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文檔簡介

中國農(nóng)村調(diào)查報告中國農(nóng)村調(diào)查報告1i.引言人口老齡化是社會進步過程中必須面對的現(xiàn)實,按照國際慣例,當一個國家或地區(qū)60歲以上老人占總?cè)丝诘?0%或65歲以上老人占總?cè)丝诘?%時,標志著該地區(qū)或國家進入人口老齡化社會。1999年中國政府宣布正式進入老齡社會。而貧困老齡化是指一個地區(qū)或國家的人口結(jié)構(gòu)并不是依靠經(jīng)濟高速發(fā)展和社會進步導(dǎo)致的生活水平提高而進入老齡化社會,相反,卻是依賴強制性的人口政策降低人口生育率和人口死亡率從而使老年人在總?cè)丝谥械谋戎厝遮呍龃?。這是一種與西方發(fā)達國家完全不同進入人口老齡化社會的方式,我國只用了20年的時間就完成了發(fā)達國家要用幾十年甚至上百年的時間才能完成的人口年齡結(jié)構(gòu)由成年型向老年型過渡,這并不能正確反映我國經(jīng)濟發(fā)展與人口老齡化之間的關(guān)系。截至XX年11月1日零時,全國31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的總?cè)丝跒?30628萬人,其中60歲以上老年人口數(shù)為14408萬人,占總?cè)丝诘?1.03%,與XX年第五次人口普查相比上升了0.67個百分點,而其中大概有8500萬人生活在農(nóng)村。[①]因此,貧困老齡化問題主要發(fā)生在人口眾多的農(nóng)村,而我國人口老齡化的速度在世界上僅次于日本排列第二,農(nóng)村人口的老齡化速度又是城鎮(zhèn)居民人口老齡化速度的幾倍。[②]人口老齡化,尤其是貧困老齡化問題已經(jīng)成為我國社會發(fā)展的一個重大問題,對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增長速度、國家政策制定等都將產(chǎn)生重大影響,同時,由于人口貧困老齡化產(chǎn)生的農(nóng)村養(yǎng)老問題向建立農(nóng)村社會保障制度提出了越來越緊迫的要求。老齡化問題,不僅僅是中國社會發(fā)展過程中面臨的重大問題,也是國際社會普遍關(guān)注的問題,它是社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。在西方發(fā)達國家,人口老齡化帶來巨大的財政壓力使其成為制約各國經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計,目前全球60歲以上老齡人口已達6.29億,平均每10個人中就有一位60歲或60歲以上的老人。聯(lián)合國預(yù)測,到20xx年,全世界平均每5個人中就有一位60歲或60歲以上的老人,60歲以上的老齡人口將接近20億,超過14歲以下兒童人口的總數(shù)。到2150年,每3個人中就將有一位老人。[③]日本現(xiàn)有人口將近1.277億,其中65歲以上的人占19.5%,隨著人口出生率的下降,老齡人口的不斷增加,日本的退休年齡從65歲延遲到65歲以上,出現(xiàn)了職工超年齡負荷工作的現(xiàn)象,日本的老齡職工占總職工人數(shù)的7.4%,這使得這個世界上第二大經(jīng)濟大國的養(yǎng)老保障資金吃緊。在法國,近年來雖然總?cè)丝跀?shù)在不斷上升,但人口老齡化趨勢還是在不斷加強。截止XX年1月1日,法國本土人口達6020萬,如果加上海外領(lǐng)地和海外省的人口,法國人口總數(shù)超過了6200萬,而75歲以上老人的比例約占人口總數(shù)8.7%,是1962年時的兩倍,與此同時,20歲以下人口在總?cè)丝谥械谋壤矎?962年時的32.2%降至23.8%。這只是幾個發(fā)達國家人口老齡化的實例,各國人口老齡化的速度都到了非控制不可的地步。為了了解中國農(nóng)村貧困老齡化問題形成的原因以及當代農(nóng)民生活的現(xiàn)狀,為解決現(xiàn)階段的農(nóng)村貧困老齡化問題提供一些建議,筆者于XX年7月20日至8月5日走訪了湖南省邵陽市洞口縣山門鎮(zhèn)路邊村的十幾戶農(nóng)民家庭,對農(nóng)民的家庭收入和支出、老人的養(yǎng)老情況、生活現(xiàn)狀進行了調(diào)查。此次調(diào)查主要是采用問卷調(diào)查的方式,主要的調(diào)查對象都是60歲以上老人,受到文化水平和視力條件的限制,筆者就通過問詢的方式記錄下了主要的調(diào)查參數(shù)。同時,由于該村村長外出的原因,就只能通過電話訪問的形式了解了當?shù)刂饕慕?jīng)濟狀況和人口結(jié)構(gòu)。在調(diào)查對象的選擇上,考慮到家庭養(yǎng)老是中國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式,而兒子又是贍養(yǎng)老人的主要承擔者,因此選取了老人的兒子在家務(wù)農(nóng)、外出務(wù)工、在本地務(wù)工以及兒子還在上學(xué)等幾種家庭的類型作為調(diào)查對象,而在兒子外出務(wù)工的家庭中,又選取了兒子收入高低不同的家庭作為樣本,主要是想反映不同的贍養(yǎng)能力是否對老人贍養(yǎng)狀況存在差距。由于此次調(diào)查的人力、物力、財力有限,因此就沒有進行大樣本的調(diào)查,只是抽取幾個代表性樣本進行調(diào)查,但這并不影響調(diào)查報告的參考價值。ii.調(diào)查結(jié)果及分析一、被調(diào)查地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)路邊村位于湘西,距離省城長沙380公里,距離洞口縣城26公里,離廣東800多公里,近年來,湖南省加強了道路交通建設(shè),320國道和即將開通的邵懷高速公路從洞口縣經(jīng)過,但路邊村因為離縣城位置較為偏遠,并沒有真正享受到交通便利所帶來的好處,但對于該村外出務(wù)工人員來說還是大大方便了他們的出行,節(jié)省了時間和經(jīng)濟成本。路邊村坐落在雪峰山[④]腳下,翻越雪峰山即可到達懷化市溆浦縣,因為四面環(huán)山,森林綠化較好,該地區(qū)自然氣候宜人,盛產(chǎn)柑橘,柑桔是該地區(qū)主要的經(jīng)濟作物,但近年來由于該地區(qū)不注重柑桔品種的改良,傳統(tǒng)柑桔受到了改良后的新品種的嚴重挑戰(zhàn),并因為價格低廉、口感欠佳,加上交通運輸不便,使該地區(qū)的柑桔缺乏競爭力而漸漸退出市場。桔農(nóng)的種植積極性大大受挫,原來用來種植柑桔的土地都換種其它的農(nóng)作物。據(jù)統(tǒng)計,XX年該村柑桔種植面積228畝,到XX年已減少為62畝,種植面積縮減了72.8%[⑤]。如今,該村種植的柑桔主要是供自己食用,流通到市場的數(shù)量極少,因此,在此次調(diào)查期間,很多家庭都沒有關(guān)于柑桔產(chǎn)量的相關(guān)數(shù)據(jù)。路邊村總?cè)丝?560人,其中60歲以上老年人620人,占總?cè)丝诒戎氐?4.2%,是全國老年人口所占總?cè)丝诒戎氐膬杀哆€多。全村人均收入1948元,其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值大約占21~26%,其他收入有80%來自務(wù)工收入[⑥]該村外出務(wù)工人員大約900人,主要的務(wù)工地域為廣東、福建沿海省份的大中城市,在本地或本省的務(wù)工人數(shù)極少。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),很多務(wù)工人員都是通過親屬介紹進入工廠工作,許多子女為上個世紀80年代出生的家庭由于父母年紀尚輕(均在三五歲至五十歲之間),勞動能力較強,加上子女正是勞動壯年時期,在接受初中或高中教育后直接跟隨父母或他人南下打工,從而出現(xiàn)了所謂的“務(wù)工家庭”,因此,也就出現(xiàn)了在筆者所調(diào)查的村子人煙稀少,童叟相依的情景。路邊村耕地總面積1927畝,水稻是當?shù)刂饕募Z食作物,該村旱地面積較少,人均不到0.4畝,旱地主要是田埂和一些小山坡,用于種植蔬菜、花生、土豆等農(nóng)作物。由于湖南省位于以亞熱帶季風(fēng)氣候為主的丘陵地帶,而路邊村又坐落在雪峰山腳下,一年四季雨水豐沛,耕地成狹長塊狀分布,且面積狹小,不適于機器耕作,但現(xiàn)在基本普遍能夠采用柴油機動力收割,這為減輕農(nóng)民負擔作出了貢獻。此外,油菜、玉米、高粱、小麥等旱地作物也有所種植,但種植面積不大,僅僅有很少一部分家庭在收割完晚稻后種植一點點旱地作物,以喂養(yǎng)家禽或用于榨油。而近年來,由于糧食價格偏低,但用于糧食種植所需的農(nóng)藥、肥料、種子等農(nóng)資物價局高不下,糧食種植無利可圖,再加上勞動力大部分外流,糧食耕作辛苦勞累,農(nóng)民的種糧積極性大大受挫[⑦],而外出務(wù)工收入成為家庭收入的主要支柱,農(nóng)民對農(nóng)作物收入不再形成依賴,大部分農(nóng)民都不再種植兩季,而是改種一季稻只滿足全家一年的口糧,因此出現(xiàn)了夏耕時節(jié)良田荒閑的現(xiàn)象。在筆者所調(diào)查的家庭里,有85%的農(nóng)民只耕種一季稻,或種植小部分雙季稻。筆者認為,良田的閑置不僅給農(nóng)民帶來了經(jīng)濟收入的減少,更是成為國家糧食減產(chǎn)的重要原因。此外,當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量為數(shù)不多,因此并不能像江浙一帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機,而以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主營業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更是屈指可數(shù),因此,“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”、“改變農(nóng)民收入的增長方式”對該村來說也就成了一句空話,可以肯定地說,路邊村的情況只是中國農(nóng)村經(jīng)濟狀況的一個縮影,要貫徹執(zhí)行中央的“三農(nóng)”政策,真正建設(shè)好社會主義新農(nóng)村還有很長的一段路要走。二、對被調(diào)查地區(qū)貧困老齡化現(xiàn)狀和成因分析如前文所述,貧困老齡化與發(fā)達國家的老齡化不同,主要是指一國人口結(jié)構(gòu)進入老齡化的趨勢與該國經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng),由于該國經(jīng)濟實力有限,社會保障制度不健全,老齡化人群的社會福利并沒有因為經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步、醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展而得到顯著提高。通過調(diào)查,筆者發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的貧困老齡化問題比城鎮(zhèn)人口的貧困老齡化要嚴重得多。我國的社會保障制度、養(yǎng)老保險制度只是初步在城鎮(zhèn)得到落實,而要建立農(nóng)村的養(yǎng)老保險和社會保障制度對擁有8億農(nóng)民的中國來說也只是一個設(shè)想。(一)被調(diào)查地區(qū)貧困老齡化問題的特點1、貧困人口老齡化的速度越來越快根據(jù)筆者的調(diào)查,路邊村XX年總?cè)丝谶_到2560人,其中60歲以上人口620人,占總?cè)丝诒戎氐?4.3%,總?cè)丝诒萖X年第五次全國人口普查時的2397人增長了6.8%,年均增長1.1%,高于全國人口的年均增長率0.63%[⑧],60歲以上人口數(shù)與XX年的556人相比增長了11.5%,高于全國0.76%的增長水平。由此可見,農(nóng)村貧困老齡化的速度要高于城市,這樣一高一低,才使全國60歲以上人口的增長速度維持在0.63%左右。到XX年,上世紀四五十年代處于生育高峰期出生的人將進入60歲的人群范圍,屆時,中國60歲以上人口將達1.2億。而農(nóng)村是中國人口在生育高峰期的主力軍,由于受到“人多力量大”等傳統(tǒng)價值觀的影響,在以手工勞作為主要生產(chǎn)方式的農(nóng)村,能夠養(yǎng)育更多的子女以增加家庭的勞動力數(shù)量從而謀求更多的“工分”成為人們在人口生育方面的主要追求,“二老加三四個子女”的家庭模式成為普遍的家庭人口結(jié)構(gòu)。在筆者所調(diào)查的十幾戶家庭里,受訪老人的兄弟姐妹平均在三個左右,且這些兄弟姐妹要么已經(jīng)年邁60或者即將邁進入60高齡,有的甚至有五兄妹之多。足以可見,農(nóng)村在推動中國人口老齡化方面所發(fā)揮的重大作用。但是,中國農(nóng)村農(nóng)民的生活現(xiàn)狀并沒有隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展得到明顯的改善,尤其是60歲以上的老齡人,他們從中國經(jīng)濟高速增長中獲得的好處也僅僅局限于基本的溫飽問題的解決。由于中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟并沒有得到像工業(yè)經(jīng)濟一樣深刻的改革,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展速度遠遠落后于工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展速度,無論從技術(shù)革新、制度改革還是收入增長方面來說,農(nóng)村經(jīng)濟都不及工業(yè)經(jīng)濟的成效顯著。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然占據(jù)主導(dǎo)地位,這對農(nóng)村的經(jīng)濟制度改革,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了重大的挑戰(zhàn),農(nóng)民收入增長方式的轉(zhuǎn)變也就難上加難。如此,老年人的生活狀況就不會像發(fā)達國家的老年人一樣衣食無憂,貧困老齡化成為現(xiàn)實。此外,雖然醫(yī)療條件和醫(yī)學(xué)技術(shù)已經(jīng)有了長足的進步,但這只對城鎮(zhèn)居民的老年人才是福音,因為他們可以靠退休工資、或醫(yī)療保險、或經(jīng)濟條件相對較好的兒女的經(jīng)濟支持來享受先進的醫(yī)學(xué)治療,而對于農(nóng)村老年人來說,由于缺乏足夠的資金因而也只能“望醫(yī)興嘆”。這對控制農(nóng)村人口的死亡率的作用不及對城鎮(zhèn)人口死亡率的顯著。在筆者所調(diào)查的村子,80歲以上老人為61人,約占60歲以上人口總數(shù)的9.8%[⑨],低于全國12%的水平,這可以說明醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展,醫(yī)療衛(wèi)生條件的進步并沒有為提高該地區(qū)人口壽命起到預(yù)期的作用。2、農(nóng)村的貧困老齡化與中國經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)總的來說,中國的貧困老齡化是在中國經(jīng)濟并不發(fā)達的情況下到來的,是中國特殊的國情和特殊的人口政策所造成的,與西方發(fā)達國家的老齡化有著不同的成因。在發(fā)達國家,一國的人口老齡化是伴隨著工業(yè)化、城市化、生產(chǎn)社會化、商品化和人口再生產(chǎn)現(xiàn)代化的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。經(jīng)濟的飛速發(fā)展,增強了社會福利保障能力,因而生育率持續(xù)下降,而現(xiàn)代科技的進步,醫(yī)療條件大為改善,死亡率銳減,人口壽命延長,導(dǎo)致人口年齡結(jié)構(gòu)逐步老化。人口的老齡化和經(jīng)濟發(fā)展是正相關(guān)的。而在中國,人口生育率的降低是長期貫徹執(zhí)行計劃生育政策的結(jié)果。在1999年中國政府宣布進入老齡化社會時,在70個進入老齡化社會的國家也只有中國、格魯吉亞、摩爾多瓦、亞美尼亞四個國家的人均gdp不到1000美元,而當時日本的人均gdp為35567美元,美國為34047美元[⑩],這種收入之間的差距是非常懸殊的。時間已經(jīng)過去了七年,中國的城市化、商業(yè)化和工業(yè)化已經(jīng)有了飛速的發(fā)展,各個不同城市的面貌可以說都煥然一新,這從近年來房地產(chǎn)市場價格的飛漲就可以得到證實,但根據(jù)筆者之前在農(nóng)村生活的所見所聞與此次調(diào)查的對比,筆者發(fā)現(xiàn),農(nóng)村生活面貌并沒有發(fā)生明顯的變化,村舍依舊維持著七年以前的樣子,只是多了些許新樓房,而這種房屋的翻新并不占大多數(shù)。此外,由于當?shù)亟?jīng)濟條件有限,該村道路多年失修而泥濘不堪、坑坑洼洼,這與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的標準相差甚遠。而在筆者調(diào)查的所有農(nóng)戶中,僅有三戶家庭能夠達到人均1000美元的水平,但仍然達不到XX年的全國人均XX美元的水平,而且在這些收入相對較好的家庭,其收入主要是家庭中的兒子兒媳在廣東打工獲得,并不是依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得。盡管大部分家庭的主要勞動力都在廣東務(wù)工,但各個家庭的務(wù)工收入?yún)s有著很大的差距。如在筆者所調(diào)查的農(nóng)戶里,務(wù)工年收入最高的可達30萬,最低的不到2萬元,[11]該村外出務(wù)工人員約有900人,占人口總數(shù)的31.2%,年齡大多在18歲至50歲之間,其中18至40歲之間的人口約占80%,因此留在家中的就只剩一些小孩和老人,由于缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力,加上近幾年農(nóng)資產(chǎn)品價格高漲而糧食價格又偏低,農(nóng)民失去了種糧的積極性,也就出現(xiàn)了當?shù)赜伞半p季稻”改種“一季稻”的狀況。這不能不算是當?shù)貏趧恿α魇У娜丝诮Y(jié)構(gòu)造成的,而與此同時也是適應(yīng)了人口流動發(fā)展的結(jié)果。3、貧困老齡化引起的農(nóng)村養(yǎng)老問題亟待解決由于中國農(nóng)村貧困老齡化的速度和規(guī)模都呈上升的趨勢,而我國農(nóng)村的社會保障制度遲遲不能建立,加上農(nóng)民收入增長緩慢,農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題日趨嚴重。(1)家庭養(yǎng)老模式受到計劃生育政策的挑戰(zhàn)中國的養(yǎng)老模式主要是以傳統(tǒng)孝文化為基礎(chǔ)的家庭養(yǎng)老模式,子女一般是老人贍養(yǎng)義務(wù)的主要承擔者,因此家庭成為農(nóng)村養(yǎng)老的基本單位和核心,家庭結(jié)構(gòu)、家庭成員的收入水平和道德觀念決定著老人的養(yǎng)老狀況。而自從實行計劃生育政策之后,國家加強了對農(nóng)村人口的生育控制,傳統(tǒng)的認為子女越多養(yǎng)老就越容易得到保障、“多子多福”、“養(yǎng)兒防老”的養(yǎng)老觀念受到嚴峻挑戰(zhàn),“四.二.一”[12]的家庭結(jié)構(gòu)逐漸成為中國家庭的主要結(jié)構(gòu),而在農(nóng)村,唯一的差別就在于一對夫婦可能會撫養(yǎng)一個或兩個小孩。隨著家庭規(guī)模的小型化、結(jié)構(gòu)的簡單化、核心化,不僅降低了農(nóng)村家庭的養(yǎng)老能力,也在一定程度上加重了家庭勞動者的經(jīng)濟負擔和心理負擔,此外,社會化過程中帶來的年輕人價值觀和家庭觀的變化,使年輕人和父母之間的代差越來越大,年輕人和老年人在生活方式和觀念方面的差異,在強化老年父母獨立生活的同時,也進一步弱化了家庭的養(yǎng)老功能。隨著家庭養(yǎng)老功能的弱化,老年人的養(yǎng)老根基受到動搖,因此生活狀況也將變得更加惡化。在筆者所調(diào)查的路邊村,老人的養(yǎng)老情況令人堪憂。有一位近80歲的老人,領(lǐng)養(yǎng)了一個兒子,老伴因病早逝,由于傷心過度哭瞎了一只眼睛,但兒子一方面由于經(jīng)濟不夠?qū)捲?,另一方面也缺乏孝心,對老人的病置之不理,老人與之理論卻遭到毒打致使其腦部嚴重受傷而時常失憶。如今,老人生活雖能自理,但已喪失勞動能力,領(lǐng)養(yǎng)的兒子一年到頭分文不給老人,只負責老人的伙食,但卻必須以老人為其打理家務(wù)為交換,老人苦不堪言。當然,這只是一個特例,但據(jù)筆者調(diào)查,老人與兒媳之間的生活不和諧是普遍現(xiàn)象,這使得當?shù)乩先说酿B(yǎng)老保障受到挑戰(zhàn)。有一對老年夫婦,雖然兒子在外的務(wù)工收入在當?shù)厥区P毛麟角的高收入,但對老人的贍養(yǎng)卻只是基于基本的贍養(yǎng)義務(wù)給與老人一定的金錢,對老人的精神慰問卻少之又少,婆媳之間的矛盾可謂日積月累,不可開交。很多老人因為養(yǎng)老得不到保障,70歲高齡了還要上田間勞作以維持生活。足以可見,農(nóng)村的家庭養(yǎng)老模式對農(nóng)村養(yǎng)老沒能形成真正的保障作用,需要通過建立社會保障制度完善農(nóng)村的養(yǎng)老現(xiàn)狀。(2)貧困老齡化使建立農(nóng)村養(yǎng)老保險和社會保障制度增加了難度目前,我國城鎮(zhèn)現(xiàn)養(yǎng)老保險體制主要包括三大塊:①企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,主要是針對城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者,企業(yè)繳費比例一般不超過本企業(yè)職工工資總額的20%,個人按本人工資一定比例繳費,1997年不低于4%,以后每兩年提高一個百分點,最終達到8%,按本人繳費工資的11%為每個職工建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶;②國家機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險,主要是針對國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員實行,其養(yǎng)老保險費全部由國家或單位負擔,個人不繳費,資金實行現(xiàn)收現(xiàn)付制,養(yǎng)老金給付以本人工資為基數(shù),按工齡長短計發(fā);③企業(yè)補充養(yǎng)老保險主要是基于自愿原則實施的一種雇主責任計劃,單位和個人供款實行完全基金積累模式,并采用個人賬戶管理。應(yīng)當說,我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體制是比較完善的,取得了一定的成功經(jīng)驗。但在農(nóng)村,基本上尚未出現(xiàn)養(yǎng)老保險體制的雛形,在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有70%的人愿意在經(jīng)濟條件允許的前提下參加養(yǎng)老保險,農(nóng)民對養(yǎng)老保險的觀念有了改變,但由于受到收入水平的限制,在筆者所調(diào)查的幾戶家庭里,購買養(yǎng)老保險的幾乎為零。而根據(jù)1999年國務(wù)院發(fā)布的《社會保險費征繳條例》第三條規(guī)定:“基本養(yǎng)老保險費的征繳范圍為國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工,實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工?!蓖瑫r還規(guī)定:“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況,可以規(guī)定將城鎮(zhèn)個體工商戶納入基本養(yǎng)老保險范圍”如此看來,占我國老年人口絕大多數(shù)的農(nóng)村中的老人根本不在基本養(yǎng)老保險范圍之內(nèi),因此也就不可能享受到基本養(yǎng)老保險待遇,農(nóng)村的養(yǎng)老保險體制存在了政策缺失。此外,最低生活保障制度在農(nóng)村也未能得到落實。我國目前的最低生活保障制度只是把城鎮(zhèn)居民納入了“低?!狈秶?,根據(jù)各個地方的消費水平、收入水平不同,各地的“低?!苯痤~也不同。在筆者所調(diào)查的地方,最低生活保障金為80元,雖然金額較少,但當?shù)厣钏捷^低,勉強能滿足最低生活水平,而當?shù)貜V大農(nóng)村的老人基本上享受不到這種政策的優(yōu)惠,倒是國家對農(nóng)村獨生子女家庭的補助政策獲得了農(nóng)民的好評。[13]最低生活保障制度沒能在農(nóng)村落實,一方面是因為國家的財力有限,而農(nóng)村人口卻占據(jù)全國總?cè)丝诘陌俜种啵@財力缺乏與人口眾多之間的矛盾難以解決。另一方面,由于農(nóng)民的自產(chǎn)能力較強,基本上能自己解決溫飽問題,而且傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在贍養(yǎng)老人方面還能起到一定作用,在農(nóng)村建立最低生活保障制度沒能得到政府的高度重視。(二)對解決農(nóng)村貧困人口老齡化問題的一些建議1、正確認識農(nóng)村貧困人口老齡化問題中國農(nóng)村的貧困人口老齡化問題雖然因為國家的人口政策導(dǎo)致的,但也在一定程度上反映了我國經(jīng)濟發(fā)展的成就。老年人是社會的財富和資源,而非單純的消費者。雖然農(nóng)村老人的受教育水平較低,但他們?nèi)匀皇巧鐣敻坏膭?chuàng)造者。在子女外出務(wù)工的情況下,老人就成了家庭生活和農(nóng)田勞作的主角,他們年邁高齡卻還要為子女撫養(yǎng)兒女,這使我國現(xiàn)階段呈現(xiàn)的總?cè)丝趽狃B(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比急劇下降的情形得到了緩解。因此,要大力宣傳中華民族的以孝為先的傳統(tǒng)倫理道德,在全社會形成一個尊老、敬老、愛老的社會氛圍,充分認同老人為社會所作的貢獻,使其在心理上得到一種慰籍。2、盡快建立一個以家庭養(yǎng)老為主、社會養(yǎng)老保障為輔的全方位養(yǎng)老機制如前所述,家庭養(yǎng)老是中國農(nóng)村養(yǎng)老的主要模式,這種養(yǎng)老模式的主體地位在短期內(nèi)還不會隨著經(jīng)濟的發(fā)展而有所削弱,因此,仍然要強調(diào)家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老體系中的重要作用,并在當前形勢下把其作為養(yǎng)老模式的重點來抓。由于家庭養(yǎng)老效果的好壞與子女的收入及其對老人的態(tài)度直接相關(guān),農(nóng)民增收就成了問題的關(guān)鍵。農(nóng)民增收既是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的利器也是中央政府解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵,國家要放寬政策鼓勵農(nóng)民工進城就業(yè),以增加農(nóng)民收入,同時要大力宣傳和發(fā)揚中國傳統(tǒng)的孝文化,不斷提高子女贍養(yǎng)老人的意識,只有雙管齊下才能使農(nóng)村老人的養(yǎng)老得到真正的保障。另外,不斷完善和發(fā)展以農(nóng)村社會養(yǎng)老保險為主包括農(nóng)村養(yǎng)老金制度、老年福利制度、老年服務(wù)體系以及維護老年人利益的法規(guī)在內(nèi)的社會養(yǎng)老保障體系,最主要的是加強農(nóng)村養(yǎng)老保險體制的建立。農(nóng)村養(yǎng)老保險是我國社會保險的重要組成部分,應(yīng)當明確其法律地位,使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的各個環(huán)節(jié)做到有法可依,以取信于民?;陴B(yǎng)老保險制度難以在農(nóng)村建立的現(xiàn)實,各地區(qū)可以根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟條件采取不同的養(yǎng)老金征收制度。在經(jīng)濟發(fā)展較快、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛的江浙、東南沿海省份的農(nóng)村可以采取個人自養(yǎng)制,即農(nóng)民根據(jù)自己的收入狀況購買養(yǎng)老保險,基本上與城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險制度一樣,只是在養(yǎng)老保險繳費額上可以定得低一點;此外,還可以實行集體輔助養(yǎng)老金制度,這是一種家庭養(yǎng)老和集體養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度,主要模式是農(nóng)民自己繳納一部分養(yǎng)老保險金,集體補助一部分,國家分擔一部分,但要采取“以個人保障為主、集體輔助為輔、國家政策扶持”的方式予以發(fā)展,這種養(yǎng)老保險制度已經(jīng)在我國的些地方進行試點,如廣東中山市的農(nóng)村已有105個行政村逐月或逐季或逐年向老年人發(fā)放“養(yǎng)老輔助金”,月均33.69元,受惠老人占老年農(nóng)民的28%。[14]3、切實采取措施,逐步解決農(nóng)村老年人口醫(yī)療保障問題醫(yī)療費用在農(nóng)村老人的生活開支中占據(jù)很大的比例,農(nóng)村老人都有一種勤儉節(jié)約的生活習(xí)慣,因此在日常生活上的花費不大,但一旦生病則是一筆很大的開支。農(nóng)村老人的醫(yī)療費用不像城市里的老人有醫(yī)?;騿挝粓箐N,農(nóng)村老人的醫(yī)療費用只有靠自己支付或者子女承擔一部分,加上當前農(nóng)民的收入水平十分有限,因此,農(nóng)村老人的醫(yī)療得不到很好的保障。在筆者調(diào)查的幾戶家庭里,75歲以上老人的醫(yī)療開支平均在400——600元/年之間,但全年的生活開支約為3000元左右,醫(yī)療開支約占開支總額的17%。因為這些高齡老人體弱多病,喪失勞動能力,而其子女也都即將跨入花甲之年,收入微薄,對老人的供養(yǎng)能力也十分有限,因此農(nóng)村高齡老人的醫(yī)療保障問題成為解決農(nóng)村醫(yī)療保障的重點。此外,還要加強衛(wèi)生宣傳和健康教育,盡量減少農(nóng)村老人的發(fā)病率;對農(nóng)村孤寡老人實行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬等“五?!惫B(yǎng)制度,提高供養(yǎng)水平;建立特困醫(yī)療救濟基金,建立社會互助制度,動用社會力量提高農(nóng)村老人的供養(yǎng)水平,使農(nóng)村老人得到全社會的關(guān)注等等。以上各項提高農(nóng)村老人供養(yǎng)水平的措施都是以國家經(jīng)濟穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展為背景,以當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平為依托,以農(nóng)民為主體才能得到落實,因此,只有經(jīng)濟發(fā)展起來了,政府具有一定的財力,中國的貧困老齡化問才能得到徹底的解決。iii.小結(jié)農(nóng)村是中國經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),自改革開放以來,中國農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,農(nóng)民的生活水平提高了,但這并不能說明中國農(nóng)村的問題就解決了,農(nóng)村經(jīng)濟就得到發(fā)展了,農(nóng)村面貌發(fā)生的變化是由于農(nóng)民收入增長的結(jié)果,但農(nóng)民收入增長并不是基于農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展,而是依靠農(nóng)民工進城務(wù)工的收入等其他非農(nóng)收入。中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)主要集中在東部沿海以及城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村,這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟再工業(yè)經(jīng)濟的帶動下有了很大的飛躍,但這些地區(qū)只集中了中國農(nóng)村的一部分人口,大部分農(nóng)村還處在自給自足的自然經(jīng)濟狀態(tài),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐甚慢。中央已經(jīng)注意到“三農(nóng)”問題的重要性,如今又提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的口號,并根據(jù)戰(zhàn)略目標出臺了一系列有利于農(nóng)民增收的政策。農(nóng)民增收是中央工作的重點,也是解決中國農(nóng)村貧困老齡化問題的關(guān)鍵,這是一個長期而浩大的工程,它是關(guān)系到國家長治久安和繁榮穩(wěn)定的一件大事。農(nóng)民增收和中國農(nóng)村貧困老齡化是相輔相成的,農(nóng)民增收有利于中國農(nóng)村貧困老齡化問題的解決,而中國農(nóng)村貧困老齡化問題的解決有利于農(nóng)民增收。雖然農(nóng)村貧困老齡化問題尚未引起國家和政府的高度重視,但會間接影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。只有在家庭、社會、政府的共同努力下,中國農(nóng)村的貧困老齡化問題才能得到解決,中國農(nóng)村的老人才能真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、老有所樂”。題記:通過此次暑期調(diào)查,使我對當前農(nóng)村經(jīng)濟形勢有了大概的把握,對農(nóng)民的生活現(xiàn)狀和農(nóng)村面貌有了全新的認識?!叭r(nóng)”問題始終是歷屆中央政府亟需解決的問題,也是歷屆政府最難以解決的問題??梢院敛恢M言的說,誰能把中國八億農(nóng)民的問題解決了,那就為造福中華民族、造福全人類做出了重要貢獻,那他就是歷史的創(chuàng)造者,就會被載入史冊而名垂千古,足以可見“三農(nóng)”問題的重要性和挑戰(zhàn)性。以xx為核心的第三代中共領(lǐng)導(dǎo)集團已經(jīng)向解決“三農(nóng)”問題發(fā)出了號角,但通過此次調(diào)查,中央政府關(guān)于“三農(nóng)”問題的決策并沒有起到立竿見影的效果,農(nóng)民還是怨三道四,對當前社會提出了很多不滿,主要有以下幾點:1、中央政府的“三農(nóng)”政策是從農(nóng)民利益出發(fā),立足農(nóng)村實際而制定的,因此應(yīng)該具有很強的可行性和針對性。但由于農(nóng)村人口占據(jù)中國人口的大部分,而從中央決策到基層實施需要層層政府機構(gòu)的作為,且政府要員對自身利益考慮得較多,對農(nóng)民的利益考慮的少,中央政策的執(zhí)行遇到了障礙。農(nóng)民認為,當前中央政府的各項政策是民眾的福祉為出發(fā)點的,應(yīng)該值得高興,但由于當前政府機關(guān)貪污和腐敗現(xiàn)象嚴重,真正落實到農(nóng)民頭上的好處很少,農(nóng)民對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力產(chǎn)生了懷疑。如從XX年開始,國家規(guī)定中央政府給農(nóng)民的種糧補貼為24元/畝,但在筆者調(diào)查期間,種糧補貼還沒有得到落實,而去年的這個時候農(nóng)民已經(jīng)拿到了補貼,農(nóng)民開始懷疑是村官或上級部門扣留了中央財政的撥款補助,因此對中央政策的執(zhí)行者失去了信心。2、糧食價格是種糧農(nóng)民最關(guān)心的問題,但當前的糧食價格卻一直持續(xù)低迷,據(jù)筆者調(diào)查,當前的稻谷價格在70元/百斤,相比于XX年糧食價格的85元/百斤降低了21.4%,但是,最主要的是,用于糧食種植的農(nóng)資產(chǎn)品價格卻一直走高,種植糧食的利潤甚微。此外,農(nóng)付產(chǎn)品的價格也很低,但農(nóng)付產(chǎn)品的成本卻相對較高,以養(yǎng)豬為例,農(nóng)民賣整豬的價格為2.8元/斤,按一頭豬200斤計算,賣一條豬的毛收入為560元,但一頭乳豬的成本大概是65元,而一條豬從乳豬到出欄需要吃150塊錢的飼料和80塊錢的糧食,算下來養(yǎng)一頭豬的凈利潤僅為265元,如果不是專業(yè)養(yǎng)豬戶,不具備規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng),還需要付出很多的勞力和心血,這樣下來,養(yǎng)豬也顯得無利可圖,并不能作為農(nóng)民增收的主要方式。3、農(nóng)民對當前人口政策的執(zhí)行情況感到不滿。計劃生育政策是中國的基本國策,在控制中國人口快速增長方面起到了非常積極的作用,但是,隨著近年來流動人口增多,政府對流動人口管理的難度也隨之加大,很多“黑戶”人口也隨之增多。在筆者調(diào)查的村子,在外務(wù)工大約900人,約占總?cè)丝诘?5%,很多外出務(wù)工的年輕人經(jīng)常是單身外出,但回來時卻帶上了妻兒,在其再次外出時就是全家出動了,這些在外出生的嬰兒由于其父母年齡未到或是超生未能及時落戶,這給政府的人口統(tǒng)計工作造成了很大的壓力,因此,“黑戶”人口及低齡父母的現(xiàn)象在農(nóng)村已不足為奇,而這對我國人口普查的真實性提出了挑戰(zhàn),不難看出,中國人口普查是含有一定的水分。中國農(nóng)村調(diào)查報告2通過我國在十六大,十一五等重要會議中對“農(nóng)業(yè),農(nóng)民,農(nóng)村”三農(nóng)問題的再三強調(diào),可以看得出國家對新農(nóng)村建設(shè)的高度重視。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨和國家全面建設(shè)小康和現(xiàn)代化,推進工業(yè)化,城鎮(zhèn)化進程的重大斬落部署,是我國貫徹落實科學(xué)發(fā)展的重大措施,是實施可持續(xù)發(fā)展觀的必經(jīng)之路,是時代的呼喚,是廣大農(nóng)民的迫切愿望和心聲。一調(diào)查背景和目的我的家鄉(xiāng)是曾貧窮的一度令村民提及心酸的山區(qū),但是經(jīng)過多年的新農(nóng)村建設(shè),如今卻是另一翻景象,這次,我利用十一黃金假期返鄉(xiāng)的時間,對家鄉(xiāng)附近的幾個村莊的物質(zhì)生活和精神生活做了調(diào)查,了解到了新農(nóng)村建設(shè)前后村莊的變化,希望能對當前社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的有關(guān)方面起到一點參考和借鑒作用。地點:陜西省寶雞市隴縣固關(guān)鎮(zhèn)北大山村,殿咀村,姚家店村方式:在村干部陪同下對個別家庭隨機進行提問調(diào)查,通過村里同學(xué),親戚朋友了解內(nèi)容:對新農(nóng)村建設(shè)的認識,前后變化及新農(nóng)村建設(shè)過程中受益方面和存在大的問題二總體經(jīng)濟狀況(一)經(jīng)濟發(fā)展:在公元XX年前我們鄉(xiāng)村僅靠農(nóng)業(yè)身產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品作為家庭收入的全部來源,但是自從新農(nóng)村建設(shè)開始后農(nóng)村人的思想觀念不再保守,家中的剩余勞動生產(chǎn)力全部輸出,到大城市去打工,這樣,農(nóng)村家庭收入就從單一務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)到了打工務(wù)農(nóng)雙收入,是家庭收入提高,生活水平大大改善。(二)能源問題:新農(nóng)村建設(shè)中電熱,燃氣,太陽能等新型能源的出現(xiàn)逐漸代替了以前的木材,糠,煤。這樣,不僅僅提高了燃料利用率,還減少了空氣污染源,減少了村民患病率。(三)物質(zhì)生活:在90年代的農(nóng)村里,人們住的是土木結(jié)構(gòu)的房屋,用的是煤油燈,蠟燭照明。走親訪友,上街趕集有80%的人只能靠步行,15%的人借助于自行車,二只有5%的人用的是花銷大,噪音大,污染大的摩托車;出門走的是泥濘路,家中電器設(shè)備也是少而又少,全村只有5%的人看過黃河牌黑白電視。但是進入21世紀后,特別是在近幾年里,房屋全是鋼筋水泥轉(zhuǎn)投房,房中的裝飾和城里人不相上下,交通更是不用說,村村通的是水泥路,路上自行車的行駛量多如牛毛,摩托車也成了家中必不可少的交通工具。在農(nóng)村,幾乎95%的人家都有電視機,dvd,電冰箱等電氣設(shè)備也在農(nóng)家是常見的,特別是電話手機等聯(lián)系設(shè)施,家家都有,人人必備。新農(nóng)村建設(shè)不愧突出一個“新”字。(四)文化思想教育:在社會型農(nóng)村建設(shè)中,文化思想教育又是一個重點,現(xiàn)在的農(nóng)村,義務(wù)教育完成率達80%以上,文化教育與思想道德建設(shè)方面,農(nóng)民素質(zhì)不斷提高,思想觀念更加開放,對生活都有樂觀的積極向上預(yù)期,宗教迷信活動日益減少。(五)生活保障:從新世紀以來,農(nóng)村各家積極參與農(nóng)村醫(yī)療合作保險,農(nóng)村中也有貧困低保政策,使得農(nóng)民生活更加有保障,看病不用擔心付不起醫(yī)療費,生活上也不用再愁溫飽問題。三當前存在的問題:問題一:產(chǎn)業(yè)化建設(shè)深度不夠,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益不明顯。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。從調(diào)查的情況來看,殿咀村,姚家店村都沒有形成任何有一定規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也很單一。二是產(chǎn)業(yè)鏈條不完整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局尚未真正形成,缺乏穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè),生產(chǎn)資料供應(yīng)、食品儲藏、保鮮、運輸、分割、精深加工、批發(fā)零售等諸環(huán)節(jié)鏈條不夠完整,造成初級產(chǎn)品所占的市場份額比例越來越重。如我縣柑桔產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模,但是目前縣境還沒有一家對柑桔進行深加工的企業(yè),產(chǎn)品全部都是鮮銷。三是產(chǎn)業(yè)品牌不夠響。傳統(tǒng)產(chǎn)品多,優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少,品牌不多,不響,走出州外的品牌更少,直接影響農(nóng)民增收,嚴重制約了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。四是農(nóng)民的組織化程度不高。問題二:受多種因素鉗制,農(nóng)民增收空間不大。一是農(nóng)資價格增長過快。走訪中,農(nóng)戶反映最多的是希望政府從嚴打擊一些不法商販經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)藥、化肥、種子等坑農(nóng)行為;部分農(nóng)戶還說,只要把農(nóng)資價格降下來,國家給農(nóng)民的補貼才算“到手”。據(jù)調(diào)查,今年農(nóng)民購買玉米種、麥種平均價格每公斤為13.41元和18.48元,分別比去年同期上張10.5%和24.6%;磷肥、碳氨、尿素等,與上年同期相比均有一定幅度的上漲。二是畜牧業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)停滯跡象。由于我縣大面積實施退耕還林和封山育林,種草養(yǎng)畜可用耕地空間縮減,玉米、紅薯等飼料作物播種面積也在減少,加上牲豬飼養(yǎng)方法落后,目前農(nóng)民牲豬、山羊、黃牛飼養(yǎng)量難以實現(xiàn)有效增長。北大山村有效耕地1300畝,實施退耕還林3900畝,荒山、荒坡都進行了退耕還林,幾乎沒有多大的空間發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。三是自然災(zāi)害頻繁。問題三:基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,農(nóng)民生產(chǎn)生活不方便。一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善。雖然現(xiàn)有水利設(shè)施經(jīng)過近年來的除險加固,蓄水能力有所增強,但溝渠因無資金整修,形成了水利設(shè)施有“有肚無腸”的現(xiàn)狀。二是交通設(shè)施建設(shè)滯后。調(diào)查的3個村,雖然都有縣、鄉(xiāng)道經(jīng)過,公路通村率達100%,甚至有的村已經(jīng)修通了通組公路和桔園路,但是路面狹窄,路況差,晴天一身灰,雨天一身泥,雨季冬雪時節(jié),有的村公路根本就不能正常行車。全縣公路通村率高和路況差的矛盾還沒有得到很好的解決,農(nóng)村運輸和農(nóng)產(chǎn)品交易難,農(nóng)民生產(chǎn)成本高,嚴重地影響著農(nóng)民生產(chǎn)生活,制約了農(nóng)村經(jīng)濟快速有效發(fā)展。三是安全飲水難保障。從走訪的幾個村中來看,大多還存在著飲水難的問題。問題四:社會事業(yè)發(fā)展不平衡,農(nóng)民沒有基本保障。一是農(nóng)村教育負擔仍然很重。一方面,教育布局調(diào)整不科學(xué)。北大山村一年級有10個學(xué)生,因教育布局調(diào)整撤了學(xué)校,學(xué)生只有到鎮(zhèn)中心完小讀書,家長因孩子太小只好實施“1+1”工程(即花一個勞動力去陪讀)。一位家長給我們說:“國家雖然減免了學(xué)雜費,但現(xiàn)在要一個勞動力陪著,負擔還是很重”。另一方面,教育成本過高。有位村民給我們算了一筆帳:送一個學(xué)生,每學(xué)期按400元計算,讀完小學(xué)、初中9年需要7200元,讀完高中要1萬多元,讀完大學(xué)要5~6萬元,按目前我們?nèi)司杖胗嬎?,培養(yǎng)一個大學(xué)生要花費8年多的純收入。二是公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展艱難。一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院運轉(zhuǎn)難。由于政策和經(jīng)濟條件的原因,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院條件差,醫(yī)務(wù)人員待遇低,結(jié)構(gòu)不合理,導(dǎo)致人才引不進、留不住。另一方面,看病難問題仍然嚴峻。調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)村的“看病難”比想象嚴重,新型農(nóng)村合作醫(yī)療雖然給農(nóng)村看病難帶來了福音,但據(jù)一位農(nóng)民反映:“原來看病只要50元的,現(xiàn)在需要100元,國家報銷50元,自己還是要出50元,搞去搞來沒有少花錢,捆著綁著一個樣”。三是社會保障事業(yè)剛剛起步。目前,我縣農(nóng)村的生育保險、工傷保險、養(yǎng)老保險剛剛啟動,社會救助體系還不,農(nóng)村低保范圍窄、金額少,失地農(nóng)民、弱勢群體救助機制還沒有完全建立。四對新農(nóng)村建設(shè)中存在的個人建議(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo),扎實推行農(nóng)村建設(shè)新理念1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組,完善新農(nóng)村建設(shè)工作機制。2、明確部門責任,強化新農(nóng)村建設(shè)監(jiān)督考核。3、作好建設(shè)規(guī)劃,嚴格新農(nóng)村建設(shè)操作程序。(二)提高農(nóng)民自主創(chuàng)新能力,切實注入農(nóng)村建設(shè)新動力1、轉(zhuǎn)變思想觀念,促進農(nóng)民自主創(chuàng)新。2、加強科技培訓(xùn),推動農(nóng)民自主創(chuàng)新3、推行典型示范,帶動農(nóng)民自主創(chuàng)新。4、落實優(yōu)惠政策,引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)新。(三)加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,不斷拓展農(nóng)民增收新途徑(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多下鄉(xiāng)體察民情,了解村民之所急需(五)對城鄉(xiāng)要求一視同仁,真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,工農(nóng)和諧化新農(nóng)村建設(shè)任重而道遠,我們在思想認識上要有長期打算,在發(fā)展規(guī)劃上要有長遠眼光,在制定目標上要把握關(guān)鍵,在工作展開上要有重點,同時通過全民動員,城鄉(xiāng)互動,各部門上下協(xié)調(diào),共同促進我縣新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展。中國農(nóng)村調(diào)查報告3日前,教育公益組織發(fā)布《中國農(nóng)村住校生調(diào)查報告》,這是我國首份全面剖析農(nóng)村寄宿制學(xué)校問題的研究報告。農(nóng)村地區(qū)實行集中辦學(xué)后,解決學(xué)生上學(xué)遠的主要辦法是發(fā)展寄宿學(xué)校。然而,農(nóng)村寄宿學(xué)校的快速發(fā)展卻暴露了一些突出的問題。《報告》指出,XX年撤點并校,學(xué)校減少了37萬所,絕大部分是農(nóng)村學(xué)校;基礎(chǔ)教育階段3276萬寄宿制學(xué)生,近60%是留守兒童;小學(xué)生平均上學(xué)距離為5.42公里,初中生平均上學(xué)距離為17.46公里;50%的寄宿制學(xué)校里存在著兩個孩子共睡一張床的現(xiàn)象;47.3%的孩子常有負面情緒困擾,63.8%的孩子有孤獨感,寄宿制學(xué)生心理健康整體堪憂。課余活動時間被壓縮《報告》指出,學(xué)習(xí)時間過長,課余生活與休息時間被壓縮,是目前農(nóng)村寄宿制學(xué)校時間分配存在的最大問題。寄宿制學(xué)校的學(xué)生在校時間大大增加,原來放學(xué)后由學(xué)生自主掌握的時間,也交由學(xué)校安排。記者從一份普通寄宿制學(xué)校的《作息時間表》了解到,住校生全天學(xué)習(xí)時間超過10節(jié)課,遠超過國家規(guī)定。在調(diào)查的近30所學(xué)校里,下午放學(xué)后到晚自習(xí)前這2至3個小時的空余時間,只有6所學(xué)校開展興趣小組。為什么學(xué)校很難開展豐富的課外活動呢?“農(nóng)村學(xué)校師資配備本來就不足,課后時間心有余而力不足,只有讓學(xué)生自己玩耍?!薄皩W(xué)校沒有經(jīng)費,體育器材也嚴重缺乏,更不要說興趣小組所需的器材?!薄拔覀冊试S打乒乓球這樣的運動,但不允許踢足球、打籃球,一是出于安全考慮,學(xué)生容易受傷;學(xué)校場地也有限;學(xué)校沒有專人發(fā)放、回收器材。此外學(xué)校洗漱條件不好,洗衣服、洗澡都成問題?!比A中師范大學(xué)教育學(xué)專家董世華指出,由于學(xué)校沒有處理好上課與課余時間的分配,致使很多寄宿生并不喜歡寄宿生活。寄宿生心理健康整體堪憂“二年級的時候爸媽去外地打工,就讓我住校了。剛開始在學(xué)校特別不快樂,成天想爸爸媽媽是不是不要我了,把我一個人扔在學(xué)校不管,我慢慢想通了。再說也沒啥辦法,過了幾個月,就好一些了,我也學(xué)會了疊被子、洗衣服?!边@是一個住校生自己講述的住校經(jīng)歷?!秷蟾妗凤@示,47.3%的寄宿制孩子常有負面情緒困擾,63.8%的孩子有孤獨感,寄宿制學(xué)生心理健康整體堪憂。調(diào)研中,管理者和老師們對是否應(yīng)特別關(guān)注住校生心理狀況的態(tài)度分為兩類:一類認為沒有特別之處,孩子們開始不適應(yīng),幾周后就會好;第二類則認為住校生存在孤獨、內(nèi)向等問題,卻苦于沒有辦法解決?!皩W(xué)生們的心理問題很多都是跟家庭有關(guān),學(xué)校一半以上學(xué)生為留守兒童,有的孩子甚至幾年見不到家長。孩子遇到問題給家長打電話,他們有時都不接。但學(xué)校并不能完全代替家庭和父母的作用。”宿舍環(huán)境“擠、險、臭、難、禿”宿舍斑駁的墻面除了張貼管理規(guī)定、作息時間或?qū)W生名單外,光禿的四壁再無裝飾,甚至絕大部分宿舍都不掛窗簾。高年級的女生如何在宿舍換衣服成了很大的問題。《報告》指出,50%的寄宿制學(xué)校宿舍里存在著兩個孩子共睡一張床的現(xiàn)象。除了擁擠,宿舍“上鋪護欄低十分危險,氣味臭、上廁所難、室內(nèi)光禿沒有裝飾”等問題也較為普遍。“國家撥款建宿舍并未包含內(nèi)部設(shè)施,食堂設(shè)施設(shè)備的添置和維修,床鋪和教室、寢室的門窗損耗等維修管理都需要錢,儲物柜和窗簾不是必須有的?!币晃缓系男iL告訴記者。對此,有心理專家表示,小學(xué)高年級和初中學(xué)生已進入青春期,長期和同學(xué)睡在一張床甚至一個被窩中,對他們性心理發(fā)育也可能造成負面影響。寄宿生飲食營養(yǎng)搭配不合理方然是廣西某寄宿制小學(xué)四年級的學(xué)生。中午打完飯,他胡亂吃了幾口土豆拌飯,就去玩了。“怎么只有一個菜?”方然不好意思地笑笑,“還發(fā)了一個雞蛋,不愛吃,扔了?!薄秷蟾妗分赋觯恢芟匆淮卧?,換一次衣服;兩到三天吃一次肉,不喜歡吃蛋奶,愛吃“辣條”等零食,是農(nóng)村寄宿生的普遍情況。由于營養(yǎng)搭配不合理,寄宿制學(xué)生平均身高比同齡孩子少6厘米至10厘米;寄宿制學(xué)生平均體重比同齡孩子少3公斤至9公斤。以國家每天提供的3元膳食補助為例,校長們也困惑怎么花最合適,“農(nóng)村孩子普遍不愛吃蛋奶,最后都浪費了”。不少校長表示,第一沒有意識到營養(yǎng)搭配對孩子的重要性,只要學(xué)生吃飽就行;其次學(xué)校沒有懂營養(yǎng)的老師;最后學(xué)校要統(tǒng)一配餐,能提供的種類畢竟有限,不能滿足每個人的需要。中國農(nóng)村調(diào)查報告4電商在三線以上城市的人口紅利正在逐漸消失,市場格局也已逐漸成型。于是,渠道下沉、拓展新的市場成了很多電商近一年以來的戰(zhàn)略方向。在這其中,農(nóng)村市場尤其成為了阿里、京東等電商巨頭們眼中的戰(zhàn)略級市場,它們都在積極布局縣級服務(wù)中心,希望以此來撬動這個凍土層。而深入田間地頭“刷墻”的電商公司更是比比皆是。20xx年會是農(nóng)村電商的一個繁榮之年嗎?或許我們應(yīng)該先來看看農(nóng)村用戶目前的電商使用行為是怎樣的。數(shù)千名網(wǎng)民參與了《企鵝智酷》發(fā)起的“農(nóng)村電商用戶行為調(diào)查”,對于他們網(wǎng)購的頻率、最愛用的電商網(wǎng)站、網(wǎng)購中最不爽的體驗等問題給出了自己的選擇。我們對調(diào)查結(jié)果進行了分析,以此來了解農(nóng)村用戶的電商使用行為。手機已成為最主要的網(wǎng)購終端64.2%的農(nóng)村網(wǎng)民通過手機購物,而使用電腦購物的只有32.9%??梢哉f,手機不僅是農(nóng)村網(wǎng)民最主要的網(wǎng)購終端,也是他們最主要的上網(wǎng)終端。在PC互聯(lián)網(wǎng)快速普及的幾年里,由于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的鋪設(shè)有限以及終端成本高昂、使用不便等原因,農(nóng)村網(wǎng)民的數(shù)量一直是線性增長。而移動互聯(lián)網(wǎng)的爆發(fā)除了讓很多PC網(wǎng)民加快了移動化的過程,也讓很多尚未觸網(wǎng)的農(nóng)村人直接成為了移動互聯(lián)網(wǎng)用戶。約半數(shù)用戶已是高頻使用人群43.5%的農(nóng)村用戶會在一周之內(nèi)多次訪問電商網(wǎng)站,這一比例與城市用戶相差僅10%?!肮潆娚獭币呀?jīng)成為了農(nóng)村用戶一個比較高頻的互聯(lián)網(wǎng)行為。同時,與之比例相當?shù)膭t是“有購物需求才逛”的人群,占比約44%。可見,農(nóng)村用戶在使用電商服務(wù)時分化為“高頻族”和“需求族”兩大類人群。從逛到買,“目的導(dǎo)向型”的消費才是主流雖然近一半農(nóng)村用戶已經(jīng)養(yǎng)成了一周多次訪問電商網(wǎng)站的習(xí)慣,但到了實際發(fā)生購物的時候,這一比例便降到了17.9%,降幅達59%。但已經(jīng)有28.2%的用戶平均每月至少會購物1次。通過明確購買需求而產(chǎn)生消費行為的人群比例則增至61.4%??梢姡r(nóng)村用戶的電商消費行為相對理智、目的明確。特賣電商尚未走進農(nóng)村73.6%的農(nóng)村用戶表示最常使用的電商網(wǎng)站是淘寶和天貓,而余下的大部分則會選擇京東、一號店等自營電商,占比為18.8%。另外,對于目前在國內(nèi)尚未成主流的國外電商和海淘網(wǎng)站,也有3.6%的農(nóng)村用戶表示會經(jīng)常使用。結(jié)合城市用戶來看,兩個人群在電商網(wǎng)站的選擇上并沒有顯著差異。最愛買電子產(chǎn)品和家電,也買農(nóng)用商品農(nóng)村用戶排在前三名的購買品類分別是“家電及電子產(chǎn)品”、“服飾”以及“農(nóng)用商品和工具“。其中,前兩類商品同時也是城市用戶最愛購買的品類,屬于大眾層面的受歡迎品類,而第三個品類則是農(nóng)村用戶比較顯著的一個特有購物需求?,F(xiàn)階段,阿里和京東等電商巨頭都在積極推動農(nóng)村電商,向農(nóng)村市場銷售種子、化肥、農(nóng)用工具等商品。從用戶的反饋來看,已有10%的用戶培養(yǎng)起了這樣的消費習(xí)慣。最在意商品價格,其次是商品品質(zhì)在網(wǎng)購時在意價格的用戶達到34.7%,占比最高。他們所介懷的其它問題依次是品質(zhì)、售后、物流、支付和品類齊全度。這一方面,城鄉(xiāng)兩個用戶群體并沒有表現(xiàn)出太大的差異性,可見大家對網(wǎng)購服務(wù)的訴求相對一致。農(nóng)村用戶對“物流不能送上門“的不滿遠超城市用戶與前圖對比來看,用戶最在意的地方往往也是他們最不滿意的地方:由于不再考察價格因素,于是商品品質(zhì)、售后、物流分別位列“黑名單”前三。值得一提的是,農(nóng)村用戶對“物流不能送到家門口”的不滿程度遠超城市用戶,達到17.6%,這與農(nóng)村物流體系建設(shè)不完善有著直接關(guān)系。在支付方面,僅有3.6%的農(nóng)村用戶表示線上支付會造成不便,這一比例與城市用戶相當??梢姷谌街Ц斗?wù)在農(nóng)村的普及程度已經(jīng)與城市沒有太大差異,不會對用戶的網(wǎng)購行為造成不便。收快遞不方便,發(fā)快遞也不方便物流體系的不完善讓用戶的體驗受到雙重影響。在發(fā)快遞方面,38.3%的農(nóng)村用戶表示“無法方便的發(fā)快遞,要去指定地點才行”,占比最高。而8.7%的用戶則是“幾乎沒法發(fā)”。這一結(jié)果與城市用戶之間的差異很大。81%的城市用戶表示可以方便的發(fā)快遞,其中65.4%的用戶則可以叫到多家快遞上門。電商的“下鄉(xiāng)推廣”還有很大空間“下鄉(xiāng)刷墻”已經(jīng)成為了電商進行農(nóng)村推廣的必備動作,并且各電商巨頭都從去年下半年開始加大了推廣力度。但即便如此,仍有40.7%的農(nóng)村用戶表示在他們附近的生活區(qū)域內(nèi)幾乎沒有看到過電商網(wǎng)站的廣告。偶爾看到的用戶占41.3%,經(jīng)??吹降膬H占17.9%。電商的農(nóng)村推廣仍有很大的推進空間,尤其是對那些尚未被農(nóng)村用戶熟知的電商品牌來說。近八成用戶沒用過電商提供的金融服務(wù)電商提供的金融服務(wù)主要有三類:面向消費者的“分期購”、“白條”等消費信貸服務(wù);面向小微商戶的小額信貸服務(wù);面向所有人群的理財服務(wù),如余額寶等。這其中,理財服務(wù)的使用比例最高,但也僅有12.9%,兩類信貸業(yè)務(wù)的使用比例則更低。近八成用戶完全沒有使用過任何電商提供的金融服務(wù)?,F(xiàn)階段,電商巨頭都在農(nóng)村積極推廣其金融服務(wù),尤其是前兩項信貸服務(wù)。這樣的調(diào)查結(jié)果雖不令人滿意,但也意味著未來巨大的市場潛力和空間。金融服務(wù)的到位也將在一定程度上提升用戶的電商消費力。結(jié)論:電商服務(wù)在農(nóng)村已形成需求,仍存在進一步爆發(fā)的空間1、電商服務(wù)在農(nóng)村已形成需求約半數(shù)用戶會在一周內(nèi)多次訪問電商網(wǎng)站;約三成用戶每月至少會網(wǎng)購一次;超六成用戶會在有明確購物需求時選擇網(wǎng)購。2、城市和農(nóng)村兩類人群在電商服務(wù)的使用行為上存在不少相似之處對于這兩個群體來說,他們最常使用的電商都是淘寶和天貓;最喜歡買的品類都是電子產(chǎn)品、家電、服飾等;在網(wǎng)購過程中最在意的依次均為價格、品質(zhì)、售后、物流等。3、農(nóng)村電商服務(wù)還有優(yōu)化空間,將隨著物流、金融等服務(wù)的普及進一步爆發(fā)首先,農(nóng)村用戶對物流環(huán)節(jié)的不滿意程度遠高于城市用戶:17.6%的用戶抱怨快遞無法送到家門口,47%的用戶沒法方便的發(fā)快遞。目前這是農(nóng)村電商服務(wù)的最大癥結(jié)所在。其次,由阿里、京東等大電商主導(dǎo)的金融服務(wù)在農(nóng)村的普及率還很低,而信貸服務(wù)是農(nóng)村用戶在電商上購物、甚至開店的一個重要支撐性服務(wù)。再次,會在電商上購買農(nóng)用商品的用戶目前僅有10%,尚有很大提升空間。在未來,面向城市的農(nóng)產(chǎn)品和生鮮返銷或?qū)⑹莻€趨勢。最后,電商的農(nóng)村推廣也還有很大空間,這將促進電商在農(nóng)村的進一步普及。中國農(nóng)村調(diào)查報告5XX年5月,中國青少年研究中心組織實施了“全國農(nóng)村留守兒童狀況調(diào)查”,調(diào)查在河南省、安徽省、湖南省、江西省、重慶市、貴州省等6個勞務(wù)輸出大省(市)的12個縣(市、區(qū))進行,共調(diào)查四至九年級農(nóng)村留守兒童4533人(占61.7%)、非留守兒童2731人(占37.2%)、教師687人、校長42人。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn),留守兒童總體上形成了比較積極的價值觀,對未來充滿希望,向往城市生活,家庭關(guān)系良好。有92.1%的留守兒童為自己是中國人感到自豪,91.9%對自己生活在中國感到滿意;有82.4%的留守兒童對未來充滿希望,77.7%希望以后在城市生活;有90.2%的留守兒童與母親關(guān)系很好,89.4%與父親關(guān)系很好,大多數(shù)留守兒童仍將母親視為最重要的支持來源。調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)了一些較為突出的問題,并對此提出對策建議?,F(xiàn)報告如下:一、存在的九個突出問題(一)留守兒童的意外傷害凸顯在家庭生活中,留守兒童與非留守兒童差別最突出的是意外傷害。在過去一年中,有49.2%的留守兒童遭遇過意外傷害,比非留守兒童高7.9個百分點,遭遇割傷、燒傷燙傷、被貓狗抓傷咬傷、墜落摔傷和蛇蟲咬傷、車禍、溺水、觸電、中毒、火災(zāi)、自然災(zāi)害等各種意外傷害的留守兒童比例都高于非留守兒童,其中前四項分別高5.3、1.6、3.9和3.1個百分點。意外傷害的發(fā)生源于留守兒童安全防范意識和知識的缺乏,但更多的是父母及監(jiān)護人履責不到位。(二)留守兒童的學(xué)習(xí)成績較差,學(xué)習(xí)興趣不足1.留守兒童學(xué)習(xí)成績較差有20.4%的留守兒童自評學(xué)習(xí)成績偏下,82.1%的人有過成績下降的情形,分別比非留守兒童高1.4和2.7個百分點,教師反映的差距更大。2.留守兒童學(xué)習(xí)態(tài)度較差,學(xué)習(xí)興趣較弱留守兒童學(xué)習(xí)不良行為較多:沒完成作業(yè)(49.4%)、上學(xué)遲到(39.6%)、逃學(xué)(5.5%)的比例分別比非留守兒童高8.6、4和1.3個百分點;不想學(xué)習(xí)(39.1%)和對學(xué)習(xí)不感興趣(43.8%)的比非留守兒童高5.6和3.2個百分點。九成多留守兒童認為學(xué)習(xí)重要,他們學(xué)習(xí)態(tài)度和狀態(tài)上的差異,既與學(xué)校教育的大背景有關(guān),也與學(xué)生自身的情況有關(guān)。一方面,客觀上存在普通農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)目標單一與留守兒童教育需求多元化的矛盾,學(xué)習(xí)知識一旦脫離自身的發(fā)展基礎(chǔ)和需求,學(xué)習(xí)興趣自然就會大打折扣;另一方面,留守兒童因為缺少有效監(jiān)督,自我約束和管理能力較差,學(xué)習(xí)狀態(tài)也會受到影響。3.留守兒童缺乏應(yīng)有的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)有68.7%的留守兒童曾聽不懂老師的講課內(nèi)容,有58.1%的人在學(xué)習(xí)上遇到問題沒人幫助,比非留守兒童都高出5.8個百分點。調(diào)查發(fā)現(xiàn),非留守兒童學(xué)習(xí)的主要幫助和監(jiān)督者是父母,而留守兒童則是老師。接受訪談的`留守小學(xué)生認為,父親外出后對自己最大的影響是遇到難題沒人問了。代替父母照顧孩子的祖輩監(jiān)護人較多,他們學(xué)歷偏低,沒有能力輔導(dǎo)和監(jiān)督孩子的學(xué)習(xí)。(三)留守兒童社會支持較弱,心理健康問題比較突出1.留守兒童家庭支持弱化父母和同學(xué)朋友是農(nóng)村兒童社會支持的主要來源。非留守兒童排前三位的是母親(52.92%)、父親(43.02%)和同學(xué)朋友(34%),留守兒童則是是母親(41.54%)、同學(xué)朋友(34.92%)和父親(30.38%),留守兒童來自父母的支持明顯低于非留守兒童。雖然留守兒童獲得祖輩的支持(17.02%)高于非留守兒童(10.9%),但遠不及同學(xué)朋友。2.留守兒童社會支持朋輩性傾向明顯,易受不良團伙影響同學(xué)朋友是留守兒童心里話的首位傾訴對象和遇到困難的第一求助人選,同輩成為留守兒童情感支持和實際幫助的主要來源之一,但需警惕不良群體的影響,有30.5%的留守兒童認為在校園里或周邊有不良幫派團伙,有25.7%認為有同學(xué)加入不良幫派團伙,分別比非留守兒童高4.3和1.4個百分。3.教師的情感支持不明顯有47.8%的四年級留守兒童遇到困難時主要求助于老師,顯著高于第二位的同學(xué)朋友(36.6%)。在青少年時期,父母與教師是兒童的兩個“重要他人”,尤其是小學(xué)中低年級的留守兒童,當父母遠離時,教師就成了情感依戀對象。但老師對留守兒童的支持更多地體現(xiàn)在學(xué)習(xí)輔導(dǎo)上,情感支持相對欠缺。在你最信任的人是誰、你的心里話主要跟誰說、你和誰最親近等情況中,老師在留守兒童身邊的人群中排位都靠后。4.兩成留守兒童感知不到社會支持有17.56%的留守兒童表示社會支持主要來源是自己,22.6%覺得在需要時沒人能幫助自己,這表明他們感知不到社會支持。國內(nèi)外諸多研究證明,社會支持狀況是兒童心理健康水平的重要預(yù)測變量,本研究也得到同樣的結(jié)論。留守兒童消極情緒較多,經(jīng)常感到煩躁(46.0%)、孤獨(39.8%)、悶悶不樂(37.7%)、無緣無故發(fā)脾氣(19.7%)的比例分別比非留守兒童高5.7、5.7、1.5和1.1個百分點。這些消極體驗降低了留守兒童對生活的滿意度,有23.2%的留守兒童對現(xiàn)在的生活感到不滿意,比非留守兒童高6.4個百分點。調(diào)查結(jié)果提醒我們在給留守兒童提供各種支持時,應(yīng)充分考慮他們的實際需要,有針對性地為他們提供各種幫助,使其更容易感受到外部支持的存在,而且要幫助留守兒童學(xué)會有效地利用這些支持,以更好地發(fā)揮其在維護自身心理健康方面的作用。(四)留守女童負面情緒相對明顯在留守群體中,女童的自我接納程度顯然低于男童,對自己總體上感到滿意(76.5%)和經(jīng)常覺得自己是一個有用的人(64.4%)的女童比例比男童低5.9和8.6個百分點,而常常覺得自己不如別人的女童比例(40.7%)比男童高6.6個百分點。在留守群體中,有外顯性攻擊行為和內(nèi)隱性攻擊性情緒的女童比例都高于男童,經(jīng)常感到煩躁(47.6%)、悶悶不樂(38%)和無緣無故發(fā)脾氣(21.5%)的女童比例比男童高3.7、1和3.5個百分點;女童自評父母外出后,自己比原來抑郁、焦慮、愛發(fā)脾氣、膽小的比例也高于男童。此外,有42.7%的留守女童經(jīng)常覺得孤獨,不僅高于留守男童6.2個百分點,也高于非留守女童6.7個百分點??傮w來看,留守女童負面情緒多、孤獨感強。其原因:一是性別的差異使留守女童更需要父母的愛撫;二是家庭和學(xué)校的情感支持不能滿足留守女童的心理需求;三是傳統(tǒng)的社會角色期待加重了留守女童的心理負擔。在留守群體中,36.4%的女童在家經(jīng)常干活,比男童高9個百分點。有63.2%的留守女童要洗衣,35.2%要照顧弟妹,比留守男童高25.9和14.7個百分點,也高于非留守女童。在為家庭轉(zhuǎn)移更多勞動負擔的同時,留守女童承受了更多的心理壓力,這種心理壓力與父母外出帶給她們的心理影響疊加在一起,不僅影響了她們的身心健康,也可能會影響到她們未來的發(fā)展。調(diào)查也發(fā)現(xiàn),留守女童人際交往狀況較好,來自同學(xué)朋友的支持高于留守男童,這部分緩解了她們的心理壓力。(五)留守男童問題行為令人擔憂在閑暇生活中,有13.8%的留守男童每天看電視超過2個小時,比非留守男童高3.2個百分點;在上網(wǎng)的兒童中,在網(wǎng)上玩游戲(64.9%)、講臟話(41.8%)、瀏覽色情暴力內(nèi)容(8.3%)的留守男童比非留守男童高4、3.5和1.7個百分點。在學(xué)校生活中,留守男童遲到(41.8%)、逃學(xué)(7.4%)、受老師懲罰(73.5%)的比例比非留守男童高5.3、1.9和5.4個百分點;不想學(xué)習(xí)(40.4%)、對學(xué)習(xí)不感興趣(44.8%)、很難集中注意力學(xué)習(xí)(64.4%)、沒完成作業(yè)(54.8%)、成績下降(83.2%)的比例比非留守男童高3—10.7個百分點,也都高于留守女童。此外,有47.2%的留守男童沒參加過學(xué)校的任何課外小組,分別高于非留守男童和留守女童4.7和5個百分點;有51.6%受過同學(xué)、高年級學(xué)生、社會上的人或幫派團伙欺負,高于非留守男童和留守女童11和7.6個百分點。留守男童問題行為多,學(xué)習(xí)及校園生活中的障礙也多。某縣綜治委的同志說留守男童是當?shù)胤缸锴嗌倌甑闹匾后w,稱他們?yōu)椤?10的后備大軍”。其原因:一是缺乏有效的監(jiān)管,這是留守男童不良行為相對突出的直接原因。男生成熟較女生晚,更需要來自父母的監(jiān)控,否則在日常生活中難以養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣,難以理解、掌握和內(nèi)化社會所提倡的價值觀念、行為規(guī)范和道德準則,從而導(dǎo)致價值觀和行為偏差。數(shù)據(jù)顯示,在留守群體中,男童贊同錢能解決所有問題(11%)和家里有錢或有人當官的命真好(27.5%)的比例比女童高1.9和6.6個百分點;贊同誠實守信的人容易受欺騙(55.1%)、一夜成名的人令人羨慕(47.1%)和做好事經(jīng)常得不到好報(39.0%)的比例比女童高4—6個百分點。二是家庭中父親角色的缺失對留守男童影響較大,本次調(diào)查中有91.9%的留守兒童父親外出或雙親外出。父親外出縮小了兒童的生活和活動空間,不利于男孩的健康成長。父親外出的家庭中缺少權(quán)威形象,使男孩的管教和監(jiān)督變得更為困難。對于男童而言,父親還提供了男子的基本模式,供其參照和認同,父親遠離不利于留守男童的性別認同。(六)父母外出對小學(xué)中年級兒童影響更大1.父母外出對四年級留守兒童日常生活影響最大在四年級到初三6個年級的留守兒童中,過去一年,有3.6%的四年級兒童遭遇觸電,比例最高,這個比例在非留守群體中是1.5%,在6個年級中最低;在上網(wǎng)的留守兒童中,有26.9%的四年級兒童玩網(wǎng)絡(luò)游戲,僅比初二低0.5個百分點,這個比例在非留守群體中是20.7%,在6個年級中最低;在上網(wǎng)的留守兒童中,有9.9%的四年級兒童在網(wǎng)上瀏覽色情暴力內(nèi)容,比例最高,這個比例在非留守群體中是5.6%,低于五年級。此外,有10.6%的四年級留守兒童在生病后選擇自己忍著。外出父母及代理監(jiān)護人,因為覺得這個階段的孩子長大了,已經(jīng)適應(yīng)校園生活而又尚未面對升學(xué)壓力,容易對其放松監(jiān)管。這不僅使得他們更易遭受意外傷害,也忽視了他們一些不良品德和行為的滋生和發(fā)展。按心理學(xué)家皮亞杰的劃分,十歲左右的兒童正是道德水平從他律向自律過渡的關(guān)鍵階段,需要更多的關(guān)注和引導(dǎo)。2.四年級留守兒童對父母外出后的負面體驗較多感覺父母外出后自己更容易被欺負(23.7%)、被歧視(19.8%)、性格比原來內(nèi)向(41.7%)、膽小(18.9%)的四年級留守兒童比例在6個年級中最高。四年級留守兒童年齡還小,對父母依戀感強。他們經(jīng)常想念父母(76.7%)、擔心見不到父母(59.2%)、擔心父母不愛自己(34.6%)的比例最高,比初三的高21.3、25和11.1個百分點。四、五年級的留守兒童表示目前自己最需要和父母在一起,而其他年級的留守兒童最需要學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。3.父母外出對四年級留守兒童的交往行為有較大影響四年級兒童人際交往狀況總體較差,這與他們年齡尚小、社交技能不足有關(guān),四年級留守兒童相比非留守兒童更差。認為自己是一個受歡迎的人(52.1%)、認為同學(xué)喜歡自己(68.7%)、愿意和別人說話聊天(80.6%)的四年級留守兒童的比例,分別比四年級非留守兒童低6.4、3.6和1.8個百分點,可見,父母外出對其社交技能和行為影響較大。調(diào)查也發(fā)現(xiàn),四年級留守兒童會更積極地尋求老師支持和參與社會活動,以緩解父母外出后的焦慮感。從社會支持的主要來源看,留守兒童排前三位的是母親,同學(xué)朋友和父親,但四年級留守兒童排前三位的是母親、老師和父親。在問到“誰監(jiān)督或幫助你學(xué)習(xí)?遇到困難你會向誰求助?”時,四年級留守兒童都把老師排在第一位,而四年級非留守兒童則把老師排在第三位。在留守群體中,有17.2%的四年級兒童參與很多的學(xué)校、社區(qū)公益活動,比例最高,也高于四年級非留守兒童(14.8%)。(七)青春期疊加留守使得初二現(xiàn)象更為顯著1.初二留守兒童自我管理較差有37.2%的初二留守兒童每天看電視1小時以上,較初二非留守兒童高2.6個百分點;有38.3%的初二留守兒童認為父母外出后更自由了,較四年級留守兒童高13.1個百分點。2.初二留守兒童在學(xué)習(xí)及校園生活方面遇到的障礙較高初二留守兒童上學(xué)遲到(49.8%)、逃學(xué)(8.7%)、不想學(xué)習(xí)(62.8%)、對學(xué)習(xí)不感興趣(67%)、聽不懂老師講課內(nèi)容(86.3%)、遇到問題沒人幫助(68.4)、沒完成作業(yè)(62.7%)以及被老師懲罰(75.2%)的比例高于初二非留守兒童2.3—14.4個百分點。3.初二留守兒童受同輩群體影響較大初二留守兒童與父母關(guān)系較差,經(jīng)常和媽媽交流(64.3%)、經(jīng)常和爸爸交流(57.9%)的比例低于初二非留守兒童4.1和8.7個百分點,而被父母訓(xùn)斥嚇唬(22.8%)的初二留守兒童比例最高。唯有初二留守兒童把同學(xué)朋友視為最重要的社會支持來源(43.38%),其重要程度甚至超過了母親,由此帶來的負面影響值得重視。初二學(xué)生處于青春發(fā)育期,身心急劇發(fā)展變化,存在著種種發(fā)展的可能性,他們具有叛逆、盲目、易受外界影響、情緒變化大、成績兩極分化普遍、違紀違規(guī)頻繁等特征,又具有可塑性、主動、追求獨立等特點,這被稱為初二現(xiàn)象。對于初二留守兒童來說,青春期的影響與父母外出務(wù)工的影響疊加,放大了種種問題。中國農(nóng)村調(diào)查報告6一、背景:中國是農(nóng)業(yè)大國,更是一向重視農(nóng)村的發(fā)展,重視農(nóng)民問題。黨的第十七屆三中全會再一次強調(diào)了關(guān)注農(nóng)村,完善農(nóng)村金融市場。農(nóng)村金融一直處在不斷完善的過程中,這包括農(nóng)村商業(yè)銀行的改革以及中國郵政儲蓄銀行的建立,都使農(nóng)村金融朝著健康、完善的方向邁進了一大步。國家對農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的力度加強為小額信貸在農(nóng)村的發(fā)展提供了的廣闊的市場。在我國農(nóng)村,小額信貸從1994年開始試驗,20xx年全面實行并推廣小額信貸。近年來,“三農(nóng)”問題的一直被國家重點關(guān)注,并出臺了一系列政策和措施來解決“三農(nóng)”問題。而農(nóng)村的大力發(fā)展,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、對農(nóng)民的扶貧以及農(nóng)民創(chuàng)收渠道的擴充都需要大量的資金,而小額信貸不僅可以解決農(nóng)村金融問題,同樣可以支持農(nóng)村的發(fā)展,為解決“三農(nóng)”問題開辟出一條新的道路。二、農(nóng)村小額貸款的現(xiàn)狀:農(nóng)村商業(yè)銀行開展小額貸款業(yè)務(wù),為農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè),發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)提供資金保障,解決了部分農(nóng)民“貸款難”問題,在支持農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)戶個體業(yè)主經(jīng)營發(fā)展方面發(fā)揮了重大作用。小額農(nóng)貸由于具有靈活、方便、快捷的特點,自推出后,受到了農(nóng)戶、村組和政府的高度重視和稱贊,也得到了各方的滿意,取得了多贏的效果,滿足了較大部分農(nóng)民合理的貸款需求。小額農(nóng)貸款的推出,使農(nóng)村商業(yè)銀行信貸門檻降低,為很多信譽良好但無擔保抵押措施的農(nóng)戶打開了融資的大門,有效地緩解了農(nóng)民貸款難的情況,成為農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展生產(chǎn)、開拓市場、增加收入的助推器,有力地推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。為廣大農(nóng)戶脫貧致富創(chuàng)造了最基本的原始資本積累。但是,目前我國農(nóng)村小額信貸仍然有諸多問題亟待解決。比如,管理機制的不成熟,利率偏低,缺乏良好的風(fēng)險評估方法,貸款種類單一,額度小,期限短以及資金供需矛盾大等。這些都阻礙著農(nóng)村小額信貸的進一步發(fā)展。進而阻礙著農(nóng)村金融的發(fā)展。三、農(nóng)村小額貸款存在的問題:(一)資金流轉(zhuǎn)問題:由于各種主客觀因素的影響,一部分農(nóng)戶和個體業(yè)主未能按約還貸,給農(nóng)村商業(yè)銀行信貸資金的流轉(zhuǎn)造成很大的困難。1、客觀原因形成的風(fēng)險:首先,農(nóng)戶小額信用貸款是基于農(nóng)戶信用發(fā)放的貸款,貸款本身從借款人方面就潛在著“信用風(fēng)險”,一個人誠信度的高低與其道德修養(yǎng)是密切相關(guān)的,而道德標準是一個無形的東西不能對其準確的實行量化,所以信貸員要準確的把握成千上萬農(nóng)戶的誠信度就是一項異常艱巨的工作;其次,農(nóng)戶貸款的用途主要是用于種植、養(yǎng)殖業(yè)和家庭手工作坊產(chǎn)業(yè)的投入以及消費性貸款,而種養(yǎng)業(yè)又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),存在著較大的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。農(nóng)戶個體業(yè)主及小型企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品科技附加值低,管理機制不健全、相互間競爭無序,受市場波動影響較大,存在較大的經(jīng)營風(fēng)險。這種風(fēng)險將直接轉(zhuǎn)化為信貸風(fēng)險。2、主觀原因形成的風(fēng)險:(1)、貸前調(diào)查流于形式農(nóng)村商業(yè)銀行信貸人力有限,有的網(wǎng)點甚至主任兼信貸員,要對轄區(qū)內(nèi)成百上千農(nóng)戶做詳盡了解,工作難度可想而知。因此,對農(nóng)戶經(jīng)濟檔案的建立(年審)、信用等級的評定,這些涉及面廣、工作量大、時間要求相對集中的專項工作,一些信貸員就不得不求助于村、組干部,甚至是不太了解轄內(nèi)農(nóng)戶的內(nèi)勤人員。由于村、組干部及內(nèi)勤人員的參與,個人主觀主義、形式主義、人情因素、有的甚至憑空猜想等情形大量存在,這就造成了信用等級評定標準不統(tǒng)一,給農(nóng)戶小額信用貸款貸款額度核定帶來了不準確性。此外,農(nóng)戶信用等級評定方法本身也缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性,存在“一評定終身”、“一定永益”的現(xiàn)象,動態(tài)管理、時時監(jiān)測缺位,信用評定手段、方式也不盡科學(xué)。(2)、貸款審查存在漏洞由于農(nóng)戶小額信用貸款實行“憑證發(fā)放、隨用隨貸、額度控制、周轉(zhuǎn)使用”的辦法,其發(fā)放大多由臨柜人員辦理,在辦理貸款時嚴格堅持“兩證”、“三見面”的原則,而臨柜人員對其貸款用途的真實性是無法加以嚴格的考查的,這就造成有些農(nóng)戶亂報貸款用途,而貸款后轉(zhuǎn)借他人,形成頂名貸款;另一些借款人貸款根本沒用于其正常的家庭生產(chǎn)、生活等,而是用于個人的不正常消費支出(比如賭博等),造成貸款到期不能按時歸還,最終形成貸款風(fēng)險。(3)、貸后檢查監(jiān)督機制不健全貸后檢查是貸款“三查”制度的重要環(huán)節(jié),為降低貸款風(fēng)險,提高資金的流動性、安全性、效益性,農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)加強貸后檢查工作。但“重發(fā)放,輕管理”的經(jīng)營理念已在大部分信貸員腦中烙下了深刻的印記。一方面,農(nóng)戶小額信用貸款對象廣、額度小、分布散、行業(yè)雜、所以工作量相對較大,而農(nóng)村商業(yè)銀行信貸工作人員有限,這就削弱了對農(nóng)戶小額貸款的監(jiān)管。另一方面,一些信貸員有“重企業(yè),輕農(nóng)戶”的思想意識,認為貸后管理只適應(yīng)于大額貸款,對小額農(nóng)貸不適用。有的信貸員甚至認為農(nóng)戶貸款金額小,形成貸款風(fēng)險每戶不過幾萬余元。再加上有些農(nóng)戶貸款后外出經(jīng)營(有的甚至舉家外出),多年不歸,下落不明,這是造成農(nóng)戶小額信用貸款風(fēng)險的一大重要原因。(4)、部分信貸人員素質(zhì)低,人為形成信貸風(fēng)險由于農(nóng)戶小額信用貸款從建檔、評級、授信、發(fā)證、到最后放款都是人為操作,加之有些信用社人員相對不足,所以有些信貸人員利用人手不足、審查不嚴、操作上不規(guī)范等漏洞,搞人情貸款,自批自用貸款,假冒貸款,有的甚至給客戶出主意化整為零,一戶多證或一戶多貸,形成實質(zhì)上的“壘大戶”,最終誘發(fā)貸款風(fēng)險。(二)貸款困難問題:(1)、社會信用環(huán)境不佳,誠信度不高。一些農(nóng)戶受欠貸大戶的影響,還貸時相互看齊的跟風(fēng)心理也是信譽下降的重要原因。(2)、自借他用,私借公用借款多,債務(wù)難以落實,影響信用社放貸的積極性。(3)、擔保抵押跟不上貸款需求,造成貸款困難。(4)、貸款抵押物評估手續(xù)繁瑣,評估登記費用過高。四、對策與建議:(一)、對農(nóng)戶信用等級實行動態(tài)管理和合理限額。(二)、糾正認識偏差,防止短期行為。(三)、加強貸款管理,落實好“三查”制度。(四)、動員廣大群眾,營造良好信用環(huán)境。(五)、簡化手續(xù),減少評估登記費用,減輕農(nóng)民群眾的經(jīng)濟負擔。(六)、加強信貸員隊伍建設(shè)。這是確保農(nóng)戶小額信用貸款可持續(xù)發(fā)展的保證。(七)、建立健全信貸機制。農(nóng)村小額貸款的發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著重要作用,對解決“三農(nóng)”問題開辟了新道路,促進了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和全面小康社會的建設(shè),對社會和諧發(fā)展有著促進作用。中國農(nóng)村調(diào)查報告7內(nèi)容提要:冷靜、客觀分析農(nóng)村教育的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題,制定科學(xué)有效的發(fā)展對策,克服計劃經(jīng)濟形成的巨大障礙,推進農(nóng)村教育的改革與創(chuàng)新,是擺在每一農(nóng)村、農(nóng)業(yè)教育工作者面前的緊要課題。關(guān)鍵詞:農(nóng)村經(jīng)濟農(nóng)村教育改革創(chuàng)新教育是一個國家持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在中國這樣一個發(fā)展中國家尤其應(yīng)加大對教育的投入和投資。我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口占據(jù)8.8億人,相應(yīng)的農(nóng)村教育更應(yīng)加強。農(nóng)村教育出現(xiàn)如教育經(jīng)費不足和學(xué)校負債嚴重等問題。這些問題不僅影響農(nóng)村孩子接受教育,而且使農(nóng)民對新知識的吸收及民主與法治的貫徹實行造成障礙。這不但是問題而且將是農(nóng)村教育的危機。1、農(nóng)村義務(wù)教育:"基本普及"之后的問題自兩年前政府宣布"基本普及了九年制義務(wù)教育"之后,許多擔心中國農(nóng)村教育問題的人士似乎松了一口氣。但是透過表面的"達標"我們會發(fā)現(xiàn),農(nóng)村的教育狀況并沒有登上一個"新的臺階"。相反,在并沒有根除導(dǎo)致問題的根源而又遭遇農(nóng)村稅費改革等新的制度環(huán)境時,它變得似乎更加突出了。只是問題的表現(xiàn)形式不同而已。首先,"基本普及"這一含糊的語義背后所隱藏的問題是,在15%的人口--大

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