某省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法課件

江蘇省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法2017-09-19江蘇省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法2017-09-1910102030405目錄CONTENTS新要求、新變化內(nèi)容框架基層問題主要亮點(diǎn)實(shí)際操作0102030405目錄CONTENTS新要求、新變化內(nèi)容框2PART01新要求、新變化PART01新要求、新變化32016年12月，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)【2016】72號(hào)文件印發(fā)了《政府合住的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》（簡(jiǎn)稱《國(guó)家目錄》）2017年6月，省政府以蘇政發(fā)【2017】71號(hào)文件印發(fā)了《江蘇省政府核準(zhǔn)的2016年12月，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)【2016】72號(hào)文件印發(fā)了《4一、《國(guó)家目錄》（2016年本）新要求

A

B（一）注重放管結(jié)合《國(guó)家目錄》要求”不宜簡(jiǎn)單地‘一放到底’，特別是“對(duì)于涉及本地區(qū)重大規(guī)劃布局、重要資源開發(fā)配置的項(xiàng)目，應(yīng)充分發(fā)揮省級(jí)部門在政策把握、技術(shù)力量等方面的優(yōu)勢(shì)，由省級(jí)政府核準(zhǔn)，原則上不下放到地市級(jí)政府、一律不得下放到縣級(jí)及以下政府“。（二）減少目錄層級(jí)《國(guó)家目錄》要求“由地方政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，各省級(jí)振幅可以根據(jù)本地實(shí)際情況”，“制定本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄”。國(guó)家發(fā)改委在工作中明確要求，核準(zhǔn)目錄由原來(lái)的國(guó)家、省、市三級(jí)減少為國(guó)家、省兩級(jí)。由省統(tǒng)一制定省、市、縣三級(jí)統(tǒng)一的政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，各設(shè)區(qū)市、縣政府無(wú)需再行定制地方核準(zhǔn)目錄。

一、《國(guó)家目錄》（2016年本）新要求AB（一）注重5省級(jí)下放市縣的核準(zhǔn)事項(xiàng)7項(xiàng)

省級(jí)上收核準(zhǔn)事項(xiàng)2項(xiàng)細(xì)化核準(zhǔn)事項(xiàng)2項(xiàng)

取消核準(zhǔn)事項(xiàng)5項(xiàng)

省級(jí)承接國(guó)家下放核準(zhǔn)事項(xiàng)15項(xiàng)二、《江蘇目錄》（2017年本）新變化省級(jí)下放市縣的核準(zhǔn)事項(xiàng)7項(xiàng)省級(jí)上收核準(zhǔn)事項(xiàng)2項(xiàng)細(xì)化6二、《江蘇目錄》（2017年本）新變化（一）取消核準(zhǔn)事項(xiàng)5項(xiàng)1、跟據(jù)國(guó)家目錄，明確將中鐵總公司出資兩類項(xiàng)目和外商投資目錄有中方控股要求的鼓勵(lì)類項(xiàng)目取消核準(zhǔn)改為備案2、因因家目錄明確，城建項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)或者備案的選擇權(quán)限在省級(jí)層而，經(jīng)證求各方意見，將城建項(xiàng)目中綜合市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市排水等2項(xiàng)也取消核準(zhǔn)改為備案管理二、《江蘇目錄》（2017年本）新變化（一）取消核準(zhǔn)事項(xiàng)5項(xiàng)7點(diǎn)擊變更/注銷按鈕后出現(xiàn)如下頁(yè)面：提交完承諾書后，審批部門需要進(jìn)行備案事項(xiàng)審批。針對(duì)的是第一種僅僅申請(qǐng)項(xiàng)目代碼，沒有申請(qǐng)備案的項(xiàng)目。（二）突出“高效服務(wù)”主要包括新建煉油、乙烯項(xiàng)目、部分規(guī)模以上煤制烯烴、煤制甲醇項(xiàng)目、大型主題公園項(xiàng)目、國(guó)家高速公路網(wǎng)項(xiàng)目、總投資1至3億美元的限制類外商投資項(xiàng)目等?！掇k法》要求企業(yè)申報(bào)核準(zhǔn)或備案時(shí)，必須通過(guò)在線拼臺(tái)上傳蓋章后的承諾函；三、申請(qǐng)備案，這個(gè)需要企業(yè)上傳蓋章后的法人承諾書，承諾書模板可以在申報(bào)頁(yè)面下載，也可以在網(wǎng)站下載專區(qū)下載。（三）省級(jí)下放市縣的核準(zhǔn)事項(xiàng)7項(xiàng)三、備案項(xiàng)目變更和注銷申請(qǐng)

申報(bào)人員登錄【投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)】，點(diǎn)擊辦事大廳，出現(xiàn)如下頁(yè)面：注意：只有在備案日期之后7個(gè)工作日才能打印備案證。盡早實(shí)現(xiàn)企業(yè)“不推一扇門、不找一個(gè)人、辦成所有事”針對(duì)的是第一種僅僅申請(qǐng)項(xiàng)目代碼，沒有申請(qǐng)備案的項(xiàng)目。關(guān)于村委會(huì)、居委會(huì)等自二、《江蘇目錄》（2017年本）新變化（二）省級(jí)承接國(guó)家下放核準(zhǔn)事項(xiàng)15項(xiàng)省級(jí)層面承接國(guó)家下放核準(zhǔn)事項(xiàng)15項(xiàng)，并且按照國(guó)家規(guī)定均不能繼續(xù)下放市、縣辦理。主要包括新建煉油、乙烯項(xiàng)目、部分規(guī)模以上煤制烯烴、煤制甲醇項(xiàng)目、大型主題公園項(xiàng)目、國(guó)家高速公路網(wǎng)項(xiàng)目、總投資1至3億美元的限制類外商投資項(xiàng)目等。點(diǎn)擊變更/注銷按鈕后出現(xiàn)如下頁(yè)面：二、《江蘇目錄》（2018二、《江蘇目錄》（2017年本）新變化（三）省級(jí)下放市縣的核準(zhǔn)事項(xiàng)7項(xiàng)包括規(guī)模以下資源綜合利用熱點(diǎn)項(xiàng)目、風(fēng)電站項(xiàng)目，輸變電網(wǎng)項(xiàng)目、液化石油氣接收儲(chǔ)存設(shè)施項(xiàng)目等4項(xiàng)能源類核準(zhǔn)事項(xiàng)，生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目，跨10萬(wàn)噸級(jí)以下航道海域的獨(dú)立公（鐵）路橋梁、隧道項(xiàng)目，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、世界自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)區(qū)域內(nèi)的規(guī)模以下的項(xiàng)目等二、《江蘇目錄》（2017年本）新變化（三）省級(jí)下放市縣的核9二、《江蘇目錄》（2017年本）新變化（四）省級(jí)上收核準(zhǔn)事項(xiàng)2項(xiàng)根據(jù)國(guó)家目錄，將一般煤炭開發(fā)項(xiàng)目有設(shè)區(qū)市政府改為省政府核準(zhǔn)；同時(shí)為加強(qiáng)燃?xì)庠O(shè)施安全管理，將與輸氣管道分輸站直接連接的城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿烙墒?、縣級(jí)政府改為省政府核準(zhǔn)管理。二、《江蘇目錄》（2017年本）新變化（四）省級(jí)上收核準(zhǔn)事項(xiàng)10二、《江蘇目錄》（2017年本）新變化（五）細(xì)化核準(zhǔn)事項(xiàng)2項(xiàng)

考慮到本版核準(zhǔn)目錄為本省行政區(qū)域內(nèi)省、市、縣三級(jí)統(tǒng)一的政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，為便于企業(yè)及基層核準(zhǔn)機(jī)關(guān)理解和具體操作，根據(jù)項(xiàng)目管理工作實(shí)際，將房地產(chǎn)、城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施竿,2類項(xiàng)日的管理方式或?qū)蛹?jí)進(jìn)行了細(xì)化。其中房地產(chǎn)項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案由各地根據(jù)實(shí)際情況自行決定.并對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)項(xiàng)目劃分了設(shè)區(qū)市與區(qū)之間的行理權(quán)限；城鎮(zhèn)燃?xì)忭?xiàng)日也區(qū)分一般城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿篮蛢?chǔ)配站、加氣站等其余城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施，對(duì)管理方式與層級(jí)進(jìn)行了具體區(qū)分和詳細(xì)規(guī)定，分別由設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）核準(zhǔn)。二、《江蘇目錄》（2017年本）新變化（五）細(xì)化核準(zhǔn)事項(xiàng)2項(xiàng)11PART02內(nèi)容框架PART02內(nèi)容框架12框架體系內(nèi)容指導(dǎo)原則在內(nèi)容上，我省《辦法》注重落實(shí)省委、省政府推進(jìn)并聯(lián)審批、“不見面審批”和“3550”等行政審批改革相關(guān)要求，結(jié)合省情實(shí)際細(xì)化明確了在本省區(qū)域內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案的范圍、權(quán)限、流程、要求、市縣、事中事后監(jiān)督、法律責(zé)任，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)等內(nèi)容。在框架體系上，我省《辦法》與國(guó)家發(fā)改委文件基本一致，共8章68條9600余字。在指導(dǎo)原則上，將《辦法》作為制度保障、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)二期作為技術(shù)保障，二者相輔相成、協(xié)同推進(jìn)，通過(guò)核備工作與在線平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，力爭(zhēng)盡早實(shí)現(xiàn)企業(yè)“不推一扇門、不找一個(gè)人、辦成所有事”工作目標(biāo)。內(nèi)容框架框架體系內(nèi)容指導(dǎo)原則在內(nèi)容上，我省《辦法》注重落實(shí)省委、省政13PART03主要亮點(diǎn)2022/11/11PART03主要亮點(diǎn)2022/11/1014（一）突出“合理放權(quán)”《辦法》根據(jù)國(guó)家條例和辦法相關(guān)技術(shù)，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告不再?gòu)?qiáng)制委托由具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編寫，富裕企業(yè)充分自主權(quán)。（一）突出“合理放權(quán)”《辦法》根據(jù)國(guó)家條例和辦法相關(guān)技術(shù)，項(xiàng)15（二）突出“高效服務(wù)”《辦法》創(chuàng)新了備案項(xiàng)目管理模式，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目中占比95%以上的備案項(xiàng)目，企業(yè)通過(guò)在線平臺(tái)24小時(shí)內(nèi)即可完成網(wǎng)上備案，7個(gè)工作日通過(guò)在線平臺(tái)打印備案證。（二）突出“高效服務(wù)”《辦法》創(chuàng)新了備案項(xiàng)目管理模式，對(duì)企業(yè)16（二）突出“高效服務(wù)”《辦法》明確將征求行業(yè)不猛或地方政府意見、委托咨詢?cè)u(píng)估、專家品議等相關(guān)核準(zhǔn)環(huán)節(jié)并聯(lián)辦理，將評(píng)估時(shí)限定位20個(gè)工作日，比國(guó)家規(guī)定縮短了10個(gè)工作日?！掇k法》明確核準(zhǔn)項(xiàng)目，在前置條件不具備時(shí)即可通過(guò)在線平臺(tái)上傳項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和相關(guān)材料，以便核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、報(bào)建機(jī)關(guān)提前進(jìn)行容缺審查。在今年七月已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上備案的基礎(chǔ)上，按照省政府要求，全省投資項(xiàng)目并聯(lián)審批系統(tǒng)（在線平臺(tái)二期），預(yù)計(jì)10月底上線運(yùn)行。該系統(tǒng)定位為全省各類投資項(xiàng)目企業(yè)申報(bào)和部門辦理的“總?cè)肟凇焙汀翱偝隹凇?。系統(tǒng)建成后，省、市、縣三級(jí)發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、住建等所有涉及投資項(xiàng)目審批的2000多個(gè)部門均使用該系統(tǒng)受理項(xiàng)目申報(bào)、接收申報(bào)材料，通過(guò)聯(lián)通各級(jí)審批部門已有業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)材料流轉(zhuǎn)，實(shí)時(shí)反饋審批進(jìn)展和結(jié)果，最終實(shí)現(xiàn)全省投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)辦理，達(dá)到“不推一扇門、不找一個(gè)人、辦成所有事”的“不見面”審批。（二）突出“高效服務(wù)”《辦法》明確將征求行業(yè)不猛或地方政府意17（三）突出“科學(xué)監(jiān)督”《辦法》根據(jù)國(guó)家辦法精神，對(duì)不依法履行核準(zhǔn)、備案手續(xù)的責(zé)任單位和個(gè)人，首次明確了具體處罰措施，改變了一直以來(lái)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的違規(guī)行為缺乏執(zhí)法處罰的法律以及的問題（三）突出“科學(xué)監(jiān)督”《辦法》根據(jù)國(guó)家辦法精神，對(duì)不依法履行18（三）突出“科學(xué)監(jiān)督”《辦法》要求企業(yè)申報(bào)核準(zhǔn)或備案時(shí)，必須通過(guò)在線拼臺(tái)上傳蓋章后的承諾函；對(duì)企業(yè)以不正當(dāng)手段申請(qǐng)核準(zhǔn)或備案且情節(jié)嚴(yán)重的，納入“信用江蘇”黑名單予以懲戒等（正在開發(fā)的在線平臺(tái)二期將與信用系統(tǒng)對(duì)接）（三）突出“科學(xué)監(jiān)督”《辦法》要求企業(yè)申報(bào)核準(zhǔn)或備案時(shí)，必須19PART04實(shí)際操作PART04實(shí)際操作20一、備案類項(xiàng)目申報(bào)一、申請(qǐng)項(xiàng)目代碼，這個(gè)不需要上傳承諾書，也不能備案，僅僅是獲取項(xiàng)目代碼，去辦理開工前的手續(xù)。該情況申報(bào)情況參照審批類核準(zhǔn)類項(xiàng)目申報(bào)。申報(bào)人員登錄【投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)】，點(diǎn)擊辦事大廳，備案類申報(bào)分3種情況：一、備案類項(xiàng)目申報(bào)一、申請(qǐng)項(xiàng)目代碼，這個(gè)不需要上傳承諾書，21二、申請(qǐng)項(xiàng)目代碼并申報(bào)備案，這個(gè)需要企業(yè)上傳蓋章后的法人承諾書，承諾書模板可以在申報(bào)頁(yè)面下載，也可以在網(wǎng)站下載專區(qū)下載。備案機(jī)關(guān)需要24小時(shí)內(nèi)做出是否備案的決定。（推薦使用這種）二、申請(qǐng)項(xiàng)目代碼并申報(bào)備案，這個(gè)需要企業(yè)上傳蓋章后的法人承22點(diǎn)擊【申請(qǐng)項(xiàng)目代碼并申報(bào)備案】。平臺(tái)支持按地區(qū)分類導(dǎo)航，用戶可根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況選擇對(duì)應(yīng)的備案層級(jí)、地區(qū)、行業(yè)分類、項(xiàng)目目錄，如下圖所示：點(diǎn)擊【申請(qǐng)項(xiàng)目代碼并申報(bào)備案】。平臺(tái)支持按地區(qū)分類導(dǎo)航，用戶23首先進(jìn)入項(xiàng)目申報(bào)信息填寫頁(yè)面，要注意上傳如圖所示的企業(yè)投資項(xiàng)目承諾書，并蓋法人章，其余內(nèi)容參照審批類項(xiàng)目申報(bào)。如下圖：首先進(jìn)入項(xiàng)目申報(bào)信息填寫頁(yè)面，要注意上傳如圖所示的企業(yè)投資項(xiàng)24三、申請(qǐng)備案，這個(gè)需要企業(yè)上傳蓋章后的法人承諾書，承諾書模板可以在申報(bào)頁(yè)面下載，也可以在網(wǎng)站下載專區(qū)下載。針對(duì)的是第一種僅僅申請(qǐng)項(xiàng)目代碼，沒有申請(qǐng)備案的項(xiàng)目。提交完承諾書后，審批部門需要進(jìn)行備案事項(xiàng)審批。三、申請(qǐng)備案，這個(gè)需要企業(yè)上傳蓋章后的法人承諾書，承諾書25點(diǎn)擊申請(qǐng)備案后出現(xiàn)下面頁(yè)面，點(diǎn)擊對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的申請(qǐng)備案鏈接：點(diǎn)擊申請(qǐng)備案后出現(xiàn)下面頁(yè)面，點(diǎn)擊對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的申請(qǐng)備案鏈接：26出現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)頁(yè)面，然后企業(yè)可以修改內(nèi)容，上傳企業(yè)投資項(xiàng)目承諾書：2022/11/11出現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)頁(yè)面，然后企業(yè)可以修改內(nèi)容，上傳企業(yè)投資項(xiàng)目承諾27二、備案證打印

申報(bào)人員登錄【投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)】，點(diǎn)擊辦事大廳，出現(xiàn)如下頁(yè)面：二、備案證打印

申報(bào)人員登錄【投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)】，28點(diǎn)擊打印備案證后，出現(xiàn)如下頁(yè)面，選擇需要打印備案證的項(xiàng)目，進(jìn)行打印。注意：只有在備案日期之后7個(gè)工作日才能打印備案證。點(diǎn)擊打印備案證后，出現(xiàn)如下頁(yè)面，選擇需要打印備案證的項(xiàng)目，29三、備案項(xiàng)目變更和注銷申請(qǐng)

申報(bào)人員登錄【投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)】，點(diǎn)擊辦事大廳，出現(xiàn)如下頁(yè)面：三、備案項(xiàng)目變更和注銷申請(qǐng)

申報(bào)人員登錄【投資項(xiàng)目在線審批30點(diǎn)擊變更/注銷按鈕后出現(xiàn)如下頁(yè)面：點(diǎn)擊變更/注銷按鈕后出現(xiàn)如下頁(yè)面：31如果是申請(qǐng)項(xiàng)目變更，點(diǎn)擊信息變更鏈接，如果是申請(qǐng)項(xiàng)目注銷，點(diǎn)擊項(xiàng)目注銷鏈接。點(diǎn)擊后出現(xiàn)下面頁(yè)面，需要上傳變更承諾書或者：如果是申請(qǐng)項(xiàng)目變更，點(diǎn)擊信息變更鏈接，如果是申請(qǐng)項(xiàng)目注銷32（三）省級(jí)下放市縣的核準(zhǔn)事項(xiàng)7項(xiàng)盡早實(shí)現(xiàn)企業(yè)“不推一扇門、不找一個(gè)人、辦成所有事”2016年12月，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)【2016】72號(hào)文件印發(fā)了《政府合住的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》（簡(jiǎn)稱《國(guó)家目錄》）《辦法》根據(jù)國(guó)家辦法精神，對(duì)不依法履行核準(zhǔn)、備案手續(xù)的責(zé)任單位和個(gè)人，首次明確了具體處罰措施，改變了一直以來(lái)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的違規(guī)行為缺乏執(zhí)法處罰的法律以及的問題針對(duì)的是第一種僅僅申請(qǐng)項(xiàng)目代碼，沒有申請(qǐng)備案的項(xiàng)目?！掇k法》根據(jù)國(guó)家條例和辦法相關(guān)技術(shù)，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告不再?gòu)?qiáng)制委托由具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編寫，富裕企業(yè)充分自主權(quán)。申報(bào)人員登錄【投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)】，點(diǎn)擊辦事大廳，備案類申報(bào)分3種情況：該情況申報(bào)情況參照審批類核準(zhǔn)類項(xiàng)目申報(bào)。省級(jí)層面承接國(guó)家下放核準(zhǔn)事項(xiàng)15項(xiàng)，并且按照國(guó)家規(guī)定均不能繼續(xù)下放市、縣辦理。點(diǎn)擊【申請(qǐng)項(xiàng)目代碼并申報(bào)備案】。點(diǎn)擊后出現(xiàn)下面頁(yè)面，需要上傳變更承諾書或者：三、備案項(xiàng)目變更和注銷申請(qǐng)

申報(bào)人員登錄【投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)】，點(diǎn)擊辦事大廳，出現(xiàn)如下頁(yè)面：點(diǎn)擊【申請(qǐng)項(xiàng)目代碼并申報(bào)備案】。保存后系統(tǒng)會(huì)用紅色字體提示你哪一個(gè)內(nèi)容做了改變：（三）省級(jí)下放市縣的核準(zhǔn)事項(xiàng)7項(xiàng)保存后系統(tǒng)會(huì)用紅色字體提示你33確定后完成項(xiàng)目備案。確定后完成項(xiàng)目備案。34PART05基層問題2022/11/11PART05基層問題2022/11/1035咨詢較多的幾個(gè)問題

關(guān)于備案的定位備案是非行政許可事項(xiàng)，備案機(jī)關(guān)僅對(duì)企業(yè)是否依法履行投資項(xiàng)目信息告知義務(wù)進(jìn)行管理。關(guān)于個(gè)人投資項(xiàng)目國(guó)家《辦法》中明確規(guī)定：個(gè)人投資建設(shè)項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行。但如何操作目前國(guó)家層面尚未出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。

關(guān)于核準(zhǔn)備案的有效期核準(zhǔn)是行政許可事項(xiàng)，有效期為兩年，開工前可申請(qǐng)延期一次，最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。備案是非行政許可事項(xiàng)，不存在有效期的問題。

關(guān)于村委會(huì)、居委會(huì)等自治組織投資項(xiàng)目按照現(xiàn)行法律規(guī)定，村委會(huì)不具有法人資格，一般有鎮(zhèn)政府或村級(jí)集體企業(yè)名義申報(bào)。將于10月1日正式實(shí)施的《民法總則》明確規(guī)定：居民委員會(huì)、村民委員會(huì)具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動(dòng)。2022/11/11咨詢較多的幾個(gè)問題關(guān)于備案的定位關(guān)于個(gè)人投資項(xiàng)目關(guān)于核36THANKYOU2022/11/11THANKYOU2022/11/1037江蘇省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法2017-09-19江蘇省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法2017-09-19380102030405目錄CONTENTS新要求、新變化內(nèi)容框架基層問題主要亮點(diǎn)實(shí)際操作0102030405目錄CONTENTS新要求、新變化內(nèi)容框39PART01新要求、新變化PART01新要求、新變化402016年12月，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)【2016】72號(hào)文件印發(fā)了《政府合住的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》（簡(jiǎn)稱《國(guó)家目錄》）2017年6月，省政府以蘇政發(fā)【2017】71號(hào)文件印發(fā)了《江蘇省政府核準(zhǔn)的2016年12月，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)【2016】72號(hào)文件印發(fā)了《41一、《國(guó)家目錄》（2016年本）新要求

A

B（一）注重放管結(jié)合《國(guó)家目錄》要求”不宜簡(jiǎn)單地‘一放到底’，特別是“對(duì)于涉及本地區(qū)重大規(guī)劃布局、重要資源開發(fā)配置的項(xiàng)目，應(yīng)充分發(fā)揮省級(jí)部門在政策把握、技術(shù)力量等方面的優(yōu)勢(shì)，由省級(jí)政府核準(zhǔn)，原則上不下放到地市級(jí)政府、一律不得下放到縣級(jí)及以下政府“。（二）減少目錄層級(jí)《國(guó)家目錄》要求“由地方政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，各省級(jí)振幅可以根據(jù)本地實(shí)際情況”，“制定本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄”。國(guó)家發(fā)改委在工作中明確要求，核準(zhǔn)目錄由原來(lái)的國(guó)家、省、市三級(jí)減少為國(guó)家、省兩級(jí)。由省統(tǒng)一制定省、市、縣三級(jí)統(tǒng)一的政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，各設(shè)區(qū)市、縣政府無(wú)需再行定制地方核準(zhǔn)目錄。

一、《國(guó)家目錄》（2016年本）新要求AB（一）注重42省級(jí)下放市縣的核準(zhǔn)事項(xiàng)7項(xiàng)

省級(jí)上收核準(zhǔn)事項(xiàng)2項(xiàng)細(xì)化核準(zhǔn)事項(xiàng)2項(xiàng)

取消核準(zhǔn)事項(xiàng)5項(xiàng)

省級(jí)承接國(guó)家下放核準(zhǔn)事項(xiàng)15項(xiàng)二、《江蘇目錄》（2017年本）新變化省級(jí)下放市縣的核準(zhǔn)事項(xiàng)7項(xiàng)省級(jí)上收核準(zhǔn)事項(xiàng)2項(xiàng)細(xì)化43二、《江蘇目錄》（2017年本）新變化（一）取消核準(zhǔn)事項(xiàng)5項(xiàng)1、跟據(jù)國(guó)家目錄，明確將中鐵總公司出資兩類項(xiàng)目和外商投資目錄有中方控股要求的鼓勵(lì)類項(xiàng)目取消核準(zhǔn)改為備案2、因因家目錄明確，城建項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)或者備案的選擇權(quán)限在省級(jí)層而，經(jīng)證求各方意見，將城建項(xiàng)目中綜合市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市排水等2項(xiàng)也取消核準(zhǔn)改為備案管理二、《江蘇目錄》（2017年本）新變化（一）取消核準(zhǔn)事項(xiàng)5項(xiàng)44點(diǎn)擊變更/注銷按鈕后出現(xiàn)如下頁(yè)面：提交完承諾書后，審批部門需要進(jìn)行備案事項(xiàng)審批。針對(duì)的是第一種僅僅申請(qǐng)項(xiàng)目代碼，沒有申請(qǐng)備案的項(xiàng)目。（二）突出“高效服務(wù)”主要包括新建煉油、乙烯項(xiàng)目、部分規(guī)模以上煤制烯烴、煤制甲醇項(xiàng)目、大型主題公園項(xiàng)目、國(guó)家高速公路網(wǎng)項(xiàng)目、總投資1至3億美元的限制類外商投資項(xiàng)目等?！掇k法》要求企業(yè)申報(bào)核準(zhǔn)或備案時(shí)，必須通過(guò)在線拼臺(tái)上傳蓋章后的承諾函；三、申請(qǐng)備案，這個(gè)需要企業(yè)上傳蓋章后的法人承諾書，承諾書模板可以在申報(bào)頁(yè)面下載，也可以在網(wǎng)站下載專區(qū)下載。（三）省級(jí)下放市縣的核準(zhǔn)事項(xiàng)7項(xiàng)三、備案項(xiàng)目變更和注銷申請(qǐng)

申報(bào)人員登錄【投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)】，點(diǎn)擊辦事大廳，出現(xiàn)如下頁(yè)面：注意：只有在備案日期之后7個(gè)工作日才能打印備案證。盡早實(shí)現(xiàn)企業(yè)“不推一扇門、不找一個(gè)人、辦成所有事”針對(duì)的是第一種僅僅申請(qǐng)項(xiàng)目代碼，沒有申請(qǐng)備案的項(xiàng)目。關(guān)于村委會(huì)、居委會(huì)等自二、《江蘇目錄》（2017年本）新變化（二）省級(jí)承接國(guó)家下放核準(zhǔn)事項(xiàng)15項(xiàng)省級(jí)層面承接國(guó)家下放核準(zhǔn)事項(xiàng)15項(xiàng)，并且按照國(guó)家規(guī)定均不能繼續(xù)下放市、縣辦理。主要包括新建煉油、乙烯項(xiàng)目、部分規(guī)模以上煤制烯烴、煤制甲醇項(xiàng)目、大型主題公園項(xiàng)目、國(guó)家高速公路網(wǎng)項(xiàng)目、總投資1至3億美元的限制類外商投資項(xiàng)目等。點(diǎn)擊變更/注銷按鈕后出現(xiàn)如下頁(yè)面：二、《江蘇目錄》（20145二、《江蘇目錄》（2017年本）新變化（三）省級(jí)下放市縣的核準(zhǔn)事項(xiàng)7項(xiàng)包括規(guī)模以下資源綜合利用熱點(diǎn)項(xiàng)目、風(fēng)電站項(xiàng)目，輸變電網(wǎng)項(xiàng)目、液化石油氣接收儲(chǔ)存設(shè)施項(xiàng)目等4項(xiàng)能源類核準(zhǔn)事項(xiàng)，生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目，跨10萬(wàn)噸級(jí)以下航道海域的獨(dú)立公（鐵）路橋梁、隧道項(xiàng)目，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、世界自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)區(qū)域內(nèi)的規(guī)模以下的項(xiàng)目等二、《江蘇目錄》（2017年本）新變化（三）省級(jí)下放市縣的核46二、《江蘇目錄》（2017年本）新變化（四）省級(jí)上收核準(zhǔn)事項(xiàng)2項(xiàng)根據(jù)國(guó)家目錄，將一般煤炭開發(fā)項(xiàng)目有設(shè)區(qū)市政府改為省政府核準(zhǔn)；同時(shí)為加強(qiáng)燃?xì)庠O(shè)施安全管理，將與輸氣管道分輸站直接連接的城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿烙墒?、縣級(jí)政府改為省政府核準(zhǔn)管理。二、《江蘇目錄》（2017年本）新變化（四）省級(jí)上收核準(zhǔn)事項(xiàng)47二、《江蘇目錄》（2017年本）新變化（五）細(xì)化核準(zhǔn)事項(xiàng)2項(xiàng)

考慮到本版核準(zhǔn)目錄為本省行政區(qū)域內(nèi)省、市、縣三級(jí)統(tǒng)一的政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，為便于企業(yè)及基層核準(zhǔn)機(jī)關(guān)理解和具體操作，根據(jù)項(xiàng)目管理工作實(shí)際，將房地產(chǎn)、城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施竿,2類項(xiàng)日的管理方式或?qū)蛹?jí)進(jìn)行了細(xì)化。其中房地產(chǎn)項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案由各地根據(jù)實(shí)際情況自行決定.并對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)項(xiàng)目劃分了設(shè)區(qū)市與區(qū)之間的行理權(quán)限；城鎮(zhèn)燃?xì)忭?xiàng)日也區(qū)分一般城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿篮蛢?chǔ)配站、加氣站等其余城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施，對(duì)管理方式與層級(jí)進(jìn)行了具體區(qū)分和詳細(xì)規(guī)定，分別由設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）核準(zhǔn)。二、《江蘇目錄》（2017年本）新變化（五）細(xì)化核準(zhǔn)事項(xiàng)2項(xiàng)48PART02內(nèi)容框架PART02內(nèi)容框架49框架體系內(nèi)容指導(dǎo)原則在內(nèi)容上，我省《辦法》注重落實(shí)省委、省政府推進(jìn)并聯(lián)審批、“不見面審批”和“3550”等行政審批改革相關(guān)要求，結(jié)合省情實(shí)際細(xì)化明確了在本省區(qū)域內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案的范圍、權(quán)限、流程、要求、市縣、事中事后監(jiān)督、法律責(zé)任，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)等內(nèi)容。在框架體系上，我省《辦法》與國(guó)家發(fā)改委文件基本一致，共8章68條9600余字。在指導(dǎo)原則上，將《辦法》作為制度保障、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)二期作為技術(shù)保障，二者相輔相成、協(xié)同推進(jìn)，通過(guò)核備工作與在線平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，力爭(zhēng)盡早實(shí)現(xiàn)企業(yè)“不推一扇門、不找一個(gè)人、辦成所有事”工作目標(biāo)。內(nèi)容框架框架體系內(nèi)容指導(dǎo)原則在內(nèi)容上，我省《辦法》注重落實(shí)省委、省政50PART03主要亮點(diǎn)2022/11/11PART03主要亮點(diǎn)2022/11/1051（一）突出“合理放權(quán)”《辦法》根據(jù)國(guó)家條例和辦法相關(guān)技術(shù)，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告不再?gòu)?qiáng)制委托由具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編寫，富裕企業(yè)充分自主權(quán)。（一）突出“合理放權(quán)”《辦法》根據(jù)國(guó)家條例和辦法相關(guān)技術(shù)，項(xiàng)52（二）突出“高效服務(wù)”《辦法》創(chuàng)新了備案項(xiàng)目管理模式，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目中占比95%以上的備案項(xiàng)目，企業(yè)通過(guò)在線平臺(tái)24小時(shí)內(nèi)即可完成網(wǎng)上備案，7個(gè)工作日通過(guò)在線平臺(tái)打印備案證。（二）突出“高效服務(wù)”《辦法》創(chuàng)新了備案項(xiàng)目管理模式，對(duì)企業(yè)53（二）突出“高效服務(wù)”《辦法》明確將征求行業(yè)不猛或地方政府意見、委托咨詢?cè)u(píng)估、專家品議等相關(guān)核準(zhǔn)環(huán)節(jié)并聯(lián)辦理，將評(píng)估時(shí)限定位20個(gè)工作日，比國(guó)家規(guī)定縮短了10個(gè)工作日?！掇k法》明確核準(zhǔn)項(xiàng)目，在前置條件不具備時(shí)即可通過(guò)在線平臺(tái)上傳項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和相關(guān)材料，以便核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、報(bào)建機(jī)關(guān)提前進(jìn)行容缺審查。在今年七月已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上備案的基礎(chǔ)上，按照省政府要求，全省投資項(xiàng)目并聯(lián)審批系統(tǒng)（在線平臺(tái)二期），預(yù)計(jì)10月底上線運(yùn)行。該系統(tǒng)定位為全省各類投資項(xiàng)目企業(yè)申報(bào)和部門辦理的“總?cè)肟凇焙汀翱偝隹凇薄Ｏ到y(tǒng)建成后，省、市、縣三級(jí)發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、住建等所有涉及投資項(xiàng)目審批的2000多個(gè)部門均使用該系統(tǒng)受理項(xiàng)目申報(bào)、接收申報(bào)材料，通過(guò)聯(lián)通各級(jí)審批部門已有業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)材料流轉(zhuǎn)，實(shí)時(shí)反饋審批進(jìn)展和結(jié)果，最終實(shí)現(xiàn)全省投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)辦理，達(dá)到“不推一扇門、不找一個(gè)人、辦成所有事”的“不見面”審批。（二）突出“高效服務(wù)”《辦法》明確將征求行業(yè)不猛或地方政府意54（三）突出“科學(xué)監(jiān)督”《辦法》根據(jù)國(guó)家辦法精神，對(duì)不依法履行核準(zhǔn)、備案手續(xù)的責(zé)任單位和個(gè)人，首次明確了具體處罰措施，改變了一直以來(lái)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的違規(guī)行為缺乏執(zhí)法處罰的法律以及的問題（三）突出“科學(xué)監(jiān)督”《辦法》根據(jù)國(guó)家辦法精神，對(duì)不依法履行55（三）突出“科學(xué)監(jiān)督”《辦法》要求企業(yè)申報(bào)核準(zhǔn)或備案時(shí)，必須通過(guò)在線拼臺(tái)上傳蓋章后的承諾函；對(duì)企業(yè)以不正當(dāng)手段申請(qǐng)核準(zhǔn)或備案且情節(jié)嚴(yán)重的，納入“信用江蘇”黑名單予以懲戒等（正在開發(fā)的在線平臺(tái)二期將與信用系統(tǒng)對(duì)接）（三）突出“科學(xué)監(jiān)督”《辦法》要求企業(yè)申報(bào)核準(zhǔn)或備案時(shí)，必須56PART04實(shí)際操作PART04實(shí)際操作57一、備案類項(xiàng)目申報(bào)一、申請(qǐng)項(xiàng)目代碼，這個(gè)不需要上傳承諾書，也不能備案，僅僅是獲取項(xiàng)目代碼，去辦理開工前的手續(xù)。該情況申報(bào)情況參照審批類核準(zhǔn)類項(xiàng)目申報(bào)。申報(bào)人員登錄【投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)】，點(diǎn)擊辦事大廳，備案類申報(bào)分3種情況：一、備案類項(xiàng)目申報(bào)一、申請(qǐng)項(xiàng)目代碼，這個(gè)不需要上傳承諾書，58二、申請(qǐng)項(xiàng)目代碼并申報(bào)備案，這個(gè)需要企業(yè)上傳蓋章后的法人承諾書，承諾書模板可以在申報(bào)頁(yè)面下載，也可以在網(wǎng)站下載專區(qū)下載。備案機(jī)關(guān)需要24小時(shí)內(nèi)做出是否備案的決定。（推薦使用這種）二、申請(qǐng)項(xiàng)目代碼并申報(bào)備案，這個(gè)需要企業(yè)上傳蓋章后的法人承59點(diǎn)擊【申請(qǐng)項(xiàng)目代碼并申報(bào)備案】。平臺(tái)支持按地區(qū)分類導(dǎo)航，用戶可根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況選擇對(duì)應(yīng)的備案層級(jí)、地區(qū)、行業(yè)分類、項(xiàng)目目錄，如下圖所示：點(diǎn)擊【申請(qǐng)項(xiàng)目代碼并申報(bào)備案】。平臺(tái)支持按地區(qū)分類導(dǎo)航，用戶60首先進(jìn)入項(xiàng)目申報(bào)信息填寫頁(yè)面，要注意上傳如圖所示的企業(yè)投資項(xiàng)目承諾書，并蓋法人章，其余內(nèi)容參照審批類項(xiàng)目申報(bào)。如下圖：首先進(jìn)入項(xiàng)目申報(bào)信息填寫頁(yè)面，要注意上傳如圖所示的企業(yè)投資項(xiàng)61三、申請(qǐng)備案，這個(gè)需要企業(yè)上傳蓋章后的法人承諾書，承諾書模板可以在申報(bào)頁(yè)面下載，也可以在網(wǎng)站下載專區(qū)下載。針對(duì)的是第一種僅僅申請(qǐng)項(xiàng)目代碼，沒有申請(qǐng)備案的項(xiàng)目。提交完承諾書后，審批部門需要進(jìn)行備案事項(xiàng)審批。三、申請(qǐng)備案，這個(gè)需要企業(yè)上傳蓋章后的法人承諾書，承諾書62點(diǎn)擊申請(qǐng)備案后出現(xiàn)下面頁(yè)面，點(diǎn)擊對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的申請(qǐng)備案鏈接：點(diǎn)擊申請(qǐng)備案后出現(xiàn)下面頁(yè)面，點(diǎn)擊對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的申請(qǐng)備案鏈接：63出現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)頁(yè)面，然后企業(yè)可以修改內(nèi)容，上傳企業(yè)投資項(xiàng)目承諾書：2022/11/11出現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)頁(yè)面，然后企業(yè)可以修改內(nèi)容，上傳企業(yè)投資項(xiàng)目承諾64二、備案證打印

申報(bào)人員登錄【投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)】，點(diǎn)擊辦事大廳，出現(xiàn)如下頁(yè)面：二、備案證打印

申報(bào)人員登錄【投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)】，65點(diǎn)擊打印備案證后，出現(xiàn)如下頁(yè)面，選擇需要打印備案證的項(xiàng)目，進(jìn)行打印。注意：只有在備案日期之后7個(gè)工作日才能打印備案證。點(diǎn)擊打印備案證后，出現(xiàn)如下頁(yè)面，選擇需要打印備案證的項(xiàng)目，66三、備案項(xiàng)目變更和注銷申請(qǐng)

申報(bào)人員登錄【投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)】，點(diǎn)擊辦事大廳，出現(xiàn)如下頁(yè)面：三、備案項(xiàng)目變更和注銷申請(qǐng)

申報(bào)人員登錄【投