工程建設程序法規(guī)課件

第7章工程建設程序法規(guī)2022/10/31第7章工程建設程序法規(guī)第7章工程建設程序法規(guī)2022/10/22第7章工程建設程序12.1工程建設程序法規(guī)的概念

1、工程建設程序法規(guī)是指調整工程建設程序活動中發(fā)生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。2、工程建設程序是指工程建設全過程中各項工作都必須遵守的先后次序。3、由于在工程建設過程中，工作量極大，牽涉面很廣，內外協(xié)作關系復雜，而且存在著活動空間有限和后續(xù)工作無法提前進行的矛盾。4、因此，工程建設就必然存在著一個分階段、按步驟，各項工作按序進行的客觀規(guī)律。這種規(guī)律是不可違反的，如人為將工程建設的順序顛倒，就會造成嚴重的資源浪費和經濟損失。5、舉例：“三邊工程”6、所以國家頒布了法規(guī)，將工程建設程序以法律的形式固定下來，強迫人們從事工程建設活動時遵守。第7章工程建設程序法規(guī)2.1工程建設程序法規(guī)的概念1、工程建設程序法規(guī)是指調22.2我國工程建設程序的立法現(xiàn)狀

目前，我國尚無一部專門的《工程建設程序法》，涉及工程建設程序的法律、規(guī)范主要有：關于基本建設程序的若干規(guī)定（1978），關于簡化基本建設項目審批手續(xù)的通知（1982），關于頒發(fā)建設項目進行可行性研究的試行管理辦法的通知（1983），關于編制建設前期工作計劃的通知（1984），關于建設項目經濟評價工作的暫行規(guī)定（1987），關于大型和限額以上固定資產托資項目建議書審批問題的通知（1988），建設項目實施階段程序管理暫行規(guī)定（1994），工程建設項目報建管理辦法（1994），另外，在“土地法”、“建筑法”等法律中，也有關于工程建設程序的一些規(guī)定。

第7章工程建設程序法規(guī)2.2我國工程建設程序的立法現(xiàn)狀第7章工程建設程序法規(guī)32.3我國工程建設程序

依照我國現(xiàn)行工程建設程序法規(guī)的規(guī)定，我國工程建設程序見書上第119頁表7－1。共分五個階段，每個階段又包含若干環(huán)節(jié)。

2.3.1工程建設前期階段（決策分析）2.3.2工程建設準備階段2.3.3工程建設實施階段2.3.4工程驗收與保修階段2.3.5終結階段

第7章工程建設程序法規(guī)2.3我國工程建設程序第7章工程建設程序法規(guī)42.3.1工程建設前期階段（決策分析）

1、投資意向2、投資機會分析3、項目建議書4、可行性研究（包括初步可行性研究）5、審批立項第7章工程建設程序法規(guī)2.3.1工程建設前期階段（決策分析）1、投資意向第752.3.2工程建設準備階段1、規(guī)劃2、獲取土地使用權3、拆遷4、報建5、工程發(fā)包與承包第7章工程建設程序法規(guī)2.3.2工程建設準備階段1、規(guī)劃第7章工程建設程序法規(guī)62.3.3工程建設實施階段1、勘察設計2、設計文件審批3、施工準備4、工程施工5、生產準備

第7章工程建設程序法規(guī)2.3.3工程建設實施階段1、勘察設計第7章工程建設程序72.3.4工程驗收與保修階段

1、竣工驗收2、工程保修

第7章工程建設程序法規(guī)2.3.4工程驗收與保修階段1、竣工驗收第7章工程建設82.3.5終結階段

1、生產運營2、投資后評價當然，工程項目的性質不同，規(guī)模不一，同一階段內有些環(huán)節(jié)可以省略，有些環(huán)節(jié)會有交叉。在具體執(zhí)行時，可根據(jù)具體情況在遵守工程建設程序的大前提下，靈活開展各項工作。第7章工程建設程序法規(guī)2.3.5終結階段1、生產運營第7章工程建設程序法規(guī)92.4各階段、各環(huán)節(jié)的具體內容

2.4.1投資意向

1、投資意向是投資主體發(fā)現(xiàn)社會存在合適的投資機會所產生的投資愿望。2、它是工程建設活動的起點，也是工程建設得以進行的必備條件。第7章工程建設程序法規(guī)2.4各階段、各環(huán)節(jié)的具體內容2.4.1投資意向102.4.2投資機會分析

投資機會分析是投資主體對投資機會所進行的初步考察和分析，在認為機會合適，有良好的效益時，則可進行進一步的行動。第7章工程建設程序法規(guī)2.4.2投資機會分析投資機會分析是投資主體對投資機會112.4.3項目建議書1、項目建議書是投資機會分析結果文字化后形成的書面文件，以方便投資決策者分析、抉擇。項目建議書應對擬建工程的必要性、客觀可行性和獲利的可能性逐一進行論述。2、大中型和限額以上項目的投資項目建議書，由行業(yè)歸口主管部門初審后，再由國家計委審批。小型項目的項目建議書，按隸屬關系，由主管部門或地方計委審批。第7章工程建設程序法規(guī)2.4.3項目建議書1、項目建議書是投資機會分析結果文字123、項目建議書的內容視項目的不同情況而有繁有簡，但一般以包括以下幾個方面：1）建設項目的提出必要性和依據(jù)；2）產品方案、擬建規(guī)格和建設地點的初步設想；3）投資情況、建設條件、協(xié)調關系等的初步分析；4）投資估算和資金籌措設想；5）經濟效益和社會效益的估計。

(項目建議書實例)第7章工程建設程序法規(guī)3、項目建議書的內容視項目的不同情況而有繁有簡，但一般以包括132.4.4可行性研究1、可行性研究是指項目建議書被批準后，對擬建項目在技術上是否可行、經濟上是否合理等內容所進行的分析認證。廣義的可行性研究還包括投資機會分析。2、可行性報告必須經有資格的咨詢機構評估確認后，才能作為投資決策的依據(jù)。第7章工程建設程序法規(guī)2.4.4可行性研究1、可行性研究是指項目建議書被批準后143、各類建設項目的可行性報告內容不盡相同，大中型項目一般應包括以下幾個方面：

①

根據(jù)經濟預測、市場預測確定的建設規(guī)模和主品方案;②

資源、原材料、燃料、動力、供水、運輸條件；③

建廠條件和廠址方案；④

技術工藝，主要設備選型和相應的技術經濟指標；⑤

主要單項工程、公用輔助設施、配套工程；⑥

環(huán)境保護、城市規(guī)劃、防震、防洪等要求和采取的相應措施方案；⑦

企業(yè)組織、勞動定員和管理制度；⑧

建設進度和工期；⑨

投資估算和資金籌措；⑩

經濟效益和社會效益。（某個學校項目可行性研究報告）第7章工程建設程序法規(guī)3、各類建設項目的可行性報告內容不盡相同，大中型項目一般應包152.4.5審批立項1、審批立項是有關部門對可行性研究報告的審查批準程序，審查通過后即予以立項，正式進入工程項目的建設準備階段。2、《關于建設項目進行可行性研究的試行管理辦法》對審批權作了具體規(guī)定。3、大中型建設項目的可行性研究報告由各主管部，各省、市、自治區(qū)或全國性工業(yè)公司負責預審，報國務院審批。4、小型項目的可行性研究報告，按隸屬關系由各主管部，各省、市、自治區(qū)或全國性專業(yè)公司審批。5、可行性研究報告經批準后，該建設項目即可立項并進行勘察設計工作。第7章工程建設程序法規(guī)2.4.5審批立項1、審批立項是有關部門對可行性研究報告162.4.6規(guī)劃1、在規(guī)劃區(qū)內建設的工程，必須符合城市規(guī)劃或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的要求。2、其工程選址和布局，必須取得城市規(guī)劃行政主管部門或村、鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門的同意、批準。3、在城市規(guī)劃區(qū)內進行工程建設的，要依法先后領取城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的“選址意見書”、“建設用地規(guī)劃許可證”、“建設工程規(guī)劃許可證”，方能進行獲取土地使用權、設計、施工等相應的建設活動。4、舉例：紫金山觀景臺（規(guī)劃的敗筆）；鼓樓電信樓；（參見word）第7章工程建設程序法規(guī)2.4.6規(guī)劃1、在規(guī)劃區(qū)內建設的工程，必須符合城市規(guī)劃172.4.6規(guī)劃對已建成的建筑需改變使用性質時，是否需要申請核發(fā)《建筑工程規(guī)劃許可證》？

答：已建成的建筑確需改變使用性質的，須經城市規(guī)劃主管部門批準，簽訂土地使用權出讓合同書補充協(xié)議、付清地價款后，持設計文件等，向市規(guī)劃主管部門申請核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》或建筑工程裝飾、裝修許可文件。涉及有關專業(yè)管理部門審批的，還應取得有關部門的審核意見第7章工程建設程序法規(guī)2.4.6規(guī)劃對已建成的建筑需改變使用性質時，是否需要申18案例分析：1.某市有一大型文化設施（如圖書館），從現(xiàn)占用的重點文物保護單位中遷出。經計劃行政主管部門批準，需選址新建一座現(xiàn)代化的大型文化設施，建筑面積控制在50000m2以內。建設單位提出的要求是，該設施應有觀眾廳、多功能廳，報告廳和較大的客房，并要求場地干燥，不能靠近易燃易爆地區(qū)，便于市民前往。同時，該市已有一座國家級同類文化設施，位于城市的西北部。試分析：城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)這個大型文化設施的要求和基本情況，又根據(jù)選址原則，在選址時應考慮哪幾方面的問題？第7章工程建設程序法規(guī)案例分析：第7章工程建設程序法規(guī)19參考答案：按照城市規(guī)劃總體規(guī)劃，該項大型文化設施應在規(guī)劃的公共設施用地內選址建設項目要求場地干燥，宜選址于排水等市政基礎設施設施比較齊全的地區(qū)應遠離化工廠、危險品倉庫等易燃易爆地區(qū)建設項目直接服務于市民，應靠近居民比較集中的地區(qū)，也應離高校、文化研究機關等較近、交通便利的地區(qū)城市西北部已有一座同類設施，選址應避免與其毗鄰或臨近第7章工程建設程序法規(guī)參考答案：第7章工程建設程序法規(guī)20案例分析：2.順通市是一個擁有50萬人口的城市，位于順通河的北側，城市中有兩條省內交通干道穿過，是該省的經濟發(fā)達城市。為了保護順通河兩側的生態(tài)環(huán)境，該市變質了順通河流域生態(tài)保護規(guī)劃，準備在靠近順通市區(qū)的三海橋附近進行建設，在順通河兩側的其他地區(qū)實現(xiàn)綠化。某公司從國外考察回來后，準備仿照國外經驗，在距順通市區(qū)8km的順通橋旁，臨路傍河建設10萬m2的花園式大型購物中心。試對該建設項目的選址進行分析。第7章工程建設程序法規(guī)案例分析：第7章工程建設程序法規(guī)21第7章工程建設程序法規(guī)第7章工程建設程序法規(guī)22參考答案：某公司擬建購物中心的建設性質與規(guī)劃用地性質不符不應占用基本農田進行建設建設項目規(guī)模過大，超出實際需要規(guī)模選址位置遠離城市不利于使用選址僅靠一條過境道路解決交通問題，將對道路帶來較大的交通壓力總結，此項目位置不適宜第7章工程建設程序法規(guī)參考答案：第7章工程建設程序法規(guī)232.4.7獲取土地使用權1、我國的《土地管理法》規(guī)定：農村和城市郊區(qū)的土地（除法律規(guī)定屬國家所有者外）屬于農民集體所有，其余的土地歸國家所有。2、工程建設用地都必須通過國家對土地使用權出讓或劃撥而取得，須在農民集體所有的土地上進行工程建設的，也必須先由國家征用農民土地，然后再將土地使用權出讓或劃撥給建設單位或個人。3、通過國家出讓而取得土地使用權的，應向國家支付出讓金，并與市、縣人民政府土地管理部門簽訂書面出讓合同，然后按合同規(guī)定的年限與要求進行工程建設。第7章工程建設程序法規(guī)2.4.7獲取土地使用權1、我國的《土地管理法》規(guī)定：農242.4.8拆遷1、在城市進行工程建設，一般都要對建設用地上的原有房屋和附屬物進行拆遷。2、國務院頒發(fā)的《城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定，任何單位和個人需要拆遷房屋的，都必須持有國家規(guī)定的批準文件、拆遷計劃和拆遷方案，向縣級以上人民政府房屋拆遷主管部門提出申請，經批準并取得房屋拆遷許可證后，方可拆遷。3、拆遷人和被拆遷人應簽訂書面協(xié)議，被拆遷人必須服從城市建設的需要，在規(guī)定的期限內完成搬遷，拆遷人對被拆遷人（被拆遷房屋及附屬物的所有人、代管人及國家授權的管理人）依法給予補償，并對被拆遷房屋的使用人進行安置。4、對違章建筑、超過批準期限的臨時建筑的被拆遷人和適用人，則不予補償和安置。第7章工程建設程序法規(guī)2.4.8拆遷1、在城市進行工程建設，一般都要對建設用地252.4.9報建1、建設項目被批準立項后，建設單位或其代理機構必須持工程項目立項批準文件、銀行出具的資信證明、建設用地的批準文件等資料，向當?shù)亟ㄔO行政主管部門或其授權機構進行報建。2、凡未報建的工程項目，不得辦理招標手續(xù)和發(fā)放施工許可證，設計、施工單位不得承接該項目的設計、施工任務。第7章工程建設程序法規(guī)2.4.9報建1、建設項目被批準立項后，建設單位或其代理262.4.10工程發(fā)包與承包1、建設單位或其代理機構在上述準備工作完成后，須對擬建工程進行發(fā)包，以擇優(yōu)選定工程勘察設計單位、施工單位或總承包單位。2、工程發(fā)包與承包有招標投標和直接發(fā)包兩種形式，為鼓勵公平競爭，建立公正的競爭秩序，國家提倡招標投標方式，并對許多工程強制進行招標投標。第7章工程建設程序法規(guī)2.4.10工程發(fā)包與承包1、建設單位或其代理機構在上述27案例三：1999年4月15日，新春縣入民醫(yī)院與活水縣建筑公司簽訂了興建一幢急診樓和宿舍樓的建設工程承包合同，由建筑公司包工包料。合同訂立后，建筑公司將宿舍樓的施工任務包給了達城鄉(xiāng)工程隊，院方施工現(xiàn)場的代表發(fā)現(xiàn)后并未加阻止。工程完工后，院方與浠水縣建筑公司一起對急診樓和宿舍樓進行驗收，驗收時發(fā)現(xiàn)宿舍樓質量低劣，多處墻皮脫落，根本不符合合同約定。院方要求建筑公司返工，并賠償損失。建筑公司則稱該宿舍樓是由達城鄉(xiāng)工程隊施工的，當初轉包時院方并未制止，應視為同意，讓醫(yī)院去找工程隊。而這個鄉(xiāng)工程隊是幾個農民臨時拼揍起來的，一無資金，二元技術人員，更沒有施工資格證書，沒有承包工程的資格，且已解散。醫(yī)院沒有辦法，只好到法院起訴了建筑公司。

試分析該案件中醫(yī)院起訴建筑公司是否合理？說明理由。

第7章工程建設程序法規(guī)案例三：第7章工程建設程序法規(guī)282.4.11工程勘察設計1、設計是工程項目建設的重要環(huán)節(jié)，設計文件是制定建設計劃、組織工程施工和控制建設投資的依據(jù)。它對實現(xiàn)投資者的意愿起關鍵作用。2、設計與勘察是密不可分的，設計必須在進行工程勘察，取得足夠的地質、水文等基礎資料之后才能進行。另外，勘察工作也服務于工程建設的全過程，在工程選址、可行性研究、工程施工等各階段，也必須進行必要的勘察。第7章工程建設程序法規(guī)2.4.11工程勘察設計1、設計是工程項目建設的重要環(huán)節(jié)292.4.12施工準備1、施工單位技術、物質方面的準備。施工單位在接到施工圖后，必須做好細致的施工準備工作，以確保工程順利建成。它包括熟悉、審查圖紙，編制施工組織設計，向下屬單位進行計劃、技術、質量、安全、經濟責任的交底，下達施工任務書，準備工程施工所需的設備、材料等活動。2、建設單位取得開工許可。建設單位：辦好用地批準手續(xù)；取得規(guī)劃許可證；拆遷進度滿足施工要求；施工企業(yè)已確定；有施工圖紙和技術資料；有保證工程質量和安全的具體措施；建設資金已落實并滿足有關法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件，方可申領施工許可證。3、已取得施工許可證的，應自批準之日起三個月內組織開工，因故不能按期開工的，可向發(fā)證機關申請延期，延期以兩次為限，每次不得超過三個月。既不按期開工，又不申請延期或超過延期時限的，已批準的施工許可證自行作廢。第7章工程建設程序法規(guī)2.4.12施工準備1、施工單位技術、物質方面的準備。施302007年5月26日,侯某與蘇某簽訂<<租賃合同>>,蘇某將其在中山市橫欄鎮(zhèn)某工業(yè)區(qū)的一座廠房出租給侯某,作工業(yè)用途,月租金為21500元,租期從2007年6月1日起至2010年5月30日止,侯某向蘇某交納押金50000元.

2008年6月,侯某在申辦<<營業(yè)執(zhí)照>>的過程中,方知,蘇某出租給自己的廠房沒有房產證,沒有土地證,也未取得建設工程規(guī)劃許可證,致使侯某無法辦理<<營業(yè)執(zhí)照>>,于是,侯某多次找到蘇某,要求終止租賃合同,退回押金50000元,因協(xié)商未果,侯某遂起訴到法院.如何判決呢？第7章工程建設程序法規(guī)2007年5月26日,侯某與蘇某簽訂<<租賃合同>>31一種判決：被告在庭審中辯稱：侯某與蘇某簽訂的<<租賃合同>>合法有效,不能解除,主要理由有:

1.中山市橫欄鎮(zhèn)某村民委員會于2008年10月8日出具了一份<<證明>>,證明蘇某是租村里的土地,自建廠房,可以辦到符合環(huán)保及安全要求項目的營業(yè)執(zhí)照.

2.蘇某的廠房在租給侯某之前,曾租給其他人用于工業(yè)用途,其他人辦理了工商營業(yè)執(zhí)照.

3.蘇某出租給侯某的廠房土地是承租村集體土地所建的,是不可能辦到房產證的,是否辦理房產證也與本案無關.因此,蘇某所租賃給侯某的廠房即使沒有房產證,侯某按照相關法律法規(guī)也是可以辦理工商營業(yè)執(zhí)照的.

法院認為:本案爭議的焦點是原告所租賃廠房是否可以辦理營業(yè)執(zhí)照,從查明的事實來看,該廠房是可以辦理營業(yè)執(zhí)照的,原告主張該廠房不能辦理營業(yè)執(zhí)照,致使其不能實現(xiàn)合同目的,與事實不符,本院對其該主張不予支持.據(jù)此,判決如下:駁回原告的訴訟請求第7章工程建設程序法規(guī)一種判決：第7章工程建設程序法規(guī)32另一種判決：法院認定上訴人與被上訴人于2007年5月26日簽訂的《租賃合同》有效是錯誤的，屬適用法律錯誤。

法院認為:蘇某出租給侯某的房屋未取得建設工程規(guī)劃許可證,也沒有房產證,被上訴人蘇某應于本判決生效后七日內返還上訴人侯某押金50000元.

第7章工程建設程序法規(guī)另一種判決：第7章工程建設程序法規(guī)332.4.13工程施工1、工程施工是施工隊伍具體地配置各種施工要素，將工程設計物化為建筑產品的過程，也是投入勞動量最大，所費時間較長的工作。其管理水平的高低、工作質量的好壞對建設項目的質量和所產生的效益起著十分重要的作用。2、工程施工管理具體包括施工調度、施工安全、文明施工、環(huán)境保護等幾方面的內容。第7章工程建設程序法規(guī)2.4.13工程施工1、工程施工是施工隊伍具體地配置各種341）施工調度是進行施工管理，掌握施工情況，及時處理施工中存在的問題，嚴格控制工程的施工質量、進度和成本的重要環(huán)節(jié)。施工單位的各級管理機構均應配備專職調度人員，建立和健全各級調度機構。2）施工安全是指施工活動中，對職工身體健康與安全、機械設備使用的安全及物資的安全等應有保障制度和所采取的措施。根據(jù)《建設工程現(xiàn)場管理規(guī)定》，施工單位必須執(zhí)行國家有關安全生產和勞動保護的法規(guī)，建立安全生產責任制，加強規(guī)范化管理，進行安全交底、安全教育和安全宣傳，嚴格執(zhí)行安全技術方案，定期檢修、維護各種安全設施，做好施工現(xiàn)場的安全保衛(wèi)工作，建立和執(zhí)行防火管理制度，切實保障工程施工的安全。

第7章工程建設程序法規(guī)1）施工調度是進行施工管理，掌握施工情況，及時處理施工中存在353）文明施工是指施工單位應推行現(xiàn)代管理方法，科學組織施工，保證施工活動整潔、有序、合理地進行。具體內容有：按施工總平面布置圖設置各項臨時設施，施工現(xiàn)場設置明顯標牌，主要管理人員要佩帶身份標志。機械操作人員要持證上崗，施工現(xiàn)場的用電線路、用電設施的安裝使用和現(xiàn)場水源、道路的設置要符合規(guī)范要求等。4）環(huán)境保護是指施工單位必須遵守國家有關環(huán)境保護的法律、法規(guī)，采取措施控制各種粉塵、廢氣、噪聲等對環(huán)境的污染和危害。如不能控制在規(guī)定的范圍內，則應事先報請向有關部門批準。第7章工程建設程序法規(guī)3）文明施工是指施工單位應推行現(xiàn)代管理方法，科學組織施工，保362.4.14生產準備生產準備是指工程施工臨近結束時，為保證建設項目能及時投產使用所進行的準備活動。如招收和培訓必要的生產人員，組織人員參加設備安裝調試和工程驗收，組建生產管理機構，制定規(guī)章制度，收集生產技術資料和樣品，落實原材料、外協(xié)產品、燃料、水、電的來源及其他配合條件等。建設單位要根據(jù)建設項目或主要單項工程的生產技術特點，及時組成專門班子或機構，有計劃地做好這一工作。生產準備包括以下四個方面內容。第7章工程建設程序法規(guī)2.4.14生產準備生產準備是指工程施工臨近結束時，為保371、招收和培訓人員。大型工程項目往往自動化水平高，相互關聯(lián)性強，操作難度大，工藝條件要求嚴格。而新招收的職工大多數(shù)可能以前并沒有生產的實踐經驗，解決這一矛盾的主要途徑就是人員培訓，通過多種方式培訓并組織生產人員參加設備的安裝調試工作，掌握好生產技術和工藝流程。2、生產組織準備。生產組織是生產廠為按照生產過程的客觀要求和有關企業(yè)法規(guī)定的程序進行的，主要包括生產管理機構設置、管理制度的制定、生產人員配備等內容。3、生產技術準備。主要包括國內裝備設計資料的匯總，有關的國外技術資料的翻譯、編輯，各種開車方案、崗位操作法的編制以及新技術的準備。4、生產資料準備。主要是落實原材料、協(xié)作產品、燃料、水、電、氣等的來源和其他需協(xié)作配合條件。組織工裝、器具、備品、備件等的制造和訂貨。第7章工程建設程序法規(guī)1、招收和培訓人員。大型工程項目往往自動化水平高，相互關聯(lián)382.4.15工程竣工驗收1、工程項目按設計文件規(guī)定的內容和標準全部建成，并按規(guī)定將工程內外全部清理完畢后稱為竣工。2、國家計委頒發(fā)的《建設項目（工程）竣工驗收辦法》規(guī)定，凡新建、擴建、改建的基本建設項目（工程）和技術改造項目，按批準的設計文件所規(guī)定的內容建成，符合驗收標準的必須及時組織驗收，辦理固定資產移交手續(xù)。

3、根據(jù)《建筑法》及國務院《建設工程質量管理條例》等相關法規(guī)規(guī)定，交付竣工驗收的工程，必須具備下列條件：1）完成建設工程設計和合同約定的各項內容；2）有完整的技術檔案和施工管理資料；第7章工程建設程序法規(guī)2.4.15工程竣工驗收1、工程項目按設計文件規(guī)定的內容393）有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備等的進場試驗報告；4）有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質量合格文件；5）有施工單位簽署的工程保證書；4、竣工驗收的依據(jù)是已批準的可執(zhí)行研究報告、初步設計或擴大初步設計、施工圖和設備技術說明書以及現(xiàn)行施工技術驗收的規(guī)范和主管部門有關審批、修改、調整的文件等。5、工程竣工合格后，方可交付使用。此時承發(fā)包雙方應辦理固定資產移交手續(xù)和工程結算，將所有工程款項結算清楚。第7章工程建設程序法規(guī)3）有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備等的402.4.16工程保修根據(jù)《建筑法》及相關法規(guī)的規(guī)定，工程竣工驗收交付使用后，在保修期限內，承包單位要對工程中出現(xiàn)的質量缺陷承擔保修與賠償責任。第7章工程建設程序法規(guī)2.4.16工程保修根據(jù)《建筑法》及相關法規(guī)的規(guī)定，工程41案例五：某二建公司與眾心公司簽訂《建筑工程施工合同》，由二建公司承建眾心公司辦公大樓。合同約定工程保修期為一年。后工程經竣工驗收并交付眾心公司使用。眾心公司對大樓進行裝修投入使用后，大樓隨即出現(xiàn)諸多質量問題，眾心公司遂停止支付剩余工程款。二建公司遂向法院提起訴訟，要求眾心公司支付剩余款項。眾心公司以工程存在質量問題為由予以抗辯。經鑒定，工程存在以下質量問題：屋面、三層平臺裂縫、滲漏；衛(wèi)生間滲漏；墻面和窗邊滲漏。質量問題系施工所致。修復費用鑒定為15萬元。試分析該案例。第7章工程建設程序法規(guī)案例五：第7章工程建設程序法規(guī)422.4.17投資后評價建設項目投資后評價是工程竣工投產、生產運營一段時間后，對項目的立項決策、設計施工、竣工投產、生產運營等全過程進行系統(tǒng)評價的一種技術經濟活動。它是工程建設管理的一項重要內容，也是工程建設程序的最后一個環(huán)節(jié)。它可使投資主體達到總結經驗、吸取教訓、改進工作，不斷提高項目決策水平和投資效益的目的。目前我國的投資后評價一般分建設單位的自我評價、項目所屬行業(yè)（地區(qū)）主管部門的評價及各級計劃部門（或主要投資主體）的評價這三個層次進行。

第7章工程建設程序法規(guī)2.4.17投資后評價建設項目投資后評價是工程竣工投產、431、項目單位自我評價工作的組織。

1）項目單位自我評價由項目單位負責，也叫自評。所有建設項目竣工投產（使用、營運）一段時間以后，都應進行自我評價。2）項目后評價是一項復雜細致的系統(tǒng)工作，在開展后評價工作之前，一定要做好各項準備工作，包括組織準備、思想準備和資料準備。第7章工程建設程序法規(guī)1、項目單位自我評價工作的組織。第7章工程建設程序法規(guī)442、行業(yè)（或地區(qū)）主管部門對后評價工作的組織。行業(yè)（或地區(qū)）主管部門必須配備專人主管項目后評價工作。當收到所屬項目單位報來的自我后評價報告后，首先要進行審查，審查報來的資料是否齊全，自我評價是否實事求是，如實反映情況。同時要根據(jù)工作需要從行業(yè)的角度選一些項目進行評價。如從行業(yè)布局、行業(yè)的發(fā)展、同行業(yè)的技術水平、經營成果等方面進行評價。在進行行業(yè)評價時，應組織一些專家學者和熟悉情況的同志認真閱讀項目單位的自我后評價報告，針對問題深入現(xiàn)場調查研究，寫出行業(yè)部門后評價報告。報同級和上級計劃委員會和主要投資方。第7章工程建設程序法規(guī)2、行業(yè)（或地區(qū)）主管部門對后評價工作的組織。第7章工程建設453、各級計委或主要投資方對后評價工作的組織。

各級計委（或主要投資方）是建設項目后評價工作的組織者、領導者、方法制度的制定者。當收到項目單位和行業(yè)（或地區(qū)）業(yè)務主管部門報來的后評價報告后，應根據(jù)工作需要選擇一些項目列入年度計劃，開展后評價復審工作。也可委托有資格的咨詢公司代為組織實施。第7章工程建設程序法規(guī)3、各級計委或主要投資方對后評價工作的組織。第7章工程建設46結束語按基本建設程序辦事，還要區(qū)別不同情況，具體問題具體分析。各行各業(yè)的建設項目，具體情況千差萬別，都有自己的特殊性。而一般的基本建設程序，只反映他們共同的規(guī)律性，不可能反映各行業(yè)的差異性。因此，在建設實踐中，還要結合行業(yè)項目的特點和條件，有效地去貫切執(zhí)行基本建設程序。

第7章工程建設程序法規(guī)結束語按基本建設程序辦事，還要區(qū)別不同情況，具體問題具體分471.大中型建設工程項目立項批準后，建設單位應按（）順序辦理相應手續(xù)。

A.工程發(fā)包—報建登記—簽訂施工承包合同—申領施工許可證

B.報建登記—申領施工許可證—工程發(fā)包—簽訂施工承包合同

C.申領施工許可證—工程發(fā)包—簽訂施工承包合同—報建登記

D.報建登記—工程發(fā)包—簽訂施工承包合同—申領施工許可證D2．在正常條件下，項目主要采購合同簽訂應在項目()開始前完成。A．策劃階段

B．準備階段

C．實施階段

D．完工階段B第7章工程建設程序法規(guī)1.大中型建設工程項目立項批準后，建設單位應按（）順序辦483．我國項目建設程序中，最終確定項目投資建設是否進入實質性啟動程序的是批準()。A．項目建議書

B．項目初步可行性研究報告C．項目可行性研究報告

D．設計方案C4.新建、擴建、改建的建設工程，建設單位必須在（

）向建設行政主管部門或其授權的部門申請領取建設工程施工許可證。A.發(fā)包商

B.取得規(guī)劃許可證前

C.施工圖設計批準前

D.開工前D第7章工程建設程序法規(guī)3．我國項目建設程序中，最終確定項目投資建設是否進入實質性啟495．項目決策管理是從(

)的利益和項目目標出發(fā)，對項目從策劃到投入運營全過程的監(jiān)督和管理。A.項目法人

B.投資者

C.項目經理

D.項目業(yè)主B6．項目后評價工作一般是由(

)負責委托組織完成的。A.項目法人

B.工程咨詢單位

C.政府部門D.出資人或其代表D7.建設單位應當自領取施工許可證之日起(

)內開工。A.一個月

B.二個月C.三個月

D.四個月C第7章工程建設程序法規(guī)5．項目決策管理是從(

)的利益和項目目標出發(fā)，對項目508.建設單位應當自領取施工許可證之日起3個月內開工，因故不能按期開工的，應當向發(fā)證機關申請延期，（）。A.延期以1次為限，不超過3個月B.延期以1次為限，不超過6個月C.延期以2次為限，每次不超過1個月D.延期以2次為限，每次不超過3個月D9.發(fā)證機關在收到建設單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附證明文件后,對于符合條件的,應當自收到申請之日起(

)日內頒發(fā)施工許可證。A.7

B.10

C.15

D.20C第7章工程建設程序法規(guī)8.建設單位應當自領取施工許可證之日起3個月內開工，因故不能51演講完畢，謝謝聽講!再見，seeyouagain3rew2022/10/31第7章工程建設程序法規(guī)演講完畢，謝謝聽講!再見，seeyouagain3rew52第7章工程建設程序法規(guī)2022/10/31第7章工程建設程序法規(guī)第7章工程建設程序法規(guī)2022/10/22第7章工程建設程序532.1工程建設程序法規(guī)的概念

1、工程建設程序法規(guī)是指調整工程建設程序活動中發(fā)生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。2、工程建設程序是指工程建設全過程中各項工作都必須遵守的先后次序。3、由于在工程建設過程中，工作量極大，牽涉面很廣，內外協(xié)作關系復雜，而且存在著活動空間有限和后續(xù)工作無法提前進行的矛盾。4、因此，工程建設就必然存在著一個分階段、按步驟，各項工作按序進行的客觀規(guī)律。這種規(guī)律是不可違反的，如人為將工程建設的順序顛倒，就會造成嚴重的資源浪費和經濟損失。5、舉例：“三邊工程”6、所以國家頒布了法規(guī)，將工程建設程序以法律的形式固定下來，強迫人們從事工程建設活動時遵守。第7章工程建設程序法規(guī)2.1工程建設程序法規(guī)的概念1、工程建設程序法規(guī)是指調542.2我國工程建設程序的立法現(xiàn)狀

目前，我國尚無一部專門的《工程建設程序法》，涉及工程建設程序的法律、規(guī)范主要有：關于基本建設程序的若干規(guī)定（1978），關于簡化基本建設項目審批手續(xù)的通知（1982），關于頒發(fā)建設項目進行可行性研究的試行管理辦法的通知（1983），關于編制建設前期工作計劃的通知（1984），關于建設項目經濟評價工作的暫行規(guī)定（1987），關于大型和限額以上固定資產托資項目建議書審批問題的通知（1988），建設項目實施階段程序管理暫行規(guī)定（1994），工程建設項目報建管理辦法（1994），另外，在“土地法”、“建筑法”等法律中，也有關于工程建設程序的一些規(guī)定。

第7章工程建設程序法規(guī)2.2我國工程建設程序的立法現(xiàn)狀第7章工程建設程序法規(guī)552.3我國工程建設程序

依照我國現(xiàn)行工程建設程序法規(guī)的規(guī)定，我國工程建設程序見書上第119頁表7－1。共分五個階段，每個階段又包含若干環(huán)節(jié)。

2.3.1工程建設前期階段（決策分析）2.3.2工程建設準備階段2.3.3工程建設實施階段2.3.4工程驗收與保修階段2.3.5終結階段

第7章工程建設程序法規(guī)2.3我國工程建設程序第7章工程建設程序法規(guī)562.3.1工程建設前期階段（決策分析）

1、投資意向2、投資機會分析3、項目建議書4、可行性研究（包括初步可行性研究）5、審批立項第7章工程建設程序法規(guī)2.3.1工程建設前期階段（決策分析）1、投資意向第7572.3.2工程建設準備階段1、規(guī)劃2、獲取土地使用權3、拆遷4、報建5、工程發(fā)包與承包第7章工程建設程序法規(guī)2.3.2工程建設準備階段1、規(guī)劃第7章工程建設程序法規(guī)582.3.3工程建設實施階段1、勘察設計2、設計文件審批3、施工準備4、工程施工5、生產準備

第7章工程建設程序法規(guī)2.3.3工程建設實施階段1、勘察設計第7章工程建設程序592.3.4工程驗收與保修階段

1、竣工驗收2、工程保修

第7章工程建設程序法規(guī)2.3.4工程驗收與保修階段1、竣工驗收第7章工程建設602.3.5終結階段

1、生產運營2、投資后評價當然，工程項目的性質不同，規(guī)模不一，同一階段內有些環(huán)節(jié)可以省略，有些環(huán)節(jié)會有交叉。在具體執(zhí)行時，可根據(jù)具體情況在遵守工程建設程序的大前提下，靈活開展各項工作。第7章工程建設程序法規(guī)2.3.5終結階段1、生產運營第7章工程建設程序法規(guī)612.4各階段、各環(huán)節(jié)的具體內容

2.4.1投資意向

1、投資意向是投資主體發(fā)現(xiàn)社會存在合適的投資機會所產生的投資愿望。2、它是工程建設活動的起點，也是工程建設得以進行的必備條件。第7章工程建設程序法規(guī)2.4各階段、各環(huán)節(jié)的具體內容2.4.1投資意向622.4.2投資機會分析

投資機會分析是投資主體對投資機會所進行的初步考察和分析，在認為機會合適，有良好的效益時，則可進行進一步的行動。第7章工程建設程序法規(guī)2.4.2投資機會分析投資機會分析是投資主體對投資機會632.4.3項目建議書1、項目建議書是投資機會分析結果文字化后形成的書面文件，以方便投資決策者分析、抉擇。項目建議書應對擬建工程的必要性、客觀可行性和獲利的可能性逐一進行論述。2、大中型和限額以上項目的投資項目建議書，由行業(yè)歸口主管部門初審后，再由國家計委審批。小型項目的項目建議書，按隸屬關系，由主管部門或地方計委審批。第7章工程建設程序法規(guī)2.4.3項目建議書1、項目建議書是投資機會分析結果文字643、項目建議書的內容視項目的不同情況而有繁有簡，但一般以包括以下幾個方面：1）建設項目的提出必要性和依據(jù)；2）產品方案、擬建規(guī)格和建設地點的初步設想；3）投資情況、建設條件、協(xié)調關系等的初步分析；4）投資估算和資金籌措設想；5）經濟效益和社會效益的估計。

(項目建議書實例)第7章工程建設程序法規(guī)3、項目建議書的內容視項目的不同情況而有繁有簡，但一般以包括652.4.4可行性研究1、可行性研究是指項目建議書被批準后，對擬建項目在技術上是否可行、經濟上是否合理等內容所進行的分析認證。廣義的可行性研究還包括投資機會分析。2、可行性報告必須經有資格的咨詢機構評估確認后，才能作為投資決策的依據(jù)。第7章工程建設程序法規(guī)2.4.4可行性研究1、可行性研究是指項目建議書被批準后663、各類建設項目的可行性報告內容不盡相同，大中型項目一般應包括以下幾個方面：

①

根據(jù)經濟預測、市場預測確定的建設規(guī)模和主品方案;②

資源、原材料、燃料、動力、供水、運輸條件；③

建廠條件和廠址方案；④

技術工藝，主要設備選型和相應的技術經濟指標；⑤

主要單項工程、公用輔助設施、配套工程；⑥

環(huán)境保護、城市規(guī)劃、防震、防洪等要求和采取的相應措施方案；⑦

企業(yè)組織、勞動定員和管理制度；⑧

建設進度和工期；⑨

投資估算和資金籌措；⑩

經濟效益和社會效益。（某個學校項目可行性研究報告）第7章工程建設程序法規(guī)3、各類建設項目的可行性報告內容不盡相同，大中型項目一般應包672.4.5審批立項1、審批立項是有關部門對可行性研究報告的審查批準程序，審查通過后即予以立項，正式進入工程項目的建設準備階段。2、《關于建設項目進行可行性研究的試行管理辦法》對審批權作了具體規(guī)定。3、大中型建設項目的可行性研究報告由各主管部，各省、市、自治區(qū)或全國性工業(yè)公司負責預審，報國務院審批。4、小型項目的可行性研究報告，按隸屬關系由各主管部，各省、市、自治區(qū)或全國性專業(yè)公司審批。5、可行性研究報告經批準后，該建設項目即可立項并進行勘察設計工作。第7章工程建設程序法規(guī)2.4.5審批立項1、審批立項是有關部門對可行性研究報告682.4.6規(guī)劃1、在規(guī)劃區(qū)內建設的工程，必須符合城市規(guī)劃或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的要求。2、其工程選址和布局，必須取得城市規(guī)劃行政主管部門或村、鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門的同意、批準。3、在城市規(guī)劃區(qū)內進行工程建設的，要依法先后領取城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的“選址意見書”、“建設用地規(guī)劃許可證”、“建設工程規(guī)劃許可證”，方能進行獲取土地使用權、設計、施工等相應的建設活動。4、舉例：紫金山觀景臺（規(guī)劃的敗筆）；鼓樓電信樓；（參見word）第7章工程建設程序法規(guī)2.4.6規(guī)劃1、在規(guī)劃區(qū)內建設的工程，必須符合城市規(guī)劃692.4.6規(guī)劃對已建成的建筑需改變使用性質時，是否需要申請核發(fā)《建筑工程規(guī)劃許可證》？

答：已建成的建筑確需改變使用性質的，須經城市規(guī)劃主管部門批準，簽訂土地使用權出讓合同書補充協(xié)議、付清地價款后，持設計文件等，向市規(guī)劃主管部門申請核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》或建筑工程裝飾、裝修許可文件。涉及有關專業(yè)管理部門審批的，還應取得有關部門的審核意見第7章工程建設程序法規(guī)2.4.6規(guī)劃對已建成的建筑需改變使用性質時，是否需要申70案例分析：1.某市有一大型文化設施（如圖書館），從現(xiàn)占用的重點文物保護單位中遷出。經計劃行政主管部門批準，需選址新建一座現(xiàn)代化的大型文化設施，建筑面積控制在50000m2以內。建設單位提出的要求是，該設施應有觀眾廳、多功能廳，報告廳和較大的客房，并要求場地干燥，不能靠近易燃易爆地區(qū)，便于市民前往。同時，該市已有一座國家級同類文化設施，位于城市的西北部。試分析：城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)這個大型文化設施的要求和基本情況，又根據(jù)選址原則，在選址時應考慮哪幾方面的問題？第7章工程建設程序法規(guī)案例分析：第7章工程建設程序法規(guī)71參考答案：按照城市規(guī)劃總體規(guī)劃，該項大型文化設施應在規(guī)劃的公共設施用地內選址建設項目要求場地干燥，宜選址于排水等市政基礎設施設施比較齊全的地區(qū)應遠離化工廠、危險品倉庫等易燃易爆地區(qū)建設項目直接服務于市民，應靠近居民比較集中的地區(qū)，也應離高校、文化研究機關等較近、交通便利的地區(qū)城市西北部已有一座同類設施，選址應避免與其毗鄰或臨近第7章工程建設程序法規(guī)參考答案：第7章工程建設程序法規(guī)72案例分析：2.順通市是一個擁有50萬人口的城市，位于順通河的北側，城市中有兩條省內交通干道穿過，是該省的經濟發(fā)達城市。為了保護順通河兩側的生態(tài)環(huán)境，該市變質了順通河流域生態(tài)保護規(guī)劃，準備在靠近順通市區(qū)的三海橋附近進行建設，在順通河兩側的其他地區(qū)實現(xiàn)綠化。某公司從國外考察回來后，準備仿照國外經驗，在距順通市區(qū)8km的順通橋旁，臨路傍河建設10萬m2的花園式大型購物中心。試對該建設項目的選址進行分析。第7章工程建設程序法規(guī)案例分析：第7章工程建設程序法規(guī)73第7章工程建設程序法規(guī)第7章工程建設程序法規(guī)74參考答案：某公司擬建購物中心的建設性質與規(guī)劃用地性質不符不應占用基本農田進行建設建設項目規(guī)模過大，超出實際需要規(guī)模選址位置遠離城市不利于使用選址僅靠一條過境道路解決交通問題，將對道路帶來較大的交通壓力總結，此項目位置不適宜第7章工程建設程序法規(guī)參考答案：第7章工程建設程序法規(guī)752.4.7獲取土地使用權1、我國的《土地管理法》規(guī)定：農村和城市郊區(qū)的土地（除法律規(guī)定屬國家所有者外）屬于農民集體所有，其余的土地歸國家所有。2、工程建設用地都必須通過國家對土地使用權出讓或劃撥而取得，須在農民集體所有的土地上進行工程建設的，也必須先由國家征用農民土地，然后再將土地使用權出讓或劃撥給建設單位或個人。3、通過國家出讓而取得土地使用權的，應向國家支付出讓金，并與市、縣人民政府土地管理部門簽訂書面出讓合同，然后按合同規(guī)定的年限與要求進行工程建設。第7章工程建設程序法規(guī)2.4.7獲取土地使用權1、我國的《土地管理法》規(guī)定：農762.4.8拆遷1、在城市進行工程建設，一般都要對建設用地上的原有房屋和附屬物進行拆遷。2、國務院頒發(fā)的《城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定，任何單位和個人需要拆遷房屋的，都必須持有國家規(guī)定的批準文件、拆遷計劃和拆遷方案，向縣級以上人民政府房屋拆遷主管部門提出申請，經批準并取得房屋拆遷許可證后，方可拆遷。3、拆遷人和被拆遷人應簽訂書面協(xié)議，被拆遷人必須服從城市建設的需要，在規(guī)定的期限內完成搬遷，拆遷人對被拆遷人（被拆遷房屋及附屬物的所有人、代管人及國家授權的管理人）依法給予補償，并對被拆遷房屋的使用人進行安置。4、對違章建筑、超過批準期限的臨時建筑的被拆遷人和適用人，則不予補償和安置。第7章工程建設程序法規(guī)2.4.8拆遷1、在城市進行工程建設，一般都要對建設用地772.4.9報建1、建設項目被批準立項后，建設單位或其代理機構必須持工程項目立項批準文件、銀行出具的資信證明、建設用地的批準文件等資料，向當?shù)亟ㄔO行政主管部門或其授權機構進行報建。2、凡未報建的工程項目，不得辦理招標手續(xù)和發(fā)放施工許可證，設計、施工單位不得承接該項目的設計、施工任務。第7章工程建設程序法規(guī)2.4.9報建1、建設項目被批準立項后，建設單位或其代理782.4.10工程發(fā)包與承包1、建設單位或其代理機構在上述準備工作完成后，須對擬建工程進行發(fā)包，以擇優(yōu)選定工程勘察設計單位、施工單位或總承包單位。2、工程發(fā)包與承包有招標投標和直接發(fā)包兩種形式，為鼓勵公平競爭，建立公正的競爭秩序，國家提倡招標投標方式，并對許多工程強制進行招標投標。第7章工程建設程序法規(guī)2.4.10工程發(fā)包與承包1、建設單位或其代理機構在上述79案例三：1999年4月15日，新春縣入民醫(yī)院與活水縣建筑公司簽訂了興建一幢急診樓和宿舍樓的建設工程承包合同，由建筑公司包工包料。合同訂立后，建筑公司將宿舍樓的施工任務包給了達城鄉(xiāng)工程隊，院方施工現(xiàn)場的代表發(fā)現(xiàn)后并未加阻止。工程完工后，院方與浠水縣建筑公司一起對急診樓和宿舍樓進行驗收，驗收時發(fā)現(xiàn)宿舍樓質量低劣，多處墻皮脫落，根本不符合合同約定。院方要求建筑公司返工，并賠償損失。建筑公司則稱該宿舍樓是由達城鄉(xiāng)工程隊施工的，當初轉包時院方并未制止，應視為同意，讓醫(yī)院去找工程隊。而這個鄉(xiāng)工程隊是幾個農民臨時拼揍起來的，一無資金，二元技術人員，更沒有施工資格證書，沒有承包工程的資格，且已解散。醫(yī)院沒有辦法，只好到法院起訴了建筑公司。

試分析該案件中醫(yī)院起訴建筑公司是否合理？說明理由。

第7章工程建設程序法規(guī)案例三：第7章工程建設程序法規(guī)802.4.11工程勘察設計1、設計是工程項目建設的重要環(huán)節(jié)，設計文件是制定建設計劃、組織工程施工和控制建設投資的依據(jù)。它對實現(xiàn)投資者的意愿起關鍵作用。2、設計與勘察是密不可分的，設計必須在進行工程勘察，取得足夠的地質、水文等基礎資料之后才能進行。另外，勘察工作也服務于工程建設的全過程，在工程選址、可行性研究、工程施工等各階段，也必須進行必要的勘察。第7章工程建設程序法規(guī)2.4.11工程勘察設計1、設計是工程項目建設的重要環(huán)節(jié)812.4.12施工準備1、施工單位技術、物質方面的準備。施工單位在接到施工圖后，必須做好細致的施工準備工作，以確保工程順利建成。它包括熟悉、審查圖紙，編制施工組織設計，向下屬單位進行計劃、技術、質量、安全、經濟責任的交底，下達施工任務書，準備工程施工所需的設備、材料等活動。2、建設單位取得開工許可。建設單位：辦好用地批準手續(xù)；取得規(guī)劃許可證；拆遷進度滿足施工要求；施工企業(yè)已確定；有施工圖紙和技術資料；有保證工程質量和安全的具體措施；建設資金已落實并滿足有關法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件，方可申領施工許可證。3、已取得施工許可證的，應自批準之日起三個月內組織開工，因故不能按期開工的，可向發(fā)證機關申請延期，延期以兩次為限，每次不得超過三個月。既不按期開工，又不申請延期或超過延期時限的，已批準的施工許可證自行作廢。第7章工程建設程序法規(guī)2.4.12施工準備1、施工單位技術、物質方面的準備。施822007年5月26日,侯某與蘇某簽訂<<租賃合同>>,蘇某將其在中山市橫欄鎮(zhèn)某工業(yè)區(qū)的一座廠房出租給侯某,作工業(yè)用途,月租金為21500元,租期從2007年6月1日起至2010年5月30日止,侯某向蘇某交納押金50000元.

2008年6月,侯某在申辦<<營業(yè)執(zhí)照>>的過程中,方知,蘇某出租給自己的廠房沒有房產證,沒有土地證,也未取得建設工程規(guī)劃許可證,致使侯某無法辦理<<營業(yè)執(zhí)照>>,于是,侯某多次找到蘇某,要求終止租賃合同,退回押金50000元,因協(xié)商未果,侯某遂起訴到法院.如何判決呢？第7章工程建設程序法規(guī)2007年5月26日,侯某與蘇某簽訂<<租賃合同>>83一種判決：被告在庭審中辯稱：侯某與蘇某簽訂的<<租賃合同>>合法有效,不能解除,主要理由有:

1.中山市橫欄鎮(zhèn)某村民委員會于2008年10月8日出具了一份<<證明>>,證明蘇某是租村里的土地,自建廠房,可以辦到符合環(huán)保及安全要求項目的營業(yè)執(zhí)照.

2.蘇某的廠房在租給侯某之前,曾租給其他人用于工業(yè)用途,其他人辦理了工商營業(yè)執(zhí)照.

3.蘇某出租給侯某的廠房土地是承租村集體土地所建的,是不可能辦到房產證的,是否辦理房產證也與本案無關.因此,蘇某所租賃給侯某的廠房即使沒有房產證,侯某按照相關法律法規(guī)也是可以辦理工商營業(yè)執(zhí)照的.

法院認為:本案爭議的焦點是原告所租賃廠房是否可以辦理營業(yè)執(zhí)照,從查明的事實來看,該廠房是可以辦理營業(yè)執(zhí)照的,原告主張該廠房不能辦理營業(yè)執(zhí)照,致使其不能實現(xiàn)合同目的,與事實不符,本院對其該主張不予支持.據(jù)此,判決如下:駁回原告的訴訟請求第7章工程建設程序法規(guī)一種判決：第7章工程建設程序法規(guī)84另一種判決：法院認定上訴人與被上訴人于2007年5月26日簽訂的《租賃合同》有效是錯誤的，屬適用法律錯誤。

法院認為:蘇某出租給侯某的房屋未取得建設工程規(guī)劃許可證,也沒有房產證,被上訴人蘇某應于本判決生效后七日內返還上訴人侯某押金50000元.

第7章工程建設程序法規(guī)另一種判決：第7章工程建設程序法規(guī)852.4.13工程施工1、工程施工是施工隊伍具體地配置各種施工要素，將工程設計物化為建筑產品的過程，也是投入勞動量最大，所費時間較長的工作。其管理水平的高低、工作質量的好壞對建設項目的質量和所產生的效益起著十分重要的作用。2、工程施工管理具體包括施工調度、施工安全、文明施工、環(huán)境保護等幾方面的內容。第7章工程建設程序法規(guī)2.4.13工程施工1、工程施工是施工隊伍具體地配置各種861）施工調度是進行施工管理，掌握施工情況，及時處理施工中存在的問題，嚴格控制工程的施工質量、進度和成本的重要環(huán)節(jié)。施工單位的各級管理機構均應配備專職調度人員，建立和健全各級調度機構。2）施工安全是指施工活動中，對職工身體健康與安全、機械設備使用的安全及物資的安全等應有保障制度和所采取的措施。根據(jù)《建設工程現(xiàn)場管理規(guī)定》，施工單位必須執(zhí)行國家有關安全生產和勞動保護的法規(guī)，建立安全生產責任制，加強規(guī)范化管理，進行安全交底、安全教育和安全宣傳，嚴格執(zhí)行安全技術方案，定期檢修、維護各種安全設施，做好施工現(xiàn)場的安全保衛(wèi)工作，建立和執(zhí)行防火管理制度，切實保障工程施工的安全。

第7章工程建設程序法規(guī)1）施工調度是進行施工管理，掌握施工情況，及時處理施工中存在873）文明施工是指施工單位應推行現(xiàn)代管理方法，科學組織施工，保證施工活動整潔、有序、合理地進行。具體內容有：按施工總平面布置圖設置各項臨時設施，施工現(xiàn)場設置明顯標牌，主要管理人員要佩帶身份標志。機械操作人員要持證上崗，施工現(xiàn)場的用電線路、用電設施的安裝使用和現(xiàn)場水源、道路的設置要符合規(guī)范要求等。4）環(huán)境保護是指施工單位必須遵守國家有關環(huán)境保護的法律、法規(guī)，采取措施控制各種粉塵、廢氣、噪聲等對環(huán)境的污染和危害。如不能控制在規(guī)定的范圍內，則應事先報請向有關部門批準。第7章工程建設程序法規(guī)3）文明施工是指施工單位應推行現(xiàn)代管理方法，科學組織施工，保882.4.14生產準備生產準備是指工程施工臨近結束時，為保證建設項目能及時投產使用所進行的準備活動。如招收和培訓必要的生產人員，組織人員參加設備安裝調試和工程驗收，組建生產管理機構，制定規(guī)章制度，收集生產技術資料和樣品，落實原材料、外協(xié)產品、燃料、水、電的來源及其他配合條件等。建設單位要根據(jù)建設項目或主要單項工程的生產技術特點，及時組成專門班子或機構，有計劃地做好這一工作。生產準備包括以下四個方面內容。第7章工程建設程序法規(guī)2.4.14生產準備生產準備是指工程施工臨近結束時，為保891、招收和培訓人員。大型工程項目往往自動化水平高，相互關聯(lián)性強，操作難度大，工藝條件要求嚴格。而新招收的職工大多數(shù)可能以前并沒有生產的實踐經驗，解決這一矛盾的主要途徑就是人員培訓，通過多種方式培訓并組織生產人員參加設備的安裝調試工作，掌握好生產技術和工藝流程。2、生產組織準備。生產組織是生產廠為按照生產過程的客觀要求和有關企業(yè)法規(guī)定的程序進行的，主要包括生產管理機構設置、管理制度的制定、生產人員配備等內容。3、生產技術準備。主要包括國內裝備設計資料的匯總，有關的國外技術資料的翻譯、編輯，各種開車方案、崗位操作法的編制以及新技術的準備。4、生產資料準備。主要是落實原材料、協(xié)作產品、燃料、水、電、氣等的來源和其他需協(xié)作配合條件。組織工裝、器具、備品、備件等的制造和訂貨。第7章工程建設程序法規(guī)1、招收和培訓人員。大型工程項目往往自動化水平高，相互關聯(lián)902.4.15工程竣工驗收1、工程項目按設計文件規(guī)定的內容和標準全部建成，并按規(guī)定將工程內外全部清理完畢后稱為竣工。2、國家計委頒發(fā)的《建設項目（工程）竣工驗收辦法》規(guī)定，凡新建、擴建、改建的基本建設項目（工程）和技術改造項目，按批準的設計文件所規(guī)定的內容建成，符合驗收標準的必須及時組織驗收，辦理固定資產移交手續(xù)。

3、根據(jù)《建筑法》及國務院《建設工程質量管理條例》等相關法規(guī)規(guī)定，交付竣工驗收的工程，必須具備下列條件：1）完成建設工程設計和合同約定的各項內容；2）有完整的技術檔案和施工管理資料；第7章工程建設程序法規(guī)2.4.15工程竣工驗收1、工程項目按設計文件規(guī)定的內容913）有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備等的進場試驗報告；4）有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質量合格文件；5）有施工單位簽署的工程保證書；4、竣工驗收的依據(jù)是已批準的可執(zhí)行研究報告、初步設計或擴大初步設計、施工圖和設備技術說明書以及現(xiàn)行施工技術驗收的規(guī)范和主管部門有關審批、修改、調整的文件等。5、工程竣工合格后，方可交付使用。此時承發(fā)包雙方應辦理固定資產移交手續(xù)和工程結算，將所有工程款項結算清楚。第7章工程建設程序法規(guī)3）有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備等的922.4.16工程保修根據(jù)《建筑法》及相關法規(guī)的規(guī)定，工程竣工驗收交付使用后，在保修期限內，承包單位要對工程中出現(xiàn)的質量缺陷承擔保修與賠償責任。第7章工程建設程序法規(guī)2.4.16工程保修根據(jù)《建筑法》及相關法規(guī)的規(guī)定，工程93案例五：某二建公司與眾心公司簽訂《建筑工程施工合同》，由二建公司承建眾心公司辦公大樓。合同約定工程保修期為一年。后工程經竣工驗收并交付眾心公司使用。眾心公司對大樓進行裝修投入使用后，大樓隨即出現(xiàn)諸多質量問題，眾心公司遂停止支付剩余工程款。二建公司遂向法院提起訴訟，要求眾心公司支付剩余款項。眾心公司以工程存在質量問題為由予以抗辯。經鑒定，工程存在以下質量問題：屋面、三層平臺裂縫、滲漏；衛(wèi)生間滲漏；墻面和窗邊滲漏。質量問題系施工所致。修復費用鑒定為15萬元。試分析該案例。第7章工程建設程序法規(guī)案例五：第7章工程建設程序法規(guī)942.4.17投資后評價建設項目投資后評價是工程竣工投產、生產運營一段時間后，對項目的立項決策、設計施工、竣工投產、生產運營等全過程進行系統(tǒng)評價的一種技術經濟活動。它是工程建設管理的一項重要內容，也是工程建設程序的最后一個環(huán)節(jié)。它可使投資主體達到總結經驗、吸取教訓、改進工作，不斷提高項目決策水平和投資效益的目的。目前我國的投資后評價一般分建設單位的自我評價、項目所屬行業(yè)（地區(qū)）主管部門的評價及各級計劃部門（