關于進一步推進工業(yè)用地高質(zhì)量利用

關于進一步推進工業(yè)用地高質(zhì)量利用的實施方案（試行）2021年1月15日為進一步完善工業(yè)用地開發(fā)利用機制，實現(xiàn)資源要素精準配置和高效利用，提升工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平，促進我縣工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，按照相關文件要求，結合我縣實際，現(xiàn)就進一步推進工業(yè)用地高質(zhì)量利用提出若干意見。一、總體要求按照“保障增量、激活存量、提升質(zhì)量”的要求，創(chuàng)新與完善同步，嚴控與激勵并舉，大力保障新增工業(yè)用地，實行差別化配置土地資源，引導激勵挖潛存量，著力提升各類園區(qū)土地開發(fā)利用率和產(chǎn)出效益，為我縣工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供土地要素支撐和制度保障。二、主要內(nèi)容（一）服務關口前移，嚴格項目準入1．嚴格項目落地制度。項目落地前由第三方機構對投資企業(yè)（含縣內(nèi)企業(yè)）進行綜合評估，出具《項目投資風險評估報告》。對評估結果B1以下項目不予引進。項目在提交縣“8+X”評審前，由落地平臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織完成項目自評、產(chǎn)業(yè)專家評價或基金評審意見。對每個參評項目出具《招商引資項目綜合評審意見表》，作為項目簽約和立項的依據(jù)。（牽頭單位：投促中心）2．提高項目準入標準。一要提高供地標準。項目嚴格按照“1+5”產(chǎn)業(yè)分類落戶園區(qū)，新增工業(yè)項目凈用地面積在20畝以下的原則上不再獨立供地,對部分“專精特新”項目確需新增供應20畝以下土地的，在經(jīng)縣“8+X”決策機制審議通過，并報縣主要領導同意后可辦理供地；二要提高設備投資占比。綠色家居不低于25%，裝備制造不低于35%，其他產(chǎn)業(yè)不低于40%；三要提高綠色要求。新增工業(yè)項目“萬元增加值能耗”不高于0.45噸標準煤，“萬元GDP化學需氧量”小于2千克，“萬元GDP二氧化硫”小于2.5千克。涉重金屬污染排放的原則上不再引進，確因產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展所必須的，由環(huán)保部門提出前置意見。（牽頭單位：投促中心）3．優(yōu)化土地供應機制。年度用地指標由縣級統(tǒng)籌，新增工業(yè)用地指標優(yōu)先保障四大類項目。一是保重點項目。特別是省級以上重大產(chǎn)業(yè)項目、省市縣長項目、重大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項目以及市級大好高項目等重點項目；二是促企業(yè)提升。對已上市或擬上市的企業(yè)，根據(jù)項目實際用地需求，做好指標保障；三是看項目進度。根據(jù)項目成熟度，優(yōu)先將指標分配給成熟度高的項目；四是育“專精特新”。對一些獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)等高新技術企業(yè)或強鏈補鏈項目，根實際用地需求給予指標保障。新入園企業(yè)可根據(jù)實際情況，實行年限不等的工業(yè)用地彈性出讓制度，并嚴格實行凈地要求和標準地出讓。對通過評審的新增工業(yè)項目，在簽訂“入園協(xié)議”時，要對項目投資強度、產(chǎn)出標準、容積率、能耗標準、環(huán)保標準、違約責任和賠償?shù)仁马椷M行約定。（牽頭單位：資源規(guī)劃局）（二）嚴格規(guī)劃建設，提升用地水平4．提高建設標準。工業(yè)用地容積率根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)分別設置，建筑密度不得低于45％，綠地率需控制在10%以內(nèi)。工業(yè)項目建設應當同步進行地下空間開發(fā)，免收地下空間使用權出讓金。同時在滿足最低地下空間開發(fā)面積的前提下，對地下空間開發(fā)給予獎勵，具體獎勵標準按縣工業(yè)經(jīng)濟政策執(zhí)行。鼓勵用地單位在符合房屋安全及滿足防災減災、人民防空等要求的前提下，利用屋頂空間建設停車場等配套設施，積極向地上空間發(fā)展。對確實無法滿足地下空間最低開發(fā)比例的，其符合要求的地上開發(fā)空間可折抵納入地下開發(fā)規(guī)模，并享受地下空間開發(fā)獎勵。（牽頭單位：資源規(guī)劃局）表：主要產(chǎn)業(yè)相關建設標準產(chǎn)業(yè)類別容積率建筑密度綠地率合理建設層數(shù)地下空間開發(fā)比例綠色家居不低于2.545%-60%不超過10%5不低于25%生命健康不低于2.045%-55%4不低于10%高端制造不低于1.545%-60%3不低于10%電子信息不低于2.045%-60%4不低于15%新材料不低于1.645%-55%4不低于10%通用航空不低于1.545%-50%3不低于10%大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)不低于1.645%-55%4不低于10%竹產(chǎn)業(yè)不低于1.845%-55%4不低于20%備注：針對改、擴建項目可參照上表執(zhí)行。5、優(yōu)化審批流程。按照“減環(huán)節(jié)、壓時限、優(yōu)流程”的要求，進一步優(yōu)化工業(yè)項目報批報建流程。對符合要求的重點工業(yè)項目，開通“綠色通道”審批。以“標準地”方式出讓的一般工業(yè)項目，除生產(chǎn)或儲存物品的火災危險類別為甲類或者乙類的，或涉及國家安全、生態(tài)安全、重大基礎設施及其他重大公眾利益的多層廠房和倉庫；檐口高度大于5m、跨度大于10m、或抗震設防類別屬于甲類或者乙類的單層工業(yè)建筑必須圖審外，其他項目探索實施施工圖豁免審查，以承諾制代替。（牽頭單位：經(jīng)信局）6．壓縮配建規(guī)模。新建工業(yè)項目非生產(chǎn)性用房用地面積占比不得超過凈用地面積的6%。嚴禁凈用地面積少于20畝工業(yè)項目新建或改建員工宿舍，鼓勵在工業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃并建設集中宿舍及配套服務設施。（牽頭單位：資源規(guī)劃局）（三）嚴格履約監(jiān)管，提升用地質(zhì)量7．強化履約評價。建立工業(yè)用地“供給-監(jiān)管-退出”全生命周期管理機制，開發(fā)建設工業(yè)項目全生命周期管理系統(tǒng)，對工業(yè)項目招商落地、開工竣工、投產(chǎn)達產(chǎn)、項目退出等全生命周期及產(chǎn)出貢獻等進行動態(tài)跟蹤管理，對建設進度滯后的項目實施預警，對未按合同履約的項目采取有效措施，確保合同履行到位。在項目達到協(xié)議約定的達產(chǎn)時間后，由屬地平臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出評價申請，經(jīng)信部門牽頭對企業(yè)“入園協(xié)議”履約情況進行評價審核，強化協(xié)議履行。（牽頭單位：經(jīng)信局）（四）嚴格存量管理，提升用地效益8．規(guī)范二級市場。工業(yè)用地的轉讓優(yōu)先以政府“收儲再出讓”的方式進行，其他方式轉讓的，需經(jīng)審查后辦理，審查不符的，不得以任何形式整體或分割轉讓（包括股權轉讓）；轉讓前需經(jīng)相關部門對轉讓方投資履約情況及項目有無存在權屬用途、規(guī)劃、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、消防等方面的問題進行審查，審查不符的限制轉讓，同時對承接方是否滿足入園相關要求進行審核，經(jīng)審查雙方均符合使用權轉讓（股權轉讓）條件的，由資源規(guī)劃、市場監(jiān)管部門辦理產(chǎn)權或股權變更手續(xù)；完善縣法院在拍賣或變賣工業(yè)用地資產(chǎn)的信息公示,在相關公告中明確待處置工業(yè)資產(chǎn)所在平臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)準入等要求。（牽頭單位：經(jīng)信局）9.加大收儲盤活。深入推進“五未”土地處置行動，加大低效工業(yè)用地收儲盤活力度，平臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度收儲盤活土地面積不得少于最近一年度畝均評價為D類企業(yè)土地總面積的50%（其中，連續(xù)兩個年度畝均評價是D類的企業(yè)必須收儲盤活），縣財政對收儲盤活予以獎勵，具體獎勵標準按縣工業(yè)經(jīng)濟政策執(zhí)行。工業(yè)用地收儲價格與投資履約情況掛鉤，已履約的土地按現(xiàn)行評估價執(zhí)行，未履約的土地按原實際成交價執(zhí)行，建筑物及設備均按評估執(zhí)行。（牽頭單位：經(jīng)信局）10．加強出租管理。對畝均評價為A類的企業(yè)確實有多余廠房出租，經(jīng)由平臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意，可在符合產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、環(huán)保、消防安全等要求的前提下出租。出租企業(yè)和承租企業(yè)在安全生產(chǎn)、消防、環(huán)保等方面依法承擔相關責任，并明確責任主體。對出租企業(yè)和承租企業(yè)進行年度畝均評價，符合相關要求方可繼續(xù)出租和承租。（牽頭單位：各平臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)）11．鼓勵有序再開發(fā)。存量工業(yè)企業(yè)現(xiàn)有土地開發(fā)利用水平未達到當前各行業(yè)最低開發(fā)標準要求的，不再供應土地。鼓勵未列入收儲盤活的存量工業(yè)企業(yè)通過增高擴容、技術改造、機器換人等方式進行工業(yè)用地再開發(fā)，提高土地利用效率，并給與適當獎勵，具體獎勵標準以縣工業(yè)經(jīng)濟政策為準，工業(yè)用地再開發(fā)項目容積率、地下空間開發(fā)比例等相關指標按照本意見執(zhí)行，同時地下空間開發(fā)享受本意見的獎勵政策。（牽頭單位：經(jīng)信局）12.推進違規(guī)整治。工業(yè)用地必須嚴格按照批準用途和規(guī)劃建設要求使用，不得擅自改變用途，不得私搭亂建。對存量工業(yè)用地擅自改變用途的，由所在平臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)責令限期改正。市場監(jiān)管、資源規(guī)劃、郵管、消防等部門對擅自改變用途的工業(yè)用地（廠房）不得辦理相關行政審批手續(xù)，已經(jīng)辦理的，要依法予以撤銷。（牽頭單位：各平臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三、保障措施（一）強化組織保障。成立專項行動領導小組，由縣政府主要領導任組長，分管領導任副組長，小組成員為縣政府辦、法院、發(fā)改局、經(jīng)信局、資源規(guī)劃局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、財政局、稅務局、市場監(jiān)管局、消防大隊、投促中心、郵管局、開發(fā)區(qū)、示范區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等單位主要領導。領導小組下設辦公室（設在縣資源規(guī)劃局），由資源規(guī)劃局主要領導擔任辦公室主任。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及園區(qū)平臺必須要把工業(yè)用地管理工作擺上更加重要的位置，強化領導責任，細化工作舉措，密切配合、步調(diào)一致，形成工業(yè)用地全縣“一盤棋”工作格局。（二）強化激勵考核。要結合“畝均論英雄”、低效工業(yè)用地再利用工作進行科學謀劃，建立工業(yè)用地高質(zhì)量發(fā)展評價機制，實施評價結果與下年度新增工業(yè)用地指標相掛鉤的激勵導向機制，將評價結果納入年度考核，引導全縣工業(yè)用地高水平利用。（三）強化監(jiān)督