農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問(wèn)題一直以來(lái)都是我黨各項(xiàng)工作的重中之重。中國(guó)加入WTO,農(nóng)產(chǎn)品面臨著國(guó)際市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，我們農(nóng)產(chǎn)品能否在競(jìng)爭(zhēng)中獲得一席之地，關(guān)鍵是要提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是指包括農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、發(fā)明、創(chuàng)造以及科技成果推廣和應(yīng)用，增強(qiáng)生產(chǎn)能力，獲得最大效益的運(yùn)用過(guò)程，或者說(shuō)是指改變或變更農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生物要素與環(huán)境因素作用的過(guò)程。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的最終目的就是要將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力，為農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。一、 我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)主要是靠政府的財(cái)政撥款。農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)資料顯示，國(guó)家財(cái)政科技支出中用于農(nóng)業(yè)的比重由2003年的9.9%降至2006年的5.26%，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)中從事科研活動(dòng)的人數(shù)不到6萬(wàn)人，高素質(zhì)科技人才在全部人員中的比重較低，具有高級(jí)職稱的科研人員比例僅為25.6%，現(xiàn)有的高級(jí)人才還有流向企業(yè)或國(guó)外的傾向。從人均經(jīng)費(fèi)來(lái)看，我國(guó)人均只有3.4萬(wàn)美元，在有數(shù)據(jù)的36個(gè)國(guó)家中位列倒數(shù)第4,這直接影響了科技人員從事科技創(chuàng)新的積極性。從每百萬(wàn)科研人員人均國(guó)際科技論文數(shù)量和科學(xué)論文引證數(shù)來(lái)看，我國(guó)在40個(gè)國(guó)家地區(qū)中均位列第39位。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究經(jīng)費(fèi)占全部科研經(jīng)費(fèi)的比重僅為2.2%，農(nóng)業(yè)科研投資結(jié)構(gòu)不合理，科研方向與經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求方向偏離，農(nóng)業(yè)科研優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)課題、重大項(xiàng)目的設(shè)置與批準(zhǔn)權(quán)，自主選題立項(xiàng)得不到應(yīng)有的價(jià)值重視，使得農(nóng)業(yè)科研主體忽視市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)需求缺乏靈敏的反應(yīng)，造成科技成果實(shí)用性不強(qiáng)。此外，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率只有30%-40%左右，遠(yuǎn)低于世界平均水平70%-80%。二、 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問(wèn)題（一）農(nóng)業(yè)科研資金配置不合理農(nóng)業(yè)科技具有很強(qiáng)的公益性和社會(huì)效益，許多國(guó)家都非常重視農(nóng)業(yè)科研的投入。同這些國(guó)家相比，我國(guó)科技投入顯示出投入基數(shù)小，絕對(duì)值增長(zhǎng)小的特點(diǎn)，投入總額只是美國(guó)的1/16、日本的1/7。由于科研經(jīng)費(fèi)不足，使得大多數(shù)科技人員在申報(bào)課題時(shí)傾向于追求“短、平、快”項(xiàng)目，對(duì)基礎(chǔ)應(yīng)用研究和周期長(zhǎng)、難以出成果的項(xiàng)目熱情不高。在國(guó)際上，科研、應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)化三個(gè)環(huán)節(jié)的投入比一般為1:10:100，而我國(guó)即使是上海等大城市也僅為1:1.3:26。我國(guó)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開(kāi)放研究投入比為5.7%：27.2%：67.4%，用于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)比例偏低。農(nóng)業(yè)科研資金配置的不合理，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新能力和科技儲(chǔ)備總量的增長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研動(dòng)力。（二） 農(nóng)業(yè)科技人力資源質(zhì)量不高雖然我國(guó)科技人力資源總量規(guī)模大，增長(zhǎng)速度快，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)科技人員的資金支持不高。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入的回報(bào)率較低，相應(yīng)的科技人員由此得到的直接回報(bào)更是微乎甚微，加之社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立使得我國(guó)各行業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)收入發(fā)生了不同層次的變化，農(nóng)業(yè)科研人員的收入與其他行業(yè)相比，差距越來(lái)越大，嚴(yán)重影響了研發(fā)人員的積極性；農(nóng)業(yè)科技人員在工作條件和享受的公共福利待遇方面的劣勢(shì)地位，造成了農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍不穩(wěn)定，導(dǎo)致科研人員創(chuàng)新動(dòng)力不足。此外，從科研人員自身現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，我國(guó)一般農(nóng)業(yè)科技人才相對(duì)剩余，新興學(xué)科和交叉學(xué)科的高素質(zhì)人才缺乏，阻礙了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的進(jìn)一步提高。（三） 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果實(shí)用性不強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目中跨專業(yè)、綜合性的項(xiàng)目比較少，且科研方向與市場(chǎng)需求脫節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收脫節(jié)狀況比較嚴(yán)重，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研資源浪費(fèi)和科研活動(dòng)的低效率，造成常規(guī)技術(shù)、知識(shí)形態(tài)技術(shù)多，重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)、轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的技術(shù)少，創(chuàng)新成果實(shí)用性不強(qiáng)。（四） 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低下目前，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化仍以自主轉(zhuǎn)化為主，缺乏農(nóng)業(yè)科技成果大協(xié)作共贏的轉(zhuǎn)化格局?？萍紕?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和推廣是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目前，我國(guó)每年有7000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果問(wèn)世，但轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的僅占40%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家的70%—80%相差甚遠(yuǎn)，許多成果沒(méi)有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。（五） 農(nóng)民科技素質(zhì)偏低，需求動(dòng)力不足我國(guó)農(nóng)民的科技文化素質(zhì)相對(duì)較低，直接影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量。農(nóng)戶作為市場(chǎng)主體，對(duì)依靠科技更新品種、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、應(yīng)用高新技術(shù)提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力認(rèn)識(shí)不足，對(duì)普遍適用技術(shù)缺乏足夠的選擇愿望。政府提倡什么，農(nóng)民就種什么，致使農(nóng)民缺乏對(duì)市場(chǎng)的敏銳性和對(duì)機(jī)遇的捕捉能力，再加上現(xiàn)階段農(nóng)戶的組織化程度比較低，直接影響了其對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的需求。三、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的應(yīng)對(duì)策略（一）加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的財(cái)政投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有一定公共物品的特性，而提供公共物品是政府的首要職責(zé)，國(guó)家財(cái)政應(yīng)加大資金投入，以滿足農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)財(cái)力資源的實(shí)際需求。其中，資金的投入在各地區(qū)不應(yīng)該一視同仁，應(yīng)該有所側(cè)重，應(yīng)以地方以往的科技轉(zhuǎn)化率為依據(jù)，轉(zhuǎn)化率高的、科技成果確實(shí)為老百姓所用的地區(qū)應(yīng)該加大直補(bǔ)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率較低的地區(qū)應(yīng)采取激勵(lì)措施，提高其科技成果轉(zhuǎn)化。各級(jí)地方政府要合理規(guī)劃用于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的財(cái)政資金，保證農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)能滿足本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，將經(jīng)費(fèi)用在重要的、易轉(zhuǎn)化的科研成果上，解決好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目上的合理配置。此外，還要理順不同層級(jí)行政部門的權(quán)責(zé)利關(guān)系，防止財(cái)政截收，降低財(cái)政資源的無(wú)效浪費(fèi)，以保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的財(cái)政投入。（二） 培養(yǎng)高素質(zhì)的科技創(chuàng)新人才，提高農(nóng)民素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的研發(fā)和推廣關(guān)鍵在于要有一批有責(zé)任心、親和力強(qiáng)、水平高的科技推廣隊(duì)伍。要培養(yǎng)這支強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗團(tuán)隊(duì)，就要求我們必須深刻了解科技創(chuàng)新人才的所感、所思、所需，切實(shí)解決其普遍關(guān)心的工作地位、經(jīng)濟(jì)待遇等問(wèn)題，激發(fā)基層推廣人員的積極性和主動(dòng)性；打破論資排輩，完善學(xué)術(shù)交流制度，健全同行認(rèn)可機(jī)制，促進(jìn)中青年優(yōu)秀人才脫穎而出；同時(shí)要廣納賢才，尤其是要吸引各類農(nóng)業(yè)院校的高學(xué)歷人才，使其所學(xué)有用武之地。此外，要加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育，要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的實(shí)際需求出發(fā)，強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，令其掌握致富本領(lǐng)，改變農(nóng)民固有的守舊思想、排新觀念，增強(qiáng)其接受新事物的能力和采用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的積極性。（三） 將農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求相結(jié)合以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)的技術(shù)創(chuàng)新體系，是我國(guó)科技體制改革的總體發(fā)展方向。要想農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果實(shí)實(shí)在在轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，必須克服傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相互脫節(jié)的弊端，使農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)融為一體。結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品，本著因時(shí)、因地、因物制宜的原則，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，不斷優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民的收入水平，切實(shí)做到以當(dāng)?shù)刭Y源為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，做到農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)的實(shí)際需求相結(jié)合。（四） 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果示范，擴(kuò)大成果轉(zhuǎn)化效率農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化效率低下已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為切實(shí)生產(chǎn)力的瓶頸。面對(duì)這一嚴(yán)峻的事實(shí)，我們要加強(qiáng)科技成果示范：通過(guò)電視廣播報(bào)紙等媒介宣傳新成果新技術(shù)，借助其傳播速度快、覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的積極作用；重視試驗(yàn)示范作用，選擇交通方便的地方建設(shè)一些農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)，示范基地，供群眾參觀學(xué)習(xí)，不斷擴(kuò)大技術(shù)應(yīng)用的社會(huì)影響，使農(nóng)民群眾看到技術(shù)應(yīng)用的效果后跟著學(xué)，跟著做，產(chǎn)生輻射效應(yīng)；鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，利用該組織在農(nóng)村社區(qū)中的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，以組織為推廣媒介，克服農(nóng)戶頑固守舊的觀