公共政策分析

公共政策分析1、 公共政策的本質(zhì)及特征本質(zhì)：公共政策是政府依據(jù)特定時期的目標，通過對社會中各種利益進行選擇與整合，在追求有效增進與公平分配社會利益的過程中所制定的行為準則。特征：（1） 階級性；公共政策是公共權力為解決某一社會問題而制定的行為規(guī)范，是政府政治行為的產(chǎn)物。明顯的政治傾向與階級性，會強烈地表現(xiàn)于每一項政策之中。（2） 整體性；整體性不僅表現(xiàn)于政策的內(nèi)容與形式上，而且還表現(xiàn)在政策過程中。（3） 超前性；任何政策都有明確的政策目標，即解決政策問題所要達到的目的、結果和狀態(tài)。先進的政策目標，決定了政策應是超前的。（4） 層次性；政策作為政府行為的產(chǎn)出項，根據(jù)不同層次的政策主體，會具有不同規(guī)格。盡管不同的政策間是相互聯(lián)系的，但不同類型的政策之間并非是“平起平坐”的關系，而有主次之分。（5） 多樣性；公共政策的多樣性，顯然源于政策的“公共”特征?，F(xiàn)代政府在社會生活中所處的舉足輕重的地位，直接由政府職能的日益拓展所決定。多數(shù)人把政府職能分為政治統(tǒng)治、社會管理和經(jīng)濟管理職能。（6） 合法性；體現(xiàn)政治行為的政策，本身就具有一定法律性質(zhì)。它首先表現(xiàn)在內(nèi)容上不能與憲法、法律相抵觸；其次還表現(xiàn)在程序上要嚴格守法。2、 公共政策的功能（1） 導向功能；公共政策的導向功能，有兩種作用形式：一種是直接引導，另一種是間接引導。從作用結果來看，公共政策的導向功能包括正向引導功能和負向引導功能。公共政策所具有的導向功能是客觀的，是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的。（2） 調(diào)控功能；公共政策的調(diào)控功能是指政府運用政策，在對社會公共事務中出現(xiàn)的各種利益矛盾，進行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。政策的調(diào)控作用，主要體現(xiàn)在調(diào)控社會各種利益關系，尤為重要的是物質(zhì)利益關系。公共政策的調(diào)控功能，也有直接的和間接的兩種形式。（3） 分配功能；公共政策具有利益的分配功能，這種功能需要回答三個方面的問題：將那些滿足社會需求的資源（即利益）向誰分配？如何分配？什么是最佳分配？3、公共政策分析框架的構成要素（1） 政策問題；政策問題是從大量社會問題中篩選出來的，如何篩選，誰參與篩選，其結果會大相徑庭。（2） 政策目標；所謂政策目標是政策所希望取得的結果或完成的任務。（3） 政策方案；為實現(xiàn)某一目標，可采用多種手段或措施，它們統(tǒng)稱為備選方案。擬定可選擇的各種備選方案，也是政策分析的基礎。（4） 政策模型；按照系統(tǒng)分析的理解，模型是對研究對象和過程某一方面的本質(zhì)屬性進行的一種抽象描述。（5） 政策資源；在政策制定與實際執(zhí)行中，都會消耗各種資源，尤其在執(zhí)行中。政府的“作為”，以能提供多少資源為基礎，這是政策分析的前提條件。（6） 政策評價標準；任何一種政策分析必須是理性的，而且是以多元理性為基礎的，這種多元理性基本包括以下內(nèi)容：技術理性、經(jīng)濟理性、法律理性、社會理性和實質(zhì)理性。（7） 政策效果；衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示。效益大體有三個方面：社會效益、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益。（8） 政策環(huán)境；即制約和影響公共政策的制定與實施結果的外在因素，其中包括經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境和國際環(huán)境。（9）政策信息；政策信息是反映國家進行各種政策性活動的意志、主張、傾向的信號，以及表現(xiàn)這類活動的各種關系。4、 社會問題的解決途徑及其各自特點（1） 作為非正式部門的社區(qū)社區(qū)是我們解決問題的最基本途徑，無論對于私人問題還是社會問題都是如此。社區(qū)是個體之間通過各種途徑形成各種非正式的、但又非常緊密的關系的領域。社區(qū)的最主要特點是它的非正式性。比如，在社區(qū)中所形成的各種關系一般不需要通過法律承認的正式程序進行認可。（2） 三個正式部門出來社區(qū)之外，其他三個部門都主要是一種正式部門。這包括：A、 政府；政府的主要特點包括：（1）它是現(xiàn)代社會中公共物品（和服務）的主要提供者；（2）它由各種正式的公共機構（或組織）組成；（3）它在提供物品（或服務）時一般并不以營利為目的；（4）它通過合法地行使強制力來達到自己的目標。B、 市場；市場的主要特點包括：（1）它是現(xiàn)代社會中私人物品（或服務）的主要提供者；（2）它由各種正式的私人組織（企業(yè)）組成；（3）市場中的私人組織（企業(yè)）提供物品（或服務）的主要目的是為了獲得最大利潤；（4）分散決策和基于互利的自主交易是市場提供物品（或服務）的主要模式。C、 第三部門；第三部門的范疇包括了余下的各種機構或組織。其主要特點有：（1）它既可能提供私人物品（或服務），也可能提供公共物品（服務）；（2）它主要由正式的組織構成，但這些組織可能是公共組織，也可能是私人組織；（3）它在提供物品（和服務）時一般并不以營利為主要目標；（4）它的活動往往建立在人們自愿地提供各種資源并在提供物品（或服務）的過程中進行自愿的合作來解決問題。5、 公共政策系統(tǒng)的構成（1） 公共政策主體；是指直接或間接地參與公共政策全過程的個人、團體或組織。公共政策主體主要包括立法機關、行政機關、司法機關、政黨、利益集團、思想庫、大眾傳媒和公民個人等。我國公共政策主體主要有兩大類，一類是官方?jīng)Q策者，是指廣義的政府，即立法機關、行政機關和司法機關以及中國共產(chǎn)黨。另一類是非官方參與者，包括利益集團、政治黨派、大眾傳媒、思想庫和公民個人等。（2） 公共政策客體；是公共政策所發(fā)生作用的對象，包括公共政策所要處理的社會問題和所要發(fā)生作用的社會成員（目標群體）兩個方面。公共政策的直接客體是社會問題。另一方面，公共政策是通過調(diào)整和規(guī)范社會成員的行為來達成政策目標，社會成員或目標群體則構成了公共政策的間接客體。（3） 公共政策環(huán)境；公共政策環(huán)境是指影響公共政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素的總和。從系統(tǒng)論的角度看，凡是對公共政策產(chǎn)生作用和影響的因素皆可歸為公共政策環(huán)境。其主要包括經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、社會文化環(huán)境和國際環(huán)境。6、 影響社會問題進入政策議程的影響因素（1） 公民個人的作用；從某種意義上來講，很多具有公共性質(zhì)的問題都是由私人問題引發(fā)而來的。（2） 利益團體的作用；利益集團通過游說、宣傳、助選、抗議等手段，迫使政府將其提出的問題列入政策議程，并采納有利于自己的政策建議，或者通過各種手段阻止對自己利益產(chǎn)生損害的政策，以最大限度的維護本團體成員的利益。（3） 政治領袖的作用；政治領袖不論是出于公眾價值觀和政治使命感，還是出于個人需要和團體利益的考慮，都會密切關注社會中出現(xiàn)的問題，提出對特定問題的解決方案，并在可能的條件下，將其告知公眾，以引起必要的回應。（4） 政府體制的作用；一個國家的政府體制，特別是其民主程度和開放程度，從制度上規(guī)定了信息的溝通渠道和利益的表達方式，從而對社會問題進入政府議程產(chǎn)生重要的影響作用。（5） 大眾傳媒的作用；在信息社會，大眾傳媒憑借其覆蓋率高、信息量大、影響面廣、沖擊力強等優(yōu)勢，傳播信息、制造輿論、溝通思想、普及知識，有效地影響著社會問題進入政策議程的效率和質(zhì)量。（6） 專家學者的作用；在科研機構、高等院校中工作的專家學者憑借自己的專業(yè)優(yōu)勢和技術特長，既能及時捕捉到社會運行中的現(xiàn)實問題，又能科學預見到社會發(fā)展中的潛在問題，并能夠憑借自己的特殊地位和重要影響，進行問題分析和政策發(fā)動，從而為社會問題進入政策議程創(chuàng)造條件。（7） 問題自身的作用；社會問題自身的特征（特殊性程度、社會重要性程度、關聯(lián)期的長短、問題復雜程度、先例的明確程度）對政策議程的建立具有非常重要的影響。7、 政策方案評估的基本內(nèi)容（1） 政策方案價值的評估；主要是對政策方案進行價值分析。它所要回答的主要問題是：為什么設計這一方案？與政策目標是否一致？為了誰的利益？期望達到什么結果？優(yōu)先考慮的問題是什么？值不值得為這些目標去奮斗？要對這些問題進行論證和評估，就必須對政策目標產(chǎn)生的背景和現(xiàn)狀進行分析，從而確定其價值所在。（2） 政策方案效果的評估；這是對一個政策方案將會產(chǎn)生的效果進行預測和分析，來決定該政策方案的取舍。要對產(chǎn)生的各種效果進行綜合評估、權衡利弊，來選擇那些能產(chǎn)生積極、正面、預期效果的政策方案。（3） 政府方案風險的評估；不同的政策方案有著不同的風險程度，必須對各個備擇方案風險的強弱程度、防范性措施的準備程度進行預測評估，以選擇出那些在類似條件下風險相對較小的方案。（4） 政策方案可行性的評估；方案可行性評估又叫可行性論證，是政策方案評估、論證中最主要的任務。技術可行性、經(jīng)濟可行性、政治可行性和行政可行性是影響政策目標實現(xiàn)的最重要因素。8、 政策方案規(guī)劃的程序（1） 政策目標的確定；在公共政策基本思想的指導下，選擇好政策目標是政策制定的主要內(nèi)容，因為它是決策者期望通過政策制定和實施所要達到的社會效果。（2） 備擇方案的設計；備擇方案的設計可以分兩步走，第一步是進行政策方案的輪廓設想，主要解決兩個問題：一是為實現(xiàn)既定的政策目標，大致可提出多少個可能的政策方案；二是將各方案的輪廓要勾畫出來，并進行初步設計，內(nèi)容包括行動原則、指導方針、發(fā)展階段等方面。第二步是對政策方案加以細化。要做好兩方面的工作：一是對在輪廓設想階段初步提出的方案加以篩選；二是對初步選出的方案加工細化。（3） 政策方案的評估；設計出各種政策方案之后，就要對它們進行評估和論證。一般來說，政策方案評估包括價值評估、效果評估、風險評估和可行性評估。其中，可行性評估是政策方案評估的重點內(nèi)容。（4） 政策方案的優(yōu)選；經(jīng)過政策方案設計并加以評估論證的多個備擇方案，并非都能被決策主體一一選中并加以執(zhí)行。通過系統(tǒng)的分析與評價，決策系統(tǒng)只能選擇或綜合出一個最理想的方案，這一過程就是政策方案的優(yōu)選，或政策方案的抉擇。政策方案優(yōu)選的標準主要包括效益、效率、充分性、公平性、回應性和適當性等。在政策制定過程中，決策者只有對最終選擇的政策方案形成一致的共識，政策才能最終被制定出來，方案優(yōu)選過程中決策者形成共識的途徑通常有三種，即交換、說服和強制。9、 公共政策合法化的含義從廣義角度而言，一般認為，能夠被公眾認可、接受、遵從和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能夠被公眾認可、接受、遵從和推行的過程就是公共政策的合法化過程。從狹義角度來講，主要偏重于從法律角度來解釋公共政策合法化這一概念，它包括決策主體合法、決策程序合法、政策內(nèi)容合法等內(nèi)容。10、公共政策執(zhí)行過程（1） 政策執(zhí)行的準備階段；主要有以下幾個方面：A、 進行政策宣傳，加強政策認知；所謂政策宣傳，是指向社會公眾宣布和傳播公共政策的意圖和內(nèi)容，促使和引導政策執(zhí)行者和政策目標群體的行為向著宣傳者所希望的方向發(fā)展。B、 做好組織準備；組織準備主要是指機構的設置和人員的配備。C、 進行物質(zhì)準備；物質(zhì)準備主要是指政策執(zhí)行所需的經(jīng)費（財力）和必要的設備（物力）兩個方面的準備。D、 制定執(zhí)行計劃；制定政策執(zhí)行計劃時，必須遵循下列原則：客觀原則、彈性原則和統(tǒng)籌原則。（2） 政策執(zhí)行的實施階段；它包括政策實驗、全面推廣、指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制等內(nèi)容。A、 政策實驗；在進行政策實驗的過程中，需要注意以下幾個方面的問題：第一，要注意選點的代表性和典型性；第二，實驗方案的設計要周密；第三，要重視對實驗結果的總結與分析。B、 全面推廣；在政策實施的全面推廣階段，必須遵循原則性與靈活性相統(tǒng)一的原則。C、 指揮協(xié)調(diào)；要實現(xiàn)政策執(zhí)行機構和人員之間的整合，就離不開統(tǒng)一的指揮和有力的協(xié)調(diào)。指揮和協(xié)調(diào)作為兩種重要的功能性活動，貫穿于政策執(zhí)行全過程。D、 監(jiān)督控制；其是政策執(zhí)行過程的保障環(huán)節(jié)。對政策執(zhí)行過程進行監(jiān)督控制主要是為了保證政策執(zhí)行活動遵循政策原定方案，監(jiān)督檢查政策內(nèi)容是否得到貫徹執(zhí)行，看看各項措施是否違背全局利益或整體利益的情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正一切違背政策目標的行為，提高政策執(zhí)行的效率，確保政策目標的實現(xiàn)。（3） 政策執(zhí)行的總結階段；政策執(zhí)行總結包括以下兩個環(huán)節(jié)：A、 績效評估；首先，政策執(zhí)行績效評估是檢驗政策執(zhí)行效率、效益和公平性的基本