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文檔簡介
幫扶城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè),幫助殘疾人通過生產(chǎn)勞動過上更好更有尊嚴的生活實施方案基本原則堅持對殘疾人格外關心、格外關注,解決好殘疾人最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。激發(fā)殘疾人的積極性、主動性、創(chuàng)造性,不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。著力完善殘疾人社會福利制度和關愛服務體系,織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng),堵漏洞、補短板、強弱項,改善殘疾人生活品質(zhì),促進殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。深化殘疾人服務供給側(cè)改革,強化殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)、科技應用、信息化、智能化等基礎保障條件,推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,滿足殘疾人多層次、多樣化的發(fā)展需要。集成政策、整合資源、優(yōu)化服務,促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,推動城鄉(xiāng)、區(qū)域殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展??傮w要求指導思想立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,堅持弱有所扶,以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線,保障殘疾人平等權(quán)利,增進殘疾人民生福祉,增強殘疾人自我發(fā)展能力,推動殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進,不斷滿足殘疾人美好生活需要?;驹瓌t堅持對殘疾人格外關心、格外關注,解決好殘疾人最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。激發(fā)殘疾人的積極性、主動性、創(chuàng)造性,不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。著力完善殘疾人社會福利制度和關愛服務體系,織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng),堵漏洞、補短板、強弱項,改善殘疾人生活品質(zhì),促進殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。深化殘疾人服務供給側(cè)改革,強化殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)、科技應用、信息化、智能化等基礎保障條件,推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,滿足殘疾人多層次、多樣化的發(fā)展需要。集成政策、整合資源、優(yōu)化服務,促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,推動城鄉(xiāng)、區(qū)域殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。主要目標到2025年,殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展,生活品質(zhì)得到新改善,民生福祉達到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立,殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障,重度殘疾人得到更好照護。多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成,殘疾人實現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)。均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備,殘疾人思想道德素養(yǎng)、科學文化素質(zhì)和身心健康水平明顯提高。到2035年,殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,與國家基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標相適應。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕,精神生活更為豐富,與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚,殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利,殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。幫扶城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè),幫助殘疾人通過生產(chǎn)勞動過上更好更有尊嚴的生活完善殘疾人就業(yè)法規(guī)政策修訂實施《殘疾人就業(yè)條例》,落實殘疾人就業(yè)支持政策,保障殘疾人就業(yè)培訓、就業(yè)服務、補貼獎勵等相關資金投入。完善殘疾人按比例就業(yè)制度,合理認定按比例安排殘疾人就業(yè)形式。加強殘疾人就業(yè)促進政策與社會保障政策的銜接,納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人可按規(guī)定在核算其家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本,并在其家庭成員人均收入超過當?shù)氐捅藴屎蠼o予一定時間的漸退期。按照國家有關規(guī)定,對殘疾人就業(yè)先進個人和用人單位予以表彰。多渠道多形式促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)開展殘疾人就業(yè)促進專項行動,對正式招錄(聘)殘疾人的用人單位按規(guī)定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓補貼、設施設備購置改造補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等扶持,對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。規(guī)范殘疾人按比例就業(yè)年審并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)認證。穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)營場地、設施設備、社會保險補貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè),鼓勵殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)就業(yè)。加大對“陽光家園”、“殘疾人之家”等輔助性就業(yè)機構(gòu)的支持保障力度,組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業(yè)更為困難的殘疾人就近就便參加生產(chǎn)勞動、進行職業(yè)康復、實現(xiàn)社會融合。統(tǒng)籌現(xiàn)有公益性崗位,安排符合條件的殘疾人就業(yè)。修訂《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》,推動省級盲人按摩醫(yī)院建設,制定盲人保健按摩有關標準,扶持和規(guī)范盲人按摩行業(yè)發(fā)展。拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生和互聯(lián)網(wǎng)服務等領域就業(yè)渠道。為殘疾人特別是聾人參加職業(yè)技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無障礙支持服務。支持手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目,鼓勵殘疾人參與文化產(chǎn)業(yè)。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè),實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力制定實施《殘疾人職業(yè)技能提升計劃(2021—2025年)》,幫助有就業(yè)愿望和培訓需求的殘疾人普遍得到相應的職業(yè)素質(zhì)培訓、就業(yè)技能培訓、崗位技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。繼續(xù)開展農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓。支持符合條件的殘疾人技能大師建立工作室。開發(fā)線上線下相結(jié)合的殘疾人職業(yè)技能培訓優(yōu)質(zhì)課程資源。完善殘疾人職業(yè)技能培訓保障和管理制度。研究制定殘疾人職業(yè)技能培訓補貼標準。開發(fā)適合殘疾人就業(yè)或為殘疾人服務的新職業(yè)。舉辦第七屆全國殘疾人職業(yè)技能競賽暨第四屆全國殘疾人展能節(jié)、全國殘疾人崗位精英職業(yè)技能競賽等殘疾人職業(yè)技能競賽,組團參加國際殘疾人職業(yè)技能競賽。改進殘疾人就業(yè)服務健全殘疾人就業(yè)服務體系,充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)和各類公共就業(yè)服務平臺、人力資源服務機構(gòu)、社會組織作用,為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、精準化服務。建立殘疾人就業(yè)輔導員制度,擴大就業(yè)輔導員隊伍。為高校殘疾人畢業(yè)生建立就業(yè)幫扶工作臺賬,按照“一人一檔”、“一人一策”要求重點幫扶。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍,持續(xù)開展“就業(yè)援助月”等專項就業(yè)服務活動。維護殘疾人就業(yè)權(quán)益合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務員、事業(yè)單位人員等入職的體檢條件,對于具有正常履行職責的身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人,應依法保障其平等就業(yè)權(quán)益。用人單位應當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環(huán)境及合理便利,在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予其平等待遇。加強殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察,堅決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。完善殘疾人社會保障制度,為殘疾人提供更加穩(wěn)定更高水平的民生保障鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果健全易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測預警和幫扶機制,將符合條件的殘疾人及時納入易返貧致貧監(jiān)測范圍,對易返貧致貧殘疾人及時給予有效幫扶。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人,按規(guī)定納入農(nóng)村低?;蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍,做到應保盡保、應兜盡兜。做好易地搬遷殘疾人后續(xù)幫扶工作。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接要求,持續(xù)做好農(nóng)村低收入殘疾人家庭幫扶工作。繼續(xù)把殘疾人幫扶作為東西部協(xié)作工作重要內(nèi)容,持續(xù)動員社會力量參與殘疾人幫扶。依法保障農(nóng)村殘疾人的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟發(fā)展成果。扶持農(nóng)村殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè),分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。強化殘疾人社會救助保障為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養(yǎng)或最低生活保障。加強對生活無著流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務。做好對符合條件殘疾人的醫(yī)療救助,強化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的互補銜接,減輕困難殘疾人醫(yī)療費用負擔。加強臨時救助,在重大疫情等突發(fā)公共事件中做好對困難殘疾人的急難救助。加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護服務積極發(fā)展服務類社會救助,推動開展殘疾人長期照護服務。著力增強縣級特困人員救助供養(yǎng)服務機構(gòu)對殘疾人特困對象的照護服務能力。落實托養(yǎng)服務機構(gòu)扶持政策,繼續(xù)實施“陽光家園計劃”,為就業(yè)年齡段(16—59周歲)智力、精神和重度肢體殘疾人等提供托養(yǎng)服務,支持中西部地區(qū)殘疾人托養(yǎng)服務發(fā)展。研究探索老年人能力評估標準、長期護理保險失能等級評估標準等與國家殘疾人殘疾分類和分級標準的銜接,支持養(yǎng)老服務機構(gòu)完善服務功能,接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人。研究制定低收入重度殘疾人照護服務指導意見,為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務。提高殘疾人保險覆蓋率和待遇水平資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業(yè)單位社會保險進行補貼等政策,幫助殘疾人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險,實現(xiàn)應保盡保。研究制定職工基本養(yǎng)老保險參保人員病殘津貼政策。落實好29項符合條件的殘疾人醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)保支付范圍的政策,按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參?;颊唛T診保障工作。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險,享受失業(yè)保險待遇。推進用人單位依法參加工傷保險,按規(guī)定支付工傷保險待遇,加強工傷預防和工傷職工康復工作。開展長期護理保險試點的地區(qū),按規(guī)定將符合條件的殘疾人納入保障范圍。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養(yǎng)老等商業(yè)保險。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)殘疾人商業(yè)保險產(chǎn)品、財產(chǎn)信托等服務。完善殘疾人社會福利制度和社會優(yōu)待政策全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,普遍建立補貼標準動態(tài)調(diào)整機制,有條件的地方可按規(guī)定擴大對象范圍。有條件的地方可以對城鄉(xiāng)困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配給予補貼,為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所和進出境提供便利。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優(yōu)惠補貼政策和電信業(yè)務資費優(yōu)惠政策。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼政策,落實殘疾人乘坐市內(nèi)公共汽車電車、城市軌道交通等優(yōu)待政策,鼓勵鐵路、民航等為殘疾人提供優(yōu)惠便利。完善殘疾人駕駛機動車政策。加強殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復、教育等服務,合理確定包括殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童在內(nèi)的孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等基本生活費標準,提升兒童福利機構(gòu)安全管理水平和服務質(zhì)量。加快建設精神衛(wèi)生福利服務體系,為特殊困難精神殘疾人提供康復、照護等服務。逐步實現(xiàn)在內(nèi)地長期居住的港澳臺地區(qū)殘疾人享有居住地普惠性社會保障和公共服務。保障殘疾人基本住房安全便利優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題,持續(xù)支持符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭實施危房改造,對符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房,不斷改善殘疾人居住條件。城鎮(zhèn)保障性住房建設、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌考慮無障礙設施設備建設安裝。加強重大疫情等突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護制定重大疫情、自然災害、安全事故等突發(fā)公共事件中殘疾人社會支持和防護保護指南,研發(fā)適用于殘疾人的專業(yè)救援技術(shù)和設備。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構(gòu)安全保障、應急服務、消防安全能力建設。村(社區(qū))可以通過結(jié)對幫扶等方式,動員村(居)民協(xié)助殘疾人更好應對突發(fā)災害事故、及時疏散逃生。開展殘疾人應急科普宣傳,引導殘疾人增強自救互救能力。健全殘疾人關愛服務體系,提升殘疾人康復、教育、文化、體育等公共服務質(zhì)量加強殘疾人健康服務全面推進殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務,支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等個性化服務。加強和改善殘疾人醫(yī)療服務,為殘疾人提供就醫(yī)便利,維護殘疾人平等就醫(yī)權(quán)利。加強殘疾人心理健康服務。關注殘疾婦女健康,開展生殖健康服務。將殘疾人健康狀況、衛(wèi)生服務需求與利用等納入國家衛(wèi)生服務調(diào)查,加強殘疾人健康狀況評估。提升殘疾人康復服務質(zhì)量完善殘疾人基本康復服務目錄,繼續(xù)實施精準康復服務行動,提升康復服務質(zhì)量,滿足殘疾人基本康復服務需求。落實殘疾兒童康復救助制度,合理確定康復救助標準,增加康復服務供給,確保殘疾兒童得到及時有效的康復服務。加強精神衛(wèi)生綜合管理服務,廣泛開展精神障礙社區(qū)康復。健全綜合醫(yī)院康復醫(yī)學科、康復醫(yī)院(康復醫(yī)療中心)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)三級康復醫(yī)療服務體系。加強殘疾人康復機構(gòu)建設,完善全面康復業(yè)務布局,充實職業(yè)康復、社會康復、心理康復等功能。支持兒童福利機構(gòu)增加和完善康復功能,配備相應的康復設備和專業(yè)技術(shù)人員,與醫(yī)療機構(gòu)加強合作,提高康復醫(yī)療服務能力。加強社區(qū)康復,推廣殘疾人自助、互助康復,促進康復服務市場化發(fā)展。建成高起點、高水平、國際化的康復大學,加快培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化康復人才。完善康復人才職稱評定辦法。加強康復學科建設和科學技術(shù)研究,發(fā)揮中醫(yī)藥在康復中的獨特優(yōu)勢,推動康復服務高質(zhì)量發(fā)展。加快發(fā)展康復輔助器具服務開展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)國家綜合創(chuàng)新試點,推廣安全適用的基本型康復輔助器具,加快康復輔助器具創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn),增強優(yōu)質(zhì)康復輔助器具供給能力,推動康復輔助器具服務提質(zhì)升級。鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目。完善康復輔助器具適配服務網(wǎng)絡,加強各級康復輔助器具適配服務機構(gòu)建設,支持社會力量及醫(yī)療、康復、養(yǎng)老機構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機構(gòu)開展康復輔助器具適配服務。推廣社區(qū)康復輔助器具租賃、回收、維修等服務。完善康復輔助器具標準體系,充分發(fā)揮標準對康復輔助器具產(chǎn)業(yè)的支持和引領作用。加強康復輔助器具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗認證。搭建產(chǎn)業(yè)促進和信息交流平臺,繼續(xù)辦好中國國際福祉博覽會等展示交流活動。強化殘疾預防制定實施殘疾預防行動計劃,結(jié)合殘疾預防日、預防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國防災減災日等節(jié)點,廣泛開展殘疾預防宣傳教育,形成全人群、全生命周期的殘疾預防意識。加強出生缺陷綜合防治,構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民,涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治體系,繼續(xù)針對先天性結(jié)構(gòu)畸形等疾病實施干預救助項目,預防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘。大力推進0—6歲兒童殘疾篩查,建立篩查、診斷、康復救助銜接機制。加強省、市、縣三級婦幼保健機構(gòu)能力建設,夯實縣、鄉(xiāng)、村兒童保健服務網(wǎng)絡,不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預、早康復能力和效果。實施慢性病預防干預措施,開展重大慢性病早診早治,減少慢性病致殘。開展社會心理服務和社區(qū)心理干預,預防和減少精神殘疾發(fā)生。開展防盲治盲、防聾治聾工作,加強對麻風病等傳染病和碘缺乏病、大骨節(jié)病等地方病的防控。加強安全生產(chǎn)、消防安全和交通安全管理,加強道路交通安全執(zhí)法和安全防護設施建設,加快公共場所急救設備配備,提高自然災害和火災現(xiàn)場應急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援能力和院前急救能力,防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘,減少因災害、事故、職業(yè)傷害等致殘。健全殘疾人教育體系堅持立德樹人,促進殘疾兒童少年德智體美勞全面發(fā)展。制定實施《第三期特殊教育提升計劃(2021—2025年)》。鞏固提高殘疾兒童少年義務教育水平,加快發(fā)展非義務教育階段特殊教育。健全普通學校隨班就讀支持保障體系,發(fā)揮殘疾人教育專家委員會作用,實現(xiàn)適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學教育安置。著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育,使完成義務教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的中等職業(yè)教育。穩(wěn)步推進殘疾人高等教育,支持有條件的高校面向殘疾考生開展單考單招,為殘疾人接受高等教育提供支持服務。開展殘疾人融合教育示范區(qū)、示范校和優(yōu)秀教育教學案例遴選。支持高校開展殘疾人融合教育。落實從學前到研究生教育全覆蓋的學生資助政策,對家庭經(jīng)濟困難的殘疾學生(幼兒)予以資助。為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務,為殘疾學生參加國家教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利。完善特殊教育保障機制發(fā)揮高校等機構(gòu)特殊教育專業(yè)優(yōu)勢,建設國家和省級特殊教育資源中心(基地)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)根據(jù)殘疾學生規(guī)模、類型、分布等情況,因地制宜合理配置特殊教育資源。支持符合條件的兒童福利機構(gòu)單獨設立特教班、特教幼兒園、特教學校開展特殊教育。繼續(xù)改善特殊教育學校辦學條件,加強特殊教育學校規(guī)范化建設,推行新課標新教材,改革教學教研,建立學校、家庭、社會協(xié)同育人機制。加強特殊教育師資隊伍建設,創(chuàng)新培養(yǎng)方式,按國家有關規(guī)定開展表彰獎勵,提升教書育人能力素質(zhì)。加強特殊教育督導和質(zhì)量監(jiān)測評估。制定實施《第二期國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃(2021—2025年)》,加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。提升殘疾人公共文化服務鼓勵殘疾人參加“書香中國?閱讀有我”等公共文化活動,持續(xù)開展“殘疾人文化周”、“共享芬芳?共鑄美好”等殘疾人群眾性文化藝術(shù)活動,推動基層創(chuàng)建一批殘健融合文化服務示范中心(站、點),不斷滿足殘疾人文化需求、增強殘疾人精神力量。加強中西部和農(nóng)村地區(qū)重度殘疾人文化服務,為盲人、聾人提供無障礙文化服務。鼓勵電視臺、廣播電臺、網(wǎng)絡視聽媒體和融媒體中心開設殘疾人專題節(jié)目。發(fā)展特殊藝術(shù),鼓勵殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承,扶持殘疾人題材圖書等出版。扶持殘疾人特殊藝術(shù)人才和師資培養(yǎng)。舉辦第十屆、第十一屆全國殘疾人藝術(shù)匯演,舉辦國際特殊藝術(shù)交流活動。扶持中國殘疾人藝術(shù)團和
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