《河南省留守兒童狀況及家庭學(xué)校社會(huì)支持對策報(bào)告（3800字）》

河南省留守兒童狀況及家庭學(xué)校社會(huì)支持對策報(bào)告[摘要]本次研究選著河南省數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，因?yàn)楹幽鲜∽鳛閯趧?wù)輸出第一大省，因此衍生出龐大的農(nóng)村留守兒童群體。這些留守兒童面臨著教育、生活、心理等方面一系列的問題，對河南省家庭、學(xué)習(xí)、社會(huì)對留守兒童社會(huì)支持問題的研究具有良好代表性。研究結(jié)果表明，留守兒童在社會(huì)支持中需要適當(dāng)運(yùn)用強(qiáng)制性政策工具，并倡導(dǎo)運(yùn)用多元支持方式，通過多方力量的共同努力，最終才能幫助留守兒童順利成長，改善我國留守兒童問題。[關(guān)鍵詞]留守兒童家庭支持社會(huì)支持學(xué)校支持一、河南省農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀（一）留守兒童數(shù)量分布“我省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)任務(wù)依然艱巨。”省民政廳黨組書記、廳長鮑常勇表示。從留守現(xiàn)狀看，河南省農(nóng)村留守兒童數(shù)量規(guī)模大，2021年全國農(nóng)村留守兒童總數(shù)902萬，河南省約占9.17%，約82.7萬人，位列全國第五。河南省82．7萬農(nóng)村留守兒童無人監(jiān)護(hù)現(xiàn)象年底將解決［EB/OL］．［2021-02］．從區(qū)域分布看，省轄市的農(nóng)村留守兒童主要集中在周口、南陽、信陽、商丘等地，總?cè)藬?shù)為69.7萬人，其中周口21.3萬，約占全省留守兒童總?cè)丝诘?.36%，信陽留守兒童16.6萬，約占全省留守兒童總?cè)丝诘?.84%，省直管縣（市）的農(nóng)村留守兒童主要集中在新蔡、鄧州、固始、蘭考等地。河南省82．7萬農(nóng)村留守兒童無人監(jiān)護(hù)現(xiàn)象年底將解決［EB/OL］．［2021-02］．表1-12021年河南省農(nóng)村留守兒童統(tǒng)計(jì)全國河南周口南陽信陽商丘數(shù)（萬）902.182.721.318.516.613.3占比（%）1009.172.362.251.841.47圖中：數(shù)據(jù)來源于2021年河南省政府工作報(bào)告（二）河南農(nóng)村留守兒童問題治理現(xiàn)狀2019年省民政廳會(huì)同省綜治辦、省法院等部門研究制定了《河南省農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，決定于2017年在全省開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，包括落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任等六大任務(wù)。此方案分別從家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府等方面來解決留守兒童問題。（三）河南省農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)的困境1.留守兒童生活相對貧困很多父母由于家庭貧困，基本生活得不到保障，被迫無奈外出打工，他們沒有能力把子女帶到身邊，只能把他們留在農(nóng)村家里，成為農(nóng)村留守兒童。這些兒童不僅要過著貧困的生活，還要幫助家庭干農(nóng)活和家務(wù)，物質(zhì)上的匱乏，加之缺乏父母的陪伴，讓這些兒童的童年，蒙上了一層陰影。2.留守兒童教育過于簡單父母常年在外，無法顧及孩子的教育問題，而取而代之的祖輩人由于年齡、文化程度等原因在孩子教育方面也僅限于監(jiān)督孩子完成家庭作業(yè)。在學(xué)習(xí)、生活、自身變化等方面，孩子需要從家庭中學(xué)習(xí)很多知識，但是家庭卻無法提供這些給他們，這就造成了他們精神上和知識上的匱乏，一切答案只能寄希望于學(xué)校的教師。3.留守兒童情感冷淡農(nóng)村留守兒童每年和父母見面的次數(shù)很少，有農(nóng)民工為了節(jié)省路費(fèi)，一年只回家一次，甚至有的幾年回家一次，常年和孩子分離，這些兒童根本無法體會(huì)到父母的愛，父母也無法對孩子進(jìn)行正常的引導(dǎo)，更不能了解孩子的情感需求。年復(fù)一年，父母孩子之間的代溝進(jìn)一步加深，孩子內(nèi)心的煩惱和苦悶，無法進(jìn)行宣泄，就容易造成農(nóng)村留守兒童對父母感情淡漠、甚至對父母、親人產(chǎn)生厭惡或冷漠的情緒，甚至對他們今后的人際交往造成不良影響。二、河南省農(nóng)村留守兒童問題成因分析（一）我國社會(huì)處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)農(nóng)村留守兒童問題的產(chǎn)生乃至惡化，與城鄉(xiāng)二元體制及國家政策是分不開的，同時(shí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有很大關(guān)系。雖然現(xiàn)在我國已經(jīng)進(jìn)行了戶籍制度改革，但是戶籍制度所造成的影響卻是難以一下子消滅的。例如現(xiàn)在顯著的農(nóng)村留守兒童的教育問題。如今城市學(xué)校的農(nóng)民工子女入學(xué)名額極少，就算留守兒童的父母想把孩子帶在身邊，也無法解決他們的教育問題，所以只能把孩子留在農(nóng)村老家。以致農(nóng)村留守兒童仍存在且在不多增加，這個(gè)問題也不是一下子就可以徹底治理的。城市和農(nóng)村的教育資源存在著很大的差異，很多農(nóng)村師資力量欠缺，教師水平不高，教育基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，無法滿足孩子的教育需求。這樣的教育環(huán)境，難以為農(nóng)村孩子的未來打好的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡和農(nóng)村地區(qū)資源匱乏，造成了嚴(yán)重的留守兒童教育問題。由此可見，農(nóng)村留守兒童問題產(chǎn)生的根本原因，是二元的戶籍制度等一系列體制問題。（二）政府對留守兒童政策支持不足學(xué)者王滿船認(rèn)為公共部門不采取行動(dòng)或者不作為也是公共政策的一種形式，政策缺位是指公共部門在應(yīng)該干預(yù)時(shí)卻不出臺政策進(jìn)而造成不良社會(huì)后果，這也是一種政策失敗。政策缺位可能是可能是由于決策者沒有即使察覺到出現(xiàn)政策問題而為采取政策進(jìn)行干預(yù)，也可能是決策者的故意不作為。有關(guān)農(nóng)村留守兒童問題政策缺位主要表現(xiàn)有：政府對農(nóng)村留守兒童缺少幫助，而且他們居住在偏遠(yuǎn)地帶使得媒體及公眾很難發(fā)現(xiàn)他們遇到的困境，且留守問題具有隱蔽性，使得這很難進(jìn)入政府的政策議程，這很大程度上造成了政策的缺失。公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅靠的是正確的公共政策，更在于公共政策的有效執(zhí)行，只有政策得到了有效的執(zhí)行，政策目標(biāo)才能夠?qū)崿F(xiàn)，否則，再好的政策也毫無意義。從理論上說，一定的政策加以實(shí)踐以后，政策目標(biāo)就能實(shí)現(xiàn)。但是，在實(shí)際的運(yùn)用中，政策的執(zhí)行總會(huì)遇到干擾和影響，就會(huì)影響到政策目標(biāo)的保質(zhì)保量的實(shí)現(xiàn)。上有政策下有對策，主要表現(xiàn)在兩方面：一種是下級組織用自己制定的政策，來取代上級有關(guān)的政策；一種是有些地方或部門，借口上級政策不完善或不全面而不執(zhí)行上級政策，甚至表里一套，背后一套，采取各種手段進(jìn)行抵制。例如部分學(xué)?；蛘卟块T通過一些非正當(dāng)手段違規(guī)亂收費(fèi)，個(gè)別學(xué)校在收取學(xué)雜費(fèi)還統(tǒng)一代理收取保險(xiǎn)金、輔導(dǎo)資料等費(fèi)用，以上亂收費(fèi)行為都是違反規(guī)定的，明顯與國家制定的新機(jī)制要求相違背，無疑增加了嚴(yán)重影響留守兒童的義務(wù)教育并且加重留守家庭的生活負(fù)擔(dān)。（三）父母長期缺位由于父母長期不在身旁，父母缺位，留守兒童沒有父母的疼愛，當(dāng)其看到其他同學(xué)與有父母相伴，心中不可避免的會(huì)產(chǎn)生失落之感，這種失落之感慢慢會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樽员扒榫w，繼而影響到其身心健康。另外，父母的長期缺位，使留守兒童缺乏安全感，當(dāng)留守兒童遇到難以解決的問題時(shí)，不能從父母處獲得支持以及建議，從而編的更加自卑，慢慢走向孤僻的道路。再則，M縣教師、監(jiān)護(hù)人均比較看重留守兒童的學(xué)習(xí)成績，所以這種教學(xué)模式本身便是存在一定缺陷的，在遇到問題時(shí)，留守兒童也得不到教師的指導(dǎo)，故而很容易產(chǎn)生自暴自棄等心理，最終使自身的情緒難以控制，身心健康受損。父母缺位的直接影響是家庭教育缺失，兒童時(shí)期，孩子們的學(xué)習(xí)能力并沒有完善，學(xué)校教育不能替代家庭教育，家長的行為在潛移默化的影響著孩子的行為，M縣留守兒童家庭教育缺失，所以在是非判斷上，辨別能力較低，且無法向父母學(xué)習(xí)，家庭教育缺失，最終影響到留守兒童身心健康的培養(yǎng)。三、留守兒童政府、社會(huì)、家庭支持現(xiàn)狀河南省與河南省很相似，都是勞動(dòng)力輸出大省。父母外出務(wù)工就意味著其孩子成為了留守兒童。據(jù)統(tǒng)計(jì)，作為有81.5萬留守兒童的河南，在整個(gè)中國排名第七。2018年，河南省出臺了《關(guān)愛計(jì)劃（2018-2020年）》，明確指出：到2020年底，精確的兒童關(guān)愛系統(tǒng)建立完整和有效運(yùn)作。留守兒童的學(xué)齡期得到全面、不間斷的照顧，健康成長，不落下一人。近年來，河南省采取多種措施，對本省居民進(jìn)行大力幫扶，2019年河南共核查出留守兒童81.5萬人,與2018年摸底排查數(shù)據(jù)相比，同比減少了20.2%，占全國的總比例由2017年的10%降到2019年的8.3%，詳細(xì)請見表3-1，由此可見，河南省針對留守兒童的治理經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。表3-12017-2019河南省留守兒童統(tǒng)計(jì)表全國河南河南占全國比例20171000.7102.610.1%2018994.599.49.8%2019980.281.58.3%圖中：數(shù)據(jù)來源于2017年河南民政局年度統(tǒng)計(jì)（一）通過建立臺賬實(shí)現(xiàn)留守兒童動(dòng)態(tài)管理自黔黨辦發(fā)〔2018〕32號文件下發(fā)以來，河南省各地黨委、政府高度重視，相關(guān)部門密切配合，定期調(diào)查評估留守兒童的各項(xiàng)狀況，構(gòu)建完整的留守兒童動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建立留守兒童管理、監(jiān)護(hù)人和委托監(jiān)護(hù)人“三本臺賬”，用于全方位收集留守兒童及其監(jiān)護(hù)人信息。各市縣在建立臺賬的基礎(chǔ)上制定了一系列措施。例如畢節(jié)市制定了《留守兒童風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)》，奠定了精準(zhǔn)幫扶的基礎(chǔ)；貴陽市通過開發(fā)信息管理系統(tǒng)，創(chuàng)造良好動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)了對留守兒童的動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)各級有關(guān)部門通過臺賬內(nèi)容制定相關(guān)法規(guī)政策，實(shí)施治理策略。（二）社會(huì)各界合力監(jiān)護(hù)河南省各地教育、民政、公安等部門（單位）、群團(tuán)組織利用其職能優(yōu)勢來組織社會(huì)力量，開展多種形式的關(guān)愛幫扶活動(dòng)，如麻江縣金竹鎮(zhèn)設(shè)計(jì)“5+2+2”關(guān)愛模式，促進(jìn)了學(xué)校、村委會(huì)關(guān)愛的無縫對接等，都形成了很好的活動(dòng)載體。通過一系列的努力，留守兒童的基本生活權(quán)益得到切實(shí)保障。（三）父母返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)要解決留守兒童的問題，關(guān)鍵還是讓留守兒童不再留守。許多父母相應(yīng)當(dāng)?shù)卣?，紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，全省1-10月份共有113.06萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，同比上年增加18.7%。父母返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，一方面帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面可以使得當(dāng)?shù)赝獬鰟?wù)工人員減少，留守兒童數(shù)量也隨之減少，同時(shí)加快了本省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縮小了本省城鄉(xiāng)之間的差距。如此，留守兒童不僅僅獲得了父母更多的陪伴，更是享受著經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的各種便利，譬如教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等。[參考文獻(xiàn)][1]趙雅麗.淺析農(nóng)村小學(xué)“留守兒童”的教育問題對策[J].當(dāng)代家庭教育,2021(05):39-40.[2]陳秋珠,向璐瑤.兒童問題行為研究熱點(diǎn)領(lǐng)域構(gòu)成及演變——基于1999-2019年CNKI數(shù)據(jù)庫1050篇文獻(xiàn)的可視化分析[J].寧波大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版),2021,43(01):1