生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則課件

如何編制應急預案如何編制應急預案（一）應急預案編制程序應急預案編制應包括6個過程，并符合編制導則要求。1.成立工作組2.資料收集3.風險評估4.應急能力評估5.編制應急預案6.應急預案評審（一）應急預案編制程序應急預案編制應包括6個過程，并符合編制1.成立應急預案編制工作組生產(chǎn)經(jīng)營單位應結(jié)合本單位部門職能和分工，成立以單位主要負責人（或分管負責人）為組長，單位相關部門人員參加的應急預案編制工作組，明確工作職責和任務分工，制定工作計劃，組織開展應急預案編制工作。注意：編制隊伍應包括各相關部門的人員。如：安全、生產(chǎn)、安監(jiān)部門、工程技術、保衛(wèi)、環(huán)保、技術服務維修保養(yǎng)、人事，有關專家等。成立以單位主要負責人（或分管負責人）為領導的應急預案編制工作組。有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加。1.成立應急預案編制工作組生產(chǎn)經(jīng)營單位應結(jié)合本單位部門職能和2.資料收集與預案編制工作相關的各種資料，主要包括：法律法規(guī)、技術標準、應急預案；國內(nèi)外同行業(yè)企業(yè)事故案例分析、應急救援成敗案例、應急救援經(jīng)驗與成果；本單位安全生產(chǎn)相關技術資料、周邊環(huán)境影響、應急資源等有關資料。本單位安全評價報告、安全操作規(guī)程、工藝流程等相關資料2.資料收集與預案編制工作相關的各種資料，主要包括：法律法規(guī)3.風險評估(1)分析生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險因素，確定事故危險源；能量或危險物質(zhì)管理（技術）缺陷機（物）的不安全狀態(tài)人的不安全行為環(huán)的不安全條件能量失控事故條件能量意外釋放事故事故致因機理分析示意圖內(nèi)因外因(2)分析可能發(fā)生的事故類型及后果，并指出可能產(chǎn)生的次生、衍生事故；危險事故管理缺陷不良環(huán)境不安全狀態(tài)不安全行為人機環(huán)管3.風險評估(1)分析生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險因素，確定事故危6(3)評估事故的危害程度和影響范圍，提出風險防控措施。安全免除了不可接受損害風險的狀態(tài)風險某種可預見性的事故的可能性與嚴重性的的組合。風險管理風險評價事故發(fā)生可能性事故的嚴重程度風險值的確定風險分級風險控制制定風險控制標準制定風險控制措施執(zhí)行標準和措施危險源Yes受控No失控隱患事故應急管理預防與應急準備應急處置與救援事后恢復與重建監(jiān)測與預警持續(xù)改進應急預案重點規(guī)范事發(fā)后的應對工作，適當向前、向后延伸。向前延伸主要是指必要的監(jiān)測預警等，向后延伸主要是指必要的應急恢復，有效防止和應對次生、衍生事件。6(3)評估事故的危害程度和影響范圍，提出風險防控措施。安全安全管理標準與管理措施是針對危險源辨識及風險評價，參考各類事故統(tǒng)計資料，依據(jù)有關法律、法規(guī)、標準、規(guī)范、作業(yè)規(guī)程進行編寫的。①安全管理標準針對管理對象所制定的以消除或控制風險的準則。安全管理標準是一個尺度，達到該標準就可以控制風險的出現(xiàn)，從而預防事故的發(fā)生。安全管理標準與管理措施是針對危險源辨識及風險評價，參考各類事管理對象

管理標準人機環(huán)管各崗位員工的行為標準，在何時何地應該以什么順序和方式做什么，以及不應該做什么。完好標準、數(shù)量標準、質(zhì)量標準和正常運轉(zhuǎn)狀態(tài)。處于安全范圍的標準?，F(xiàn)有的組織結(jié)構合理有效、管理制度健全、管理標準和管理措施完備、規(guī)章制度的落實程序合理、管理人員工作到位。②安全管理措施是指達到安全管理標準的具體方法、手段。管理對象管理標準人機環(huán)管各崗位員工的9管理對象

管理措施人機環(huán)管監(jiān)督檢查、激勵機制、安全培訓以及掛警示牌提醒等消除各崗位工的不安全行為的具體方法和手段。對機器設備進行定期檢查、檢修維護以確保管理對象數(shù)量充足、性能可靠、運行正常。對環(huán)境對象的監(jiān)測，以及環(huán)境對象不符合管理標準時應采取哪些措施，保證不在不安全的環(huán)境中作業(yè)。對現(xiàn)有的組織結(jié)構是否合理有效、管理制度是否健全、管理標準和管理措施是否完備、規(guī)章制度的落實程序是否合理進行檢查并對他們完善的具體方法和手段。9管理對象管理措施人機環(huán)管監(jiān)督檢查、10危險源辨識—明確管控對象。風險評估—明確管控重點。制定標準和措施—明確管控依據(jù)、落實管控責任。危險源監(jiān)測監(jiān)控—實施過程控制、動態(tài)隱患排查。風險預警——推動隱患治理，預防事故發(fā)生。加強風險評估是當前國內(nèi)外加強應急管理的發(fā)展趨勢。開展風險評估和應急能力評估，既能為編制應急預案提供依據(jù)，又能確保應急響應時資源調(diào)度有效有序。10危險源辨識—明確管控對象。風險評估—明確管控重點。制Textinhere4.應急能力評估應急能力評估應急隊伍各種重要應急裝備、物資的準備情況上級救援機構或周邊可用的應急資源在全面調(diào)查和客觀分析生產(chǎn)經(jīng)營單位應急資源狀況基礎上開展應急能力評估，并依據(jù)評估結(jié)果，完善應急保障措施。應急預案是立足現(xiàn)有資源的應對方案，主要是使應急資源找得到、調(diào)得動、用得好。應急預案不是能力建設的實施方案。Text4.應急能力評估應急能力應急隊伍各種重要應急裝備、5.編制應急預案依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位風險評估及應急能力評估結(jié)果，組織編制應急預案。應急預案編制應注重系統(tǒng)性和可操作性，做到與相關部門和單位應急預案相銜接。系統(tǒng)性，對應急組織體系與職責、人員、技術、裝備、設施設備、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等預先做出具體安排，明確在突發(fā)事件發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后，誰來做、做什么、何時做，以及相應的處置方法和資源準備等。應急預案情景設計與實際不符。對本單位的風險進行評估，掌握第一時間可調(diào)用的應急隊伍、裝備、物資等應急資源狀況，提高預案的針對性、操作性和實用性，讓預案關鍵時刻能派上用場。5.編制應急預案依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位風險評估及應急能力評估結(jié)果，136.應急預案評審應急預案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應組織評審。評審分為內(nèi)部評審和外部評審，內(nèi)部評審由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人組織有關部門和人員進行。外部評審由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織外部有關專家和人員進行評審。應急預案評審合格后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人（或分管負責人）簽發(fā)實施，并進行備案管理。評審是保證預案質(zhì)量的關鍵。備案工作是指導企業(yè)開展應急預案編制，提高預案質(zhì)量的重要措施。136.應急預案評審應急預案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應組織評（二）應急預案體分類和內(nèi)容1.應急預案體系及界定體系

界定綜合應急預案是單位應急預案體系的總綱。專項應急預案是單位為應對某一類型或某幾種類型事故，或者針對重要生產(chǎn)設施、重大危險源、重大活動等而制定的應急預案。現(xiàn)場處置方案是單位根據(jù)不同事故類別，針對具體的場所、裝置或設施所制定的應急處置措施。單位應根據(jù)本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模、危險源的性質(zhì)以及可能發(fā)生的事故類型確定應急預案體系，并可根據(jù)本單位的實際情況，確定是否編制專項應急預案。風險因素單一的小微型單位可只編寫現(xiàn)場處置方案。突破了原來應急預案體系結(jié)構的限制，強調(diào)可以結(jié)合實際，靈活掌握。（二）應急預案體分類和內(nèi)容1.應急預案體系及界定體系

綜合應急預案1.總則2.事故風險描述3.應急組織機構及職責4.預警及信息報告5.應急響應6.信息公開7.后期處置8.保障措施9.應急預案管理1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4應急預案體系1.5應急工作原則4.1預警4.2信息報告5.1響應分級5.2響應程序5.3處置措施5.4應急結(jié)束8.1通信與信息保障8.2應急隊伍保障8.3物資裝備保障8.4其他保障9.4備案9.5實施9.1培訓9.2演練9.3修訂處置程序注意事項應急處置分析指揮機構應急工作2.應急預案內(nèi)容綜合應急預案9大項20小項專項應急預案主要內(nèi)容4大項現(xiàn)場處置方案主要內(nèi)容4大項1.總則2.事故風險描述3.應急組織機構及職責4.16（三）應急預案主要內(nèi)容一)綜合應急預案主要內(nèi)容二)專項應急預案主要內(nèi)容三)現(xiàn)場處置方案主要內(nèi)容16（三）應急預案主要內(nèi)容一)綜合應急預案主要內(nèi)容二)專項應171.總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4應急預案體系1.5應急工作原則簡述應急預案編制的目的。簡述應急預案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范性文件以及相關應急預案等。說明應急預案適用的工作范圍和事故類型、級別。說明單位應急預案體系的構成情況，可用框圖形式表述。說明單位應急工作的原則，內(nèi)容應簡明扼要、明確具體。為預防和減少水文事故，規(guī)范水文事故應急管理和應急響應程序，建立統(tǒng)一指揮、分級負責、反應快捷的應急工作機制，及時有效地開展應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護生態(tài)環(huán)境。主要包括：國家有關法律法規(guī)；有關部委制定的管理規(guī)定和指導意見；行業(yè)管理標準和規(guī)章；地方政府和上級單位制定的規(guī)定、標準、規(guī)程和應急預案等?！渡a(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》

GB/T29639—2013主要明確：綜合應急預案的適用對象。（預案的使用單位）綜合應急預案的適用條件。（何時、何種情況適用）常見問題：適用范圍描述不清。沒有明確對下屬單位和協(xié)助單位是否適用。沒有說明適用的條件。主要明確：明確本單位的應急預案體系構成情況。一般應由綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案構成。應在附件中列出本單位應急預案體系框架圖和各級各類應急預案名稱目錄。明確：本單位應急處置工作的指導原則和總體思路，內(nèi)容應簡明扼要、明確具體。遵循預防為主、常備不懈的方針，堅持“保人身、保設備、保測報”的原則，貫徹以人為本的理念，發(fā)生事故時統(tǒng)一指揮、反應迅速、協(xié)同應對，使事故損失降低到最低限度。國務院辦公廳關于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知國辦發(fā)〔2013〕101號生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則GB/T29639—2013171.總則簡述應急預案編制的目的。簡述應急預案編制所依據(jù)的182.事故風險描述簡述單位存在或可能發(fā)生的事故風險種類、發(fā)生的可能性以及嚴重程度及影響范圍等。安全事故及災害：

中毒窒息、火災、透水、爆炸、墜罐跑車、冒頂坍塌、邊坡垮塌、尾礦庫潰壩、井噴失控和硫化氫中毒、重大海損等等。3.應急組織機構及職責明確單位的應急組織形式及組成單位或人員，可用結(jié)構圖的形式表示，明確構成部門的職責。應急組織機構根據(jù)事故類型和應急工作需要，可設置相應的應急工作小組，并明確各小組的工作任務及職責。182.事故風險描述簡述單位存在或可能發(fā)生的事故風險種類、發(fā)19(4)預警及信息報告4.1預警根據(jù)單位監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化狀況、事故險情緊急程度和發(fā)展勢態(tài)或有關部門提供的預警信息進行預警，明確預警的條件、方式、方法和信息發(fā)布的程序。4.2信息報告按照有關規(guī)定，明確事故及事故險情信息報告程序，主要包括：a)信息接收與通報b)信息上報c)信息傳遞采用安全檢查、現(xiàn)場巡視明確24小時應急值守電話、事故信息接收、通報程序和責任人。明確事故發(fā)生后向上級主管部門或單位報告事故信息的流程、內(nèi)容、時限和責任人。明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人。預警分級：可以根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的可能性及嚴重程度進行預警分級。預警條件：外來預警信息（氣象信息、外來威脅等）內(nèi)部預警信息（隱患擴大、危險作業(yè)等）事故擴大衍生（如廠房火災事故時應發(fā)出設備事故預警信息）19(4)預警及信息報告采用安全檢查、現(xiàn)場巡視明確24小時應205.應急響應5.1響應分級5.2響應程序5.3處置措施5.4應急結(jié)束針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則。一級事件二級事件三級事件根據(jù)事故級別和發(fā)展態(tài)勢，描述應急指揮機構啟動、應急資源調(diào)配、應急救援、擴大應急等響應程序。應有應急響應流程圖（可作附件）。應急響應要體現(xiàn)逐級匯報、判斷、決策和響應的原則。程序設計應確保小事件在基層即能得到及時有效處置。針對可能發(fā)生的事故風險、事故危害程度和影響范圍，制定相應的應急處置措施，明確處置原則和具體要求。封鎖事故現(xiàn)場和危險區(qū)域，設置警示標志，同時設法保護周邊重要生產(chǎn)、生活設施，防止引發(fā)次生的安全或環(huán)境事故；事故現(xiàn)場如有人員傷亡，要立即組織搶救；做好現(xiàn)場救援人員的安全防護工作，防止救援過程中發(fā)生二次傷亡；按照事故應急救援裝備保障方案緊急調(diào)集相關應急救援設備；明確現(xiàn)場應急響應結(jié)束的基本條件和要求。應急結(jié)束的條件一般應滿足以下要求：突發(fā)事件得以控制，導致次生、衍生事故隱患消除，環(huán)境符合有關標準，并經(jīng)應急指揮部批準。應急結(jié)束后的相關事項應包括需要向有關單位和部門上報的突發(fā)事件情況報告以及應急工作總結(jié)報告等。205.應急響應針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能216.信息公開明確向有關新聞媒體、社會公眾通報事故信息的部門、負責人和程序以及通報原則。事故信息應由事故現(xiàn)場指揮部及時準確向新聞媒體通報事故信息。7.后期處置主要明確污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠償、應急救援評估等內(nèi)容。216.信息公開事故信息應由事故現(xiàn)場指揮部及時準確向新聞媒體8.保障措施8.1通信與信息保障8.2應急隊伍保障8.3物資裝備保障8.4其他保障明確可為本單位提供應急保障的相關單位或人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。同時，建立信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保應急期間信息通暢。明確應急響應的人力資源，包括應急專家、專業(yè)應急隊伍、兼職應急隊伍等。明確單位的應急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、運輸及使用條件、管理責任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。根據(jù)應急工作需求而確定的其他相關保障措施（如：經(jīng)費保障、交通運輸保障、治安保障、技術保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。8.保障措施明確可為本單位提供應急保障的相關單位或人員通信聯(lián)239.應急預案管理9.1應急預案培訓9.2應急預案演練9.3應急預案修訂9.4應急預案備案9.5應急預案實施明確對本單位人員開展的應急預案培訓計劃、方式和要求，使有關人員了解相關應急預案內(nèi)容，熟悉應急職責、應急程序和現(xiàn)場處置方案。如果應急預案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。明確單位不同類型應急預案演練的形式、范圍、頻次、內(nèi)容以及演練評估、總結(jié)等要求。明確應急預案修訂的基本要求，并定期進行評審，實現(xiàn)可持續(xù)改進。明確應急預案的報備部門，并進行備案。明確應急預案實施的具體時間、負責制定與解釋的部門。239.應急預案管理明確對本單位人員開展的應急預案培訓計劃、1.事故風險分析2.應急指揮機構及職責3.處置程序4.處置措施二）專項應急預案主要內(nèi)容針對可能發(fā)生的事故風險，分析事故發(fā)生的可能性以及嚴重程度、影響范圍等。根據(jù)事故類型，明確應急指揮機構總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責。應急指揮機構可以設置相應的應急救援工作小組，明確各小組的工作任務及主要負責人職責。明確事故及事故險情信息報告程序和內(nèi)容，報告方式和責任人等內(nèi)容。根據(jù)事故響應級別，具體描述事故接警報告和記錄、應急指揮機構啟動、應急指揮、資源調(diào)配、應急救援、擴大應急等應急響應程序。針對可能發(fā)生的事故風險、事故危害程度和影響范圍，制定相應的應急處置措施，明確處置原則和具體要求。1.事故風險分析二）專項應急預案主要內(nèi)容針對可能發(fā)生的事故風251.事故風險分析a)事故類型；b)事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱；c)事故發(fā)生的可能時間、事故的危害嚴重程度及其影響范圍；d)事故前可能出現(xiàn)的征兆；e)事故可能引發(fā)的次生、衍生事故。2.應急工作職責根據(jù)現(xiàn)場工作崗位、組織形式及人員構成，明確各崗位人員的應急工作分工和職責。應同工作職責緊密配合三）現(xiàn)場處置方案主要內(nèi)容251.事故風險分析2.應急工作職責應同工作職責緊密配合三）263.應急處置主要包括以下內(nèi)容：a)事故應急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同單位應急預案的銜接的程序。b)現(xiàn)場應急處置措施。針對可能發(fā)生的火災、爆炸、危險化學品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從人員救護、工藝操作、事故控制，消防、現(xiàn)場恢復等方面制定明確的應急處置措施。c)明確報警負責人以及報警電話及上級管理部門、相關應急救援單位聯(lián)絡方式和聯(lián)系人員，事故報告基本要求和內(nèi)容。263.應急處置主要包括：a）佩戴個人防護器具方面的注意事項；b）使用搶險救援器材方面的注意事項；c）采取救援對策或措施方面的注意事項；d）現(xiàn)場自救和互救注意事項；e)現(xiàn)場應急處置能力確認和人員安全防護等事項；f）應急救援結(jié)束后的注意事項；g）其他需要特別警示的事項。4.注意事項主要包括：4.注意事項附件1.有關應急部門、機構或人員的聯(lián)系方式列出應急工作中需要聯(lián)系的部門、機構或人員的多種聯(lián)系方式，當發(fā)生變化時及時進行更新。2.應急物資裝備的名錄或清單列出應急預案涉及的主要物資和裝備名稱、型號、性能、數(shù)量、存放地點、運輸和使用條件、管理責任人和聯(lián)系電話等。3.規(guī)范化格式文本應急信息接報、處理、上報等規(guī)范化格式文本。附件1.有關應急部門、機構或人員的聯(lián)系方式列出應急工作中需要4.關鍵的路線、標識和圖紙a)警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；b)重要防護目標、危險源一覽表、分布圖；5.有關協(xié)議或備忘錄c)應急指揮部位置及救援隊伍行動路線；d)疏散路線、警戒范圍、重要地點等的標識；e)相關平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。列出與相關應急救援部門簽訂的應急救援協(xié)議或備忘錄。4.關鍵的路線、標識和圖紙a)警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；b)重如何編制應急預案如何編制應急預案（一）應急預案編制程序應急預案編制應包括6個過程，并符合編制導則要求。1.成立工作組2.資料收集3.風險評估4.應急能力評估5.編制應急預案6.應急預案評審（一）應急預案編制程序應急預案編制應包括6個過程，并符合編制1.成立應急預案編制工作組生產(chǎn)經(jīng)營單位應結(jié)合本單位部門職能和分工，成立以單位主要負責人（或分管負責人）為組長，單位相關部門人員參加的應急預案編制工作組，明確工作職責和任務分工，制定工作計劃，組織開展應急預案編制工作。注意：編制隊伍應包括各相關部門的人員。如：安全、生產(chǎn)、安監(jiān)部門、工程技術、保衛(wèi)、環(huán)保、技術服務維修保養(yǎng)、人事，有關專家等。成立以單位主要負責人（或分管負責人）為領導的應急預案編制工作組。有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加。1.成立應急預案編制工作組生產(chǎn)經(jīng)營單位應結(jié)合本單位部門職能和2.資料收集與預案編制工作相關的各種資料，主要包括：法律法規(guī)、技術標準、應急預案；國內(nèi)外同行業(yè)企業(yè)事故案例分析、應急救援成敗案例、應急救援經(jīng)驗與成果；本單位安全生產(chǎn)相關技術資料、周邊環(huán)境影響、應急資源等有關資料。本單位安全評價報告、安全操作規(guī)程、工藝流程等相關資料2.資料收集與預案編制工作相關的各種資料，主要包括：法律法規(guī)3.風險評估(1)分析生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險因素，確定事故危險源；能量或危險物質(zhì)管理（技術）缺陷機（物）的不安全狀態(tài)人的不安全行為環(huán)的不安全條件能量失控事故條件能量意外釋放事故事故致因機理分析示意圖內(nèi)因外因(2)分析可能發(fā)生的事故類型及后果，并指出可能產(chǎn)生的次生、衍生事故；危險事故管理缺陷不良環(huán)境不安全狀態(tài)不安全行為人機環(huán)管3.風險評估(1)分析生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險因素，確定事故危35(3)評估事故的危害程度和影響范圍，提出風險防控措施。安全免除了不可接受損害風險的狀態(tài)風險某種可預見性的事故的可能性與嚴重性的的組合。風險管理風險評價事故發(fā)生可能性事故的嚴重程度風險值的確定風險分級風險控制制定風險控制標準制定風險控制措施執(zhí)行標準和措施危險源Yes受控No失控隱患事故應急管理預防與應急準備應急處置與救援事后恢復與重建監(jiān)測與預警持續(xù)改進應急預案重點規(guī)范事發(fā)后的應對工作，適當向前、向后延伸。向前延伸主要是指必要的監(jiān)測預警等，向后延伸主要是指必要的應急恢復，有效防止和應對次生、衍生事件。6(3)評估事故的危害程度和影響范圍，提出風險防控措施。安全安全管理標準與管理措施是針對危險源辨識及風險評價，參考各類事故統(tǒng)計資料，依據(jù)有關法律、法規(guī)、標準、規(guī)范、作業(yè)規(guī)程進行編寫的。①安全管理標準針對管理對象所制定的以消除或控制風險的準則。安全管理標準是一個尺度，達到該標準就可以控制風險的出現(xiàn)，從而預防事故的發(fā)生。安全管理標準與管理措施是針對危險源辨識及風險評價，參考各類事管理對象

管理標準人機環(huán)管各崗位員工的行為標準，在何時何地應該以什么順序和方式做什么，以及不應該做什么。完好標準、數(shù)量標準、質(zhì)量標準和正常運轉(zhuǎn)狀態(tài)。處于安全范圍的標準。現(xiàn)有的組織結(jié)構合理有效、管理制度健全、管理標準和管理措施完備、規(guī)章制度的落實程序合理、管理人員工作到位。②安全管理措施是指達到安全管理標準的具體方法、手段。管理對象管理標準人機環(huán)管各崗位員工的38管理對象

管理措施人機環(huán)管監(jiān)督檢查、激勵機制、安全培訓以及掛警示牌提醒等消除各崗位工的不安全行為的具體方法和手段。對機器設備進行定期檢查、檢修維護以確保管理對象數(shù)量充足、性能可靠、運行正常。對環(huán)境對象的監(jiān)測，以及環(huán)境對象不符合管理標準時應采取哪些措施，保證不在不安全的環(huán)境中作業(yè)。對現(xiàn)有的組織結(jié)構是否合理有效、管理制度是否健全、管理標準和管理措施是否完備、規(guī)章制度的落實程序是否合理進行檢查并對他們完善的具體方法和手段。9管理對象管理措施人機環(huán)管監(jiān)督檢查、39危險源辨識—明確管控對象。風險評估—明確管控重點。制定標準和措施—明確管控依據(jù)、落實管控責任。危險源監(jiān)測監(jiān)控—實施過程控制、動態(tài)隱患排查。風險預警——推動隱患治理，預防事故發(fā)生。加強風險評估是當前國內(nèi)外加強應急管理的發(fā)展趨勢。開展風險評估和應急能力評估，既能為編制應急預案提供依據(jù)，又能確保應急響應時資源調(diào)度有效有序。10危險源辨識—明確管控對象。風險評估—明確管控重點。制Textinhere4.應急能力評估應急能力評估應急隊伍各種重要應急裝備、物資的準備情況上級救援機構或周邊可用的應急資源在全面調(diào)查和客觀分析生產(chǎn)經(jīng)營單位應急資源狀況基礎上開展應急能力評估，并依據(jù)評估結(jié)果，完善應急保障措施。應急預案是立足現(xiàn)有資源的應對方案，主要是使應急資源找得到、調(diào)得動、用得好。應急預案不是能力建設的實施方案。Text4.應急能力評估應急能力應急隊伍各種重要應急裝備、5.編制應急預案依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位風險評估及應急能力評估結(jié)果，組織編制應急預案。應急預案編制應注重系統(tǒng)性和可操作性，做到與相關部門和單位應急預案相銜接。系統(tǒng)性，對應急組織體系與職責、人員、技術、裝備、設施設備、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等預先做出具體安排，明確在突發(fā)事件發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后，誰來做、做什么、何時做，以及相應的處置方法和資源準備等。應急預案情景設計與實際不符。對本單位的風險進行評估，掌握第一時間可調(diào)用的應急隊伍、裝備、物資等應急資源狀況，提高預案的針對性、操作性和實用性，讓預案關鍵時刻能派上用場。5.編制應急預案依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位風險評估及應急能力評估結(jié)果，426.應急預案評審應急預案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應組織評審。評審分為內(nèi)部評審和外部評審，內(nèi)部評審由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人組織有關部門和人員進行。外部評審由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織外部有關專家和人員進行評審。應急預案評審合格后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人（或分管負責人）簽發(fā)實施，并進行備案管理。評審是保證預案質(zhì)量的關鍵。備案工作是指導企業(yè)開展應急預案編制，提高預案質(zhì)量的重要措施。136.應急預案評審應急預案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應組織評（二）應急預案體分類和內(nèi)容1.應急預案體系及界定體系

界定綜合應急預案是單位應急預案體系的總綱。專項應急預案是單位為應對某一類型或某幾種類型事故，或者針對重要生產(chǎn)設施、重大危險源、重大活動等而制定的應急預案?，F(xiàn)場處置方案是單位根據(jù)不同事故類別，針對具體的場所、裝置或設施所制定的應急處置措施。單位應根據(jù)本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模、危險源的性質(zhì)以及可能發(fā)生的事故類型確定應急預案體系，并可根據(jù)本單位的實際情況，確定是否編制專項應急預案。風險因素單一的小微型單位可只編寫現(xiàn)場處置方案。突破了原來應急預案體系結(jié)構的限制，強調(diào)可以結(jié)合實際，靈活掌握。（二）應急預案體分類和內(nèi)容1.應急預案體系及界定體系

綜合應急預案1.總則2.事故風險描述3.應急組織機構及職責4.預警及信息報告5.應急響應6.信息公開7.后期處置8.保障措施9.應急預案管理1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4應急預案體系1.5應急工作原則4.1預警4.2信息報告5.1響應分級5.2響應程序5.3處置措施5.4應急結(jié)束8.1通信與信息保障8.2應急隊伍保障8.3物資裝備保障8.4其他保障9.4備案9.5實施9.1培訓9.2演練9.3修訂處置程序注意事項應急處置分析指揮機構應急工作2.應急預案內(nèi)容綜合應急預案9大項20小項專項應急預案主要內(nèi)容4大項現(xiàn)場處置方案主要內(nèi)容4大項1.總則2.事故風險描述3.應急組織機構及職責4.45（三）應急預案主要內(nèi)容一)綜合應急預案主要內(nèi)容二)專項應急預案主要內(nèi)容三)現(xiàn)場處置方案主要內(nèi)容16（三）應急預案主要內(nèi)容一)綜合應急預案主要內(nèi)容二)專項應461.總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4應急預案體系1.5應急工作原則簡述應急預案編制的目的。簡述應急預案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范性文件以及相關應急預案等。說明應急預案適用的工作范圍和事故類型、級別。說明單位應急預案體系的構成情況，可用框圖形式表述。說明單位應急工作的原則，內(nèi)容應簡明扼要、明確具體。為預防和減少水文事故，規(guī)范水文事故應急管理和應急響應程序，建立統(tǒng)一指揮、分級負責、反應快捷的應急工作機制，及時有效地開展應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護生態(tài)環(huán)境。主要包括：國家有關法律法規(guī)；有關部委制定的管理規(guī)定和指導意見；行業(yè)管理標準和規(guī)章；地方政府和上級單位制定的規(guī)定、標準、規(guī)程和應急預案等?！渡a(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》

GB/T29639—2013主要明確：綜合應急預案的適用對象。（預案的使用單位）綜合應急預案的適用條件。（何時、何種情況適用）常見問題：適用范圍描述不清。沒有明確對下屬單位和協(xié)助單位是否適用。沒有說明適用的條件。主要明確：明確本單位的應急預案體系構成情況。一般應由綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案構成。應在附件中列出本單位應急預案體系框架圖和各級各類應急預案名稱目錄。明確：本單位應急處置工作的指導原則和總體思路，內(nèi)容應簡明扼要、明確具體。遵循預防為主、常備不懈的方針，堅持“保人身、保設備、保測報”的原則，貫徹以人為本的理念，發(fā)生事故時統(tǒng)一指揮、反應迅速、協(xié)同應對，使事故損失降低到最低限度。國務院辦公廳關于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知國辦發(fā)〔2013〕101號生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則GB/T29639—2013171.總則簡述應急預案編制的目的。簡述應急預案編制所依據(jù)的472.事故風險描述簡述單位存在或可能發(fā)生的事故風險種類、發(fā)生的可能性以及嚴重程度及影響范圍等。安全事故及災害：

中毒窒息、火災、透水、爆炸、墜罐跑車、冒頂坍塌、邊坡垮塌、尾礦庫潰壩、井噴失控和硫化氫中毒、重大海損等等。3.應急組織機構及職責明確單位的應急組織形式及組成單位或人員，可用結(jié)構圖的形式表示，明確構成部門的職責。應急組織機構根據(jù)事故類型和應急工作需要，可設置相應的應急工作小組，并明確各小組的工作任務及職責。182.事故風險描述簡述單位存在或可能發(fā)生的事故風險種類、發(fā)48(4)預警及信息報告4.1預警根據(jù)單位監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化狀況、事故險情緊急程度和發(fā)展勢態(tài)或有關部門提供的預警信息進行預警，明確預警的條件、方式、方法和信息發(fā)布的程序。4.2信息報告按照有關規(guī)定，明確事故及事故險情信息報告程序，主要包括：a)信息接收與通報b)信息上報c)信息傳遞采用安全檢查、現(xiàn)場巡視明確24小時應急值守電話、事故信息接收、通報程序和責任人。明確事故發(fā)生后向上級主管部門或單位報告事故信息的流程、內(nèi)容、時限和責任人。明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人。預警分級：可以根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的可能性及嚴重程度進行預警分級。預警條件：外來預警信息（氣象信息、外來威脅等）內(nèi)部預警信息（隱患擴大、危險作業(yè)等）事故擴大衍生（如廠房火災事故時應發(fā)出設備事故預警信息）19(4)預警及信息報告采用安全檢查、現(xiàn)場巡視明確24小時應495.應急響應5.1響應分級5.2響應程序5.3處置措施5.4應急結(jié)束針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則。一級事件二級事件三級事件根據(jù)事故級別和發(fā)展態(tài)勢，描述應急指揮機構啟動、應急資源調(diào)配、應急救援、擴大應急等響應程序。應有應急響應流程圖（可作附件）。應急響應要體現(xiàn)逐級匯報、判斷、決策和響應的原則。程序設計應確保小事件在基層即能得到及時有效處置。針對可能發(fā)生的事故風險、事故危害程度和影響范圍，制定相應的應急處置措施，明確處置原則和具體要求。封鎖事故現(xiàn)場和危險區(qū)域，設置警示標志，同時設法保護周邊重要生產(chǎn)、生活設施，防止引發(fā)次生的安全或環(huán)境事故；事故現(xiàn)場如有人員傷亡，要立即組織搶救；做好現(xiàn)場救援人員的安全防護工作，防止救援過程中發(fā)生二次傷亡；按照事故應急救援裝備保障方案緊急調(diào)集相關應急救援設備；明確現(xiàn)場應急響應結(jié)束的基本條件和要求。應急結(jié)束的條件一般應滿足以下要求：突發(fā)事件得以控制，導致次生、衍生事故隱患消除，環(huán)境符合有關標準，并經(jīng)應急指揮部批準。應急結(jié)束后的相關事項應包括需要向有關單位和部門上報的突發(fā)事件情況報告以及應急工作總結(jié)報告等。205.應急響應針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能506.信息公開明確向有關新聞媒體、社會公眾通報事故信息的部門、負責人和程序以及通報原則。事故信息應由事故現(xiàn)場指揮部及時準確向新聞媒體通報事故信息。7.后期處置主要明確污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠償、應急救援評估等內(nèi)容。216.信息公開事故信息應由事故現(xiàn)場指揮部及時準確向新聞媒體8.保障措施8.1通信與信息保障8.2應急隊伍保障8.3物資裝備保障8.4其他保障明確可為本單位提供應急保障的相關單位或人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。同時，建立信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保應急期間信息通暢。明確應急響應的人力資源，包括應急專家、專業(yè)應急隊伍、兼職應急隊伍等。明確單位的應急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、運輸及使用條件、管理責任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。根據(jù)應急工作需求而確定的其他相關保障措施（如：經(jīng)費保障、交通運輸保障、治安保障、技術保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。8.保障措施明確可為本單位提供應急保障的相關單位或人員通信聯(lián)529.應急預案管理9.1應急預案培訓9.2應急預案演練9.3應急預案修訂9.4應急預案備案9.5應急預案實施明確對本單位人員開展的應急預案培訓計劃、方式和要求，使有關人員了解相關應急預案