教育公平的問題探討

高校貧困生教育公平問題再探討

［摘要］高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的教育公平是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要內(nèi)容，也是高?？茖W(xué)開展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育幫扶工作的重要目標(biāo)。對(duì)教育政策、教育改革、社會(huì)變革、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)分層及高等教育資源分配不均等因素進(jìn)行再探討，梳理導(dǎo)致問題的根源，為科學(xué)推進(jìn)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育公平提供可行性建議。

［關(guān)鍵詞］高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育公平

自從1997我國普通高校實(shí)行并軌收費(fèi)制度以來，大學(xué)生承擔(dān)學(xué)費(fèi)已17年，高等教育實(shí)行成本分擔(dān)已成為全球大學(xué)的發(fā)展變革趨勢。據(jù)報(bào)道，目前我國高校在校生中，有20%的貧困生、8%的特困生，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生比例高、數(shù)額大已成為不爭的事實(shí)。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的教育公平問題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，是政府、高校工作的難點(diǎn)，從社會(huì)學(xué)的角度對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育公平問題進(jìn)行梳理對(duì)化解高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育公平矛盾，科學(xué)開展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育幫扶工作及促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程無疑具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、 、教育政策、教育改革催生問題產(chǎn)生

1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確提出國家財(cái)政對(duì)教育投入要占GDP總量的4%。截至2008年，這一比例才達(dá)到3.48%，2010年達(dá)到3.66%，無法實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于4.5%的世界平均水平?！敖逃度氩蛔愕囊粋€(gè)直接后果，就是老百姓自己負(fù)擔(dān)子女教育費(fèi)用的比例大大增加?！眹邑?cái)政投入的缺額部分需由學(xué)生家庭承擔(dān)，這就增加了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)原本經(jīng)濟(jì)苦難的家庭來說更是雪上加霜。2013年，中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布《社會(huì)保障綠皮書》，報(bào)告顯示“1989年至今，中國大學(xué)的學(xué)費(fèi)增長了至少25倍，現(xiàn)在供養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生需要一個(gè)城鎮(zhèn)居民4.2年的純收入，需要一個(gè)農(nóng)民13.6年的純收入”。子女接受高等教育以降低家庭的生活質(zhì)量為代價(jià)，賣房、賣血、賣牲口籌措學(xué)費(fèi)等屢見報(bào)端，其根源是教育收費(fèi)制度的實(shí)施。

二、 社會(huì)變革、經(jīng)濟(jì)政策暴露問題根源

學(xué)生處在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、家庭喪失勞動(dòng)力、父母離異、突發(fā)重大災(zāi)害；城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，產(chǎn)生很多“失地農(nóng)民”；受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革和國際金融動(dòng)蕩影響，城鎮(zhèn)失業(yè)人員和企業(yè)下崗人員大幅度增加；房價(jià)高、就醫(yī)難、藥費(fèi)貴，CPI指數(shù)持續(xù)上漲等原因造成經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不斷增加。有研究表明，“中國的貧困宏觀上有五大特征，即區(qū)域性、民族性、階層性、制度性、長期性與復(fù)雜性，其中制度是造成貧困的重要因素?！保H農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有“產(chǎn)權(quán)制度、社會(huì)保障制度、教育醫(yī)療制度、土地制度等17項(xiàng)不平等的政策桎梏，嚴(yán)重影響到了農(nóng)村的發(fā)展，這些不平等的制度設(shè)計(jì)是導(dǎo)致農(nóng)民和農(nóng)村貧困的根本原因”。貧困大學(xué)生的家庭成員多是相關(guān)制度的遵守者，這在很大程度上導(dǎo)致了家庭經(jīng)濟(jì)困難。

三、 社會(huì)分層、階層固化促使問題加劇

社會(huì)分層是影響教育公平的主因。社會(huì)分層是社會(huì)固有的社會(huì)屬性，階層不同決定了在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面占有資源的差異，占社會(huì)主導(dǎo)地位的階層以及優(yōu)勢階層總是能比其他階層獲得更多的資源。社會(huì)分層會(huì)造成家庭收入差異、接受高等教育機(jī)會(huì)的不平等和就業(yè)機(jī)會(huì)的不均衡。高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家庭因此逐漸成為社會(huì)邊緣化的群體，甚至一些大學(xué)生因無法找到滿意工作仍需要原本貧困的家庭繼續(xù)供養(yǎng)，越來越多貧困家庭因?yàn)樽优邮芨叩冉逃┥霞铀?。由于社?huì)分層在我國相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)是無法避免的，因此，若沒有與之相應(yīng)的補(bǔ)償調(diào)節(jié)措施，發(fā)生在高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身上的教育不公平就會(huì)一直存在。

階層固化阻礙教育公平的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。受教育程度與社會(huì)地位、名望、權(quán)力、收入等息息相關(guān)，以至于教育成為當(dāng)前社會(huì)公認(rèn)的家庭，最舍得投入”和“投入增加最快”的領(lǐng)域。教育是普通百姓“脫貧致富”和“跳出農(nóng)門”的唯一相對(duì)公平的渠道，也是社會(huì)良性發(fā)展的正能量。美國學(xué)者思羅認(rèn)為：“現(xiàn)實(shí)中個(gè)人智商的分配比收入分配要更平等些，但財(cái)富的差別卻可能導(dǎo)致教育投資上的不平等?！鄙鐣?huì)分層、就業(yè)難度加大等原因?qū)е录彝?duì)教育的投入與回報(bào)失衡，對(duì)教育的重視程度出現(xiàn)兩極分化，即富人比窮人、城市比農(nóng)村更加重視教育。貧困生放棄高等教育機(jī)會(huì)，從眼前利益看是暫時(shí)減輕了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從長遠(yuǎn)看卻是使改變?cè)旧鐣?huì)階層的可能性降低，導(dǎo)致階層固化更加嚴(yán)重。

社會(huì)焦慮影響實(shí)現(xiàn)教育公平的信心。教育是改變階層固化的有效途徑，放棄接受教育則不利于階層更替，更容易加重階層固化的程度。由此產(chǎn)生的社會(huì)焦慮，會(huì)抑制階層分化本身可能產(chǎn)生的社會(huì)激勵(lì)效應(yīng)。要使社會(huì)成員認(rèn)同接受社會(huì)分層機(jī)制，則必須使他們相信這種機(jī)制合乎正義。一種分層機(jī)制若要被人們認(rèn)同為合乎正義，就必須體現(xiàn)出機(jī)會(huì)均等意義上的公

正?！碑?dāng)前，同一所高校沒有因?yàn)樯吹夭煌鴮?shí)施差別化收費(fèi)，就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻，隱性就業(yè)機(jī)會(huì)不均衡等原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難學(xué)生向上流動(dòng)的阻力不斷加大，使得階層固化和社會(huì)焦慮形成惡性循環(huán)。

四、實(shí)現(xiàn)貧困生教育公平的對(duì)策研究

國家政策支持?！敖陙?，中國在教育公平方面主要做了三方面的事情：一是堅(jiān)持用教育發(fā)展促進(jìn)教育公平，二是堅(jiān)持用惠民政策保障教育公平，三是堅(jiān)持用規(guī)范管理維護(hù)教育公平。

‘陽光工程’切實(shí)解決了高校招生中存在的突出問題，包括招生亂收費(fèi)、違規(guī)錄取中介欺詐等現(xiàn)象大幅度地減少，維護(hù)了高考的公開、公平、公正?！闭粩鄶U(kuò)大助困范圍，建立了國家獎(jiǎng)學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金、入學(xué)綠色通道、免息助學(xué)貸款等助困機(jī)制，初步統(tǒng)計(jì)已覆蓋超過30%的在校學(xué)生，部分地區(qū)覆蓋面在40%以上。另外，免費(fèi)師范生制度是繼高等教育收費(fèi)政策以來第一次實(shí)行的高等教育免費(fèi)制度。浙江“長興教育券”模式的施行，與米爾頓?弗里德曼提出“教育券”模式如出一轍，對(duì)解決高校貧困生教育公平問題同樣有效。

高校、社會(huì)的助困舉措。在這里我想結(jié)合自身的親身經(jīng)歷談?wù)劯咝５闹鷮W(xué)政策，其實(shí)在上大學(xué)之前，家里也曾為我的學(xué)費(fèi)擔(dān)心，還找親戚借了一些錢才拼湊了一萬元，當(dāng)時(shí)我還想不讀大學(xué)了，出去打工為家里分擔(dān)，結(jié)果爸媽不同意，所以最后我還是來上學(xué)了。記得九月份開學(xué)，沒過多久班級(jí)開始進(jìn)行評(píng)選貧困生的活動(dòng)，記得當(dāng)時(shí)班上申請(qǐng)的學(xué)生特別多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了班級(jí)規(guī)定的名額，結(jié)果班級(jí)公開評(píng)選，每個(gè)學(xué)生要上去向大家說明自己的家庭情況，結(jié)果根據(jù)大家的票數(shù)確定最后的名額。當(dāng)時(shí)我評(píng)選上了，可是還有很多家里也很困難的同學(xué)，她們沒有選上，這樣的結(jié)果對(duì)她們來說是不公平的，我當(dāng)時(shí)就在想，要是再多一些名額就可以幫助更多的學(xué)生了。所以我覺得高校對(duì)貧困生資助這一塊還需要加大力度，進(jìn)一步完善。除了高校原有的“獎(jiǎng)、助、勤、貸、免”等一系列針對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的獎(jiǎng)助舉措以外，社會(huì)、企業(yè)及個(gè)人也在高校設(shè)立各類獎(jiǎng)助學(xué)金，社會(huì)各界也紛紛伸出援手，努力讓每一位家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生不因家庭困難而失去就學(xué)的機(jī)會(huì)。

經(jīng)驗(yàn)借鑒、理論探索。英國“先上學(xué)后付費(fèi)”美國“提高免交學(xué)費(fèi)的家庭年收入標(biāo)準(zhǔn)”，澳大利亞“放寬畢業(yè)生還貸時(shí)間”等各種確保教育公平的先進(jìn)做法已引起國內(nèi)高校管理者高度重視，學(xué)習(xí)借鑒這些優(yōu)良的助學(xué)舉措一定會(huì)給國內(nèi)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育公平工作帶來生機(jī)，讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生看到希望。在理論探索方面，國內(nèi)一批專家、學(xué)者、高校思想政治教育工作者及所有關(guān)心高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作的各界人士正嘔心瀝血、潛心鉆研、勇于實(shí)踐，涌現(xiàn)出了大量的關(guān)于高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育公平問題的文獻(xiàn)，致力于探索科學(xué)、有效的保障高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育公平的有力措施。［參考文獻(xiàn)］［1］李文莉，魏新.論學(xué)生資助對(duì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的影響［J］.北京大學(xué)教育評(píng)論，2003,1(3).［2］錢志剛，王雪.從高等教育公平視角看國家助學(xué)貸款