中俄油氣合作的基礎(chǔ)與未來發(fā)展研究

I

中俄油氣合作的基礎(chǔ)與未來發(fā)展研究

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2412

第一章緒論

1

23918

1.1相關(guān)文獻(xiàn)綜述

1

17557

1.1.1國(guó)外研究現(xiàn)狀

1

25609

1.1.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

1

19363

1.2研究背景以及意義

2

13544

1.2.1研究背景

2

778

1.2.2研究意義

3

31808

1.3研究方法

3

8574

第一章中俄油氣合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

5

3095

2.1中俄油氣合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

5

22143

2.2中俄油氣合作的政治基礎(chǔ)

5

19744

2.3中國(guó)與俄羅斯合作地緣基礎(chǔ)

6

19042

第三章中俄油氣合作存在的問題與制約因素

7

18205

3.1俄羅斯方面存在的問題

7

27546

3.2中國(guó)方面存在的問題

8

1413

3.3中俄油氣合作的制約因素

9

23372

3.3.1國(guó)際油氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈

9

591

3.3.2中俄兩國(guó)之間的社會(huì)文化差異大

9

7024

第四章中國(guó)與俄羅斯油氣合作與開發(fā)的策略

10

20485

4.1擴(kuò)大兩國(guó)人民之間的交流合作

10

29451

4.2制定針對(duì)俄羅斯單項(xiàng)能源外交

10

17814

4.3行中國(guó)油氣供應(yīng)多元化戰(zhàn)略

11

24914

4.4打造具有國(guó)際竟?fàn)幜Φ目鐕?guó)油氣公司

12

16758

4.5提高能源的使用效率，積極發(fā)展替代能源

13

32429

結(jié)論

14

1812

參考文獻(xiàn)

15

第一章緒論

1.1相關(guān)文獻(xiàn)綜述

1.1.1國(guó)外研究現(xiàn)狀

西方國(guó)家學(xué)術(shù)界對(duì)能源問題的研究起步較早,但真正把石油與國(guó)際政治、國(guó)家安全等問題結(jié)合起來研究,是從1973一74年的第一次石油危機(jī)之后才開始的。1974年出版了《能源危機(jī)與美國(guó)對(duì)外政策》一書。F.Mianta與1975年出版了《美國(guó)、石油輸出國(guó)組織與國(guó)際能源戰(zhàn)略》。他們認(rèn)為經(jīng)過第一次石油危機(jī),西方各國(guó)普遍強(qiáng)烈感到了石油對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)生活的重要性。同時(shí)也普遍感受到了過去那種把一國(guó)的石油生產(chǎn)、供應(yīng)、提煉和銷售等活動(dòng)主要聽?wèi){少數(shù)一體化的大跨國(guó)石油公司主宰的做法己經(jīng)不能再適應(yīng)新的形式了。西方各國(guó)普遍大幅度地修改了各自的石油政策,大大加強(qiáng)了對(duì)本國(guó)的石油資源、生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售和市場(chǎng)的控制,加強(qiáng)對(duì)外國(guó)石油公司的管理和限制[4]。M.Nulich(《能源與世界政治》),JonhYager(《國(guó)際能源政策與美國(guó)對(duì)外政策》)分析了經(jīng)濟(jì)比例的嚴(yán)重失衡的原因、結(jié)構(gòu)變化、石油危機(jī)后的政治和經(jīng)濟(jì)問題。

通過以上研究發(fā)現(xiàn),國(guó)外學(xué)者對(duì)能源與世界政治的優(yōu)化調(diào)整做出了重要的貢獻(xiàn)。國(guó)外學(xué)者關(guān)于能源合作的研究主要集中在全球能源市場(chǎng)、歐洲能源問題、國(guó)際能源政策等領(lǐng)域,而關(guān)于中俄能源合作存在的問題及其調(diào)整對(duì)策方面則較少研究。中俄能源合作還是一個(gè)比較新的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)課題。

1.1.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

楊澤偉于2008年出版了《中國(guó)能源安全問題:挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)》。他認(rèn)為目前,中國(guó)能源安全主要面臨著結(jié)構(gòu)性危機(jī)和管理性制度危機(jī)兩大挑戰(zhàn)。為此,中國(guó)政府應(yīng)采取一系列應(yīng)對(duì)措施,并可考慮實(shí)施以多邊合作為依托,重點(diǎn)加入國(guó)際能源署,以區(qū)域合作為基礎(chǔ)推動(dòng)建立東北亞能源共同體戰(zhàn)略。韓立華認(rèn)為在中國(guó)對(duì)外關(guān)系格局中,俄羅斯既是我們重要的周邊鄰國(guó),又是舉足輕重的大國(guó),也是活躍在國(guó)際舞臺(tái)上的“發(fā)展中國(guó)家”,因此,中俄關(guān)系是多重性的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。李國(guó)玉認(rèn)為,從總體上來說,中俄油氣合作的前景是良好的。但同時(shí)也要充分考慮到合作中的各種困難和變故,做到“有備無患”。

李興于2006年出版了《論俄羅斯的能源外交與中俄能源合作》一通過當(dāng)今能源問題事關(guān)各國(guó)的安全與發(fā)展,論述了俄羅斯利用自己得天獨(dú)厚的能源資源、旨在提高國(guó)際地位的能源外交戰(zhàn)略,強(qiáng)調(diào)了能源因素在中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系中的重要影響,分析了中俄能源合作的基礎(chǔ),剖析了中俄能源合作中出現(xiàn)的問題及其原因,提出了中國(guó)應(yīng)該采取的對(duì)策。朱可辛對(duì)能源合作與中俄關(guān)系發(fā)展進(jìn)行了分析。他認(rèn)為目前,雖然中俄能源合作大多還處在規(guī)劃階段,但合作的深度與廣度都有不斷拓展的趨勢(shì),正在從一般貿(mào)易逐步向生產(chǎn)合作與相互投資方向發(fā)展。如中俄有意向在雙方境內(nèi)建立聯(lián)合石油企業(yè),這將使中俄合作由單純的買賣關(guān)系逐步變?yōu)橐环N戰(zhàn)略關(guān)系,從而全面提升中俄戰(zhàn)略協(xié)調(diào)伙伴關(guān)系。柳樹于2008年出版了《俄羅斯能源外交思想對(duì)中俄能源合作的影響》[5]。他分析了俄羅斯能源外交思想對(duì)中俄能源合作的現(xiàn)實(shí)影響,并從理論上分析了其對(duì)中俄能源合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響,針對(duì)俄羅斯的能源外交思想,對(duì)中俄能源合作提出了建議。

1.2研究背景以及意義

1.2.1研究背景

中國(guó)和俄羅斯在能源領(lǐng)域開展合作是兩國(guó)戰(zhàn)略對(duì)接的需要。2013年9月,中國(guó)提出與周邊各國(guó)共同建設(shè)一條貫穿亞歐大陸的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”,該戰(zhàn)略的提出為中國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略向西轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外交流提供了機(jī)遇。2015年1月1日,以俄羅斯為代表的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式啟動(dòng),根據(jù)條約規(guī)定,各成員國(guó)間將逐漸實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一貿(mào)易政策和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的建立能夠讓俄羅斯外交戰(zhàn)略東移的構(gòu)想得到更好的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展。2015年5月,中俄兩國(guó)簽署“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟戰(zhàn)略對(duì)接文件,宣布將繼續(xù)擴(kuò)大合作規(guī)模,同時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和完善。對(duì)接文件的簽署表明兩國(guó)想通過戰(zhàn)略對(duì)接實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和政治安全的構(gòu)想正式得以落實(shí)[12]。根據(jù)當(dāng)前兩國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀,兩國(guó)戰(zhàn)略對(duì)接的突破口必然是能源合作。目前,中國(guó)和俄羅斯正在兩國(guó)戰(zhàn)略對(duì)接的基礎(chǔ)上協(xié)商共同建設(shè)自貿(mào)區(qū),自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將為中俄能源合作提供對(duì)話平臺(tái),而加強(qiáng)兩國(guó)能源合作又對(duì)自貿(mào)區(qū)的建立起到推動(dòng)作用。

中國(guó)和俄羅斯在能源領(lǐng)域開展合作是兩國(guó)共同的能源安全訴求。中國(guó)是能源消費(fèi)大國(guó),也是最大的能源進(jìn)口國(guó),為降低馬六甲海峽等傳統(tǒng)能源進(jìn)口通道的安全隱患,一方面需要拓展多邊能源貿(mào)易通道,另一方面需要一個(gè)輸送安全幾產(chǎn)地穩(wěn)定的出口國(guó)來獲取充足的能源資源,俄羅斯成為最佳選擇之一。俄羅斯作為世界能源牛產(chǎn)和出口大國(guó),能源產(chǎn)業(yè)是保證其財(cái)政收入的支柱性產(chǎn)業(yè)。2008年以來,接連發(fā)牛.的金融危機(jī)、烏克蘭危機(jī)、以及國(guó)際油價(jià)頻繁波動(dòng),導(dǎo)致俄羅斯國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期萎靡不振,歐美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制裁也使得俄羅斯傳統(tǒng)的歐洲能源市場(chǎng)逐漸萎縮。面對(duì)這些困境和影響,俄羅斯必須尋找新的能源市場(chǎng)才能保證能源出口安全,維持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而中國(guó)是其新能源戰(zhàn)略實(shí)施過程中重要的一環(huán)。

雖然中俄兩國(guó)在能源合作方面擁有一定基礎(chǔ),但近幾年國(guó)際能源市場(chǎng)格周和國(guó)際能源價(jià)格的不斷變化,對(duì)中國(guó)和俄羅斯進(jìn)行能源合作提出了更多挑戰(zhàn)。兩國(guó)在進(jìn)行能源合作項(xiàng)目談判時(shí)存在模式單一、價(jià)格爭(zhēng)議等問題,合作過程中也很容易出現(xiàn)利益糾紛和矛盾摩擦,兩國(guó)相關(guān)立法也存在效力不足和制度不完善等缺陷。因此,研究中俄能源合作存在難題、完善相關(guān)能源合作機(jī)制,足對(duì)實(shí)現(xiàn)兩國(guó)能源戰(zhàn)略對(duì)接、保障兩國(guó)能源安全、推動(dòng)兩網(wǎng)能源合作向縱深化發(fā)展提出的必然要求。

1.2.2研究意義

理論意義。一方面,中俄能源合作的研究多集中在爭(zhēng)端解決上,基本沒有研究成果將各類機(jī)制系統(tǒng)的結(jié)合到一起,這種單方面的研宄不利于從宏觀層面認(rèn)清不同機(jī)制對(duì)中俄能源合作的綜合效應(yīng)。對(duì)完善中俄能源合作機(jī)制進(jìn)行研究,拓展了能源合作機(jī)制研宄的廣度和深度。另一方面,本文通過對(duì)兩國(guó)能源政策、能源環(huán)境和能源合作水平的解讀,指出了兩國(guó)能源合作機(jī)制存在的問題,并指出了完善中俄能源合作機(jī)制的對(duì)策,為相關(guān)學(xué)者研宄中俄能源合作提供更全面的理論依據(jù)。

現(xiàn)實(shí)意義。一是分析中俄能源合作機(jī)制存在的問題及原因,有助于中俄雙方針對(duì)能源合作機(jī)制存在的問題提出切實(shí)可行的解決對(duì)策。二是本文提出的完善中俄能源合作項(xiàng)"目談判機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和法律保障機(jī)制的對(duì)策,可為中俄兩國(guó)制定系統(tǒng)、有效的能源合作機(jī)制提供借鑒[3]。三是對(duì)中俄能源合作機(jī)制的完善進(jìn)行研宄,可以為兩國(guó)在其他領(lǐng)域的合作起到示范效應(yīng)和借鑒意義。

1.3研究方法

文獻(xiàn)分析法。閱讀中外相關(guān)圖書、期刊等資料,總結(jié)中俄能源合作發(fā)展歷及合作過程中存在的問題,為后文提出相應(yīng)解決對(duì)策提供依據(jù)。

規(guī)范分析法。通過對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行分析，指出中俄油氣資源機(jī)制存在

的問題,在此基礎(chǔ)上提出中俄能源合作機(jī)制的框架構(gòu)成及完善對(duì)策。

邏輯分析法。根據(jù)現(xiàn)有中俄能源合作機(jī)制發(fā)展情況,以機(jī)制各個(gè)構(gòu)成要素為基礎(chǔ),畫出項(xiàng)目談判機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和法律保障機(jī)制的框架圖和運(yùn)行圖,更直觀的判斷巧前機(jī)制運(yùn)行過程中存在的問題,為研宂針對(duì)性解決對(duì)策提供方法。

中俄油氣合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

2.1中俄油氣合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

俄羅斯是世界能源生產(chǎn)大國(guó)，同時(shí)也是能源消費(fèi)大國(guó)之一。它是世界能源消費(fèi)大國(guó)里唯一能源生產(chǎn)供大于求的國(guó)家，在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，以油氣為主，是世界所有國(guó)家中天然氣運(yùn)用比例最高的國(guó)家。俄羅斯也是世界上天然氣產(chǎn)量最多、消費(fèi)量最大的國(guó)家，也被稱為“天然氣王國(guó)”。其天然氣管道之長(zhǎng)、出口量之大穩(wěn)居世界首位。

俄羅斯也是世界能源出口大國(guó)，是世界上最大的石油和天然氣輸出國(guó)之一，這是因?yàn)槎砹_斯能源的資源優(yōu)勢(shì)十分明顯，不僅能夠滿足本國(guó)國(guó)民日常生活所需，還有大部分用來出口海外。石油是俄羅斯最主要的能源，也是俄羅斯最重要的出口物資。

中國(guó)改革開放30年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，已經(jīng)躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2013年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到568845億元，同比增長(zhǎng)7.7%。我國(guó)的石油及天然氣產(chǎn)量也呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)。根據(jù)BP公司2012年世界能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，中國(guó)在2012年的石油產(chǎn)量為207.5百萬噸，同比增長(zhǎng)2.0%，占世界產(chǎn)量比重的5.0%；我國(guó)2012年的天然氣產(chǎn)量為1072億立方米，同比增長(zhǎng)4.1%，占世界產(chǎn)量的3.2%。由此數(shù)據(jù)看來，中國(guó)的石油及天然氣生產(chǎn)具有一定的實(shí)力，但是，我國(guó)是世界第一人口大國(guó)，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，所以對(duì)能源的需求以及消費(fèi)都與日俱增[6]。見表一

年份

2010

2011

2012

2013

石油產(chǎn)量（億噸）

3.48

3.80

4.00

4.588

石油產(chǎn)量年增長(zhǎng)率（%）

7.70

9.10

11.00

9.00

石油出口量

1.62

1.60

2.24

2.57

表一：2010-2013年俄羅斯石油產(chǎn)量，向華出口量及石油產(chǎn)量年增長(zhǎng)率

正是因?yàn)橹袊?guó)能源消費(fèi)量的不斷增長(zhǎng)才使中俄能源合作有了可行性，兩國(guó)

利用資源互補(bǔ)性來共同促進(jìn)雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。

2.2中俄油氣合作的政治基礎(chǔ)

中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視能源合作，并于1996年4月25日簽訂了中俄兩國(guó)政府《關(guān)于共同開展能源領(lǐng)域合作的協(xié)定》，為中俄能源合作的開始奠定了基礎(chǔ)。2009年4月中俄簽署《中俄石油領(lǐng)域合作政府間協(xié)議》，該協(xié)議內(nèi)容涉及雙方在石油領(lǐng)域上、下游的領(lǐng)域的合作，包括雙方在管道建設(shè)、原油貿(mào)易、貸款等方面的合作進(jìn)一步深化。中俄兩國(guó)和諧友好的政治關(guān)系以及兩國(guó)政府對(duì)能源領(lǐng)域合作的高度重視為油氣合作提供了重要的政治基礎(chǔ)。能源合作是兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要組成部分，擴(kuò)大油氣合作以及其他能源領(lǐng)域的合作，也為兩國(guó)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.3中國(guó)與俄羅斯合作地緣基礎(chǔ)

中國(guó)與俄羅斯兩國(guó)都需要建立和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境，以便集中精力來解決安全威脅和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。俄羅斯獨(dú)立后，在安全上受到來自西面的擠壓和南面的騷擾，在經(jīng)濟(jì)上急需恢復(fù)和振興。中國(guó)面臨的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家和平統(tǒng)一和現(xiàn)代化建設(shè)。因此，中國(guó)與俄羅斯都需要建立睦鄰友好的合作關(guān)系，使對(duì)方成為自己可靠的后方，兩國(guó)都需要對(duì)方的支持，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

第三章中俄油氣合作存在的問題與制約因素

中俄兩國(guó)在油氣合作方面具有十分有利的互補(bǔ)性，為了促進(jìn)中俄油氣合作的順利開展，兩國(guó)政府也做出了大量的努力。盡管如此，中俄的油氣合作并不是一帆風(fēng)順，盡善盡美的。在20年的磨合中，也存在很多問題，中俄兩國(guó)正竭盡全力解決問題，促成雙方友好合作以獲得收益。但在合作中發(fā)現(xiàn)的一些問題也令中俄油氣合作的步伐放慢、前景堪憂。

3.1俄羅斯方面存在的問題

首先，俄羅斯市場(chǎng)的投資環(huán)境差且油氣企業(yè)面臨巨大的融資壓力。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯雖然繼承了原蘇聯(lián)的大部分工業(yè)成果及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但激進(jìn)的市場(chǎng)化改革導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)多年下滑，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅削弱。直至1999年，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)才開始走出危機(jī)，進(jìn)入復(fù)蘇時(shí)期。雖然從1999年至今俄羅斯經(jīng)濟(jì)保持了十年的增長(zhǎng)，但俄羅斯投資環(huán)境仍不盡人意。俄羅斯沒有制定合理完善的與國(guó)外投資相關(guān)的法律法規(guī)[7]，政策變化快，缺乏穩(wěn)定性，政府公信度不高，且執(zhí)法過程不夠透明；此外，俄羅斯由于擔(dān)心本國(guó)的資源性部門和有戰(zhàn)略意義的企業(yè)被外資控制，采取了保護(hù)政策，使得中國(guó)企業(yè)在對(duì)俄油氣行業(yè)進(jìn)行投資時(shí)缺乏安全感，能源政策的變動(dòng)也會(huì)造成中國(guó)企業(yè)的恐慌。另一方面，俄羅斯國(guó)內(nèi)企業(yè)缺乏足夠的資金投入改善能源基礎(chǔ)設(shè)施，且勘探開發(fā)新油氣田需要大量的資本和先進(jìn)的技術(shù)來克服復(fù)雜的地質(zhì)條件，投資數(shù)額巨大，僅憑俄羅斯油氣企業(yè)的資金無法完成。

俄羅斯政治狀況復(fù)雜。首先，俄羅斯最近政治局勢(shì)緊張，與烏克蘭沖突頻發(fā)，又因克里米亞“公投”入俄，使俄烏積怨更深，將烏克蘭推向歐盟的懷抱。烏克蘭對(duì)于俄羅斯來說，具有十分重要的戰(zhàn)略地位，烏克蘭位于亞歐大陸地緣政治的交叉點(diǎn)上，俄羅斯輸往東歐、中歐國(guó)家的石油天然氣管道都途經(jīng)烏克蘭，并且烏克蘭擁有俄羅斯南下的戰(zhàn)略通道——黑海及里海出?？?。而位于黑海沿岸的克里米亞的“脫烏”勢(shì)必激怒了烏克蘭，因此未來烏克蘭政治上對(duì)俄羅斯的態(tài)度可能會(huì)發(fā)生新走向，這會(huì)影響到整個(gè)歐洲的格局。而俄羅斯為了應(yīng)對(duì)必會(huì)將更多精力放到維穩(wěn)上，油氣合作的步伐將會(huì)放緩。

“中國(guó)威脅論”在俄羅斯長(zhǎng)期存在。這種論調(diào)在俄羅斯人民當(dāng)中流傳甚久，早在中蘇關(guān)系緊張的時(shí)期，蘇聯(lián)就出現(xiàn)過“中國(guó)威脅論”。由于俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞的部分地區(qū)歷史上曾是中國(guó)的領(lǐng)土，雖然這已經(jīng)成為歷史，并且中俄目前簽署了平等條約，兩國(guó)領(lǐng)土界線劃分完畢，但這并沒有徹底消除一些俄羅斯人民的疑慮。特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也讓俄羅斯感到擔(dān)憂，尤其是與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)接壤的我國(guó)東北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，與遠(yuǎn)東的經(jīng)濟(jì)滯后形成鮮明對(duì)比。中國(guó)東北對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的勞務(wù)輸出，也讓俄羅斯感到威脅，擔(dān)心這是中國(guó)利用移民來吞噬其領(lǐng)土。

3.2中國(guó)方面存在的問題

首先，中國(guó)沒有設(shè)立能源專管部門，對(duì)俄羅斯的能源合作戰(zhàn)略缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃。在中國(guó)的能源戰(zhàn)略中，能源進(jìn)口的主要來源仍是中東地區(qū)，而俄羅斯只是被認(rèn)為是彌補(bǔ)石油缺口的次選。在上世紀(jì)90年代中俄能源合作初期，中國(guó)就不曾制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的能源發(fā)展戰(zhàn)略，很多項(xiàng)目?jī)H僅停留在紙上，沒有任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，一直處于被動(dòng)境地，錯(cuò)過了與俄羅斯開展能源合作的最有利時(shí)機(jī)。由于中國(guó)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，到了油氣極度缺乏的時(shí)期才想起了我們油氣資源豐富的近鄰。而且，中國(guó)石油公司一直以來將油氣開發(fā)局限在國(guó)內(nèi)開發(fā)上，到了2001年實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略時(shí)才真正邁了出去。

其次，中國(guó)能源企業(yè)實(shí)力不足，機(jī)制不健全，競(jìng)爭(zhēng)力低，國(guó)際化水平低，并且對(duì)俄羅斯市場(chǎng)缺乏了解[8]。我國(guó)的石油公司都是國(guó)有壟斷性企業(yè)，石油行業(yè)主要被中石油、中石化和中海油這三大石油公司控制，其中中石油占據(jù)著絕對(duì)地位。這三大公司掌握著國(guó)內(nèi)能源資源的勘探開發(fā)、運(yùn)輸及銷售任務(wù)，由于壟斷，便缺乏靈活性，經(jīng)營(yíng)體制也不完善，且在能源領(lǐng)域的勘探開發(fā)、運(yùn)輸、利用及研發(fā)等的技術(shù)水平與國(guó)際前沿水平有一定的差距，在國(guó)際上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)石油企業(yè)開展國(guó)際化的時(shí)間還很短，而俄羅斯是世界公認(rèn)的投資風(fēng)險(xiǎn)很大的市場(chǎng)，中國(guó)企業(yè)并沒有完全了解俄羅斯國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)及文化歷史特點(diǎn)，所以對(duì)俄羅斯開展投資合作就覺得十分吃力，并承擔(dān)了很大的風(fēng)險(xiǎn)

3.3中俄油氣合作的制約因素

3.3.1國(guó)際油氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈

油氣資源作為戰(zhàn)略資源是世界上所有國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)所必須的，所以每個(gè)能源消費(fèi)大國(guó)都對(duì)能源資源有著強(qiáng)烈的渴求。中俄的能源合作也面臨了很多強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，如美國(guó)、日本、歐盟等，這會(huì)給中俄兩國(guó)的油氣合作帶來很大的影響，是制約中俄油氣合作不可忽略的重要制約因素。

美國(guó)致力于能源進(jìn)口多元化，除了保證中東地區(qū)的石油供給以外，還需要得到俄羅斯穩(wěn)定的油氣供給。而中俄開展油氣合作以后，美國(guó)擔(dān)心中國(guó)從俄羅斯能源進(jìn)口幅度的不斷增長(zhǎng)會(huì)危及俄羅斯對(duì)自己國(guó)家的油氣供給，對(duì)本國(guó)市場(chǎng)造成沖擊。而俄羅斯通過與美國(guó)的石油貿(mào)易獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的資金并完成對(duì)能源工業(yè)的復(fù)興。

3.3.2中俄兩國(guó)之間的社會(huì)文化差異大

中俄兩國(guó)無論是在社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)制度、民族、宗教信仰、文化等方面均有較大的差異。中國(guó)的思想文化以儒家為代表，中華文化的精髓在于“和諧”，希望與其他國(guó)家達(dá)到和平共處、共謀發(fā)展。俄羅斯是地跨亞歐大陸，民族個(gè)性中兼具東西方的性格，因其政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心都在歐洲部分，所以與歐洲的文化融合的較多[9]。而在近現(xiàn)代文明中，真正占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位的也是西方國(guó)家，因此俄羅斯人在心理上更傾向于西方國(guó)家，而與東方國(guó)家的交流就被忽視，對(duì)中國(guó)的文化等各方面缺少認(rèn)同感，難以做到真正重視中俄的油氣合作。

第四章中國(guó)與俄羅斯油氣合作與開發(fā)的策略

4.1擴(kuò)大兩國(guó)人民之間的交流合作

在交往之間中國(guó)對(duì)俄羅斯應(yīng)加強(qiáng)宣傳工作，多渠道的介紹中國(guó)社會(huì)的情況和對(duì)俄羅斯政策，耐心細(xì)致解釋并回答俄羅斯提出的問題，消除俄羅斯對(duì)中國(guó)的疑慮和不信任態(tài)度。消除“中國(guó)威脅論”對(duì)兩國(guó)關(guān)系的影響。中國(guó)與俄羅斯兩國(guó)政府應(yīng)多做工作，扎扎實(shí)實(shí)的發(fā)展兩國(guó)政治關(guān)系，大力擴(kuò)展兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)包括媒體、學(xué)術(shù)界、青年在內(nèi)的民間交流和溝通，縮小“中國(guó)威脅論”的生存空間。遏制“中國(guó)威脅論”的發(fā)展，在人文領(lǐng)域里，不斷加強(qiáng)文化、教育和科技方面的合作。加強(qiáng)青年及社會(huì)其他階層之間的交流、鞏固兩國(guó)關(guān)系社會(huì)基礎(chǔ)。使中國(guó)與俄羅斯關(guān)系不斷深化與發(fā)展，為兩國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為兩國(guó)油氣領(lǐng)域里的合作奠定良好的政治基礎(chǔ)[10]。

加強(qiáng)人文交流，增進(jìn)了解，增進(jìn)互信，徹底消除雙方之間的心理因素。目前，俄羅斯是一個(gè)重新振興的大國(guó)，而中國(guó)是一個(gè)正在崛起的大國(guó)。兩國(guó)加強(qiáng)人文方面的交流，可以推動(dòng)雙方在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域里構(gòu)筑一個(gè)理想的人文平臺(tái)。

中國(guó)同俄羅斯的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，是建立在廣泛的共同的戰(zhàn)略利益基礎(chǔ)之上。中國(guó)與俄羅斯兩國(guó)不論遇到怎樣的問題，都應(yīng)以大局為重，把中國(guó)與俄羅斯關(guān)系放到鞏固和發(fā)展國(guó)家關(guān)系以及影響兩國(guó)安全與經(jīng)濟(jì)利益的高度去考慮，只有中國(guó)與俄羅斯兩國(guó)人民相互信任，相互理解，相互支持，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作才能發(fā)展，兩國(guó)的油氣合作才能發(fā)展。

4.2制定針對(duì)俄羅斯單項(xiàng)能源外交

為保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施，必須全面認(rèn)識(shí)與俄羅斯的油氣合作前景。要戰(zhàn)略目標(biāo)明確，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)俄羅斯油氣資源，特別是東部地區(qū)資源的準(zhǔn)確情報(bào)搜集，認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究，這樣才能堅(jiān)決果斷，取得一些難得的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)遇。深入的研究俄羅斯國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變動(dòng)情況，及時(shí)掌握俄政府的政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，知己知彼，降低風(fēng)險(xiǎn)。要對(duì)俄羅斯的大企業(yè)、大集團(tuán)。全面清醒的認(rèn)識(shí)，做出正確的評(píng)估。深入了解與中國(guó)相關(guān)的俄羅斯大企業(yè)、大集團(tuán)的構(gòu)成，在傾向需求和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，與他們建立廣泛的聯(lián)系。

對(duì)俄羅斯的整體戰(zhàn)略調(diào)整，具體經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)和國(guó)際因素對(duì)俄羅斯能源戰(zhàn)略走向的影響等情況。中國(guó)都要努力地全面而詳盡的了解，充分認(rèn)識(shí)到俄羅斯內(nèi)部利益集團(tuán)在中國(guó)與俄羅斯油氣合作中發(fā)揮的作用。做好相應(yīng)的解釋和疏導(dǎo)作用，必須加強(qiáng)對(duì)各種事件的動(dòng)態(tài)分析和研究，及時(shí)了解相關(guān)動(dòng)向，以掌握主動(dòng)。從體制創(chuàng)新，成立能源對(duì)外協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)“東北亞能源合作組織”的建立。加強(qiáng)中國(guó)能源外交特別是對(duì)俄羅斯的能源外交[11]。盡可能與得到俄政府支持依法經(jīng)營(yíng)的公司進(jìn)行接觸，并按中國(guó)的政府要求，對(duì)投資合作方式和產(chǎn)品分成等涉及國(guó)家利益的項(xiàng)目做好談判前的工作準(zhǔn)備。中國(guó)政府應(yīng)進(jìn)一步加大與俄羅斯的外交，本著互惠互利，實(shí)事求是的原則認(rèn)真解決兩國(guó)油氣合作中存在的問題，通過各層次的互訪和信息交流，增強(qiáng)相互信任相互了解。

中國(guó)石油外交戰(zhàn)略的調(diào)整：經(jīng)濟(jì)外交是各國(guó)外交工作重要組成部分，中國(guó)在相當(dāng)一段時(shí)間里的石油外交過于單一，并為此付出代價(jià)。俄羅斯曾最先提出的鋪設(shè)油管的設(shè)想，中國(guó)認(rèn)為修建油管成本太高，而只注重中東海灣地區(qū)以及南美和非洲，或觀注海上勘探開采，對(duì)相鄰的俄羅斯油氣、中亞油氣不太看重，使中國(guó)錯(cuò)失了進(jìn)入俄羅斯中亞油氣市場(chǎng)的最好機(jī)遇。中國(guó)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的需要和國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)俄羅斯提出的油氣合作條件進(jìn)行深入的分析研究，做到即謹(jǐn)慎行事，又不失機(jī)遇，以便充分發(fā)揮中國(guó)及其石油公司在東北亞的地緣政治和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

4.3行中國(guó)油氣供應(yīng)多元化戰(zhàn)略

實(shí)施多元化海外石油政策，由于國(guó)內(nèi)石油資源有限，必須積極拓展海外市場(chǎng)，將國(guó)家石油戰(zhàn)略于世界范圍內(nèi)，積極參與海外油氣勘探開發(fā)，建立多元化的油氣進(jìn)口和運(yùn)輸渠道，并發(fā)展多種投資方式，努力實(shí)現(xiàn)石油進(jìn)口地域上的多元化。將油氣風(fēng)險(xiǎn)分散。油氣供應(yīng)渠道和方式的多元化，能源合作方式的多元化，可以參與油田開發(fā)、管道建設(shè)和海外煉油[12]。實(shí)施油氣進(jìn)口多元化戰(zhàn)略：分散進(jìn)口油氣的來源地，避免過分依賴一個(gè)地區(qū)油氣資源的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口來源多元化。既要進(jìn)口石油和天然氣，也要進(jìn)口其他能源。在石油成品上，既要進(jìn)口原油，又要進(jìn)口成品油，甚至化工產(chǎn)品。既要考慮進(jìn)口LNG，也要進(jìn)口管道天然氣，實(shí)現(xiàn)能源品種多元化。通過與產(chǎn)油國(guó)合資建設(shè)石油加工企業(yè)獲取海外石油，達(dá)到獲取方式的多元化。運(yùn)輸通道與運(yùn)輸方式的多樣化。除海洋運(yùn)輸外，還要考慮管道的運(yùn)輸，海洋運(yùn)輸要加緊研究開辟新的運(yùn)輸通道。

中國(guó)作為世界油氣市場(chǎng)一個(gè)“超極戰(zhàn)略買主”在處理與俄羅斯能源外交方面，應(yīng)有足夠的信心。為了應(yīng)對(duì)俄羅斯在能源外交所推行的地緣平衡實(shí)用主義政策，中日應(yīng)盡力化解相互之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。日本和中國(guó)都是東北亞地區(qū)世界能源消費(fèi)和進(jìn)口大國(guó)，而日本對(duì)能源的進(jìn)口依賴更為嚴(yán)重，東北亞各國(guó)包括美國(guó)都把進(jìn)口多元化目光投向資源豐富的俄羅斯。需要東北亞各國(guó)共同協(xié)商建立東北亞能源安全和共需平衡機(jī)制，樹立新型的安全觀。利用日本，韓國(guó)等國(guó)的資金，充分發(fā)揮中國(guó)在地理和技術(shù)上優(yōu)勢(shì)，成立積極的、穩(wěn)定的東北亞供應(yīng)多邊合作機(jī)制，而非排它性機(jī)制。

加快建立國(guó)家油氣儲(chǔ)備體系,建立油氣安全預(yù)警機(jī)制。石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備包括國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備、地方儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備。國(guó)家建立油氣儲(chǔ)備應(yīng)由國(guó)家直接投資和管理。企業(yè)儲(chǔ)備指由企業(yè)投資和管理的儲(chǔ)備。為企業(yè)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)油氣企業(yè)在正常的生產(chǎn)情況外，建立或增加儲(chǔ)備，作為國(guó)家油氣儲(chǔ)備的補(bǔ)充。國(guó)家應(yīng)確定部分油田作為應(yīng)