工程造價(jià)控制的新思路演講稿

工程程造造價(jià)價(jià)控控制制的的新新思思路路主講講：：尹尹貽貽林林教教授授天津津理理工工大大學(xué)學(xué)管管理理學(xué)學(xué)院院：：院院長(zhǎng)長(zhǎng)教教授授博博士士生生導(dǎo)導(dǎo)師師公共共項(xiàng)項(xiàng)目目與與工工程程造造價(jià)價(jià)研研究究所所：：所所長(zhǎng)長(zhǎng)1國(guó)家大劇院工程外部圍護(hù)結(jié)構(gòu)為鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)殼，是半橢圓球形，東西長(zhǎng)軸212.2m，南北短軸143.64m，總高度46.285m。內(nèi)設(shè)歌劇院（2416席）、音樂廳（2017席）及戲劇院（1040席）及公共大廳等。屋面采用鈦金屬板，整個(gè)網(wǎng)殼外環(huán)繞人工湖（35500m2），各種通道及入口均設(shè)在水下。設(shè)計(jì)為法國(guó)巴黎機(jī)場(chǎng)公司安德魯建筑師，北京市建筑設(shè)計(jì)研究院參與主體設(shè)計(jì)，整體結(jié)構(gòu)用鋼量達(dá)6750t，195kg/m。國(guó)家大劇院國(guó)家家大大劇劇院院建建筑筑設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)方方案案為為法法國(guó)國(guó)設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)，，方方案案復(fù)復(fù)雜雜，，設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)深深度度與與我我國(guó)國(guó)定定額額不不相相符符，，沒沒有有相相應(yīng)應(yīng)的的定定額額標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)可可供供參參考考，，只只能能按按已已完完工工程程估估算算造造價(jià)價(jià)。。2國(guó)家體體育場(chǎng)場(chǎng)國(guó)家體體育場(chǎng)場(chǎng)為第第29屆奧運(yùn)運(yùn)會(huì)的的主會(huì)會(huì)場(chǎng)，，位于于北京京奧林林匹克克公園園內(nèi)，，建筑筑面積積25.8萬(wàn)M2。2008年奧運(yùn)運(yùn)會(huì)期期間，，國(guó)家家體育育場(chǎng)將將承擔(dān)擔(dān)開幕幕式、、閉幕幕式、、田徑徑比賽賽等賽賽事活活動(dòng)，，可容容納觀觀眾9.1萬(wàn)人。。其中中包括括1.1萬(wàn)臨時(shí)時(shí)座席席。國(guó)國(guó)家體體育場(chǎng)場(chǎng)于2003年12月24日開工工建設(shè)設(shè)，混混凝土土主體體看臺(tái)臺(tái)工程程于2005年11月15日封頂頂，鋼鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)主體體工程程于2006年8月31日完成成合攏攏，國(guó)國(guó)家體體育場(chǎng)場(chǎng)計(jì)劃劃將于于2007年底完完工。。國(guó)家體體育場(chǎng)場(chǎng)（又又稱為為“鳥鳥巢””）原原有方方案造造價(jià)高高，后后調(diào)整整為：：去掉掉活動(dòng)動(dòng)屋蓋蓋，減減少用用鋼量量，以以降低低工程程造價(jià)價(jià)。其其實(shí)，，對(duì)該該類項(xiàng)項(xiàng)目的的造價(jià)價(jià)控制制，不不能僅僅僅從從造價(jià)價(jià)角度度考慮慮，而而是以以提高高項(xiàng)目目的價(jià)價(jià)值為為主要要目的的，進(jìn)進(jìn)行價(jià)價(jià)值管管理。。3國(guó)家游泳中心位于北京奧林匹克公園內(nèi)，2008年北京奧運(yùn)會(huì)標(biāo)志性建筑物之一。其與國(guó)家體育場(chǎng)分列于北京城市中軸線北端的兩側(cè)，共同形成相對(duì)完整的北京歷史文化名城形象。國(guó)家游泳中心的設(shè)計(jì)方案，是經(jīng)全球設(shè)計(jì)競(jìng)賽產(chǎn)生的“水的立方”（[H2O]3）方案。國(guó)家游泳中心規(guī)劃建設(shè)用地62950M2，總建筑面積65000-80000平方米，其中地下部分的建筑面積不少于15000M2。國(guó)家游泳中心“水立立方””是一一個(gè)完完全由由膜結(jié)結(jié)構(gòu)來來進(jìn)行行全封封閉的的大型型公共共建筑筑，但但是這這種膜膜結(jié)構(gòu)構(gòu)其造造價(jià)卻卻非常常高，，施工工難度度大，，而且且維修修費(fèi)用用昂貴貴。對(duì)對(duì)其造造價(jià)控控制就就要從從前期期決策策和設(shè)設(shè)計(jì)階階段開開始到到運(yùn)行行維護(hù)護(hù)進(jìn)行行全生命命周期期成本本控制制（LCCC）。4中央電電視臺(tái)臺(tái)新臺(tái)臺(tái)址位位于北北京東東三環(huán)環(huán)路的的中央央商務(wù)務(wù)區(qū)內(nèi)內(nèi)，由由中央央電視視臺(tái)(CCTV)主樓、、服務(wù)務(wù)樓、、電視視文化化中心心(TVCC)及室外外工程程組成成。其其中主主樓高高234米，地地上52層、地地下3層，設(shè)設(shè)10層裙樓樓，建建筑面面積47萬(wàn)平方方米。。主樓樓的兩兩座塔塔樓雙雙向內(nèi)內(nèi)傾斜斜6度，在在163米以上上由““L”形懸臂臂結(jié)構(gòu)構(gòu)連為為一體體，建建筑外外表面面的玻玻璃幕幕墻由由強(qiáng)烈烈的不不規(guī)則則幾何何圖案案組成成，造造型獨(dú)獨(dú)特、、結(jié)構(gòu)構(gòu)新穎穎、高高新技技術(shù)含含量大大，在在國(guó)內(nèi)內(nèi)外均均屬““高、、難、、精、、尖””的特特大型型項(xiàng)目目。CCTV新臺(tái)址址主樓樓5天津奧奧林匹匹克體體育場(chǎng)場(chǎng)，建建筑底底面面面積為為80,000m2，屋頂面面積76,719m2，地上層層數(shù)6層，最最高點(diǎn)點(diǎn)高度度53.00m，可容納納觀眾眾數(shù)60,000人。屋屋頂結(jié)結(jié)構(gòu)采采用鋼鋼桁架架懸挑挑結(jié)構(gòu)構(gòu)。屋屋面桁桁架落落地，，形似似露珠珠。天津奧奧林匹匹克體體育場(chǎng)場(chǎng)水滴強(qiáng)調(diào)LCC優(yōu)化，設(shè)計(jì)了大量商用面積，在二樓和一樓安排了商店和文化設(shè)施。奧運(yùn)期間種植草皮，奧運(yùn)后則換成人工草皮以降低維護(hù)成本。設(shè)計(jì)者總的思路是：奧運(yùn)后水滴不應(yīng)成為擺設(shè)而應(yīng)發(fā)揮功能！6國(guó)家大大劇院院、國(guó)家體體育場(chǎng)場(chǎng)、國(guó)家游游泳中中心、天津奧奧林匹匹克體體育場(chǎng)場(chǎng)等，這這些大型工工程建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目具有建建設(shè)周周期長(zhǎng)長(zhǎng)、投投資額額大、、工程程質(zhì)量量要求求高等等特點(diǎn)點(diǎn)。對(duì)于這這些公公共項(xiàng)項(xiàng)目的的工程程造價(jià)價(jià)控制制，如如果還還是僅僅僅沿沿用傳傳統(tǒng)的的控制制方面面，就就工程程項(xiàng)目目本身身的造造價(jià)而而控制制造價(jià)價(jià)，是是遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠夠的。。必須站在更更高的的角度度，跳跳出工工程項(xiàng)項(xiàng)目本本身而而控制制造價(jià)價(jià)，這這樣才才能更更好地地控制制大型型工程程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目的投投資。。工程造造價(jià)控控制思思路的的轉(zhuǎn)換換7傳統(tǒng)工程造價(jià)控制的思路工程造價(jià)控制的新思路工程造價(jià)控制要貫穿工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程，對(duì)工程建設(shè)全過程的各個(gè)階段進(jìn)行工程造價(jià)控制。工程造價(jià)控制要跳出僅僅對(duì)工程建設(shè)過程的造價(jià)控制，要從明確項(xiàng)目目標(biāo)，全生命周期造價(jià)管理，工程項(xiàng)目利益相關(guān)者治理，工程管理模式，合理對(duì)工程項(xiàng)目利益相關(guān)者（特別是建設(shè)單位）的激勵(lì)，全過程造價(jià)管理，工程項(xiàng)目?jī)r(jià)值管理等方面控制造價(jià)，其目的是合理控制工程項(xiàng)目投資。僅僅對(duì)工程建設(shè)過程控制造價(jià)從更廣的思路和角度控制造價(jià)工程造造價(jià)控控制思思路的的轉(zhuǎn)換換8工程造價(jià)控控制思路的的轉(zhuǎn)換工程項(xiàng)目造造價(jià)控制可行性研究究定額控制限額設(shè)計(jì)價(jià)值工程招標(biāo)投標(biāo)合同管理工程項(xiàng)目造造價(jià)控制新新思路信息流向前前集成合理確定工工程項(xiàng)目目目標(biāo)工程管理模模式激勵(lì)機(jī)制價(jià)值管理全過程管理理91工程造價(jià)控控制的重點(diǎn)點(diǎn)是前期信息流向前前集成，建建設(shè)運(yùn)營(yíng)一一體合理確定工工程項(xiàng)目目目標(biāo)改善委托代代理關(guān)系的的激勵(lì)方面面10有關(guān)專家指指出，在決決策和初步步設(shè)計(jì)階段段，影響項(xiàng)項(xiàng)目投資的的可能性為為75％－95％；在技術(shù)術(shù)設(shè)計(jì)階段段為35％－75％；在施工工圖設(shè)計(jì)階階段為10％－35％；而在施施工階段，，通過技術(shù)術(shù)經(jīng)濟(jì)措施施節(jié)約投資資的可能性性只有5％－10％?？梢姡瑳Q策及設(shè)計(jì)計(jì)等前期階階段是影響響工程成本本最重要的的階段，是節(jié)約可可能最大的的階段，也也是工程造造價(jià)投資控控制的重點(diǎn)點(diǎn)階段。11工程造價(jià)控控制的關(guān)鍵鍵在于前期期100%95%75%35%10%1/41/23/4決策和初步步設(shè)計(jì)技術(shù)設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)施工階段項(xiàng)目進(jìn)展時(shí)時(shí)間對(duì)投資的影影響程度各階段對(duì)投投資影響程程度分析圖圖12131.1信息流向前前集成，建建設(shè)運(yùn)營(yíng)一一體20世紀(jì)70年代末和80年代初英美美的一些造造價(jià)工程界界的學(xué)者和和實(shí)際工作作者將項(xiàng)目目竣工后的的使用維護(hù)護(hù)階段也納納入造價(jià)管管理范圍。。提出了以實(shí)實(shí)現(xiàn)整個(gè)生生命周期總總造價(jià)最小小化為目標(biāo)標(biāo)的全生命周期期造價(jià)管理理理論(LifeCycleCosting—LCC)和全生命周期期成本控制制(LifeCycleCostControl——LCCC)。全生命周期期不僅包括括初始階段段，還包括括未來的運(yùn)運(yùn)營(yíng)維護(hù)以以及拆除翻翻新階段。。14“Lifecyclecosting-theory,informationacquisitionandapplication”,InternationalJournalofProjectManagementvol.15,no.6,pp.335-344“全生命周期期成本——理論，信息息獲得與應(yīng)應(yīng)用”，國(guó)國(guó)際項(xiàng)目管管理，1997，15（6）：335-344WOODWARD，，1997總成本業(yè)主成本發(fā)起成本成本建設(shè)項(xiàng)目發(fā)起和運(yùn)營(yíng)成本反向性經(jīng)驗(yàn)曲線LCCA，LCA后期的運(yùn)營(yíng)成本信息匱乏15WIDEMAN，1990建設(shè)項(xiàng)目的成本不確定性和項(xiàng)目增值機(jī)會(huì)曲線增值機(jī)會(huì)成本不確定性“Aframeworkforprojectandprogrammanagementintegration”,DrexaHll,PA:ProjectManagementinstitute“項(xiàng)目和多項(xiàng)項(xiàng)目管理集集成的框架架”，DrexaHll,PA:美國(guó)項(xiàng)目管管理協(xié)會(huì)16全生命周期工程造價(jià)管理模式全過程工程造價(jià)管理模式考慮一次性建設(shè)成本與運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本的平衡過分強(qiáng)調(diào)一次性建設(shè)成本,忽視運(yùn)營(yíng)及維護(hù)成本一次性建設(shè)成本一次性建設(shè)成本運(yùn)營(yíng)及維護(hù)成本運(yùn)營(yíng)及維護(hù)成本全生命周期期造價(jià)（LCC）管理模式式下一次性性建設(shè)成本本與運(yùn)營(yíng)及及維護(hù)成本本的平衡17工程項(xiàng)目LCC管理機(jī)制—基于信息流流集成的““早期價(jià)值值管理”全壽命周期期成本管理理的實(shí)質(zhì)或或者說對(duì)管管理的基本本要求就是是開發(fā)商在LCC管理的激勵(lì)勵(lì)下，基于信息流向前前集成的“早期價(jià)價(jià)值管理””。具體任務(wù)如如下：1.設(shè)計(jì)開發(fā)商商進(jìn)行LCC管理的激勵(lì)勵(lì)機(jī)制；2.采用各種手手段使建設(shè)設(shè)項(xiàng)目全壽壽命周期各各階段的成成本信息向向前匯總到到概念策劃劃階段，特特別是運(yùn)營(yíng)營(yíng)成本信息息，從而使使決策者在在項(xiàng)目需求求分析、功功能策劃和和功能設(shè)計(jì)計(jì)階段就對(duì)對(duì)該項(xiàng)目未未來的使用用成本加以以考慮；3.進(jìn)行項(xiàng)目局局部、整體體的功能優(yōu)優(yōu)化組合；；4.在滿足確定定功能前提提下，基于于壽命周期期成本最低低的原則進(jìn)進(jìn)行項(xiàng)目各各系統(tǒng)方案案評(píng)價(jià)選擇擇，工藝、、設(shè)備選型型、采購(gòu)評(píng)評(píng)標(biāo)等活動(dòng)動(dòng)，從而盡盡可能地控控制項(xiàng)目建建造、運(yùn)營(yíng)營(yíng)階段成本本變化的不不確定性。。18運(yùn)用價(jià)值工工程的核心心原理，認(rèn)認(rèn)為成本和和功能是一一一對(duì)應(yīng)的的，目的是是探究UMT（UrbanMassTransit，城市軌道交交通）項(xiàng)目全壽壽命周期成成本問題表表象背后的的各種功能能過剩和功功能不足，，成本問題題和功能缺缺陷是一一一對(duì)應(yīng)的，，認(rèn)為任何何成本問題都是功能缺陷作用的結(jié)果果。工程項(xiàng)目LCC問題及其功功能缺陷（以城市軌軌道交通項(xiàng)項(xiàng)目為例））LCC問題工程實(shí)體性功能缺陷項(xiàng)目活動(dòng)性功能缺陷管理缺陷認(rèn)識(shí)缺陷技術(shù)缺陷城市軌道交通項(xiàng)目LCC問題—功能缺陷模型19費(fèi)用超高致因超高致因分析工程實(shí)體功能缺陷分析建設(shè)活動(dòng)功能缺陷分析通風(fēng)空調(diào)環(huán)控設(shè)備能耗大不能利用活塞風(fēng)，通風(fēng)空調(diào)設(shè)備運(yùn)行能耗大車站結(jié)構(gòu)的活塞風(fēng)利用功能不足，通風(fēng)空調(diào)設(shè)備節(jié)能功能不足土建工程設(shè)計(jì)功能不足環(huán)控設(shè)備設(shè)計(jì)選型功能不足采購(gòu)評(píng)標(biāo)設(shè)備全壽命成本考慮不足備品備件價(jià)格很高外國(guó)政府出口信貸指定性購(gòu)買設(shè)備國(guó)產(chǎn)化功能不足融資模式功能不足運(yùn)營(yíng)安全事故、安全整改防災(zāi)報(bào)警功能不足疏散通道功能不足基于運(yùn)營(yíng)安全的功能不足項(xiàng)目投資控制目標(biāo)功能不足城市軌道交交通項(xiàng)目運(yùn)運(yùn)營(yíng)成本問問題—功能缺陷分分析表工程項(xiàng)目LCC問題及其功功能缺陷（以城市軌軌道交通項(xiàng)項(xiàng)目為例））20城市軌道交交通項(xiàng)目工工程改造成成本問題—功能缺陷分分析表費(fèi)用超高致因超高致因分析工程實(shí)體功能缺陷分析建設(shè)活動(dòng)功能缺陷分析土建工程入網(wǎng)工程換乘方式嚴(yán)重缺陷停車場(chǎng)、聯(lián)絡(luò)線等資源共享空間預(yù)留缺陷單線的網(wǎng)絡(luò)接入功能不足單線設(shè)計(jì)時(shí)軌道網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的確定性差單線設(shè)計(jì)時(shí)換乘點(diǎn)確定性差軌道網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性不高、專業(yè)深度差規(guī)劃功能不足投運(yùn)線路的設(shè)備入網(wǎng)工程各單線的自動(dòng)售/檢票系統(tǒng)（AFC）制式不兼容單線的網(wǎng)絡(luò)接入功能不足單線項(xiàng)目策劃時(shí)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)功能差信貸融資指定性購(gòu)買設(shè)備可研功能不足設(shè)計(jì)功能不足融資模式功能不足基于軌道網(wǎng)絡(luò)資源共享的改造工程投運(yùn)線路的車輛、供電、信號(hào)制式標(biāo)準(zhǔn)不兼容，配線、檢修資源冗余，且不能共享單線的網(wǎng)絡(luò)接入功能不足單線項(xiàng)目策劃時(shí)協(xié)調(diào)功能差規(guī)劃專業(yè)深度不足，可研、設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)功能不足，融資模式功能不足工程項(xiàng)目LCC問題及其功功能缺陷（以城市軌軌道交通項(xiàng)項(xiàng)目為例））211.2合理確定工工程項(xiàng)目目目標(biāo)工程造價(jià)控控制的使命不是降低造造價(jià)，而是是增加工程程項(xiàng)目的價(jià)價(jià)值，這首首先要合理確定工工程項(xiàng)目的的目標(biāo)，目標(biāo)太大大工程造價(jià)價(jià)肯定會(huì)高高，也就無無法合理控控制工程造造價(jià)。明確工程項(xiàng)項(xiàng)目的目標(biāo)標(biāo)工程項(xiàng)目造造價(jià)控制22基于利益相相關(guān)者的公公共項(xiàng)目核核心價(jià)值公共項(xiàng)目核核心價(jià)值是是通過從公公共項(xiàng)目單單個(gè)利益相相關(guān)者的價(jià)價(jià)值綜合分分析并且抽抽象出來的的。通常體體現(xiàn)的特點(diǎn)點(diǎn)是：（1）易理解。公共項(xiàng)目目的核心價(jià)價(jià)值能反映映項(xiàng)目的根根本目標(biāo)的的本質(zhì)，同同時(shí)，它必必須是所有有項(xiàng)目利益益相關(guān)者都都能理解的的。（2）驅(qū)動(dòng)性。在理解核核心價(jià)值的的同時(shí)，所所有利益相相關(guān)者必須須能夠有實(shí)實(shí)現(xiàn)這個(gè)核核心價(jià)值的的動(dòng)力和激激勵(lì)，能夠夠充分了解解實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目的核心價(jià)價(jià)值必將導(dǎo)導(dǎo)致項(xiàng)目的的成功，實(shí)實(shí)現(xiàn)自己利利益的最大大化。（3）可信性。公共項(xiàng)目目的核心價(jià)價(jià)值必須與與項(xiàng)目利益益相關(guān)者的的價(jià)值保持持一致性。。（4）動(dòng)態(tài)性和主主觀性。在保證公公平性和效效率均衡的的前提下，，隨著項(xiàng)目目的進(jìn)行和和項(xiàng)目環(huán)境境的改變，，項(xiàng)目利益益相關(guān)者的的價(jià)值需求求可能發(fā)生生重要變化化，通過及及時(shí)溝通協(xié)協(xié)商，形成成新的核心心價(jià)值。（5）穩(wěn)定性。項(xiàng)目的核核心價(jià)值由由于考慮了了所有利益益相關(guān)者的的需求，得得到了所有有利益相關(guān)關(guān)者的同意意和支持，，因而更加加穩(wěn)定，減減少了項(xiàng)目目目標(biāo)的變變更。23公共項(xiàng)目核核心價(jià)值生生成模型確定項(xiàng)目各階段利益相關(guān)者公共項(xiàng)目決決策階段的的利益相關(guān)關(guān)者公共項(xiàng)目類類型形成核心價(jià)價(jià)值的可能能性明確目標(biāo)核心價(jià)值形成和發(fā)展項(xiàng)目的支持者以代建人為為核心的項(xiàng)項(xiàng)目管理團(tuán)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目利益相相關(guān)者價(jià)值與與需求分析溝通協(xié)調(diào)公共項(xiàng)目核核心價(jià)值生生成模型24公共項(xiàng)目核核心價(jià)值實(shí)實(shí)現(xiàn)模型公共項(xiàng)目核核心價(jià)值項(xiàng)目利益相相關(guān)者公共項(xiàng)目預(yù)預(yù)期目標(biāo)輸入項(xiàng)目管理過程程輸出項(xiàng)目成功外部有效反饋饋機(jī)制內(nèi)部有效反饋饋機(jī)制項(xiàng)目建設(shè)全過過程公共項(xiàng)目核心心價(jià)值實(shí)現(xiàn)模模型25依據(jù)工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)控控制造價(jià)工程項(xiàng)目戰(zhàn)略性目標(biāo)工程項(xiàng)目策略性目標(biāo)工程項(xiàng)目具體體目標(biāo)WBS分解目標(biāo)工程項(xiàng)目成本本控制計(jì)劃工程項(xiàng)目成本實(shí)際值比較計(jì)劃值與與實(shí)際值，控控制工程造價(jià)價(jià)工程造價(jià)控制制目標(biāo)管理圖圖26投資估算應(yīng)是是進(jìn)行設(shè)計(jì)方方案選擇和進(jìn)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)計(jì)的工程造價(jià)價(jià)控制目標(biāo)：：設(shè)計(jì)概算應(yīng)應(yīng)是進(jìn)行技術(shù)術(shù)設(shè)計(jì)和施工工圖設(shè)計(jì)的工工程造價(jià)控制制目標(biāo)：施工工圖預(yù)算應(yīng)是是工程承包合合同價(jià)的控制制目標(biāo)：承包包合同價(jià)應(yīng)是是竣工結(jié)算價(jià)價(jià)的控制目標(biāo)標(biāo)造價(jià)控制目目標(biāo)是有機(jī)聯(lián)聯(lián)系的整體，，各階段目標(biāo)標(biāo)相互制約、、相互補(bǔ)充，，前者控制后后者，后者補(bǔ)補(bǔ)充前者。共共同組成工程程造價(jià)控制的的目標(biāo)系統(tǒng)。。投資估算控制目標(biāo)設(shè)計(jì)概算控制目標(biāo)施工圖預(yù)算控制目標(biāo)承包合同價(jià)控制目標(biāo)工程造價(jià)控制的目標(biāo)系統(tǒng)工程造價(jià)控制制目標(biāo)系統(tǒng)271.3改善委托代理理關(guān)系的激勵(lì)勵(lì)方面公共項(xiàng)目多級(jí)級(jí)委托代理鏈鏈多級(jí)委托代理理鏈的存在使使得企業(yè)代建建人從自身利利益出發(fā)進(jìn)行行判斷的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)與公共利益益標(biāo)準(zhǔn)存在諸諸多差異，企企業(yè)代建人利利用其掌握的的壟斷信息進(jìn)進(jìn)行自由解釋釋和發(fā)揮的余余地較大，從從而導(dǎo)致僅僅僅從企業(yè)代建建人項(xiàng)目管理理角度進(jìn)行績(jī)績(jī)效的評(píng)價(jià)和和管理不能實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)公共產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的有效行行使和監(jiān)督。。公眾P各級(jí)人民代表大會(huì)A/P國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理部門A/P政府業(yè)主部門門A/P業(yè)主代理人A/P第一層從公共產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化為國(guó)有產(chǎn)產(chǎn)權(quán)公共項(xiàng)目多級(jí)級(jí)委托代理鏈鏈的兩個(gè)層級(jí)級(jí)第二層國(guó)有產(chǎn)權(quán)的縱向授權(quán)28在公共項(xiàng)目委委托代建的過過程中，必然然出現(xiàn)項(xiàng)目控制權(quán)暫時(shí)讓渡于代代建人。按照照企業(yè)理論，，如果擁有控控制權(quán)的人沒沒有剩余索取權(quán)，或者無法真真正承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，那么他就就不可能有積積極性做出最最好的決策。。在委托代理理理論中解決代代理人問題，，達(dá)到激勵(lì)相相容的一條重重要手段就是是通過剩余索取權(quán)的的分享，使擁有實(shí)際際控制權(quán)的經(jīng)經(jīng)營(yíng)者獲得剩剩余索取權(quán)，，從而一方面面避免了監(jiān)督督經(jīng)營(yíng)者的高高昂成本，另另一方面使得得代理人有了了積極性去實(shí)實(shí)現(xiàn)委托人的的目標(biāo)，達(dá)到到激勵(lì)相容，，這樣就可以以更好的控制工工程項(xiàng)目的投投資。因此在按照傳傳統(tǒng)委托代理理理論設(shè)計(jì)的的政府投資項(xiàng)項(xiàng)目業(yè)主市場(chǎng)場(chǎng)代理模式的的委托合同中中，要求代理理人必須承擔(dān)擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，那么項(xiàng)目目的剩余索取取權(quán)必須轉(zhuǎn)讓讓一部分給代代理人，才有有可能起到應(yīng)應(yīng)有的激勵(lì)作作用，達(dá)到有效控制工程程項(xiàng)目投資和和工程造價(jià)的的目的。公共項(xiàng)目控制制權(quán)與剩余索索取權(quán)的對(duì)應(yīng)應(yīng)分布29公共項(xiàng)目所有有權(quán)的特殊性性公共項(xiàng)目所有有權(quán)的特殊性性與公共項(xiàng)目目多級(jí)委托代代理鏈相聯(lián)系系，可以分為為廣義和狹義義兩個(gè)層次：：公共項(xiàng)目所有權(quán)的廣義含義公共項(xiàng)目所有權(quán)的狹義含義

所有權(quán)與公共項(xiàng)目的整個(gè)壽命周期相關(guān)聯(lián)，其公共產(chǎn)權(quán)一旦由政府代理后，公共項(xiàng)目在決策、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、報(bào)廢等各個(gè)階段的權(quán)力同時(shí)都由政府獲得，政府業(yè)主作為代理人的特點(diǎn)是不僅擁有公共財(cái)產(chǎn)的控制權(quán)，而且還擁有剩余索取權(quán)，可以通過國(guó)家控制的再分配渠道獲得剩余。

針對(duì)公共項(xiàng)目的建設(shè)階段而言，代建方式使得代建人獲得了相應(yīng)項(xiàng)目控制權(quán)的轉(zhuǎn)移，為實(shí)施該控制權(quán)，代建人不可避免地會(huì)投入各種專用性資產(chǎn)（包括人力資本和非人力資本），并且承擔(dān)與所獲得的控制權(quán)相匹配的風(fēng)險(xiǎn)，從而籍此獲得項(xiàng)目總投資中的合理分配，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)階段剩余索取權(quán)和控制權(quán)的對(duì)應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)代建人的激勵(lì)。30公共產(chǎn)權(quán)國(guó)有產(chǎn)權(quán)縱向授權(quán)廣義的公共項(xiàng)項(xiàng)目所有權(quán)項(xiàng)目全壽命期期控制權(quán)的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目剩余索取取權(quán)的轉(zhuǎn)移狹義的公共項(xiàng)項(xiàng)目所有權(quán)項(xiàng)目建設(shè)期控控制權(quán)的部分分轉(zhuǎn)移項(xiàng)目總投資的的重新配置公共項(xiàng)目的多多級(jí)委托代理理鏈及相應(yīng)的的項(xiàng)目所有權(quán)權(quán)公共項(xiàng)目所有有權(quán)的特殊性性31屬性廣義項(xiàng)目所有權(quán)狹義項(xiàng)目所有權(quán)對(duì)象公共項(xiàng)目的全壽命周期公共項(xiàng)目的建設(shè)過程表現(xiàn)形式公共項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、收益和維護(hù)公共項(xiàng)目建設(shè)總投資的控制和分配控制權(quán)轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)對(duì)公共產(chǎn)權(quán)的完全強(qiáng)制性代理，擁有公共財(cái)產(chǎn)的權(quán)公共項(xiàng)目建設(shè)過程中投資控制權(quán)的暫時(shí)部分轉(zhuǎn)讓剩余索取權(quán)轉(zhuǎn)讓政府業(yè)主取得公共財(cái)產(chǎn)絕對(duì)控制權(quán)的同時(shí)，也取得了相應(yīng)的剩余索取權(quán)，且該剩余索取權(quán)不再具有轉(zhuǎn)讓性，只能由國(guó)有產(chǎn)權(quán)獨(dú)享項(xiàng)目建設(shè)的參與方憑借其在項(xiàng)目中投入的專用性資產(chǎn)以及依據(jù)項(xiàng)目合同所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)獲得合理的公共項(xiàng)目總投資額的重新分配，表現(xiàn)為項(xiàng)目實(shí)際投資與計(jì)劃投資相比的節(jié)余額的獎(jiǎng)勵(lì)廣義公共項(xiàng)目目所有權(quán)和狹狹義公共項(xiàng)目目所有權(quán)的比比較分析公共項(xiàng)目所有有權(quán)的特殊性性32企業(yè)代建人的的收入制度和和組織制度在眾多的激勵(lì)勵(lì)約束制度中中，對(duì)代理人人產(chǎn)生決定性性影響的制度度主要是兩個(gè)個(gè)：收入制度度和組織制度度。制度類型管理方式管理主體對(duì)代理人的激勵(lì)無掛鉤收入的行政代理政府自行管理基建處或工程指揮部無真正意義的業(yè)主型代理人掛鉤收入的行政代理政府的行政代理方式由政府任命代理人代理人“不求有功，但求無過”無掛鉤收入的市場(chǎng)代理業(yè)主市場(chǎng)代理模式市場(chǎng)選擇的項(xiàng)目業(yè)主

代理人追逐利潤(rùn)的本質(zhì)和公共項(xiàng)目政府直接監(jiān)督的高成本會(huì)造成項(xiàng)目績(jī)效的損失

掛鉤收入的市場(chǎng)代理業(yè)主市場(chǎng)代理模式擁有項(xiàng)目控制權(quán)的項(xiàng)目管理公司代理人根據(jù)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)分享項(xiàng)目的剩余索取權(quán)

不同收入制度度與組織制度度組合的代理理人特性33代建人憑借投投入的人力資資本獲得了一一定程度的項(xiàng)項(xiàng)目所有權(quán)，，即獲取了一一定的剩余控控制權(quán)及其相相對(duì)應(yīng)的剩余余索取權(quán)，而而剩余索取權(quán)權(quán)依賴于剩余余控制權(quán)，剩剩余控制權(quán)的的產(chǎn)生是由于于契約的不完完備性，使得得當(dāng)隨機(jī)狀態(tài)態(tài)發(fā)生時(shí)，必必須有人決定定如何填補(bǔ)契契約中未盡的的事宜。剩余控制權(quán)與與公共項(xiàng)目代代建過程中可可能發(fā)生的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)，代代建人承擔(dān)的的風(fēng)險(xiǎn)大小及及其風(fēng)險(xiǎn)偏好好直接決定了了其能夠獲得得的剩余索取取權(quán)的多少，，根據(jù)這一特特性，可以根根據(jù)委托人和和代建人之間間的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)擔(dān)決定對(duì)代建建人的有效激激勵(lì)。基于項(xiàng)目剩余余索取權(quán)配置置的代建人有有效激勵(lì)和風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)34代建人的項(xiàng)目目剩余控制權(quán)權(quán)、項(xiàng)目剩余余索取權(quán)和風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)可可以分別理解解為代建人的的權(quán)、利、責(zé)責(zé)。在項(xiàng)目治治理的環(huán)境下下，三者相互互作用、相互互聯(lián)系，統(tǒng)一一于激勵(lì)機(jī)制制的設(shè)計(jì)。激勵(lì)權(quán)責(zé)利負(fù)向轉(zhuǎn)換正向轉(zhuǎn)換索取權(quán)控制權(quán)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目所有權(quán)配配置、風(fēng)險(xiǎn)分分擔(dān)與激勵(lì)之之關(guān)系基于項(xiàng)目剩余余索取權(quán)配置置的代建人有有效激勵(lì)和風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)35基于項(xiàng)目剩余余索取權(quán)配置置的代建人有有效激勵(lì)和風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)362工程造價(jià)控制制的新方法工程項(xiàng)目全過過程造價(jià)管理理建設(shè)工程項(xiàng)目目?jī)r(jià)值管理政府投資項(xiàng)目目資金支付內(nèi)內(nèi)部控制體系系372.1工程項(xiàng)目全過過程造價(jià)管理理對(duì)全過程造價(jià)價(jià)管理的需求求隨著工程造價(jià)價(jià)管理的進(jìn)一一步發(fā)展，人人們逐漸認(rèn)識(shí)識(shí)到：僅靠施施工階段的造造價(jià)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對(duì)對(duì)工程項(xiàng)目造造價(jià)和成本的的控制要求。。業(yè)主是推動(dòng)建建筑業(yè)發(fā)展的的原動(dòng)力：業(yè)業(yè)主方更多地地希望設(shè)計(jì)和和施工緊密結(jié)結(jié)合，提供包包括項(xiàng)目前期期的策劃和開開發(fā)設(shè)計(jì)、施施工以至物業(yè)業(yè)管理的全過過程服務(wù)。因此，迫切需需要對(duì)工程建建設(shè)項(xiàng)目全過過程進(jìn)行造價(jià)價(jià)控制。38為什么實(shí)施全全過程造價(jià)管管理解決項(xiàng)目實(shí)施施中信息不對(duì)對(duì)稱問題業(yè)主承包商結(jié)果：交易可能產(chǎn)生生不公平買方資源不能能得到優(yōu)化配配置解決方案：業(yè)主借助工程程造價(jià)咨詢?nèi)巳藛T的知識(shí)和和經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)補(bǔ)自身信息劣劣勢(shì)；增強(qiáng)各各階段造價(jià)管管理的銜接，，使各個(gè)階段段的成果更容容易直接監(jiān)督督、檢查；增增強(qiáng)業(yè)主對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目的控制能能力，從而業(yè)業(yè)主要求的目目標(biāo)更容易完完成。信息不對(duì)稱39為什么實(shí)施全全過程造價(jià)管管理解決項(xiàng)目實(shí)施施中橫向信息息不對(duì)稱問題題前階段后階段結(jié)果：信息流通不暢暢解決方案：增強(qiáng)各階段造造價(jià)管理的銜銜接，使各個(gè)個(gè)階段的成果果更容易直接接監(jiān)督、檢查查；增強(qiáng)業(yè)主主對(duì)項(xiàng)目的控控制能力，從從而業(yè)主要求求的目標(biāo)更容容易完成。信息不對(duì)稱40節(jié)約交易費(fèi)用用工程造價(jià)管理理中分階段造造價(jià)管理的主主要缺陷是交交易費(fèi)用過大大，主要體現(xiàn)現(xiàn)為信息費(fèi)用用，各階段造造價(jià)管理對(duì)于于其他階段的的結(jié)果不了解解，而各階段段造價(jià)管理的的結(jié)果相互之之間又有緊密密的聯(lián)系，因因此如果想獲獲得其他階段段的信息就需需要付出很高高的信息費(fèi)用用。解決分階段造造價(jià)管理的投投資失控目前的造價(jià)管管理處于階段段性的管理模模式，缺乏建建設(shè)項(xiàng)目全過過程造價(jià)管理理的意識(shí)，導(dǎo)導(dǎo)致“結(jié)算算超預(yù)算、預(yù)預(yù)算超概算、、概算超估算算”；同時(shí)不不能夠很好的的協(xié)調(diào)質(zhì)量、、成本、進(jìn)度度三者之間的的關(guān)系，容易易導(dǎo)致業(yè)主投投資失控。為什么實(shí)施全全過程造價(jià)管管理41全過程造價(jià)管管理的提出及及其概念自20世紀(jì)80年代中期開始始，我國(guó)工程程造價(jià)管理領(lǐng)領(lǐng)域的理論工工作者和實(shí)際際工作者，像像徐大圖、龔龔維麗、劉爾爾成等人，先先后提出了對(duì)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)進(jìn)行全過程造造價(jià)管理的思思想。建設(shè)項(xiàng)目全過過程造價(jià)管理理是指工程造造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)構(gòu)接受項(xiàng)目法法人、建設(shè)單單位或其他投投資者的委托托，對(duì)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目從項(xiàng)目可可行性研究、、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、、項(xiàng)目招投標(biāo)標(biāo)、項(xiàng)目施工工實(shí)施、項(xiàng)目目竣工決算、、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)價(jià)的各個(gè)階段段、各個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)的工程造價(jià)價(jià)進(jìn)行全過程的監(jiān)督督和控制。42全過程造價(jià)管管理針對(duì)的范范圍決策階段設(shè)計(jì)階段施工階段使用與維護(hù)階階段簡(jiǎn)單的概預(yù)算算控制全過程造價(jià)管管理全過程造價(jià)管管理將前期策策劃、設(shè)計(jì)這這兩個(gè)成本控控制的重點(diǎn)階階段納入管理理范圍，相對(duì)對(duì)于簡(jiǎn)單的概概預(yù)算控制更更為科學(xué)和進(jìn)進(jìn)步。43對(duì)全過程造價(jià)價(jià)管理的理解解一個(gè)工程項(xiàng)目目的全過程造造價(jià)是由各個(gè)分過程和子過程的造價(jià)構(gòu)成的的，而這些分分過程或子過過程的造價(jià)又又都是由許多多具體活動(dòng)的的造價(jià)構(gòu)成的的。因此，工程項(xiàng)項(xiàng)目全過程的的造價(jià)管理必必須是基于活動(dòng)與過程的，必須是按按照工程項(xiàng)目目過程與活動(dòng)動(dòng)的組成與分分解規(guī)律去實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)于項(xiàng)目目全過程的造造價(jià)管理。44全過程造價(jià)管管理的特點(diǎn)和和方法全過程造價(jià)管理的特點(diǎn)全過程造價(jià)管理的方法注重項(xiàng)目造價(jià)的確定與控制注重建設(shè)項(xiàng)目工作與活動(dòng)分解注重對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)活動(dòng)及其活動(dòng)方法的控制注重項(xiàng)目利益相關(guān)者的全過程參與注重價(jià)值管理理論的應(yīng)用注重項(xiàng)目工程風(fēng)險(xiǎn)理論的應(yīng)用建設(shè)項(xiàng)目工作與活動(dòng)分解建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)確定建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制建設(shè)項(xiàng)目全要素集成造價(jià)管理建設(shè)項(xiàng)目全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理建設(shè)項(xiàng)目全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理452.2建設(shè)工程項(xiàng)目目?jī)r(jià)值管理價(jià)值工程中價(jià)價(jià)值V＝F/C但是，該式只只表達(dá)了價(jià)值值、成本和功功能的關(guān)系。。澳大利亞悉尼尼歌劇院1959年開工，預(yù)算算為700萬(wàn)美元，原計(jì)計(jì)劃用四年的的時(shí)間完工，，但實(shí)際上1973年才竣工，總總造價(jià)達(dá)1.2億美元，出現(xiàn)現(xiàn)了嚴(yán)重的費(fèi)費(fèi)用超支、進(jìn)進(jìn)度拖延，但但該項(xiàng)目建成成后，它很快快成為全世界界公認(rèn)的藝術(shù)術(shù)杰作，被納納為人類的一一筆寶貴財(cái)富富，該國(guó)公民民都認(rèn)為該項(xiàng)項(xiàng)目取得了成成功。從該項(xiàng)項(xiàng)目可以看出出，衡量項(xiàng)目目的價(jià)值不能能單單考慮時(shí)時(shí)間、成本、、質(zhì)量這些因因素，還要從從項(xiàng)目產(chǎn)品的的效用、經(jīng)營(yíng)營(yíng)效益和項(xiàng)目目的整體表現(xiàn)現(xiàn)來進(jìn)行評(píng)價(jià)價(jià)，因此應(yīng)該該是從廣義價(jià)價(jià)值的角度來來考慮。建設(shè)工程項(xiàng)目目?jī)r(jià)值即以最最優(yōu)的資源配配置有效地實(shí)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目利益益相關(guān)者（特特別是關(guān)鍵利利益相關(guān)者））的需求。價(jià)值的有關(guān)定定義46建設(shè)項(xiàng)目利益益相關(guān)者建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位承包商土地所有者設(shè)備供應(yīng)商監(jiān)理單位勘察設(shè)計(jì)政府分包商指定分包商環(huán)保單位規(guī)劃部門建委周圍居民用戶在項(xiàng)目中投資資是競(jìng)爭(zhēng)者爭(zhēng)奪資源是協(xié)調(diào)者受項(xiàng)目實(shí)施的的影響受項(xiàng)目支付的的影響其他建設(shè)項(xiàng)目的利利益相關(guān)者會(huì)會(huì)對(duì)項(xiàng)目的目目標(biāo)和結(jié)果施施加影響，進(jìn)進(jìn)而會(huì)影響建建設(shè)項(xiàng)目的工工程造價(jià)和投投資控制，因因?yàn)樗麄儯?7價(jià)值管理的演演化過程戰(zhàn)略層戰(zhàn)術(shù)層VMVEVA項(xiàng)目開始設(shè)計(jì)建造/運(yùn)營(yíng)VM：價(jià)值管理VE：價(jià)值工程VA：價(jià)值分析48VM、VE與VA的比較分析條款價(jià)值分析價(jià)值工程價(jià)值管理目標(biāo)用最低的成本實(shí)現(xiàn)構(gòu)件的功能用最低的成本實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的功能利益相關(guān)者相互之間價(jià)值的妥協(xié)對(duì)象現(xiàn)有的解決方案現(xiàn)有的解決方案現(xiàn)有的解決方案和一些決策性的東西，比如建議、管理決策等時(shí)間實(shí)施階段項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建造階段從概念設(shè)計(jì)階段一直到運(yùn)營(yíng)、拆除階段性質(zhì)糾偏糾偏、審計(jì)和預(yù)防事前的、探測(cè)性的、預(yù)防的過程應(yīng)用層次構(gòu)件層次部件層次和構(gòu)件層次可以在項(xiàng)目的任何階段應(yīng)用提高價(jià)值的方法減少成本來提高價(jià)值多方案或者減少成本來提高價(jià)值通過融合主觀的和客觀的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來提高價(jià)值技術(shù)打分法工作坊和功能分析對(duì)項(xiàng)目利益相關(guān)者分析和其它的各種方法效果能夠使成本降低的方法改進(jìn)的建議和被選的設(shè)計(jì)方案和策略根據(jù)業(yè)主的價(jià)值觀得出項(xiàng)目目標(biāo)、規(guī)范、備選的解決方案參與人員技術(shù)人員技術(shù)人員和業(yè)主/使用者代表所有的利益相關(guān)者49VM與成本控制VM的一個(gè)重要功功能就是進(jìn)行行工程項(xiàng)目成成本控制，尤尤其是通過在在投資意向階階段的切入，，基于業(yè)主的的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略，評(píng)估投投資意向，來來協(xié)助業(yè)主作作出投資決策策，避免業(yè)主主盲目投資造造成資金的浪浪費(fèi)。另外，，VM還通過功能分分析等手段來來研究對(duì)象的的功能，剔除除不必要的功功能來節(jié)省成成本，成本的的減少通常是是VM的一個(gè)結(jié)果，，而不是目標(biāo)標(biāo)。成本控制的原原則：1.成本最優(yōu)化原原則；2.全面成本控制制原則；3.動(dòng)態(tài)控制原則則；4.目標(biāo)管理原則則；5.責(zé)、權(quán)、利相相結(jié)合的原則則。50VM與造價(jià)工程師師通過對(duì)比知識(shí)識(shí)結(jié)構(gòu)體系、、工作內(nèi)容和和目標(biāo)以及在在項(xiàng)目建設(shè)中中的地位，并并且隨著造價(jià)價(jià)工程師對(duì)自自己角色的不不斷建設(shè)、執(zhí)執(zhí)業(yè)范圍的進(jìn)進(jìn)一步拓展，，事實(shí)上促進(jìn)進(jìn)了價(jià)值管理理在建設(shè)工程程項(xiàng)目中的應(yīng)應(yīng)用，中國(guó)的的造價(jià)工程師師具備成為價(jià)價(jià)值管理促進(jìn)進(jìn)者的潛質(zhì)。。比如在英澳澳等國(guó)的建筑筑行業(yè)中，一一般傾向于由由工料測(cè)量師師經(jīng)過必要價(jià)價(jià)值管理培訓(xùn)訓(xùn)充當(dāng)價(jià)值管管理活動(dòng)促進(jìn)進(jìn)者的角色。。512.3政府投資項(xiàng)目目資金支付內(nèi)內(nèi)部控制體系系政府投資項(xiàng)目目主要是指財(cái)財(cái)政全額、控控股和參股投投資，財(cái)政證證券投資，以以及政府提供供保證的使用用國(guó)外貸款進(jìn)進(jìn)行轉(zhuǎn)貸投資資的項(xiàng)目。政政府投資工程程是政府投資資項(xiàng)目的特定定叫法。政府投資項(xiàng)目目的特點(diǎn)主要要有以下幾點(diǎn)點(diǎn)：1.投資項(xiàng)目大多多數(shù)集中在為為社會(huì)發(fā)展服服務(wù)，非營(yíng)利利的公益項(xiàng)目目。如城市綠綠化、道橋建建設(shè)等。2.超大型政府投投資項(xiàng)目比一一般項(xiàng)目投資資大、風(fēng)險(xiǎn)大大、影響大。。如我國(guó)的三三峽水利工程程。3.政府投資項(xiàng)目目具有比一般般項(xiàng)目更嚴(yán)格格的管理程序序。這表現(xiàn)在在要按照國(guó)家家規(guī)定履行報(bào)報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)設(shè)程序，嚴(yán)禁禁擠占、挪用用政府投資資資金等，以保保證政府投資資基金不被浪浪費(fèi)政府投資項(xiàng)目目的概念與特特點(diǎn)52我國(guó)政府投資資工程項(xiàng)目的的管理方式的的變革與我國(guó)國(guó)工程項(xiàng)目的的投資主體格格局的變化有有著密不可分分的關(guān)系。我我國(guó)工程項(xiàng)目目的投資主體體格局大致可可以劃分為兩個(gè)階階段，第一階階段是50年代初初至70年代末末，為為單一一的國(guó)國(guó)家投投資主主體；；第二階階段是70年代末末實(shí)行行改革革開放放以來來，形形成多多元化化投資資主體體格局局。單一投投資主主體階階段多元化化投資資主體體階段段⑴建設(shè)單單位自自營(yíng)模模式⑵以建建設(shè)單單位為為主的的甲、、乙方方制⑶工程指指揮部部方式式⑴項(xiàng)目法法人型型⑵工程程指指揮揮部部型型⑶基建建處處型型⑷專業(yè)業(yè)機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)型型我國(guó)國(guó)政政府府投投資資項(xiàng)項(xiàng)目目歷歷史史沿沿革革與投投資資主主體體格格局局的的變變化化密密切切相相關(guān)關(guān)政府府投投資資項(xiàng)項(xiàng)目目投投資資主主體體格格局局的的兩兩個(gè)個(gè)階階段段53財(cái)政政部部門門建設(shè)設(shè)單單位位主管管部部門門建設(shè)設(shè)單單位位施工工單單位位工程合同管理原一一般般項(xiàng)項(xiàng)目目采采用用的的支支付付程程序序要求求支支付付提交交撥撥款款依依據(jù)據(jù)提交交撥撥款款依依據(jù)據(jù)建設(shè)設(shè)單單位位主管管部部門門提出出申申請(qǐng)請(qǐng)監(jiān)理理單單位位審核核批批準(zhǔn)準(zhǔn)市財(cái)財(cái)政政局局審核核批批準(zhǔn)準(zhǔn)施工工單單位位資資金金專專戶戶撥付付資資金金現(xiàn)財(cái)財(cái)政政性性資資金金集集中中支支付付流流程程施工工單單位位審核核批批準(zhǔn)準(zhǔn)程序序太太多多易易造造成成資金金流流失失和和挪挪用用弊病病!存在在問問題題：社會(huì)會(huì)監(jiān)監(jiān)督督作作用用小小需要要實(shí)實(shí)施施更更多多的的內(nèi)內(nèi)部部監(jiān)監(jiān)督督機(jī)機(jī)制制目前前資資金金支支付付體體系系中中存存在在的的問問題題54內(nèi)部部控控制制的的涵涵義義和和關(guān)關(guān)鍵鍵問問題題內(nèi)部部控控制制內(nèi)部部牽牽制制實(shí)物物牽牽制制機(jī)械械牽牽制制體制制牽牽制制薄記記牽牽制制如：：保保險(xiǎn)險(xiǎn)柜柜如：：警警報(bào)報(bào)器器如：：業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)分分離離如：：賬賬本本核核對(duì)對(duì)美國(guó)國(guó)注注冊(cè)冊(cè)會(huì)會(huì)計(jì)計(jì)師師協(xié)協(xié)會(huì)會(huì)的的審審計(jì)計(jì)程程序序委委員員會(huì)會(huì)于于1949年在在《審計(jì)計(jì)準(zhǔn)準(zhǔn)則則暫暫行行文文告告》中首首次次定定義義為為：：內(nèi)內(nèi)部部控控制制包包括括組組織織機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)的的設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)和和企企業(yè)業(yè)內(nèi)內(nèi)部部采采用用的的所所有有相相互互協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)的的方方法法和和措措施施。。廣義義的的內(nèi)內(nèi)部部控控制制包包括括既既有有會(huì)會(huì)計(jì)計(jì)又又有有管管理理特特征征的的控控制制內(nèi)部部控控制制的的關(guān)關(guān)鍵鍵問問題題：：1.不相相容容職職務(wù)務(wù)的的分分離離2.總體體組組織織機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)的的設(shè)設(shè)置置3.控制制““線線路路的的確確定定””4.控制制點(diǎn)點(diǎn)的的確確定定55內(nèi)部部控控制制的的關(guān)關(guān)鍵鍵問問題題1.不相相容容職職務(wù)務(wù)的的分分離離所謂謂不不相相容容職職務(wù)務(wù)是是指指某某些些職職務(wù)務(wù)既既可可以以弄弄虛虛作作假假，，又又能能夠夠自自己己掩掩飾飾其其舞舞弊弊行行為為的的那那些些職職務(wù)務(wù)。。資產(chǎn)產(chǎn)保保管管資產(chǎn)產(chǎn)記記錄錄資產(chǎn)產(chǎn)實(shí)實(shí)物物核核對(duì)對(duì)倉(cāng)庫(kù)庫(kù)保保管管員員企業(yè)業(yè)部部門主主管管記錄錄財(cái)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)實(shí)實(shí)物物收收付付內(nèi)部部牽牽制制其核核心心是是：：分離離結(jié)結(jié)果果各各個(gè)個(gè)職職務(wù)務(wù)各各守守其其責(zé)責(zé)但要要注注意意避避免免相相互互串串通通勾勾結(jié)結(jié)56內(nèi)部部控控制制的的關(guān)關(guān)鍵鍵問問題題2.總體體組組織織機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)的的設(shè)設(shè)置置中國(guó)財(cái)財(cái)政政部部頒頒布布的的工程程項(xiàng)項(xiàng)目目?jī)?nèi)內(nèi)部部會(huì)會(huì)計(jì)計(jì)