激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)的積極性主動性工作方案

激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)的積極性主動性工作方案強化創(chuàng)業(yè)帶動作用，放大就業(yè)倍增效應深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，持續(xù)推進雙創(chuàng)。更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。（一）不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境分類推進行政審批制度改革，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，健全清單動態(tài)調整機制，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，最大限度解除對創(chuàng)業(yè)的束縛。提升企業(yè)開辦標準化規(guī)范化便利化水平，建立便利、高效、有序的市場主體退出制度。實行以公平為原則的產權保護制度。1、加強創(chuàng)業(yè)政策支持加大對初創(chuàng)實體的支持力度，進一步降低創(chuàng)業(yè)成本，提升初創(chuàng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策，提高貸款便利度和政策獲得感。拓展創(chuàng)業(yè)企業(yè)直接融資渠道，健全投資生態(tài)鏈，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導基金和私募股權基金作用，加大初創(chuàng)期、種子期投入。提升創(chuàng)業(yè)板服務成長型創(chuàng)業(yè)企業(yè)功能，支持符合條件的企業(yè)債券。2、實現創(chuàng)業(yè)資源開放共享強化大企業(yè)在市場拓展、產業(yè)鏈協(xié)調、帶動中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的作用，實施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新專項行動，鼓勵大企業(yè)向中小企業(yè)開放資源、場景、應用、需求，打造基于產業(yè)鏈供應鏈的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。推動國家科研平臺、科技報告、科研數據、科研儀器設施、高校實驗室進一步向企業(yè)、社會組織和個人開放，創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)機會。促進國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開放企業(yè)（項目）資源，建立項目對接機制，吸納人才創(chuàng)業(yè)。（二）鼓勵引導各類群體投身創(chuàng)業(yè)1、激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)的積極性主動性實施農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，壯大新一代鄉(xiāng)村企業(yè)家隊伍。實施大學生創(chuàng)業(yè)支持計劃、留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃。鼓勵引導有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的農民工、大學生、等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，倡導敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。2、全方位培養(yǎng)引進用好創(chuàng)業(yè)人才大力發(fā)展高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培育一批創(chuàng)業(yè)拔尖人才。面向有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求的城鄉(xiāng)各類勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓。實施更加積極更加開放更加有效的人才政策，加大創(chuàng)業(yè)人才引進力度，為外籍高層次人才來華創(chuàng)業(yè)提供便利。健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評價體系，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵和保障。（三）全面升級創(chuàng)業(yè)服務1、打造全生態(tài)、專業(yè)化、多層次的創(chuàng)業(yè)服務體系加強服務隊伍建設，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項目推介、開業(yè)指導等服務。推廣創(chuàng)業(yè)導師制，推行科技特派員制度，支持科技領軍企業(yè)、高技能人才、專業(yè)技術人才等到基層開展創(chuàng)業(yè)服務。實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動，組織各類創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)業(yè)推進活動，辦好全國雙創(chuàng)活動周，開展創(chuàng)業(yè)型城市示范創(chuàng)建，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。2、建設特色化、功能化、高質量的創(chuàng)業(yè)平臺載體構建眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產業(yè)園相互接續(xù)的創(chuàng)業(yè)平臺支持鏈條。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設模式，支持大企業(yè)與地方、高校共建，提高利用率。實施全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地改造提升工程，強化服務質量管理，提升孵化服務功能，新認定一批國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。優(yōu)化雙創(chuàng)示范基地建設布局，充分發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地示范帶動作用。加強大學生創(chuàng)業(yè)園等孵化載體建設。支持地方進一步加快建設留學人員創(chuàng)業(yè)園，持續(xù)推動省部共建。優(yōu)化勞動者就業(yè)環(huán)境，提升勞動者收入和權益保障水平提高勞動者工作待遇，加強勞動者權益保障，提升勞動者獲得感和滿意度，讓廣大勞動者實現體面勞動、全面發(fā)展。（一）改善勞動者就業(yè)條件1、合理增加勞動報酬堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定、合理增長和支付保障機制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，實現勞動報酬與勞動生產率基本同步提高。完善工資指導線、企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，健全最低工資標準調整機制，實施企業(yè)薪酬指引計劃。積極推行工資集體協(xié)商制度。健全勞動、知識、技術、管理等生產要素由市場評價貢獻、決定報酬的機制。改革完善體現崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。2、營造良好勞動環(huán)境實施工傷預防五年行動計劃，建立企業(yè)全員安全生產責任制度，壓實企業(yè)安全生產主體責任。深入開展安全生產專項整治三年行動，持續(xù)加強礦山、冶金、化工等重點行業(yè)領域塵毒危害專項治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。嚴格執(zhí)行安全生產法，加強對高危行業(yè)建設項目的監(jiān)管。推動簡單重復的工作環(huán)節(jié)和“危繁臟重”的工作崗位盡快實現自動化智能化，加快重大安全風險領域“機器換人”。3、加強勞動者社會保障健全多層次社會保障體系，持續(xù)推進全民參保計劃，提高勞動者參保率。加大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險擴面力度，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。推進失業(yè)保險、工傷保險向職業(yè)勞動者廣覆蓋，實現省級統(tǒng)籌。完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，優(yōu)化社會保險關系轉移接續(xù)。（二）促進平等就業(yè)1、暢通勞動力和人才社會性流動渠道深化勞動力要素市場化配置改革，同步推進戶籍制度、用人制度、檔案服務改革，加快破除妨礙勞動力和人才市場化配置和自由流動的障礙，搭建橫向流動橋梁、縱向發(fā)展階梯，形成合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局。拓展基層人員發(fā)展空間，加大對基層一線人員獎勵激勵力度。2、努力消除就業(yè)歧視建立勞動者平等參與市場競爭的就業(yè)機制，營造公平的市場環(huán)境，逐步消除民族、種族、性別、戶籍、身份、殘疾、宗教信仰等各類影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視，增強勞動力市場包容性。保障婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展、技能培訓、勞動報酬、職業(yè)健康與安全等方面的權益，為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓公共服務。將生育友好作為用人單位承擔社會責任的重要方面，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。建立投訴處理機制和聯(lián)合約談機制，及時糾正含有歧視內容和不合理限制的招聘行為。健全司法救濟機制，依法受理涉及就業(yè)歧視的相關起訴，設置平等就業(yè)權糾紛案由。（三）維護勞動者合法權益1、扎實做好勞動權益保障開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，依法查處招聘過程中的虛假、欺詐現象，強化勞務派遣用工監(jiān)管。健全勞動合同制度，鼓勵企業(yè)與勞動者簽訂長期或無固定期限勞動合同。加強對勞動密集型企業(yè)、中小微企業(yè)勞動用工指導。督促企業(yè)依法落實工時制度，保障勞動者休息休假權益。完善欠薪治理長效機制，持續(xù)推進根治拖欠農民工工資工作。推進智慧勞動保障監(jiān)察系統(tǒng)建設，強化大數據分析能力和監(jiān)控預警功能，提高執(zhí)法效能。2、構建和諧勞動關系健全工會、企業(yè)代表組織共同參與的協(xié)商協(xié)調機制。推動企業(yè)建立多種形式的民主參與、民主監(jiān)督、民主決策新機制，提升企業(yè)與勞動者溝通協(xié)商的制度化程度。完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，引導中小企業(yè)依法成立工會組織，在中小企業(yè)集中的地方推動建立區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會。推進集體協(xié)商制度建設，鞏固提高集體協(xié)商覆蓋面和實效性。深入實施勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃，推進構建中國特色和諧勞動關系改革創(chuàng)新。開展和諧勞動關系創(chuàng)建活動。加強勞動關系形勢分析和風險監(jiān)測預警。創(chuàng)新勞動人事爭議調解仲裁機制，強化調解仲裁隊伍建設，推進“互聯(lián)網+調解仲裁”。推進人力資源市場體系建設，健全公共就業(yè)服務體系持續(xù)加強統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系建設，著力打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務體系，提升勞動力市場供需匹配效率。（一）建設高標準人力資源市場體系1、加快人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展推動人力資源服務與實體經濟融合發(fā)展，引導人力資源服務機構圍繞產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化提供精準專業(yè)服務。鼓勵人力資源服務業(yè)管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和產品創(chuàng)新，大力發(fā)展人力資源管理咨詢、高級人才尋訪、人才測評等高技術、高附加值業(yè)態(tài)。實施人力資源服務業(yè)人才培養(yǎng)計劃。開展“互聯(lián)網+人力資源服務”行動。深化人力資源服務領域對外開放，探索建設國家人力資源服務出口基地。2、提高人力資源市場規(guī)范化水平深化人力資源市場“放管服”改革，規(guī)范實施人力資源服務許可，持續(xù)優(yōu)化人力資源市場環(huán)境。加強人力資源市場管理信息化、人力資源服務標準化和人力資源市場信用體系建設，完善人力資源服務機構信用評價標準和制度。組織開展誠信服務活動，選樹一批誠信人力資源服務典型。（二）健全全方位公共就業(yè)服務體系1、完善公共就業(yè)服務制度健全戶籍地、常住地、參保地、就業(yè)地公共就業(yè)服務供給機制，推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹等服務覆蓋全體城鄉(xiāng)勞動者。支持各類市場主體在注冊地、經營地、用工地免費享受勞動用工咨詢、招聘信息發(fā)布等服務。推動公共就業(yè)服務向農村延伸，實現城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務便利共享。持續(xù)改善革命老區(qū)、邊境地區(qū)等公共就業(yè)服務水平和質量，縮小區(qū)域間差距。2、加強公共就業(yè)服務機構設置完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）服務平臺，構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務網絡。合理配置公共就業(yè)服務機構人員，加強職業(yè)指導、職業(yè)信息分析、創(chuàng)業(yè)指導等專業(yè)化、職業(yè)化隊伍建設。組織動員各類人民團體、群眾團體參與提供公共就業(yè)服務，支持社會組織提供公益性就業(yè)服務。3、增強公共就業(yè)服務能力健全公共就業(yè)服務標準體系，完善設施設備配置、人員配置等指導性標準，統(tǒng)一公共就業(yè)服務視覺識別系統(tǒng)，統(tǒng)一核心業(yè)務流程和規(guī)范。加快公共就業(yè)服務智慧化升級，推動公共就業(yè)服務向移動終端、自助平臺延伸，打造集政策解讀、業(yè)務辦理等于一體的人工智能服務模式，逐步實現服務事項“一網通辦”。推進流動人員人事檔案信息化建設。建立綜合評價指標體系，開展公共就業(yè)服務需求分析、社會滿意度調查和第三方評估。創(chuàng)建一批公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務示范城市，開展充分就業(yè)社區(qū)建設。發(fā)展環(huán)境“十三五”期間，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，始終堅持以人民為中心，將就業(yè)擺在經濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，創(chuàng)新實施就業(yè)優(yōu)先政策，推動就業(yè)工作取得積極進展。全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)6564萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率均值控制在5.2%，勞動年齡人口平均受教育年限從10.2年提高到10.8年，技能勞動者總量由1.3億人增至2億人，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，就業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)質量不斷提升?！笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。當前和今后一段時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，高度重視就業(yè)問題，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，為實現更加充分更高質量就業(yè)提供了根本保證；我國已轉向高質量發(fā)展階段，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構建，經濟穩(wěn)中向好、長期向好，為就業(yè)長期穩(wěn)定創(chuàng)造了良好條件；新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，新興就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會日益增多；新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興孕育巨大發(fā)展?jié)摿?，新的就業(yè)增長點不斷涌現；勞動力市場協(xié)同性增強，勞動力整體受教育程度上升，社會性流動更加順暢，為促進就業(yè)夯實了人力資源支撐。但也要看到，“十四五”時期就業(yè)領域也出現了許多新變化新趨勢。人口結構與經濟結構深度調整，勞動力供求兩側均出現較大變化，產業(yè)轉型升級、技術進步對勞動者技能素質提出了更高要求，人才培養(yǎng)培訓不適應市場需求的現象進一步加劇，“就業(yè)難”與“招工難”并存，結構性就業(yè)矛盾更加突出，將成為就業(yè)領域主要矛盾。城鎮(zhèn)就業(yè)壓力依然較大，促進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)任務艱巨，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，還有大量農村富余勞動力需要轉移就業(yè)，規(guī)模性失業(yè)風險不容忽視。同時，就業(yè)歧視仍然存在，靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障亟待加強；人工智能等智能化技術加速應用，就業(yè)替代效應持續(xù)顯現；國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，對就業(yè)的潛在沖擊需警惕防范?？傊蜆I(yè)形勢仍較嚴峻。必須深刻認識就業(yè)領域主要矛盾的變化，深入分析面臨的挑戰(zhàn)和風險，堅持問題導向，采取務實舉措，抓住機遇，調動各種積極因素，不斷開創(chuàng)就業(yè)工作新局面，努力實現更加充分更高質量就業(yè)?？傮w要求（一）指導思想協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以實現更加充分更高質量就業(yè)為主要目標，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全有利于更加充分更高質量就業(yè)的促進機制，強化培訓服務、注重權益保障，千方百計擴大就業(yè)容量，努力提升就業(yè)質量，著力緩解結構性就業(yè)矛盾，切實防范和有效化解規(guī)模性失業(yè)風險，不斷增進民生福祉，推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐。（二）基本原則——堅持就業(yè)導向、政策協(xié)同，繼續(xù)把就業(yè)擺在經濟社會發(fā)展和宏觀政策優(yōu)先位置，作為保障和改善民生頭等大事，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調控的優(yōu)先目標和經濟運行合理區(qū)間的下限，根據就業(yè)形勢變化，及時調整宏觀政策取向、聚力支持就業(yè)。——堅持擴容提質、優(yōu)化結構，兼顧容量、質量與結構，抓住主要矛盾，在多措并舉創(chuàng)造更多高質量就業(yè)崗位的同時，更加重視日益凸顯的結構性就業(yè)矛盾，聚焦勞動者技能素質提升，突出抓好技術技能人才培養(yǎng)培訓，推動形成勞動力市場更高水平的供需動態(tài)平衡?！獔猿志劢怪攸c、守住底線，緊盯就業(yè)領域關鍵環(huán)節(jié)和突出問題，瞄準重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點群體，制定更加精準有效的舉措，因地因企因人強化分類幫扶援助，切實兜牢民生底線。（三）主要目標到2025年，要實現以下目標————就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500萬人以上