整個國家的教育系統(tǒng)作為自己的管理對象，以教育的法令、法規(guī)為管理的基本依據(jù)，對整個國家的教育行政系統(tǒng)及各級各類學(xué)校組織進(jìn)行教育投資、教育視導(dǎo)、教育結(jié)構(gòu)管理方面的計劃、組織、指導(dǎo)和控制，從而實現(xiàn)為國家培養(yǎng)人才的目標(biāo)。

狹義的教育管理是指學(xué)校管理，是以一定類型的學(xué)校組織作為自己的管理對象，它的管理類型主要包括：學(xué)校的管理原則、管理過程、全面質(zhì)量管理、管理制度和管理機構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)人員，以及學(xué)校內(nèi)部與外部關(guān)系的管理，目的是有效地實現(xiàn)學(xué)校的教育目標(biāo)。

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公共事業(yè)管理概論（第三版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材9．1教育事業(yè)管理的內(nèi)容與方式9．1．1教育與教育管理兩個區(qū)分教育行政與學(xué)校管理：前者更多地指國家教育宏觀管理層面，后者則側(cè)重指學(xué)校教學(xué)微觀管理。兩者的不同源于管理的層次和范圍的不同；但兩者又不是絕對孤立的教育管理與其他公共管理：首先，教育的對象是人，人是在變化的，且變化在短期內(nèi)不可預(yù)料。同時，在管理過程中，管理者與被管理者界線不明，相互作用。

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公共事業(yè)管理概論（第三版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材9．1教育事業(yè)管理的內(nèi)容與方式9．1．2教育管理的基本內(nèi)容1教育預(yù)測是教育管理過程的第一步。

2教育決策是教育管理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

3教育計劃是實施教育決策的行動綱領(lǐng)。

4教育組織是教育管理過程中的保障要素，也是教育管理活動的核心。5教育評價是系統(tǒng)地收集信息為教育決策服務(wù)的過程，是教育管理過程的反饋環(huán)節(jié)。

從教育管理過程看，教育管理的基本內(nèi)容包括：LOGO公共事業(yè)管理概論（第三版）新編2LOGO

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公共事業(yè)管理概論（第三版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材9．2國外教育事業(yè)管理體制、模式和經(jīng)驗9．2．1高等教育管理體制的分類教育管理體制是指是指與高等教育有關(guān)的組織制度、機構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、職權(quán)劃分等方面的體系和制度的總稱。在高等教育理論界，對教育管理體制的類型有不同的劃分：?根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)模式：分散型模式、集中型模式下、混合型模式?根據(jù)不同國家特點：歐洲模式、英國模式、美國模式、日本模式?根據(jù)組織管理形式：集權(quán)制、分權(quán)制、混合制我們采取第三種分類方法。一般來說，中央集權(quán)制的典型代表國家是前蘇聯(lián)和法國，地方分權(quán)制的代表國家是美國，日本是典型的集權(quán)和分權(quán)混合制管理體制。

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公共事業(yè)管理概論（第三版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材9．2國外教育事業(yè)管理體制、模式和經(jīng)驗9．2．2集權(quán)制高等教育管理體制及模式

在中央集權(quán)的高教管理體制中，高等院校大多由中央政府直接負(fù)責(zé)管理。在法國，中央政府對高等教育有較多的管理權(quán)，它不僅統(tǒng)管了綜合大學(xué)、大學(xué)校和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，而且還把發(fā)放文憑權(quán)牢牢地抓在手中。可以說，法國中央教育行政機構(gòu)發(fā)展到今天，幾乎控制了高等教育的各個方面。LOGO公共事業(yè)管理概論（第三版）新編2LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材9．2國外教育事業(yè)管理體制、模式和經(jīng)驗9．2．3分權(quán)制高等教育管理體制及模式美國是最典型的實行高等教育管理分權(quán)制的國家。管理高等學(xué)校的責(zé)任主要由地方教育行政部門承擔(dān)，主要是在有關(guān)教育政策制定、財政撥款等方面實施管理權(quán)限，較少過問微觀的學(xué)校內(nèi)部管理，因而州立院校也具有較大的自主權(quán)。私立院校的管理則更具有靈活性，但要受到法律約束。同時，美國高教系統(tǒng)的民間認(rèn)可制度在管理中起到了相當(dāng)重要的作用。需要注意的是，二戰(zhàn)后，由于高等教育的地位與作用日益重要，美國高等教育分權(quán)管理體制出現(xiàn)了集權(quán)傾向。LOGO公共事業(yè)管理概論（第三版）新編2LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材9．2國外教育事業(yè)管理體制、模式和經(jīng)驗9．2．4混合制高等教育管理體制及模式

日本在高教管理模式上是集權(quán)與分權(quán)的混合型模式。國家、地方政府和其他團(tuán)體都對高等學(xué)校實施管理。日本的國立大學(xué)由中央文部省直接管理，公立大學(xué)由地方的教育部門掌管。無論是中央政府還是地方政府，對高等學(xué)校的管理都比較嚴(yán)格，它們不僅在宏觀的教育問題上具有決策權(quán)利，而且在高校的實際辦學(xué)中，如課程設(shè)置、教師聘任等方面也有相當(dāng)?shù)臋?quán)利。私立大學(xué)主要由舉辦者組織董事會直接對學(xué)校施行管理。盡管舉辦者對公式化的組成有一定的自主權(quán)，但國家也對董事會組成的原則有相應(yīng)的立法；并且，中央的“文部大臣”要求每一所私立學(xué)校的法人代表對其負(fù)責(zé)，學(xué)校的重大問題有些必須提交董事會討論并呈報文部省備案。LOGO公共事業(yè)管理概論（第三版）新編2LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材9．3我國教育事業(yè)管理的改革和完善9．3．1我國高等教育管理體制的特點?集中而又直接的管理特征?以行政管理手段為主的特征?以封閉式管理為主的特征LOGO公共事業(yè)管理概論（第三版）新編2LOGO

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我國高等教育管理體制的這些特點有利有弊。

有利之處表現(xiàn)在對國家發(fā)展和高等教育自身發(fā)展兩個方面：?國家發(fā)展方面：在建國初期鞏固了社會主義制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)；為我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，在建國初期高等教育在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)規(guī)格、課程內(nèi)容的選擇等方面都與國家當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相一致。?高等教育自身發(fā)展方面：保證了迅速建立社會主義高等教育任務(wù)的完成；初步解決了高等教育發(fā)展的地區(qū)不平衡問題。同時，我國高等教育管理體制也存在著諸多弊端：?政府、高校、社會三者的關(guān)系尚未完全理順。?高校還沒有成為真正獨立辦學(xué)的法人實體，因而沒有獲得真正的辦學(xué)自主權(quán)。LOGO公共事業(yè)管理概論（第三版）新編2LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材9.3.3市場經(jīng)濟(jì)條件下我國教育管理的改革與完善

1.我國高教管理體制改革的歷史沿革1992年，黨的十四大確定我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。隨著經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和科技體制改革的深化，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)的高等教育管理體制改革逐步拉開。1993年中共中央發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》以及1995年發(fā)布的《關(guān)于深化高等教育體制改革的若干意見》指出，進(jìn)行高等教育體制改革的目標(biāo)主要是解決政府與高等學(xué)校、中央與地方、國家教委與中央各業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系,逐步建立政府宏觀管理、學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的體制。9．3我國教育事業(yè)管理的改革和完善LOGO公共事業(yè)管理概論（第三版）新編2

9．3我國教育事業(yè)管理的改革和完善

1997年，黨的十五大十分重視高等教育改革，提出了“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加快高等教育管理體制改革的步伐，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益”改革思路，成為新一輪高等教育改革的指導(dǎo)思想，高等教育管理體制改