如何才能從根本上解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的問(wèn)題

如何才能從根本上解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的問(wèn)題內(nèi)容摘要：“農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)〞問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，而農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，收入程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民。增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，必須借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度創(chuàng)新理論，以制度創(chuàng)新來(lái)解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的跨世紀(jì)難題。詳細(xì)說(shuō)來(lái)，一是要穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)的戶籍制度改革;二是要積極探究適應(yīng)新形勢(shì)的農(nóng)村土地制度;三是要徹底改變城鄉(xiāng)有別的二元公共產(chǎn)品供應(yīng)制度。關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收，制度創(chuàng)新，戶籍制度，土地制度黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展獲得了突出成就，這已經(jīng)成為不可爭(zhēng)議的事實(shí)。然而，作為改革發(fā)源地的農(nóng)村，近年來(lái)卻再度成為海內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)，關(guān)于“農(nóng)民。農(nóng)村。農(nóng)業(yè)〞即三農(nóng)問(wèn)題的討論不絕于耳，社會(huì)各界對(duì)三農(nóng)問(wèn)題給予了前所未有的重視。黨中央。國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視三農(nóng)問(wèn)題，把它作為各項(xiàng)工作的重中之重。黨中央還明確指出:“要從社會(huì)主義現(xiàn)代化建立全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域開(kāi)展〞。三農(nóng)問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，而農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵在于農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，收入程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民，少數(shù)地區(qū)的農(nóng)民收入甚至不能保證最起碼的消費(fèi)和生活需要。如何才能從根本上解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的問(wèn)題。很多學(xué)者的研究往往局限于就農(nóng)民增收談增收，這種頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的做法施行起來(lái)效果并不明顯。同時(shí)，也有學(xué)者針對(duì)農(nóng)民增收中的制度缺失與制度缺位，提出理解決我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢問(wèn)題的對(duì)策。因此筆者試圖在借鑒參考前人研究的根底上，從制度入手，提出以制度創(chuàng)新來(lái)破解農(nóng)民增收難這一跨世紀(jì)課題。1經(jīng)濟(jì)學(xué)上的創(chuàng)新概念“創(chuàng)新〞是在20世紀(jì)70年代的后半期成為一個(gè)家喻戶曉的名詞，像?商業(yè)周刊?這類(lèi)雜志，以“美國(guó)創(chuàng)新的衰竭〞，“創(chuàng)新的消失〞為標(biāo)題的報(bào)道就代表了人們?cè)?973年以后所開(kāi)展起來(lái)的新認(rèn)識(shí):技術(shù)變化，尤其是當(dāng)它表達(dá)于新產(chǎn)品之中時(shí)，就不能將它再視假設(shè)當(dāng)然了。更為一般地，出現(xiàn)了對(duì)新古典理論在闡述創(chuàng)新現(xiàn)象上失誤的批評(píng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家和歷史學(xué)家開(kāi)場(chǎng)關(guān)注“創(chuàng)新〞這一概念。約瑟夫·阿洛伊斯·熊彼特區(qū)分了“創(chuàng)造〞與“創(chuàng)新〞這兩個(gè)概念。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他并不覺(jué)得創(chuàng)造的作用特別重要，“只要它們不被施行，創(chuàng)造在經(jīng)濟(jì)上就是不相干的〞。照熊彼特的說(shuō)法就是:我們包括了對(duì)新產(chǎn)品的采用，這甚至可作為標(biāo)準(zhǔn)情形。已投入使用的商品消費(fèi)中所發(fā)生的技術(shù)變化，新市場(chǎng)或供應(yīng)來(lái)源的開(kāi)拓，工作的泰羅化，原材料的改良，新的商業(yè)組織的創(chuàng)立——簡(jiǎn)而言之，在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域所從事的任何“不同事情〞——都是我們創(chuàng)新一詞所指的例子。而奈爾遜和溫特將創(chuàng)新理解為“現(xiàn)有決策規(guī)那么的變化〞。奈斯特龍更進(jìn)一步:“一些不連續(xù)的變化——即公司活動(dòng)中的一些突然的根本變動(dòng)——在這里被稱(chēng)為創(chuàng)新。〞西蒙·庫(kù)茲涅茨將創(chuàng)新定義為:“為到達(dá)一個(gè)有用的目的而采用的一種新方法〞。熊彼特的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展理論在某種程度也是創(chuàng)新理論，它提醒了創(chuàng)新的重要作用。本質(zhì)和影響。其主要內(nèi)容是:(1)創(chuàng)新是開(kāi)動(dòng)資本主義引擎和保持其轉(zhuǎn)動(dòng)的根本推動(dòng)力。(2)創(chuàng)新本質(zhì)上是一種不連續(xù)的現(xiàn)象:它們以群聚方式出現(xiàn)。(3)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展是一個(gè)周期性的進(jìn)程:“周期‘波動(dòng)’本質(zhì)上是競(jìng)爭(zhēng)型資本主義的‘進(jìn)步’形式。〞(4)創(chuàng)新具有不同的影響，這就是同時(shí)存在不同長(zhǎng)度周期的原因。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們普遍認(rèn)為，創(chuàng)新的缺乏是我們經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的根源。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的一個(gè)重要原因就在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的缺乏。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)快速增長(zhǎng)，就必須進(jìn)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新，政府在制度創(chuàng)新中應(yīng)發(fā)揮不可或缺的作用，即林毅夫所謂的“強(qiáng)迫性制度變遷〞。2制度創(chuàng)新理論的主要內(nèi)容制度創(chuàng)新理論的提出者是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家d..諾斯。l.e.戴維斯。r.湯瑪斯。1970年和1971年，諾斯和湯瑪斯合作，在?經(jīng)濟(jì)史評(píng)論?上發(fā)表了?西方世界成長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)評(píng)論?和?莊園制度的興衰:一個(gè)理論形式?兩篇論文。其中心論點(diǎn)是:提供適當(dāng)?shù)膫€(gè)人刺激的有效制度是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，而這種制度的產(chǎn)生是有代價(jià)的，除非它所帶來(lái)的收益大于付出的本錢(qián)，否那么它不會(huì)出現(xiàn)。制度創(chuàng)新理論的主要內(nèi)容可以概括如下:(1)制度創(chuàng)新及其與技術(shù)創(chuàng)新的相似性制度創(chuàng)新是指使創(chuàng)新者獲得追加利益的現(xiàn)存制度的變革。制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新既有相似性，也有不同之處。二者的相似性是:技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)常是技術(shù)上一種新創(chuàng)造的結(jié)果，而制度創(chuàng)新也往往是制度上的一種新創(chuàng)造的結(jié)果;技術(shù)創(chuàng)新往往需要在的幾種可供選擇的可能性之中進(jìn)展選擇，制度創(chuàng)新也是如此;正如一個(gè)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新可能引起另外一些行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新一樣，一個(gè)行業(yè)中的制度創(chuàng)新也可能引起其他行業(yè)的制度創(chuàng)新。二者的不同之處是，制度創(chuàng)新的時(shí)間不取決于物質(zhì)資本壽命的長(zhǎng)短，而技術(shù)創(chuàng)新的時(shí)間那么依賴(lài)于此。(2)促成或推延制度創(chuàng)新的諸因素第一，市場(chǎng)規(guī)模的變動(dòng)可以改變制度方面一定安排的收益和本錢(qián)，獲得情報(bào)的本錢(qián)和排擠局外企業(yè)的本錢(qián)，并不隨著交易額的增加而同比增加。第二，消費(fèi)技術(shù)的開(kāi)展可以改變現(xiàn)存制度條件下本錢(qián)和收益之比，從而引起對(duì)制度創(chuàng)新的需求。第三，由于一定的社會(huì)集團(tuán)對(duì)自己收入的預(yù)期發(fā)生變化，從而引起他們對(duì)現(xiàn)存制度條件下本錢(qián)和收益之比的看法作普遍的修正。(3)制度創(chuàng)新過(guò)程第一步:“第一行動(dòng)集團(tuán)〞的形成。它是指在決策方面支配著制度創(chuàng)新過(guò)程的一個(gè)決策單位，它預(yù)見(jiàn)到潛在的利潤(rùn)的存在，并認(rèn)識(shí)到只要進(jìn)展制度創(chuàng)新，就可以得到潛在的利潤(rùn)。第二步:“第一行動(dòng)集團(tuán)〞提出制度創(chuàng)新方案。第三步:“第一行動(dòng)集團(tuán)〞對(duì)實(shí)現(xiàn)之后純收益為正數(shù)的幾種制度創(chuàng)新方案進(jìn)展挑選，標(biāo)準(zhǔn)是利潤(rùn)最大化原那么。第四步:“第二行動(dòng)集團(tuán)〞的形成。這是在制度創(chuàng)新過(guò)程中，為幫助“第一行動(dòng)集團(tuán)〞獲得預(yù)期純收益而建立的決策單位。制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)后，二者可能進(jìn)展追加的收益再分配。第五步:“第一行動(dòng)集團(tuán)〞和“第二行動(dòng)集團(tuán)〞共同努力，使制度創(chuàng)新得以實(shí)現(xiàn)。在經(jīng)過(guò)上述這些步驟使制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)后，這時(shí)就出現(xiàn)了制度平衡的場(chǎng)面。制度平衡是指外界已不存在可以通過(guò)制度創(chuàng)新而獲得潛在利益的時(shí)機(jī)，也就沒(méi)有制度創(chuàng)新的可能性。但是，制度平衡不是永久不變的。當(dāng)消費(fèi)技術(shù)方面的變化或者制度方面出現(xiàn)新的創(chuàng)造，或者發(fā)生新的組織形式和經(jīng)營(yíng)管理方式，再或者法律和政治情況的變化而使社會(huì)政治環(huán)境發(fā)生變化，制度平衡就會(huì)被打破。(4)三級(jí)制度創(chuàng)新的比擬制度創(chuàng)新可以在三級(jí)程度上進(jìn)展，即個(gè)人創(chuàng)新。團(tuán)體創(chuàng)新和政府創(chuàng)新。由政府機(jī)構(gòu)來(lái)創(chuàng)新有一系列優(yōu)越性，特別是在以下四種情況下:一是政府機(jī)構(gòu)開(kāi)展得比擬完善，但私人市場(chǎng)未得到充分開(kāi)展。二是假如外界潛在利潤(rùn)的獲得受到私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的阻礙，那么就必須依靠政府的強(qiáng)迫力量。三是假如制度創(chuàng)新實(shí)行后所獲得的利益歸于全體成員，那么任何個(gè)別成員都不愿意承當(dāng)這筆制度創(chuàng)新的費(fèi)用，這樣的制度創(chuàng)新只能由政府機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)展。四是在涉及居民收入再分配的情況下，需要伴有強(qiáng)迫性措施的創(chuàng)新，以政府機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)展最為適宜。(5)制度創(chuàng)新的趨勢(shì)諾斯和戴維斯根據(jù)三級(jí)制度創(chuàng)新的比擬，得出結(jié)論:在美國(guó)，各行各業(yè)都呈現(xiàn)出這一趨勢(shì)，即由政府機(jī)構(gòu)進(jìn)展的制度創(chuàng)新變得越來(lái)越重要，從而整個(gè)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越走向“混合經(jīng)濟(jì)〞。制度創(chuàng)新的主體有三類(lèi):個(gè)人。自愿結(jié)合團(tuán)體和政府，而本文中所提到的制度創(chuàng)新主體特指政府，也就是說(shuō)，政府在制度創(chuàng)新過(guò)程中應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起重要的責(zé)任。制度創(chuàng)新的過(guò)程實(shí)際上也是作為政策制訂者的各級(jí)政府與作為制度需求者的農(nóng)民之間反復(fù)博弈的過(guò)程。對(duì)于農(nóng)民而言，他們對(duì)于每一種制度以及每一種利益格局都是沉著忍到不能容忍，終究有一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)導(dǎo)致制度創(chuàng)新。據(jù)有關(guān)學(xué)者的測(cè)算，當(dāng)城鄉(xiāng)收入差距再次擴(kuò)大到1978年的程度時(shí)，即城鎮(zhèn)居民人均收入為農(nóng)民人均收入的3.6倍時(shí)，制度創(chuàng)新或者制度變革的臨界點(diǎn)就到來(lái)了(蔡昉，2022)。在筆者看來(lái)，與其坐等城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)而導(dǎo)致制度創(chuàng)新，不如主動(dòng)采取措施，適時(shí)進(jìn)展必要的制度變革。3制度創(chuàng)新是增加我國(guó)農(nóng)民收入的治本之策(1)穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)的戶籍制度改革關(guān)于是否取消城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，以及如何改革這一制度，大多數(shù)人認(rèn)為應(yīng)該盡快取消戶籍制度，但也有不同的聲音。陸學(xué)藝認(rèn)為，戶籍制度一定要改，遲改不如早改。haleyzhang(2022)在假設(shè)戶籍制度是勞動(dòng)力遷移的唯一障礙的條件下，通過(guò)一項(xiàng)模擬說(shuō)明，一旦取消以戶籍制度為代表的對(duì)于勞動(dòng)力遷移的障礙，現(xiàn)有的收入不平等那么會(huì)全部消失。世界銀行(2022)的一項(xiàng)模擬也說(shuō)明，在今后能把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出1%。5%和10%的假設(shè)下，全部國(guó)內(nèi)消費(fèi)總值將分別進(jìn)步0.7個(gè)。3.3個(gè)和6.4個(gè)百分點(diǎn)。此外，也有人主張戶籍制度的改革應(yīng)漸進(jìn)有序(傅勇，2022)。目前，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化的壁壘。所以，要打破橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間的戶口藩籬，就必須改革現(xiàn)行的戶籍制度。改革的根本方向是:按照在居住地登記戶口的原那么，打破城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理體制，放寬戶口遷移的限制，以具有合法固定的住所。穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源為根底，打破傳統(tǒng)的“農(nóng)業(yè)〞。“非農(nóng)業(yè)〞的戶籍管理形式，建立新的適應(yīng)城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)的。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度。改革的根本原那么是:循序漸進(jìn)，選擇有條件的地區(qū)進(jìn)展試點(diǎn)，詳細(xì)問(wèn)題詳細(xì)分析，不搞“一刀切〞。在改革戶籍制度的同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使農(nóng)村人口不斷向小城鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移和集聚，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村大多數(shù)人口居住在小城鎮(zhèn)和中小城市，減少現(xiàn)有農(nóng)戶和自然村落，從而大幅度減少直接從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量。在此根底上，相應(yīng)大幅度增加留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的人均土地和其他自然資源的占有量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化。集約化經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與本錢(qián)的關(guān)系，進(jìn)步農(nóng)業(yè)勞動(dòng)消費(fèi)率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，并較快進(jìn)步農(nóng)民的收入?？傊挥修r(nóng)民合理有序地轉(zhuǎn)移出去了，人多地少的矛盾才能克制，農(nóng)業(yè)消費(fèi)率才能進(jìn)步，農(nóng)民收入才能增加。(2)積極探究適應(yīng)新形勢(shì)的農(nóng)村土地制度關(guān)于土地制度的改革，學(xué)術(shù)界有以下五種觀點(diǎn):一是“私有化〞:應(yīng)該立即實(shí)行農(nóng)地私有化，推動(dòng)土地集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是“維持現(xiàn)狀〞:應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定現(xiàn)有的農(nóng)村承包制幾十年不變，有學(xué)者甚至主張“重建農(nóng)地自耕農(nóng)所有制〞。三是“國(guó)有化〞:廢除農(nóng)村土地的集體所有制，一切土地歸國(guó)家所有。四是實(shí)行國(guó)家。集體。個(gè)人“三元所有制〞，即國(guó)有農(nóng)。林。牧。漁場(chǎng)的土地為國(guó)家所有，原來(lái)集體的耕地。林果園地。公用的其他場(chǎng)地為集體所有，宅基地。農(nóng)戶長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的口糧田。自留地。自留山等為個(gè)人所有。五是實(shí)行國(guó)家。個(gè)人“復(fù)合所有制〞，即實(shí)行農(nóng)地社會(huì)(國(guó)家)占有根底上的農(nóng)民(農(nóng)戶)個(gè)人所有制。筆者的觀點(diǎn)是，必須根據(jù)變化了的環(huán)境和條件，適時(shí)探究土地制度改革的新途徑。土地制度的創(chuàng)新也必須遵循循序漸進(jìn)的原那么逐步開(kāi)展。首先，應(yīng)明確構(gòu)建以村為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。在現(xiàn)行的鄉(xiāng)。村。村民小組三級(jí)體制中，由村民委員會(huì)來(lái)代表農(nóng)村集體土地的所有者行使土地所有權(quán)的職能，既合理又合法。其次，應(yīng)改革現(xiàn)行的征地制度，實(shí)在保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)?，F(xiàn)行的征地制度缺乏對(duì)農(nóng)民權(quán)利和利益的保護(hù)，農(nóng)民失去土地后無(wú)法利用過(guò)低的補(bǔ)償去生活。就業(yè)。強(qiáng)迫性征地嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的根本利益。因此，黨的十六屆三中全會(huì)明確提出:實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，按照保障農(nóng)民權(quán)益。控制征地規(guī)模的原那么，改革征地制度，完善征地程序，及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償。政府對(duì)土地的征用，也要引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)方式，實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)〞;應(yīng)借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的做法，將土地的市場(chǎng)價(jià)格作為對(duì)農(nóng)民征地后的補(bǔ)償根據(jù);應(yīng)以征地安置費(fèi)和土地征用后的增值收益作為主要資金來(lái)源，來(lái)保障失地農(nóng)民的根本生活和消費(fèi)就業(yè)。最后，要用法律法規(guī)引導(dǎo)土地制度創(chuàng)新。法制化應(yīng)逐漸成為農(nóng)地制度進(jìn)一步完善的方向，這是降低交易本錢(qián)，進(jìn)步資源配置效率和維系社會(huì)公正的必然選擇。當(dāng)前，最重要的是完善最直接影響農(nóng)村土地制度變遷和創(chuàng)新的三部法律法規(guī)，即?農(nóng)村土地承包法?。?土地管理法?和?根本農(nóng)田保護(hù)條例?。此外，應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)促使?物權(quán)法?的出臺(tái)。(3)徹底改變城鄉(xiāng)有別的二元公共產(chǎn)品供應(yīng)制度要改變農(nóng)民的負(fù)擔(dān)和收入現(xiàn)狀，就應(yīng)逐步改變城鄉(xiāng)有別的二元公共產(chǎn)品供應(yīng)制度，讓公共財(cái)政盡早覆蓋到農(nóng)村地區(qū)。一要理性理解農(nóng)民。認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根底產(chǎn)業(yè)。而事實(shí)證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)業(yè)是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是個(gè)弱勢(shì)群體。因此，應(yīng)盡快完畢長(zhǎng)期以來(lái)通過(guò)“剪刀差〞和近年來(lái)通過(guò)“征地〞等形式剝奪農(nóng)民。向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)資源或剩余的農(nóng)業(yè)負(fù)保護(hù)狀態(tài)，而逐步轉(zhuǎn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和對(duì)農(nóng)民的正保護(hù)狀態(tài)。這種“轉(zhuǎn)入〞的最有效途徑，就是較大幅度地增加對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入，讓公共效勞更多地深化農(nóng)村惠及農(nóng)民。二要實(shí)在加大對(duì)農(nóng)村消費(fèi)。生活等根底設(shè)施方面的投入，主要是水利。土壤和生態(tài)建立。三要加大農(nóng)業(yè)科技投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)技術(shù)進(jìn)步，要重視農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與運(yùn)用，重點(diǎn)加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)。優(yōu)質(zhì)新品種選育。農(nóng)產(chǎn)品深加工及其貯運(yùn)技術(shù)等的推廣;同時(shí)，要建立農(nóng)產(chǎn)品流通的根底設(shè)施和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)，形成從中央到地方適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化要求的現(xiàn)代化信息傳播系統(tǒng)。四要增加對(duì)農(nóng)村根底教育經(jīng)費(fèi)的投入，加快實(shí)行免費(fèi)九年義務(wù)教育制度，并把已經(jīng)出臺(tái)的政策落到實(shí)處。要實(shí)在貫徹?國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定?，認(rèn)真落實(shí)“在國(guó)務(wù)院指導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)。分級(jí)管理。以縣為主〞的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，并完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要從建立公共財(cái)政的要求出發(fā)，合理劃分各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任及比例，實(shí)在改變以往把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)責(zé)任層層下推而無(wú)法落實(shí)的狀況。同時(shí)，建立專(zhuān)項(xiàng)根底教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)解決農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)過(guò)程中的突出問(wèn)題和突出困難。此外，應(yīng)該發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量支持農(nóng)村義務(wù)教育。對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，也應(yīng)