申論：注冊制絕不是放松IPO審核

注冊制絕不是放松IPO審核據(jù)統(tǒng)計，今年以來A股終止IPO審核的企業(yè)多達(dá)28家，僅2月選擇主動“撤單”的企業(yè)就有9家，其中大部分為被“現(xiàn)場檢查”抽中企業(yè)。這引發(fā)了市場的關(guān)注：大量撤回，是企業(yè)質(zhì)量太差，還是中介執(zhí)業(yè)太差？注冊制審核收緊，是不是又回到了核準(zhǔn)制老路上來？證監(jiān)會主席易會滿在日前召開的中國發(fā)展高層論壇圓桌會上指出：“對‘帶病闖關(guān)’的，將嚴(yán)肅處理，決不允許一撤了之。要進(jìn)一步強(qiáng)化中介把關(guān)責(zé)任，督促其提升履職盡責(zé)能力?！睆闹v話中，我們可以看出：一是堅定注冊制改革方向不動搖；二是全面落實“建制度、不干預(yù)、零容忍”九字方針。2013年11月，十八屆三中全會正式?jīng)Q定“推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革”。從2013年底新股發(fā)行體制改革正式啟動至今，已歷經(jīng)7年多時間。2019年7月22日，上交所創(chuàng)設(shè)科創(chuàng)板并同步掛牌首批注冊制上市公司；2020年8月24日，創(chuàng)業(yè)板迎來首批注冊制上市公司掛牌；2021年，滬深主板（含中小板）也將迎來注冊制改革……中國資本市場將全面進(jìn)入IPO注冊制新時代。眾所周知，注冊制以信息披露為核心，注冊制改革的目的是提升A股市場的包容性，讓一級市場“去行政化”，減少過度行政管制與干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性決定作用。注冊制改革是對IPO核準(zhǔn)制理念的一場重大變革，它不僅改變著我們的市場生態(tài)，而且也改變著投資者的投資理念，影響深遠(yuǎn)而且意義重大。很顯然，相比核準(zhǔn)制堅守單一IPO標(biāo)準(zhǔn)，注冊制設(shè)定多元IPO標(biāo)準(zhǔn)，并對IPO材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性、充分性進(jìn)行嚴(yán)格審核，但不對IPO企業(yè)的投資價值進(jìn)行實質(zhì)性判斷。注冊制改革尊重市場決定、尊重投資者決定，它不僅讓市場變得更包容，也讓投資者更有風(fēng)險意識，更有“用腳投票”的能力。注冊制改革越包容，市場監(jiān)管越重要。事實上，在注冊制改革的過程中，證監(jiān)會一直堅守九字方針，全力推進(jìn)新證券法及刑法修正案落地實施，以及新退市制度全市場覆蓋。始終以信息披露監(jiān)管為核心，嚴(yán)查嚴(yán)打證券違法犯罪。所以說，注冊制改革不是放松IPO審核，而是更加嚴(yán)格了。進(jìn)入2021年，A股首發(fā)審核從嚴(yán)。除了過會率大降、終止審核企業(yè)增多外，主動撤回材料終止審查的企業(yè)也大幅增加?！俺坊亍爆F(xiàn)象遭熱議提醒我們：保薦人既是企業(yè)IPO申請的“導(dǎo)師”和“顧問”，同時也是資本市場的“第一守門人”?？陀^地講，A股注冊制落地實施僅有一年多時間，長期適應(yīng)了核準(zhǔn)制IPO審核流程與規(guī)則的保薦機(jī)構(gòu)，尚無足夠的專業(yè)人才與經(jīng)驗積累，在保薦過程中，可能存在經(jīng)驗不足與業(yè)務(wù)不熟的問題，這或許是一些保薦企業(yè)被抽中現(xiàn)場檢查時，因底氣不足而主動“撤單”的主要原因。另外，為了爭搶注冊制的市場份額及IPO項目，不排除也有一些保薦機(jī)構(gòu)急功近利、心浮氣躁，在保薦業(yè)務(wù)中可能存在道德風(fēng)險，比如新瓶裝舊酒，過度包裝，帶病闖關(guān)等，抱著僥幸心理企圖鉆注冊制“包容”的空子，圖蒙混過關(guān)。我們堅信