行政執(zhí)法辦案程序及案例分析

217/217行政執(zhí)法辦案程序及案例分析內(nèi)容介紹——這次要緊介紹五個方面的問題：培養(yǎng)法治理念查清五何要素遵循法定程序嚴(yán)格證據(jù)體系準(zhǔn)確適用法律。第一講

執(zhí)法人員應(yīng)具備的法治理念思想，是行動的先導(dǎo)。俗話講，態(tài)度決定一切。只有具備法治理念，才能從思想根源上確保依法行政、規(guī)范執(zhí)法。在法治社會，法律是規(guī)范國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民活動的規(guī)則，而不是把法律作為治理社會的工具。關(guān)于行政機(jī)關(guān)來講，法治的要求確實是依法行政。依法行政的含義，是指國家行政治理活動必須依法進(jìn)行，符合憲法和法律的規(guī)定，是依法治理行政機(jī)關(guān)及其工作人員，而不是用法去治理行政相對人。依法行政的本質(zhì)是依法規(guī)范、約束行政權(quán)力，把愛護(hù)公民權(quán)利作為核心，強(qiáng)調(diào)的是依法治權(quán)、依法治官，而不是依法治事、依法治民。作為工商執(zhí)法人員，我們執(zhí)法中做任何一項決定，都要有法治觀念，要考慮是否符合法律規(guī)定。具體來講，在對各種違法違章行為進(jìn)行行政處罰時要始終堅持以下的差不多原則：

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則1.法無明文規(guī)定不得罰的原則2.無證據(jù)無處罰原則3.一事不再罰款原則4.確保當(dāng)事人陳述申辯和聽證等權(quán)益原則5.無救濟(jì)即無處罰原則6.不得因申辯而加重處罰原則7.嚴(yán)格遵循法定程序原則8.老實守信原則9.權(quán)責(zé)一致原則10.過罰相當(dāng)原則11.以事實為依照原則12.不能以罰代刑的原則13.以司法審查標(biāo)準(zhǔn)來衡量執(zhí)法行為的原則

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則1.公開公平原則2.罰教結(jié)合原則3.三種法律責(zé)任不能相互替代的原則4.回避的原則5.獨立辦案的原則這5個原則不講,大伙兒能夠依照《行政處罰法》和《工商行政治理治理機(jī)關(guān)行政處罰程序行規(guī)定》自己去了解并制造性地運(yùn)用到工作中?！ど虉?zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

————法無明文規(guī)定不得罰的原則關(guān)于公民、法人和其他社會組織來講，在民事活動中，只要是法律沒有明文禁止的，它們就差不多上能夠去做；但關(guān)于行政機(jī)關(guān)來講，只要是可能剝奪或限制公民組織權(quán)利以及可能增加公民組織義務(wù)的事項，法律沒有明文授權(quán)的就都不能做；同時關(guān)于法律明確要求承擔(dān)愛護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)利的職責(zé)，行政機(jī)關(guān)又必須去做。

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

————法無明文規(guī)定不得罰的原則實施行政處罰，則必須有法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)；而且是由有權(quán)實施行政處罰的行政機(jī)關(guān)按照行政處罰法規(guī)定的程序來進(jìn)行行政處罰。在市場經(jīng)營中，有些行為可能已造成社會危害，甚至也被法律禁止，但假如法律法規(guī)規(guī)章未對其設(shè)定行政處罰，就不能處罰，只能采取行政告誡等措施，這確實是我們所講的法無明文規(guī)定不得罰含義。

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

————無證據(jù)無處罰原則在行政處罰中，我們行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須找尋到足夠的證據(jù)來證明當(dāng)事人有應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的違法行為，當(dāng)事人沒有證明自己合法的責(zé)任。有的時候，大伙兒都認(rèn)為某個人有違法行為，但假如沒有依法取得的證據(jù)來證明他有違法行為的話，我們就不能處罰。

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

————一事不再罰原則一事不再罰原則是法理學(xué)上的概念,是指對違法行為人的同一個違法行為,不得以同一事實和同一依據(jù),給予兩次以上的處罰。一事不再罰作為行政處罰的原則,目的在于防止重復(fù)處罰,體現(xiàn)過罰相當(dāng)?shù)姆稍瓌t,以愛護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

————一事不再罰款原則《行政處罰法》第二十四條對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。那個地點的“兩次”，包括本機(jī)關(guān)，也包括其他機(jī)關(guān)實施的處罰。但我們作吊銷營業(yè)執(zhí)照處罰是否能夠呢？這是能夠的。假如當(dāng)事人有違法所得但農(nóng)業(yè)部門未沒收的，我們工商部門能否再作沒收違法所得處罰嗎？從理論上講是能夠的。

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

————一事不再罰款原則對當(dāng)事人的某一違法行為，法律授權(quán)工商機(jī)關(guān)可自由裁量警告、罰款、沒收違法所得、吊銷營業(yè)執(zhí)照處罰:假如某工商局先作了罰款處罰，該工商局能否再次作出沒收違法所得或吊銷營業(yè)執(zhí)照處罰呢？應(yīng)該是不能夠的，一方面與一事不再罰精神相違背，另一方面也違背了老實守信原則。對此情況如何處理為好呢?

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

————一事不再罰款原則假如相關(guān)法律要求這些處罰方式必須并處，工商機(jī)關(guān)不能自由裁量的，這種情況下，工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照糾錯程序，先撤銷原先的罰款處罰決定，再重新依法處罰。

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

————確保當(dāng)事人陳述申辯和聽證等權(quán)益原則作出行政處罰決定前，必須告知當(dāng)事人當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容。同時并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯及聽證等權(quán)利。必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

————確保當(dāng)事人陳述申辯和聽證等權(quán)益原則預(yù)備作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求進(jìn)行聽證的權(quán)利：（《工商行政治理治理機(jī)關(guān)行政處罰案件聽證規(guī)則》第六條）（一）責(zé)令停業(yè)整頓、責(zé)令停止?fàn)I業(yè)、責(zé)令停止廣告業(yè)務(wù)等；（二）吊銷、收繳或者扣繳營業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告經(jīng)營許可證、撤銷商標(biāo)注冊、撤銷專門標(biāo)志登記等；（三）對公民處以三千元、對法人或者其他組織處以三萬元以上罰款；

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

————確保當(dāng)事人陳述申辯和聽證等權(quán)益原則預(yù)備作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求進(jìn)行聽證的權(quán)利：（《工商行政治理治理機(jī)關(guān)行政處罰案件聽證規(guī)則》第六條）（四）對公民、法人或者其他組織作出沒收違法所得和非法財物達(dá)到第（三）項所列數(shù)額的行政處罰。各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府對前款第（三）項、第（四）項所列罰沒數(shù)額有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

————確保當(dāng)事人陳述申辯和聽證等權(quán)益原則《山西省規(guī)章設(shè)定罰款限額暫行規(guī)定》第一條依照《中華人民共和國行政處罰法》第十三條，制定本規(guī)定第二條山西省人民政府、太原市人民政府和大同市人民政府制定規(guī)章需要對違反行政治理秩序的行為設(shè)定罰款的，適用本規(guī)定。第三條規(guī)章對公民、法人和其他組織非經(jīng)營活動中的違法行為設(shè)定罰款，對公民不得超過500元，對法人和其他組織不得超過1000元；對公民、法人和其他組織經(jīng)營活動中違法行為，沒有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過10000元，有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過違法所得的3倍，但最高不得超過30000元。第四條法律、行政法規(guī)和地點性法規(guī)對違法行為差不多作出罰款規(guī)定，規(guī)章在其規(guī)定的罰款幅度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定的，不適用本規(guī)定。第五條本規(guī)定自1996年10月1日起施行。

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

————確保當(dāng)事人陳述申辯和聽證等權(quán)益原則告知當(dāng)事人后，經(jīng)補(bǔ)充調(diào)查或者其他緣故，改變了所認(rèn)定的違法事實或所適用的法律依據(jù)或者處罰方式的，應(yīng)當(dāng)重新告知當(dāng)事人。未事先告知當(dāng)事人，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯的，行政處罰決定不能成立。

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

————確保當(dāng)事人陳述申辯和聽證等權(quán)益原則采取口頭形式告知的，辦案機(jī)構(gòu)或者受托付的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將告知情況記入筆錄，并由當(dāng)事人在筆錄上簽名或者蓋章。

采取書面形式告知的，工商行政治理機(jī)關(guān)能夠直接送達(dá)當(dāng)事人，也能夠托付當(dāng)事人所在地的工商行政治理機(jī)關(guān)代為送達(dá)，還能夠采取郵寄送達(dá)的方式送達(dá)當(dāng)事人。采納上述方式無法送達(dá)的，由工商行政治理機(jī)關(guān)以公告的方式告知。

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

————確保當(dāng)事人陳述申辯和聽證等權(quán)益原則自當(dāng)事人簽收之日起三個工作日內(nèi)，或者辦案機(jī)關(guān)掛號寄出之日起十五日內(nèi)，或者自公告之日起十五日內(nèi)，當(dāng)事人未行使陳述、申辯權(quán)，也未作任何其他表示的，視為放棄此權(quán)利。

前款規(guī)定的郵寄送達(dá)，如因不可抗力或者其他專門情況，當(dāng)事人在規(guī)定的期間沒有收到的，應(yīng)當(dāng)自實際收到之日起三個工作日內(nèi)行使權(quán)利。

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

————無救濟(jì)即無處罰原則作出行政處罰時，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人享有救濟(jì)權(quán)，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，并要依法保障當(dāng)事人的救濟(jì)權(quán)利。

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

————無救濟(jì)即無處罰原則對所有的行政處罰，當(dāng)事人都有權(quán)申請行政復(fù)議，能夠自明白該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；然而法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽擱法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起接著計算。

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

————無救濟(jì)即無處罰原則具體從那一天計算，《行政復(fù)議法實施條例》第十五條作出以下的規(guī)定：①當(dāng)場作出具體行政行為的，自具體行政行為作出之日起計算；②載明具體行政行為的法律文書直接送達(dá)的，自受送達(dá)人簽收之日起計算；

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

————無救濟(jì)即無處罰原則具體從那一天計算，《行政復(fù)議法實施條例》第十五條作出以下的規(guī)定：③載明具體行政行為的法律文書郵寄送達(dá)的，自受送達(dá)人在郵件簽收單上簽收之日起計算；沒有郵件簽收單的，自受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上簽名之日起計算；④具體行政行為依法通過公告形式告知受送達(dá)人的，自公告規(guī)定的期限屆滿之日起計算；

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

————無救濟(jì)即無處罰原則⑤行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時未告知公民、法人或者其他組織，事后補(bǔ)充告知的，自該公民、法人或者其他組織收到行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充告知的通知之日起計算；⑥被申請人能夠證明公民、法人或者其他組織明白具體行政行為的，自證據(jù)材料證明其明白具體行政行為之日起計算。

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

————無救濟(jì)即無處罰原則⑦行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為,依法應(yīng)當(dāng)向有關(guān)公民、法人或者其他組織送達(dá)法律文書而未送達(dá)的，視為該公民、法人或者其他組織不明白該具體行政行為。對復(fù)議決定不服的，除法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的外，當(dāng)事人均可在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，向法院提起行政訴訟。

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

————無救濟(jì)即無處罰原則提起行政訴訟分兩種情形，一種是復(fù)議前置，另一種是可選擇直接起訴。除法律、法規(guī)明確規(guī)定復(fù)議前置的外，①當(dāng)事人可選擇申請行政復(fù)議，②也可選擇直接向法院提起行政訴訟。

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

————無救濟(jì)即無處罰原則直接起訴的期限，除法律另有規(guī)定外，是從當(dāng)事人明白具體行政行為及訴權(quán)之日起3個月。目前，我們工商機(jī)關(guān)要緊有《商標(biāo)法》、《廣告法》、《計量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《煙草專賣法》、《野生動物愛護(hù)法》對不服處罰的直接起訴期，特不規(guī)定為15天。

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

————無救濟(jì)即無處罰原則假如作處罰時未告知當(dāng)事人享有訴權(quán)或起訴期限，則起訴期限最長可為2年，從當(dāng)事人明白或應(yīng)當(dāng)明白處罰內(nèi)容之日起計算。假如當(dāng)事人連處罰內(nèi)容都不明白的，則起訴期限從作出處罰之日起一般最長可達(dá)5年，涉及不動產(chǎn)的處罰最長起訴期限可達(dá)20年。

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

————無救濟(jì)即無處罰原則同一案件中，適用不同法條分不實施行政處罰時，假如相關(guān)法條給予當(dāng)事人的救濟(jì)途徑和救濟(jì)期限不同的，應(yīng)當(dāng)分不表述（僅僅救濟(jì)期限不同的，也可按最長的救濟(jì)期限進(jìn)行表述）。

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

————不得因申辯而加重處罰原則那個地點的申辯，包括①當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定前進(jìn)行的申辯；②也包括行政處罰決定作出后，當(dāng)事人通過申請行政復(fù)議、提起行政訴訟或者進(jìn)行信訪等途徑進(jìn)行申辯。

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

————不得因申辯而加重處罰原則在行政處罰中，是指行政機(jī)關(guān)不能僅僅因當(dāng)事人申辯而加重處罰，假如當(dāng)事人申辯前行政機(jī)關(guān)預(yù)備作出或差不多作出的行政處罰確實存在認(rèn)定事實、適用法律上的錯誤，或者當(dāng)事人申辯后又發(fā)覺當(dāng)事人新的違法行為，按照法律的規(guī)定必須作出更重處罰的，則不在此原則的調(diào)整范圍。

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

————嚴(yán)格遵循法定程序原則

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

————嚴(yán)格遵循法定程序原則發(fā)覺案源(接到舉報或檢查中發(fā)覺)，由內(nèi)勤進(jìn)行受案登記，報機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指派兩名以上工作人員負(fù)責(zé)調(diào)查。調(diào)查人員填寫立案審批表，由機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審簽,報局長審批。進(jìn)行調(diào)查時不得少于兩人，并應(yīng)出示執(zhí)法證件及證明文件，托付調(diào)查取證的，須出具書面托付證明。詢問當(dāng)事人和證明人應(yīng)當(dāng)個不進(jìn)行，并告知其如實陳述事實，提供證據(jù)，再進(jìn)行詢問，并制作詢問筆錄，詢問人，記錄人應(yīng)分不簽字。當(dāng)事人應(yīng)在詢問材料上逐頁進(jìn)行簽名或蓋章，被詢問人拒簽的應(yīng)于注明。應(yīng)要求當(dāng)事人或證明人在其提供的與案件有關(guān)的證明材料上簽名或蓋章，如拒絕應(yīng)當(dāng)在材料上注明。辦案人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為書證；如有困難能夠復(fù)制，但須標(biāo)明“經(jīng)核對與原件無誤”字樣及來源，并要求出具人簽字或蓋章。對違法嫌疑物品進(jìn)行檢查時，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場；假如當(dāng)事人拒絕到場的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場檢查筆錄中注冊，辦案人員應(yīng)分不在現(xiàn)場筆錄上簽字。在查處違法行為過程中，為防止證據(jù)滅失或以后難以取得，可填行政處罰案件有關(guān)事項審批表，報局長審批后采取以下措施：1.采納先行登記保存措施，就地由當(dāng)事人保存，但需在7日內(nèi)作出以下處理：A.依據(jù)法律法規(guī)能夠扣留，封存的，決定扣留或封存。

B.違法事實成立應(yīng)當(dāng)予以沒收的，作出行政處罰決定，予以沒收。C.不能采納以上兩項的，填審批表報局長審批后書面通知當(dāng)事人解除先行登記保存措施。2.適用的法規(guī)規(guī)定有扣留、封存等強(qiáng)制措施的，可直接采納該措施。

不接著扣留、封存的，添審批表報局長后，解除強(qiáng)制措施，并通知當(dāng)事人，退還扣留物品時，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人出具收據(jù)。

采取以上措施應(yīng):

1.當(dāng)場清點財物，開具清單（一式幾分），由當(dāng)事人和辦案人員簽名或蓋章。

2.清單交當(dāng)事人一份。

3.須加貼封條。

采取以上措施應(yīng):

4.封存的財物由當(dāng)事人保管的，由其出具保證書。

5.扣留、封存的財物必須與違法行為有直接關(guān)系。

6.送達(dá)先行登記保存通知書，或扣留、封存財物通知書。需查扣當(dāng)事人家存或寄存的違法物品的，應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人取出，如當(dāng)事人拒絕，應(yīng)會同有關(guān)部門取出，并辦理扣留手續(xù)，辦案機(jī)構(gòu)不能自行強(qiáng)制取出。抽樣取證，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場，并開具物品清單，由辦案人員和當(dāng)事人簽字或蓋章，當(dāng)事人拒不到場的，應(yīng)請適當(dāng)人員到場證明，并簽字或蓋章。在查處違法行為過程中，辦案機(jī)構(gòu)對扣留的易腐爛、變質(zhì)的物品，應(yīng)填審批表報局長審批后，書面通知當(dāng)事人，征得當(dāng)事人同意后，能夠先行處理。需要暫停銷售的填審批表報局長批準(zhǔn)后，將責(zé)令暫停銷售通知書送達(dá)當(dāng)事人。案件調(diào)查終結(jié)辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)寫出調(diào)查終結(jié)報告，填寫送審表，并草擬行政處罰決定書，連同案卷交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行書面核審后報局長批準(zhǔn)。辦案機(jī)構(gòu)與核審機(jī)構(gòu)意見不一致時，提交局長或局長辦公會議討論決定。在局長對行政處罰建議批準(zhǔn)后，辦案機(jī)構(gòu)需以辦案機(jī)關(guān)的名義告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實、理由和依照，并告知當(dāng)事人享有陳述、申辯的權(quán)利。口頭形式告知的，辦案人員應(yīng)進(jìn)行記錄，并由當(dāng)事人在記錄上簽名或蓋章。采納書面形式告知的，應(yīng)要求當(dāng)事人簽收，如拒絕，應(yīng)由送達(dá)人記明情況并報告機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。可郵寄送達(dá)告知書。無法找到當(dāng)事人的，由辦案機(jī)關(guān)以公告形式告知。當(dāng)事人自簽收之日起三日內(nèi)，或辦案機(jī)構(gòu)掛號寄出之日起十五日內(nèi)，或公告之日起十五日內(nèi)，未行使陳述、申辯及聽證權(quán)的或未作任何其它表示的，視為放棄此權(quán)利。凡擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、許可證及公民處以5000元，對法人或其它組織50000元以上罰款處罰的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求進(jìn)行聽證的權(quán)利。接到當(dāng)事人聽證申請之日起3日內(nèi)由法制機(jī)構(gòu)填《行政處罰案件有關(guān)事項審批表》報局長確定聽證主持人。自確定聽證主持人之日起3日內(nèi)，案件調(diào)查人員將案卷移送聽證主持人，聽證主持人自接到案卷之日起5日內(nèi)確定聽證時刻、地點，應(yīng)于進(jìn)行聽證7日前將聽證時刻、地點通知聽證參加人，并退回案卷，除涉及國家機(jī)密或個人隱私外，聽證應(yīng)公開進(jìn)行，公開進(jìn)行聽證的應(yīng)公告當(dāng)事人姓名或名稱，案由及聽證時刻、地點，聽證結(jié)束，由聽證主持人寫出書面報告，連同聽證筆錄一并上報局長。行政處罰程序辦理步驟-[結(jié)案]局長對辦案機(jī)構(gòu)調(diào)查結(jié)果及核審意見或聽證報告進(jìn)行審查，作出如下決定：

①當(dāng)事人確定有應(yīng)受行政處罰違法行為的，決定作出行政處罰。

②當(dāng)事人違法行為輕薄，依法能夠不予行政處罰的，決定不予行政處罰。

③當(dāng)事人違法事實不能成立的，決定不予行政處罰。

行政處罰程序辦理步驟-[結(jié)案]局長對辦案機(jī)構(gòu)調(diào)查結(jié)果及核審意見或聽證報告進(jìn)行審查，作出如下決定：

④當(dāng)事人違法行為已構(gòu)成犯罪的，決定移送司法機(jī)關(guān)。⑤局長認(rèn)為案情復(fù)雜或?qū)χ卮筮`法行為給予較重處罰的，應(yīng)提交局長辦公會議討論決定。行政處罰程序辦理步驟-[結(jié)案]需經(jīng)上級工商局審批的逐級簽署意見上報。

①縣級局處罰5萬元以上處罰的報地市級局審批。②地、縣級局處罰10萬元以上罰款的報省局審批。

③省、地、縣局處罰100萬元以上罰款的案件或跨省區(qū)重大復(fù)雜案件報國家局審批。行政處罰程序辦理步驟-[結(jié)案]辦案機(jī)構(gòu)依照局長簽發(fā)的行政處罰決定，以辦案機(jī)關(guān)的名義制作符合規(guī)定內(nèi)容和要求的處罰決定書，并負(fù)責(zé)送達(dá)當(dāng)事人。同時將決定書送達(dá)法制機(jī)構(gòu)備案。行政處罰程序辦理步驟-[執(zhí)行]當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款，逾期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。并可依照法律規(guī)定，將查封、扣押的財務(wù)拍賣或凍結(jié)的存款劃撥抵繳，或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。行政處罰程序辦理步驟-[執(zhí)行]有下列情形之一的，執(zhí)法人員可當(dāng)場收繳罰款，但應(yīng)出具省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。當(dāng)場收繳的應(yīng)自收繳之日起2日內(nèi)將款交至局財務(wù)機(jī)構(gòu)，局財務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定銀行。對公民處以20元以上50元以下，對法人或其它組織處以1000元以下罰款，不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。

在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出的。行政處罰程序辦理步驟-[物資處理]辦案機(jī)構(gòu)在行政處罰決定生效后，依照不同情況對沒收的非法物品開列清單作如下處理：①對有使用價值的物品，依照國家規(guī)定公開拍賣或依據(jù)物價治理部門的定價進(jìn)行變價處理。②無使用價值或依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定禁止流通使用的，報局長審批后由兩名以上人員監(jiān)督銷毀（宜請法制、監(jiān)察人員臨場核對清單監(jiān)銷），并制作銷毀記錄。行政處罰程序辦理步驟-[案卷歸檔]辦案機(jī)構(gòu)在案件處理完畢后，由調(diào)查人員將案卷材料清理交內(nèi)勤按規(guī)定裝定成冊，并按規(guī)定時刻送局檔案室保管。

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

————嚴(yán)格遵循法定程序原則

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

————老實守信原則

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

————權(quán)責(zé)一致原則

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

————權(quán)責(zé)一致原則

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

————過罰相當(dāng)原則

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

————過罰相當(dāng)原則

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

————過罰相當(dāng)原則

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————過罰相當(dāng)原則

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

————以事實為依照原則

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

————不能以罰代刑的原則問責(zé)緣由：據(jù)新華網(wǎng)合肥2004年5月17日電(記者周立民、戴浩)安徽省阜陽市檢察機(jī)關(guān)日前以涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件罪刑拘了兩位工商所副所長。據(jù)初步偵查，兩人在接到一起投訴后，明知經(jīng)銷商銷售劣質(zhì)奶粉導(dǎo)致一位嬰兒死亡，因同意了吃請、賄賂而違法調(diào)解、罰款了事，不調(diào)查、不匯報、不移交司法機(jī)關(guān)，且在立即案發(fā)時偽造材料、隱瞞事實真相，情節(jié)惡劣并造成嚴(yán)峻后果。問責(zé)緣由：犯罪嫌疑人白啟祥、李亭君差不多上阜陽市工商局潁泉分局周棚工商所副所長。據(jù)潁泉區(qū)檢察院初查：潁泉區(qū)居民張林偉的女兒張蓉蓉2003年4月3日出生后，食用從張俊田經(jīng)營的超市購買的“綠元牌”奶粉兩個月后出現(xiàn)不良癥狀，8月7日因全身浮腫、皮膚潰爛住院治療，后被確診為營養(yǎng)不良綜合征。8月13日張蓉蓉死亡。問責(zé)緣由：9月2日張林偉到周棚工商所投訴，所長劉焱、副所長白啟祥、李亭君受理此案并要求他提供奶粉樣品、繳納6000元鑒定費。張林偉因無鈔票繳納而投訴未果，9月15日他將家中留存的“綠元牌”奶粉送交阜陽市衛(wèi)生局鑒定，檢測結(jié)果為不合格產(chǎn)品，蛋白質(zhì)含量僅有2.56%，遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)。問責(zé)緣由：9月23日張林偉再次到周棚工商所將這份《衛(wèi)生檢測結(jié)果報告單》交給劉焱、白啟祥、李亭君看，但三人仍未進(jìn)行調(diào)查。此后他又多次到周棚工商所投訴，但一直未果。2003年底，劉焱調(diào)離了周棚工商所，張林偉投訴張俊田銷售劣質(zhì)奶粉案交由白啟祥、李亭君承辦。問責(zé)緣由：12月27日，張林偉在多次投訴無果的情況下，經(jīng)當(dāng)?shù)胤煞?wù)所工作人員調(diào)解，與張俊田簽定書面調(diào)解協(xié)議。協(xié)議中，張俊田承認(rèn)是其銷售的劣質(zhì)奶粉造成張蓉蓉死亡，并自愿賠償12000元。問責(zé)緣由：12月28日上午，白啟祥、李亭君明知張俊田銷售的奶粉屬于劣質(zhì)奶粉并已造成張蓉蓉死亡，明知張林偉要求追究張俊田的法律責(zé)任，卻既不調(diào)查、不移交也不向上級匯報，并以周棚工商所的名義對張俊田與張林偉進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)天中午，張俊田為感謝兩人的調(diào)解，在一家賓館宴請了兩人。當(dāng)天下午，張俊田與其妻為達(dá)到從輕處理的目的向白⑾榛唄1000元。問責(zé)緣由：此后，白啟祥、李亭君兩人對該案仍不進(jìn)行調(diào)查、移交和向上級匯報。2004年1月7日，兩人商量后，以“在張俊田商店沒有發(fā)覺劣質(zhì)奶粉，只發(fā)覺張俊田屬于無證經(jīng)營”為由，決定對張俊田行政處罰1000元罰款。問責(zé)緣由：今年3月至4月，因張俊田承諾的賠償款沒有全部兌現(xiàn)，張林偉又向多個部門投訴。白啟祥、李亭君為掩蓋明知張俊田銷售的奶粉屬于劣質(zhì)奶粉并已造成張蓉蓉死亡而沒有查處的事實，伙同張俊田及工商所會計偽造了《調(diào)查終結(jié)報告》、《立案審批表》、《詢問筆錄》、《現(xiàn)場檢查筆錄》、《案件核審表》、《行政處罰決定審批表》等整套法律文書。問責(zé)緣由：今年4月23日，張俊田因涉嫌銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪被公安部門刑拘，5月7日被檢察部門批準(zhǔn)逮捕。白啟祥、李亭君案阜陽市檢察部門正在進(jìn)一步抓緊辦理。

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

————不能以罰代刑的原則

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————不能以罰代刑的原則

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————不能以罰代刑的原則

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————不能以罰代刑的原則

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————不能以罰代刑的原則

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

————不能以罰代刑的原則

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

————不能以罰代刑的原則

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————不能以罰代刑的原則－生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪

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————不能以罰代刑的原則－生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪

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————不能以罰代刑的原則－生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪

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—不能以罰代刑的原則－妨害對公司、企業(yè)的治理秩序罪

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

—不能以罰代刑的原則－妨害對公司、企業(yè)的治理秩序罪

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

—不能以罰代刑的原則－妨害對公司、企業(yè)的治理秩序罪

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

—不能以罰代刑的原則－妨害對公司、企業(yè)的治理秩序罪

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

—不能以罰代刑的原則－妨害對公司、企業(yè)的治理秩序罪

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

——不能以罰代刑的原則－侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

——不能以罰代刑的原則－侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

——不能以罰代刑的原則－侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

——不能以罰代刑的原則－侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪－假冒商標(biāo)罪

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

——不能以罰代刑的原則－侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪－假冒商標(biāo)罪

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

——不能以罰代刑的原則－侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪－假冒商標(biāo)罪

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

——不能以罰代刑的原則－侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪－假冒商標(biāo)罪

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

——不能以罰代刑的原則－侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪－假冒商標(biāo)罪

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

——不能以罰代刑的原則－侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪－假冒商標(biāo)罪

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

——不能以罰代刑的原則－侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪－假冒商標(biāo)罪

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

——不能以罰代刑的原則－侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪－非法制造、銷售非法制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識罪

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——不能以罰代刑的原則－侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪－非法制造、銷售非法制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識罪

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--不能以罰代刑的原則－侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪－非法制造、銷售非法制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識罪

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

--不能以罰代刑的原則－侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪－非法制造、銷售非法制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識罪

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————不能以罰代刑的原則－擾亂市場秩序罪

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————不能以罰代刑的原則－擾亂市場秩序罪

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————不能以罰代刑的原則－擾亂市場秩序罪

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————不能以罰代刑的原則－工商機(jī)關(guān)查處的傳銷行為①工商機(jī)關(guān)依法查處組織者或者經(jīng)營者通過進(jìn)展人員，要求被進(jìn)展人員進(jìn)展其他人員加入，對進(jìn)展的人員以其直接或者間接滾動進(jìn)展的人員數(shù)量為依據(jù)計算和給付酬勞（包括物質(zhì)獎勵和其他經(jīng)濟(jì)利益），牟取非法利益的傳銷行為；②組織者或者經(jīng)營者通過進(jìn)展人員，要求被進(jìn)展人員交納費用或者以認(rèn)購商品等方式變相交納費用，取得加入或者進(jìn)展其他人員加入的資格，牟取非法利益的傳銷行為；

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

————不能以罰代刑的原則－工商機(jī)關(guān)查處的傳銷行為③組織者或者經(jīng)營者通過進(jìn)展人員，要求被進(jìn)展人員進(jìn)展其他人員加入，形成上下線關(guān)系，并以下線的銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計算和給付上線酬勞，牟取非法利益的傳銷行為；④利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體公布含有上述規(guī)定的傳銷信息的行為；為上述規(guī)定的傳銷行為提供經(jīng)營場所、培訓(xùn)場所、貨源、保管、倉儲等條件的行為；為上述規(guī)定的傳銷行為提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的行為。

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

———不能以罰代刑的原則－傳銷案件中的案件移送問題移送傳銷案件的條件：工商機(jī)關(guān)在查處傳銷行為中關(guān)于涉嫌犯罪的傳銷案件，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)立案偵查；公安機(jī)關(guān)立案偵查傳銷案件中關(guān)于經(jīng)偵查不構(gòu)成犯罪的傳銷案件，應(yīng)當(dāng)依法移送工商機(jī)關(guān)查處。

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

———不能以罰代刑的原則－傳銷案件中的案件移送問題移送案件的材料：工商機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的傳銷案件時，應(yīng)當(dāng)附涉嫌犯罪案件的調(diào)查報告、涉案物品清單、有關(guān)檢驗報告或者鑒定結(jié)論及其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

———不能以罰代刑的原則－傳銷案件中的案件移送問題關(guān)于工商機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪傳銷案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在涉嫌犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字；其中，對不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)，并書面告知移送案件的工商機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起3日以內(nèi)作出立案或者不立案的決定；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，能夠自受理之日起10日以內(nèi)作出立案或者不立案的決定。公安機(jī)關(guān)作出立案或者不立案決定，應(yīng)當(dāng)書面告知移送案件的工商機(jī)關(guān)。

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

———不能以罰代刑的原則－傳銷案件中的案件移送問題移送案件予以立案處理的規(guī)定：關(guān)于工商機(jī)關(guān)移送的傳銷案件，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法立案偵查，并將查處情況通報移送的工商機(jī)關(guān)。關(guān)于公安機(jī)關(guān)決定立案的案件，工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機(jī)關(guān)，并辦理交接手續(xù)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

———不能以罰代刑的原則－傳銷案件中的案件移送問題移送案件不予立案處理的規(guī)定。關(guān)于工商機(jī)關(guān)移送的傳銷案件，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的，依法不予立案。關(guān)于不予立案的移送案件，應(yīng)當(dāng)講明理由，書面通知移送案件的工商機(jī)關(guān)，并退回涉案物品、相應(yīng)案卷材料以及與案件有關(guān)的其他材料。

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

———不能以罰代刑的原則－傳銷案件中的案件移送問題移送案件不予立案處理的規(guī)定。關(guān)于公安機(jī)關(guān)發(fā)覺的傳銷違法行為，經(jīng)審查后認(rèn)為沒有犯罪事實，或者立案偵查后認(rèn)為犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作案件移送通知書，及時將涉案物品、有關(guān)證據(jù)材料及與案件有關(guān)的其他材料移送工商機(jī)關(guān)，由工商機(jī)關(guān)依法作出處理。

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

———不能以罰代刑的原則－傳銷案件中的案件移送問題移送案件不予立案處理的規(guī)定。關(guān)于公安機(jī)關(guān)決定不予立案或者移送的傳銷案件，依照有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法實施行政處罰，并將《行政處罰決定書》副本抄送公安機(jī)關(guān)。

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

———不能以罰代刑的原則－傳銷案件中的案件移送問題關(guān)于大要案件、暴力抗法的查處：關(guān)于涉及地域廣、參與人員多、涉案金額大的傳銷行為，工商機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)能夠分不依法立案，聯(lián)合開展調(diào)查。關(guān)于構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法予以查處；關(guān)于依法需要追究其行政責(zé)任的，由工商機(jī)關(guān)依法予以查處。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時查處在查處傳銷案件時以暴力、威脅等方法阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為。

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

———不能以罰代刑的原則－傳銷案件中的案件移送問題關(guān)于不依法受理舉報、移送案件的，查處傳銷時敷衍推諉、消極應(yīng)付等，以及失職瀆職、包庇、縱容、支持、參與傳銷的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

———不能以罰代刑的原則－移送有關(guān)規(guī)定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)附有下列材料：（一）涉嫌犯罪案件移送書；（二）涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報告；（三）涉案物品清單；（四）有關(guān)檢驗報告或者鑒定結(jié)論；（五）其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

———不能以罰代刑的原則－移送有關(guān)規(guī)定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)決定不予立案的案件，應(yīng)當(dāng)依法作出處理；其中，依照有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法實施行政處罰。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，不得以行政處罰代替移送。

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

———不能以罰代刑的原則－移送有關(guān)規(guī)定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前差不多作出的警告，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。依照行政處罰法的規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前，差不多依法給予當(dāng)事人罰款的，人民法院判處罰金時，依法折抵相應(yīng)罰金。

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

———不能以罰代刑的原則－移送有關(guān)規(guī)定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查辦案件過程中，對符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)制作《涉嫌犯罪案件移送書》，及時將案件向同級公安機(jī)關(guān)移送，并抄送同級人民檢察院。對未能及時移送并已作出行政處罰的涉嫌犯罪案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于作出行政處罰十日以內(nèi)向同級公安機(jī)關(guān)、人民檢察院抄送《行政處罰決定書》副本，并書面告知相關(guān)權(quán)利人。

現(xiàn)場查獲的涉案貨值或者案件其他情節(jié)明顯達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)立即移送公安機(jī)關(guān)查處。

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

————不能以罰代刑的原則

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

————不能以罰代刑的原則最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

徇私舞弊不移交刑事案件案（第四百零二條）徇私舞弊不移交刑事案件罪是指工商行政治理、稅務(wù)、監(jiān)察等行政執(zhí)法人員，徇私舞弊，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交，情節(jié)嚴(yán)峻的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1．對依法可能判處三年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的；

2．不移交刑事案件涉及3人次以上的；

最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

徇私舞弊不移交刑事案件案（第四百零二條）4．以罰代刑，放縱犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人接著進(jìn)行違法犯罪活動的；

5．行政執(zhí)法部門主管領(lǐng)導(dǎo)阻止移交的；

6．隱瞞、毀滅證據(jù)，偽造材料，改變刑事案件性質(zhì)的；

7．直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員為牟取本單位私利而不移交刑事案件，情節(jié)嚴(yán)峻的；

8．其他情節(jié)嚴(yán)峻的情形。

最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

濫用治理公司、證券職權(quán)案（第四百零三條）濫用治理公司、證券職權(quán)罪是指工商行政治理、證券治理等國家有關(guān)主管部門的工作人員徇私舞弊，濫用職權(quán)，對不符合法律規(guī)定條件的公司設(shè)立、登記申請或者股票、債券發(fā)行、上市申請予以批準(zhǔn)或者登記，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為，以及上級部門、當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)令登記機(jī)關(guān)及其工作人員實施上述行為的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：1．造成直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上的；

最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

濫用治理公司、證券職權(quán)案（第四百零三條）2．工商行政治理部門的工作人員對不符合法律規(guī)定條件的公司設(shè)立、登記申請，違法予以批準(zhǔn)、登記，嚴(yán)峻擾亂市場秩序的；3．金融證券治理機(jī)構(gòu)工作人員對不符合法律規(guī)定條件的股票、債券發(fā)行、上市申請，違法予以批準(zhǔn)，嚴(yán)峻損害公眾利益，或者嚴(yán)峻擾亂金融秩序的；

4．工商行政治理部門、金融證券治理機(jī)構(gòu)的工作人員對不符合法律規(guī)定條件的公司設(shè)立、登記申請或者股票、債券發(fā)行、上市申請違法予以批準(zhǔn)或者登記，致使犯罪行為得逞的；

最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

濫用治理公司、證券職權(quán)案（第四百零三條）

5．上級部門、當(dāng)?shù)卣苯迂?fù)責(zé)的主管人員強(qiáng)令登記機(jī)關(guān)及其工作人員，對不符合法律規(guī)定條件的公司設(shè)立、登記申請或者股票、債券發(fā)行、上市申請予以批準(zhǔn)或者登記，致使公共財產(chǎn)、國家或者人民利益遭受重大損失的；

6．其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

放縱制售偽劣商品犯罪行為案（第四百一十四條）放縱制售偽劣商品犯罪行為罪是指對生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為負(fù)有追究責(zé)任的國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，不履行法律規(guī)定的追究職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)峻的行為。涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：1．放縱生產(chǎn)、銷售假藥或者有毒、有害食品犯罪行為的；2．放縱生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子犯罪行為的；最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

放縱制售偽劣商品犯罪行為案（第四百一十四條）3．放縱依法可能判處三年有期徒刑以上刑罰的生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為的；4．對生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為不履行追究職責(zé)，致使生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為得以接著的；5．3次以上不履行追究職責(zé)，或者對3個以上有生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為的單位或者個人不履行追究職責(zé)的；6．其他情節(jié)嚴(yán)峻的情形。

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

————不能以罰代刑的原則

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

————以司法審查標(biāo)準(zhǔn)來衡量執(zhí)法行為的原則

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

———以司法審查標(biāo)準(zhǔn)來衡量執(zhí)法行為的原則

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

————以司法審查標(biāo)準(zhǔn)來衡量執(zhí)法行為的原則

人民法院對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的審查內(nèi)容

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

————以司法審查標(biāo)準(zhǔn)來衡量執(zhí)法行為的原則

人民法院對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的審查內(nèi)容

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

———以司法審查標(biāo)準(zhǔn)來衡量執(zhí)法行為的原則

人民法院對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的審查內(nèi)容

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

———以司法審查標(biāo)準(zhǔn)來衡量執(zhí)法行為的原則

人民法院對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的審查內(nèi)容

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

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人民法院對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的審查內(nèi)容

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———以司法審查標(biāo)準(zhǔn)來衡量執(zhí)法行為的原則

人民法院對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的審查—內(nèi)容

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

————以司法審查標(biāo)準(zhǔn)來衡量執(zhí)法行為的原則

人民法院對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的審查內(nèi)容

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——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

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———以司法審查標(biāo)準(zhǔn)來衡量執(zhí)法行為的原則

人民法院對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的審查內(nèi)容

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

———以司法審查標(biāo)準(zhǔn)來衡量執(zhí)法行為的原則

人民法院對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的審查內(nèi)容

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

———以司法審查標(biāo)準(zhǔn)來衡量執(zhí)法行為的原則

人民法院對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的審查內(nèi)容

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

———以司法審查標(biāo)準(zhǔn)來衡量執(zhí)法行為的原則

人民法院對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的審查內(nèi)容

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

———以司法審查標(biāo)準(zhǔn)來衡量執(zhí)法行為的原則

人民法院對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的審查內(nèi)容

——工商執(zhí)法人員必須遵隨的差不多原則

———以司法審查標(biāo)準(zhǔn)來衡量執(zhí)法行為的原則

人民法院對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的審查內(nèi)容

——行政處罰案件中存在的常見問題

——⑴在事實認(rèn)定方面存在的問題

１、有的案件未查清違法行為發(fā)生時刻、違法所得、不合格產(chǎn)品和侵權(quán)商品的數(shù)量、品種和貨值金額或非法經(jīng)營額等關(guān)鍵事實，就草率結(jié)案。２、有的案件認(rèn)定事實完全錯誤，如將侵犯植物新品種權(quán)案件認(rèn)定為商標(biāo)侵權(quán)案件（侵犯植物新品種權(quán)不屬工商部門管轄）。

——行政處罰案件中存在的常見問題

——⑴在事實認(rèn)定方面存在的問題

３、有的案件認(rèn)定關(guān)鍵事實不夠準(zhǔn)確，如不合格產(chǎn)品的貨值金額等出現(xiàn)計算錯誤，或者認(rèn)定事實時使用了“金額13500余元”等不確切的詞語。

——行政處罰案件中存在的常見問題

——⑴在事實認(rèn)定方面存在的問題

4、有的案件錯誤確定違法行為當(dāng)事人。如，按照我國法律的規(guī)定，未經(jīng)登記的非法組織不能作為法律關(guān)系主體，對以未經(jīng)登記成立的非法組織（如無照的企業(yè)）的名義從事違法經(jīng)營時，本應(yīng)以該非法組織的出資人或開辦者作為處罰的當(dāng)事人，卻錯誤地將該非法組織列為當(dāng)事人。5、有的案件所認(rèn)定的事實，如非法收購的糧食具體數(shù)量、當(dāng)事人非法經(jīng)營額等，在案卷中并無相關(guān)的證據(jù)來證實。

——行政處罰案件中存在的常見問題

——⑵在證據(jù)調(diào)取使用方面存在的問題

1、專門多案件欠缺當(dāng)事人、證人或代理人的身份證明材料及授權(quán)托付書。2、有的案件證據(jù)太薄弱，甚至僅有1份當(dāng)事人筆錄，而無其他印證材料，一旦當(dāng)事人翻供后果將專門嚴(yán)峻。3、有的案件缺少必要的實物證據(jù)如侵權(quán)商標(biāo)標(biāo)識實物、印刷品廣告單實物或?qū)嵨镎掌?，或者提取的實物證據(jù)無提供人或當(dāng)事人的簽字確認(rèn)。

——行政處罰案件中存在的常見問題

——⑵在證據(jù)調(diào)取使用方面存在的問題

4、違法經(jīng)營現(xiàn)場或涉案物品的照片沒有文字講明，未經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)，或者取證人沒有簽名。5、提取的書證復(fù)印件未經(jīng)提供人簽字確認(rèn)。6、有的調(diào)查詢問筆錄上未反映表明執(zhí)法人員身份和亮證執(zhí)法情況以及告知被詢問人要如實陳述事實、提供證據(jù)的情況，未將2名以上調(diào)查人員的執(zhí)法證號記錄在筆錄中，或者調(diào)查人員本人未在筆錄的最后一頁簽名；有的筆錄上對被詢問人的姓名等差不多情況，不是記錄在問話中，而僅是在筆錄紙統(tǒng)一印制的抬頭欄中填寫。

——行政處罰案件中存在的常見問題

——⑶在行政處罰法律適用和公正性方面存在的問題

1、有的案件適用了差不多修改、廢止、失效的法律依據(jù)，如《商標(biāo)法實施細(xì)則》已于2002年9月15日被《商標(biāo)法實施條例》取代，但2003年仍有案件適用了《商標(biāo)法實施細(xì)則》；《企業(yè)法人登記治理條例施行細(xì)則》原先的第66條已于2000年12月1日修改為第63條，2003年仍有案件引用該《細(xì)則》第66條實施處罰。2、有的案件用錯了法條的具體款項，如擅自制造他人注冊商標(biāo)標(biāo)識本應(yīng)適用《商標(biāo)法》第52條第㈢項定性卻錯誤地適用了該條第㈠項。

——行政處罰案件中存在的常見問題

——⑶在行政處罰法律適用和公正性方面存在的問題

3、有的案件所適用的法律、法規(guī)或規(guī)章的名稱是錯誤的，如將《城鄉(xiāng)個體工商戶治理暫行條例實施細(xì)則》寫成了《城鄉(xiāng)個體工商戶治理暫行條例施行細(xì)則》，將《企業(yè)法人登記治理條例施行細(xì)則》寫成了《企業(yè)法人登記治理條例實施細(xì)則》。4、有的案件調(diào)查報告、處罰決定書擬文稿上所適用的法律條款差不多上正確的，但由于打印對稿不認(rèn)真，導(dǎo)致送達(dá)給當(dāng)事人的正式處罰決定書上所適用的法條錯誤，如將《產(chǎn)品質(zhì)量法》第39條打印為第37條。

——行政處罰案件中存在的常見問題

——在行政處罰法律適用和公正性方面存在的問題

5、有的案件未能優(yōu)先適用上位法、新法和特不法，尤其是對制售不合格產(chǎn)品、偽造冒用廠名廠址產(chǎn)品等產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，本應(yīng)按《產(chǎn)品質(zhì)量法》定性處罰，有的單位仍然喜愛用《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》處罰；對非法收購糧食行為，本應(yīng)按《糧食流通治理條例》處罰，卻按《無照經(jīng)營查處取締方法》或其他的登記法規(guī)實施處罰。

——行政處罰案件中存在的常見問題

——在行政處罰法律適用和公正性方面存在的問題

6、有的案件應(yīng)該轉(zhuǎn)致適用相關(guān)法律、法規(guī)，卻沒有轉(zhuǎn)致適用。如，按照《消費者權(quán)益愛護(hù)法》第50條的規(guī)定，對侵害消費者權(quán)益行為，《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)對處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有規(guī)定的，要從其規(guī)定，只有其他法律法規(guī)均未作規(guī)定的才能夠直接適用《消費者權(quán)益愛護(hù)法》實施行政處罰。目前，絕大多數(shù)侵害消費者權(quán)益的行為，都要轉(zhuǎn)致適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)，但有的單位動不動就直接適用了《消費者權(quán)益愛護(hù)法》或《欺詐消費者行為處罰方法》。

——行政處罰案件中存在的常見問題

——在行政處罰法律適用和公正性方面存在的問題

7、有的單位對公司制企業(yè)法人及其分公司、非公司制企業(yè)法人及其營業(yè)單位、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶違反登記法規(guī)行為所適用的法條搞混淆了，以致相互錯用。如對非公司制的企業(yè)法人及其營業(yè)單位違反登記法規(guī)行為錯用了《公司法》、《公司登記治理條例》或其配套規(guī)章，對公司制企業(yè)法人及其分公司、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶則錯用了《企業(yè)法人登記治理條例》及其《施行細(xì)則》。

——行政處罰案件中存在的常見問題

——在行政處罰法律適用和公正性方面存在的問題

8、有的案件作出了沒收侵權(quán)物品、不合格商品等非法財物的處罰決定，但卻未明確所沒收物品的具體品種和數(shù)量。

——行政處罰案件中存在的常見問題

——在行政處罰法律適用和公正性方面存在的問題

9、有的案件對依法應(yīng)當(dāng)并處的處罰種類，不按規(guī)定并處，而是單處罰款。如對不符合保障人體健康和人身財產(chǎn)安全的商品，本應(yīng)沒收卻既未沒收，也未采取相關(guān)補(bǔ)救措施。10、有的案件無法定減輕處罰的情節(jié)，或者雖有法定情節(jié)卻在處罰決定書中沒有講明此情節(jié)、沒有引用減輕處罰的法律條文，或者在未經(jīng)法定審批程序的情況下，處罰幅度低于法定最低幅度。

——行政處罰案件中存在的常見問題

——⑶在行政處罰法律適用和公正性方面存在的問題

11、有的案件處罰種類和幅度與違法行為的性質(zhì)、后果、手段等違法情節(jié)不相當(dāng)，甚至明顯加重了處罰。如案件中認(rèn)定當(dāng)事人經(jīng)銷的不合格產(chǎn)品貨值僅5元，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》最多只能罰15元，卻罰了1400元。12、有的案件作出的處罰種類與法律規(guī)定的種類不相符，如依照《糧食流通治理條例》的規(guī)定，對非法收購糧食行為只有“沒收非法收購的糧食”和“罰款”兩種處罰，卻有案件作出了“沒收糧食收購款**元”的處罰。

——行政處罰案件中存在的常見問題

——⑷在辦案程序方面存在的問題

1、有的案件未按規(guī)定辦理立案手續(xù)，即先行調(diào)查取證，以至許多證據(jù)的獵取時刻在立案時刻之前，甚至所有的證據(jù)差不多上在立案之前所調(diào)取的，個不案件的立案批準(zhǔn)時刻還晚于調(diào)查終結(jié)報告簽署時刻。2、有的案件相關(guān)手續(xù)的簽署時刻前后顛倒，如舉報記錄上注明的舉報時刻是2003年2月27日，受理舉報的記錄人卻簽3月1日，受理舉報的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽2月27日，其真實性令人懷疑。

——行政處罰案件中存在的常見問題

——⑷在辦案程序方面存在的問題

3、有的案件未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)核審?fù)?，或者未?jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)處罰建議，就提早向當(dāng)事人告知了擬作處罰的事實、理由和依據(jù)。4、有的案件未履行行政處罰事先告知程序，或者符合聽證的要求卻未告知當(dāng)事人有權(quán)要求聽證，或者未見當(dāng)事人簽署的《送達(dá)回證》。5、有的案件在行政處罰事先告知書中，給當(dāng)事人的陳述申辯期不足3天。

——行政處罰案件中存在的常見問題

——⑷在辦案程序方面存在的問題

6、有的案件事先告知當(dāng)事人擬作行政處罰的事實、理由和依據(jù)，與局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的處罰建議不同（最終下達(dá)的《行政處罰決定書》與局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的處罰建議相同），變相剝奪了當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán)。

——行政處罰案件中存在的常見問題

——⑷在辦案程序方面存在的問題

7、有的案件履行了行政處罰事先告知程序后，經(jīng)對當(dāng)事人陳述申辯意見進(jìn)行復(fù)核等緣故，最終定性處罰依據(jù)、所認(rèn)定的違法事實等發(fā)生了變化，但作出行政處罰決定前卻未再次告知當(dāng)事人。8、有的案件最終下達(dá)的處罰幅度和金額，較事先告知的處罰幅度和金額更輕且相差懸殊，卻無任何補(bǔ)充講明材料。

——行政處罰案件中存在的常見問題

——⑷在辦案程序方面存在的問題

9、有的案件在局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)處罰建議并履行告知程序后，未再報經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)就直接制作下達(dá)了《行政處罰決定書》。10、有的案件告知期限未滿，也無當(dāng)事人陳述記錄，便簽署了《行政處罰決定書》。11、有的案件在依法送達(dá)《行政處罰決定書》之前，未經(jīng)當(dāng)事人同意，就對涉案物品作了變賣、銷毀等處理。

——行政處罰案件中存在的常見問題

——⑷在辦案程序方面存在的問題

12、有的案件告知書、處罰決定書等法律文書的《送達(dá)回證》上當(dāng)事人的簽名，與詢問筆錄上當(dāng)事人的簽名明顯不一致，有做假嫌疑。13、有的案件依法制作《行政處罰決定書》后，未按照《行政處罰法》的規(guī)定在7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。

——行政處罰案件中存在的常見問題

——⑸在采取強(qiáng)制措施方面存在的問題

1、引用的法律條文錯誤，如查封扣押商標(biāo)侵權(quán)的物品應(yīng)依據(jù)《商標(biāo)法》第55條第一款第㈣項卻錯用了該法第53條。第五十五條縣級以上工商行政治理部門依照差不多取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報，對涉嫌侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)的行為進(jìn)行查處時，能夠行使下列職權(quán)：

（四）檢查與侵權(quán)活動有關(guān)的物品；對有證據(jù)證明是侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)的物品，能夠查封或者扣押。

——行政處罰案件中存在的常見問題

——⑸在采取強(qiáng)制措施方面存在的問題

第五十三條有本法第五十二條所列侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)行為之一，引起糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，商標(biāo)注冊人或者利害關(guān)系人能夠向人民法院起訴，也能夠請求工商行政治理部門處理。工商行政治理部門處理時，認(rèn)定侵權(quán)行為成立的，責(zé)令立即停止侵權(quán)行為，沒收、銷毀侵權(quán)商品和專門用于制造侵權(quán)商品、偽造注冊商標(biāo)標(biāo)識的工具，并可處以罰款。當(dāng)事人對處理決定不服的，能夠自收到處理通知之日起十五日內(nèi)依照《中華人民共和國行政訴訟法》向人民法院起訴；侵權(quán)人期滿不起訴又不履行的，工商行政治理部門能夠申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。進(jìn)行處理的工商行政治理部門依照當(dāng)事人的請求，能夠就侵犯商標(biāo)專用權(quán)的賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，當(dāng)事人能夠依照《中華人民共和國民事訴訟法》向人民法院起訴。

——行政處罰案件中存在的常見問題

——⑸在采取強(qiáng)制措施方面存在的問題

2、有的案件實施強(qiáng)制措施所適用的法律依據(jù)錯誤，如依據(jù)未授予工商部門強(qiáng)制措施職權(quán)的《糧食收購條例》采取扣留措施。3、有的案件超出了法律的授權(quán)范圍實施強(qiáng)制措施，如依《產(chǎn)品質(zhì)量法》第18條第一款第㈣項的規(guī)定，只能查封、扣押有嚴(yán)峻質(zhì)量問題的產(chǎn)品以及直接用于生產(chǎn)銷售該項產(chǎn)品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具，卻扣了現(xiàn)金。

——行政處罰案件中存在的常見問題

——⑸在采取強(qiáng)制措施方面存在的問題

4、采取扣留措施時，僅出具《扣留財物通知書》，而未同時出具統(tǒng)一制發(fā)并編有號碼的《罰沒財物暫扣單》（四聯(lián)單）。5、有的案件采取強(qiáng)制措施和解除強(qiáng)制措施，未見局長的批準(zhǔn)手續(xù)；有的案件采取扣留、封存等強(qiáng)制措施后，未依法及時處理相關(guān)財物；對經(jīng)查實相關(guān)財物確實與違法行為無關(guān)的，未及時依法予以解除，或者未向當(dāng)事人送達(dá)《解除行政強(qiáng)制措施通知書》。

——行政處罰案件中存在的常見問題

——⑹在法律文書方面存在的問題

1、處罰決定書、扣留（封存）財物通知書告知當(dāng)事人權(quán)利錯誤。有的案件應(yīng)同時告知復(fù)議權(quán)和直接起訴權(quán)，卻只告知復(fù)議權(quán)或只告知直接起訴權(quán)；有的案件屬于復(fù)議前置案件，卻又告知了直接起訴權(quán)；有的盡管告知了直接起訴權(quán)但未告知訴訟期限和向哪個法院起訴，或者告知訴訟期限錯誤（如依《商標(biāo)法》、《廣告法》處罰的案件直接起訴期限為15天，卻錯誤地告知為3個月）。

——行政處罰案件中存在的常見問題

——⑹在法律文書方面存在的問題

2、有的執(zhí)法人員用圓珠筆作記錄、簽名或填寫取證講明。3、有的案件在《行政處罰決定書》上有涂改當(dāng)事人名稱、處罰金額等情況。4、有的案件《行政處罰決定書》上，未按照《行政處罰法》的規(guī)定，注明行政處罰的證據(jù)。

——行政處罰案件中存在的常見問題

——⑹在法律文書方面存在的問題

5、法律文書上引用法律條文時，不夠具體準(zhǔn)確，有的只引用了相關(guān)法規(guī)的名稱，沒有具體到條、款、項；甚至沒有引用相關(guān)法規(guī)的具體名稱，而是用“國務(wù)院第**號令”來代替。6、有的案件《行政處罰事先告知書》等法律文書上未蓋公章，或者未簽署日期。7、有的單位制作《行政處罰決定書》時，未按照制發(fā)公文的要求使用《發(fā)文稿紙》，而是由局領(lǐng)導(dǎo)直接在草稿紙上簽發(fā)。

——行政處罰案件中存在的常見問題

——⑺在案件執(zhí)行及罰沒財物收繳方面存在的問題

1、有些單位將沒收款和沒收財物，作為罰款使用罰款收據(jù)繳入國庫，造成了行政處罰決定書所確定的處罰方式和金額，與交付給當(dāng)事人的罰沒單據(jù)所反映的處罰方式和金額不一致，甚至被法院在行政訴訟中確認(rèn)如此收繳“罰款”是違法的具體行政行為。2、有些案件沒收的財物去向不明，既未見《罰沒物資專用收據(jù)》，也未見銷毀該財物或拍賣變賣該財物的記錄和憑證；有的盡管已做處理，但處理方式不符合法律規(guī)定，該拍賣的沒有拍賣，該銷毀的未做銷毀處理，甚至變賣后繳入國庫的金額與相關(guān)財物的實際價值相差較大。

——行政處罰案件中存在的常見問題

——⑺在案件執(zhí)行及罰沒財物收繳方面存在的問題

3、有的案件罰沒款未執(zhí)行或僅部分執(zhí)行，卻未講明任何理由也未經(jīng)任何審批程序。4、有的案件未執(zhí)行罰款決定與收繳相分離制度，在無法律依據(jù)的情況下沒有托付銀行代收罰款而是自行收繳罰款。

——行政處罰案件中存在的常見問題

——⑻在案件立卷方面存在的問題

有的案件沒有按照《工商行政治理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》進(jìn)行立卷，案卷材料不全，或者裝訂順序混亂。

——基層辦案常見錯誤問題匯編

（一）步驟缺失1、向行政相對人表明身份。突出表現(xiàn)在執(zhí)法人員在對有關(guān)場所進(jìn)行檢查、詢問當(dāng)事人、詢問證人之前不向當(dāng)事人表明身份出示執(zhí)法證件，直接進(jìn)行現(xiàn)場檢查或詢問當(dāng)事人、證人，如此做直接阻礙到所制作的現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄的證明能力。此類問題在多個案卷中發(fā)生。

——基層辦案常見錯誤問題匯編

（一）步驟缺失2、復(fù)制證據(jù)的核對、確認(rèn)。執(zhí)法人員在復(fù)制證據(jù)材料的當(dāng)場對復(fù)制件進(jìn)行核對，在復(fù)制件上標(biāo)注“經(jīng)核對與原件無誤”等字樣。特不注意的是行政處罰決定書上不得加有“經(jīng)核對與原件無誤”簽章；各種證據(jù)材料的復(fù)制件必須有提供人的親筆簽名、蓋章。

——基層辦案常見錯誤問題匯編

（一）步驟缺失3、陳述、申辯的復(fù)核程序。執(zhí)法人員對案件不得先入為主，主觀認(rèn)為當(dāng)事人陳述、申辯只是形式上的東西，不能認(rèn)為當(dāng)事人的陳述與申辯是“不老實”、“狡辯”，轉(zhuǎn)而在實際工作中對當(dāng)事人的陳述不理睬、不受理，同時也不同意簡單地把陳述材料歸入案卷不進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核。

——基層辦案常見錯誤問題匯編

（二）順序顛倒1、先調(diào)查后立案。執(zhí)法人員不得在發(fā)覺案件后即對案件進(jìn)行調(diào)查取證，待案件事實查清、取證結(jié)束后才填寫立案審批表、行政處罰決定審批表報領(lǐng)導(dǎo)審批。這就導(dǎo)致盡管案件有立案，但現(xiàn)在的立案是在案件調(diào)查取證之后進(jìn)行的，使“立案”失去了原有的法律意義，是不符合法律程序要求的。

——基層辦案常見錯誤問題匯編

（二）順序顛倒2、先核準(zhǔn)后審核。辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)后寫出調(diào)查終結(jié)報告，并草擬行政處罰決定書，連同案卷交由核審機(jī)構(gòu)進(jìn)行書面核審。核審機(jī)構(gòu)核審后，由辦案機(jī)構(gòu)將整個案卷及核審機(jī)構(gòu)的核審意見報局長批準(zhǔn)。我區(qū)基層執(zhí)法辦案突出的問題是：辦案機(jī)構(gòu)在辦案過程中針對所有具體問題及處罰建議都事先請示局長，通過局長認(rèn)可后才向核審機(jī)構(gòu)審核，此行為違反法定的程序要求，應(yīng)當(dāng)予以禁止。

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（二）順序顛倒3、先簽發(fā)后告知。在對當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰告知后，應(yīng)在法定期限屆滿后才能簽發(fā)行政處罰決定書，不得在局長簽發(fā)行政處罰決定審批表的同時連同處罰決定書一起簽發(fā)，這將嚴(yán)峻違反法律程序。

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（三）送達(dá)方式錯誤案評中發(fā)覺表現(xiàn)較為突出的是在送達(dá)方式方面錯誤。法律文書的送達(dá)有直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、托付送達(dá)、公告送達(dá)等幾種方式。選擇哪種送達(dá)方式是有法定條件的，特不是采取公告送達(dá)更有嚴(yán)格規(guī)定，執(zhí)法送達(dá)時不可隨意性，任意減化程序。

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（四）期限違法禁止對當(dāng)事人的陳述、申辯期限無屆滿就作出行政處罰決定。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守以下幾點：（1）執(zhí)法人員不得對期間的起止時刻計算錯誤。不同意將期間開始之日（告知書送達(dá)、交郵或公告公布之日）計算在期間內(nèi)；期間屆滿的最后一日為法定節(jié)假日的，應(yīng)當(dāng)給以順延一天。

——基層辦案常見錯誤問題匯編

（四）期限違法禁止對當(dāng)事人的陳述、申辯期限無屆滿就作出行政處罰決定。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守以下幾點：（2）針對當(dāng)事人主動要求盡早作出處罰決定，執(zhí)法人員也不準(zhǔn)違反規(guī)定作出處罰決定，同時必須在卷宗材料中附相關(guān)當(dāng)事人主動放棄申辯權(quán)的書面材料作為證據(jù)。（3）執(zhí)法人員不得只為加強(qiáng)辦案效率，而忽視執(zhí)法程序的有關(guān)規(guī)定。

——基層辦案常見錯誤問題匯編

（五）有形無實1、行政處罰告知內(nèi)容錯誤、不完整。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行以下幾點：（1）事實部分告知完整。事實應(yīng)當(dāng)包括五要素即何人、何時、何地、何種違法行為、何種危害后果。告知當(dāng)事人違法事實時應(yīng)當(dāng)詳細(xì)寫清上述幾個要素。同時要求注意行政處罰的具體內(nèi)容必須少于或等于處罰告知書的具體告知內(nèi)容，如切實需要增加處罰內(nèi)容，必須重新下達(dá)處罰告知書，以防止告知不全現(xiàn)象的發(fā)生，有效的保障行政處罰相對方應(yīng)享有的權(quán)利。

——基層辦案常見錯誤問題匯編

（五）有形無實1、行政處罰告知內(nèi)容錯誤、不完整。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行以下幾點：（2）適用的法律法規(guī)依據(jù)必須正確。要緊是：法律法規(guī)名稱應(yīng)當(dāng)規(guī)范，如不得以《反法》、《消法》、《質(zhì)量法》等簡稱書寫形式代替法律法規(guī)全稱。適用的條款要求具體，不得只以“有關(guān)規(guī)定”等籠統(tǒng)的表述代替；行政處罰決定適用多部法律、多個法律條款規(guī)定時，告知時不得僅就其中的部分法律規(guī)范、部分條款進(jìn)行告知，應(yīng)當(dāng)就所有處罰依據(jù)完整告知。

——基層辦案常見錯誤問題匯編

（五）有形無實2、案件討論形式化。在案件中突出表現(xiàn)的是對案件的集體討論記錄籠統(tǒng)記錄成為“經(jīng)全體討論同意——”等要緊結(jié)果，而不詳細(xì)記錄討論的整個過程和各案件研究人員的具體意見。3、調(diào)查人員與核審人員合一。個不案卷中出現(xiàn)執(zhí)法人員與案件核審人員合一，有些案卷從頭至尾是一個人簽字，明顯地存在案卷造假現(xiàn)象。

——基層辦案常見錯誤問題匯編

（五）有形無實4、訴權(quán)告知錯誤。（1）告知當(dāng)事人行使訴權(quán)途徑錯誤。如：對屬復(fù)議選擇的，只告知向上級機(jī)關(guān)申請復(fù)議而不告知也可向法院起訴；對屬復(fù)議前置的，卻告知也可向法院起訴。（2）告知當(dāng)事人申請復(fù)議的期限錯誤。如：執(zhí)法人員適應(yīng)性地按照《行政復(fù)議法》出臺前的寫法把期限寫成15日；使用《行政復(fù)議法》施行前的法律文書沒有及時將文書中的15日更正過來。

——基層辦案常見錯誤問題匯編

（五）有形無實4、訴權(quán)告知錯誤。（3）告知起訴的期限錯誤。要緊是在單行法對起訴期限有專門規(guī)定時應(yīng)當(dāng)適用專門法的規(guī)定得適用《行政訴訟法》三個月的規(guī)定；而且不得把三個月寫成90天。（4）當(dāng)事人存在多個違法行為。在一份處罰決定中分不依據(jù)多部法律法規(guī)作出處罰，所依據(jù)的不同法律法規(guī)對當(dāng)事人訴權(quán)的規(guī)定不同應(yīng)當(dāng)分不告知。

——基層辦案常見錯誤問題匯編

（六）證據(jù)不全（1）依法向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰告知書，應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人在送達(dá)回證上簽章，并注明送達(dá)時刻；對重大復(fù)雜案件通過集體討論后作出的處罰決定，應(yīng)當(dāng)有討論記錄作為證據(jù)；執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查前向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，表明身份，應(yīng)當(dāng)在《現(xiàn)場檢查筆錄》中體現(xiàn)。（2）證據(jù)是行政處罰作出的要緊依據(jù)。行政主體在作出行政處罰決定前各類涉案證據(jù)必須做到相互映證，以形成完整、充分的證據(jù)鏈條，以保證行政處罰的準(zhǔn)確性。

——基層辦案常見錯誤問題匯編

（六）證據(jù)不全（3）案件證據(jù)應(yīng)充分，取證應(yīng)完整。突出表現(xiàn)在不得把當(dāng)事人的陳述或詢問筆錄作為唯一處罰證據(jù)，應(yīng)當(dāng)收集其它相關(guān)證據(jù)與此互相支持。如侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)案件，應(yīng)收集能夠證明“注冊商標(biāo)”的《商標(biāo)注冊證》或查詢證明。冒用知名商品的包裝、裝潢案件，應(yīng)有知名商品的認(rèn)證材料，包裝裝潢的原件、復(fù)印件或照片等直接證據(jù)。

——基層辦案常見錯誤問題匯編

（七）依據(jù)不準(zhǔn)

案評中發(fā)生的常見情況是：1、效力層次區(qū)不。在作出處罰決定時應(yīng)嚴(yán)格遵守上位法優(yōu)于下位法、特不法優(yōu)于一般法、新法優(yōu)于舊法的原則，同時嚴(yán)格遵守文件的運(yùn)用范圍，嚴(yán)把紅頭文件不能作為處罰依據(jù)的規(guī)定，但應(yīng)注意能夠轉(zhuǎn)致于法律法規(guī)上加以運(yùn)用。2、法律、法規(guī)更替。辦案人員應(yīng)緊密注意新法運(yùn)用，禁止以已廢止的法律、法規(guī)、規(guī)章作為行政處罰依據(jù)，以有效的保障行政執(zhí)法的正確性。

——基層辦案常見錯誤問題匯編

（八）案卷不規(guī)范

制卷應(yīng)當(dāng)注意的要緊問題是：1、案卷裝訂必須三孔一線.案件裝訂要求三孔一線,線繩距離長達(dá)18㎝,要求卷宗前部三孔一線不得粘貼而卷宗底部繩結(jié)必須粘貼,并在兩頭加蓋公章或騎縫章.2、文書格式要求規(guī)范.多是指各種執(zhí)法文書用紙要求用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型(210㎜X297㎜);第二講

執(zhí)法辦案中應(yīng)查清的違法事實那個地點的違法事實，可用“五何”要素來概括。即何人、何時、何地、何事、何情節(jié)。查清“五何”要素，是查清案件最差不多的要求，也是實施行政處罰做到事實清晰所必須查清的案件要素。第二講

執(zhí)法辦案中應(yīng)查清的違法事實

————何人第二講

執(zhí)法辦案中應(yīng)查清的違法事實

————何人案例——丁××倒賣涉嫌走私的進(jìn)口相機(jī)、手表案成都市工商局曾查辦一起丁××倒賣涉嫌走私的進(jìn)口相機(jī)、手表案。丁某于案發(fā)的第二天跑掉，留下的陳述中聲稱他是為某公司承包的部門辦理業(yè)務(wù)。而該公司已瀕臨倒閉，其當(dāng)時的負(fù)責(zé)人口頭告之，丁某的活動屬于個人行為，公司不對其負(fù)責(zé)。由于辦案人員的疏忽，未對上述陳述取得書證。這一案件以丁某為主體，按遺棄物品的處理原則，將13萬余元變價款上繳財政。案例——丁××倒賣涉嫌走私的進(jìn)口相機(jī)、手表案兩年之后，上述公司的后任負(fù)責(zé)人突然聲稱，丁某是其聘用人員，負(fù)責(zé)部門工作，并對工商行政治理部門原扣留的財物提出權(quán)屬要求。本案訴至法院，由于缺乏當(dāng)時該公司不承擔(dān)責(zé)任的書證，最后由財政將l3萬元退還了該公司，事實上認(rèn)定本案的行政責(zé)任不應(yīng)由丁某個人承擔(dān)。案例——丁××倒賣涉嫌走私的進(jìn)口相機(jī)、手表案那個地點，假如辦案人員取得該公司不對丁某個人行為負(fù)責(zé)的書證，情況就會有所不同。關(guān)于以“承包”形式出現(xiàn)的違法經(jīng)營活動，工商行政治理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從承包合同的內(nèi)容，公章、發(fā)票的使用，稅收解交關(guān)系，發(fā)包人對違法行為是否明知或者應(yīng)知，以及利潤分配等各方面認(rèn)真調(diào)查分析后，慎重確定應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的違法主體。第二講

執(zhí)法辦案中應(yīng)查清的違法事實

————何時第二講

執(zhí)法辦案中應(yīng)查清的違法事實

————何事第二講

執(zhí)法辦案中應(yīng)查清的違法事實

——何情節(jié)第二講

執(zhí)法辦案中應(yīng)查清的違法事實

——何情節(jié)第二講

執(zhí)法辦案中應(yīng)查清的違法事實

——何情節(jié)-免于處罰、從輕或減輕處罰、從重處罰情形第二講

執(zhí)法辦案中應(yīng)查清的違法事實

——何情節(jié)違法所得的計算方法《工商行政治理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定方法（2008年11月21日國家工商行政治理總局令第37號公布）》工商行政治理機(jī)關(guān)認(rèn)定違法所得的差不多原則是：以當(dāng)事人違法生產(chǎn)、銷售商品或者提供服務(wù)所獲得的全部收入扣除當(dāng)事人直接用于經(jīng)營活動的適當(dāng)?shù)暮侠碇С?，為違法所得。

第二講

執(zhí)法辦案中應(yīng)查清的違法事實

——何情節(jié)違法所得的計算方法《工商行政治理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定方法（2008年11月21日國家工商行政治理總局令第37號公布）》違法生產(chǎn)商品的違法所得按違法生產(chǎn)商品的全部銷售收入扣除生產(chǎn)商品的原材料購進(jìn)價款計算。

第二講

執(zhí)法辦案中應(yīng)查清的違法事實

——何情節(jié)違法所得的計算方法《工商行政治理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定方法（2008年11月21日國家工商行政治理總局令第37號公布）》違法銷售商品的違法所得按違法銷售商品的銷售收入扣除所售商品的購進(jìn)價款計算。

第二講

執(zhí)法辦案中應(yīng)查清的違法事實

——何情節(jié)違法所得的計算方法《工商行政治理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定方法（2008年11月21日國家工商行政治理總局令第37號公布）》違法提供服務(wù)的違法所得按違法提供服務(wù)的全部收入扣除該項服務(wù)中所使用商品的購進(jìn)價款計算。

第二講

執(zhí)法辦案中應(yīng)查清的違法