全國2016年4月自學考試00318公共政策試題答案

全國2016年4月高等教育自學考試公共政策試題課程代碼：00318一、單項選擇題（本大題共20小題，每小題1分，共20分）在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其選出并將“答題紙”的相應代碼涂黑。錯涂、多涂或未涂均無分。1．在面臨開放的、不可計劃的、判斷的情境時，最佳決策路徑是（B）1-70A．理性的路徑 B．直觀的路徑C．碰頭會 D．民主的路徑2．首次提出和界定了“政策科學”這一概念的公共政策學著作是（D）1-97A．《經(jīng)濟與社會》 B．《政治生活的系統(tǒng)分析》C．《決策過程》 D．《政策科學：視野與方法的近期發(fā)展》3．從縱向形式特征上看，公共政策可以劃分為（A）2-143A．中央政策、地方政策和基層政策 B．司法政策、行政政策和教育政策C．黨的政策、國家政策和人大政策 D．政治政策、經(jīng)濟政策和文化政策4．政府存在的基礎是（B）2-115A．公務人員的廉潔自律 B．制定和實施政策C．政府職能的合理配置 D．競爭性政黨制度5．依據(jù)政策內(nèi)容的社會領域來劃分，醫(yī)療衛(wèi)生政策屬于（B）2-127A．經(jīng)濟政策 B．社會政策C．政治政策 D．文化政策6．通過構建“第二現(xiàn)實”，進而影響政策議程建立的非政府政策行為者，在政策主體中屬于（A）3-221A．大眾傳媒 B．公民C．社會團體 D．政黨7．通過分析政策穩(wěn)定的積極因素使之轉(zhuǎn)化為政策穩(wěn)定的動力，以保持政策穩(wěn)定的行為和過程稱為（B）9-396A．政策變動 B．政策維持C．政策調(diào)整 D．政策接續(xù)8．試圖調(diào)和理性主義模型和漸進主義模型在思維方式和操作方法上的矛盾，在價值取向上顯得模棱兩可的政策過程模型是（A）4-234A．混合掃描模型 B．政治系統(tǒng)模型C．機構—制度模型 D．集團模型9．一般來說，公共問題最為直接和最重要的提出主體是（C）5-256A．大眾傳媒 B．利益集團C．政府部門 D．政黨組織10．將公共問題的原因劃分成可能原因、合理原因和可訴原因的問題認定方法屬于（B）5-264A．假設分析 B．層次分析C．類別分析 D．多角度分析11．針對政策問題而提出各種可能解決方案的過程是（C）6-294A．系統(tǒng)議程 B．政策評估C．政策規(guī)劃 D．政策監(jiān)控12．將政策分析過程分為問題分析和解決方案分析的學者是（B）6-295A．弗里德曼 B．韋默和維寧C．帕頓和沙維奇 D．鄧恩13．政策執(zhí)行者在實施政策過程中，由于主客觀因素的作用，其行為效果偏離政策目標并產(chǎn)生了不良后果的政策現(xiàn)象，稱之為（D）7-343A．象征式政策執(zhí)行 B．殘缺式政策執(zhí)行C．替代式政策執(zhí)行 D．政策執(zhí)行偏差14．在政策分析過程中，要對主體和客體、內(nèi)因和外因、眼前利益和長遠利益全面考慮，這是遵循政策分析基本原則中的（B）10-435A．民主化原則 B．系統(tǒng)性原則C．預測性原則 D．多樣性原則15．政策結果滿足人們需求、價值與機會的有效程度，這一評估標準指的是（D）8-370A．政策效率 B．政策效益C．政策影響 D．回應性16．內(nèi)部政策監(jiān)控主體是指（B）8-384A．人民群眾 B．各級行政機關C．專家學者 D．新聞媒介17．構建公共決策的漸進主義模型的學者是（A）4-231A．林德布洛姆 B．西蒙C．埃齊奧尼 D．貝塔朗菲18．由美國學者施萊辛格提出的政策變動模型是（B）9-401A．學習型 B．周期型C.Z字形 D．過程型19．評估政策運作所需的社會條件及滿足社會問題的程度，這種做法指的是（D）8-365A．政策成本評估 B．政策效益評估C．政策過程評估 D．政策需求評估20．與學術性政策研究組織相比，應用性政策研究組織的主要特征是（B）10-441A．以創(chuàng)建政策理論為導向 B．以運用政策學知識解決政策問題為導向C．以學習政策知識為導向 D．以構建政策過程模型為導向二、多項選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其選出并將“答題紙”的相應代碼涂黑。錯涂、多涂、少涂或未涂均無分。21．社會政策的核心價值是（ACDE）2-127A．社會公正 B．社會革命C．社會正義 D．社會穩(wěn)定E．社會協(xié)調(diào)22．德洛爾認為，公共政策學模型必備的條件應包括（ABCDE）4-226A．明確把握社會發(fā)展方向 B．與宏觀政策密切相關C．建立在注重人文特點上 D．對宗教、意識形態(tài)等大量非理性因素持客觀態(tài)度E．對時間非常敏感，并且具有歷史色彩23．政策執(zhí)行系統(tǒng)的基本功能有（ABE）3-185A．為政策方案的實施做好準備 B．有效實施政策方案C．準確評估政策執(zhí)行效果 D．為公共政策終結提供有效幫助E．分析和總結執(zhí)行情況24．公共政策評估須以“政策結果”為核心概念，“政策結果”包括（AC）8-355A．政策產(chǎn)出 B．政策服務C．政策影響 D．政策審議E．政策工具25．就政策系統(tǒng)本身來說，促成政策穩(wěn)定的動力因素包括（BCDE）9-394A．政策評估機構的穩(wěn)定 B．政策本身的穩(wěn)定C．政策環(huán)境的穩(wěn)定 D．決策主體的穩(wěn)定E．決策網(wǎng)絡的穩(wěn)定三、簡答題（本大題共4小題，每小題5分，共20分）26．簡述公共政策制定系統(tǒng)的內(nèi)部結構類型。1-72答：在政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的同一層次和不同層次存在著多個決策者，這些決策者之間存在著什么樣的規(guī)則的、固定的聯(lián)系，對于公共政策研究來說是應予特別重視的一個問題。（1分）政策制定系統(tǒng)的內(nèi)部結構有以下四種類型：（1）線性結構；（1分）（2）職能結構；（1分）（3）線性一參謀結構；（1分）（4）矩陣結構。（1分）27．簡述公共政策與法的聯(lián)系。2-147/148答：（1）在法治國家，公共政策的制定和執(zhí)行主體與法的制定和執(zhí)行主體是相同的，即都是公共權力機關。（1分）（2）政策與法都是國家意志的表現(xiàn)，它們的權威性都源于國家合法地擁有強制力。（1分）（3）法和政策都是調(diào)整人的行為亦即調(diào)整社會關系的準則、標準。（1分）（4）法和政策的社會作用都在于它們是國家進行政治統(tǒng)治和社會管理的工具。（1分）（5）在法治國家，法和政策的制定可以具有相同的程序。（1分）28．簡述公共政策評估的作用。8-356/358答：（1）政策評估是獲取政策運行可靠和有效信息的重要手段；（1分）（2）政策評估是進行政策調(diào)整、提出政策建議的重要依據(jù)；（1分）（3）政策評估是檢驗政策結果的必要途徑；（1分）（4）政策評估是重新配置政策工具和政策資源的基本前提；（1分）（5）政策評估是構建良好公共關系的有效策略以及管理科學化和民主化的必要保證。（1分）29．簡述應用性政策研究組織的類型。10-444/445答：（1）行政型政策研究組織；（1分）（2）事業(yè)單位法人型政策研究組織；（1分）（3）學術型政策研究組織；（1分）（4）產(chǎn)業(yè)型政策研究組織；（1分）（5）民辦非企業(yè)法人型政策研究組織。（1分）四、論述題（本大題共2小題，每小題10分，共20分）30．試述決策過程科學化與民主化的含義。4-244~246答：所謂科學決策或決策過程科學化，就是決策者及其他決策參與者尊重客觀規(guī)律，采用合理的決策程序，從實際出發(fā)，充分利用現(xiàn)代科學技術知識和方法，（1分）對政策問題及其產(chǎn)生的客觀環(huán)境，實事求是地進行分析，并以此為基礎對未來做出預測、判斷和抉擇。（1分）（1）制定和執(zhí)行任何一項公共政策，都必須在科學理論指導下，全面正確地把握政策問題的形成、政策分析、政策評估等環(huán)節(jié)，遵循科學原則和方法進行操作。（1分）（2）公共政策的邏輯過程的環(huán)節(jié)和程序是從大量決策實踐經(jīng)驗中總結出來的，因而具有一定的科學性。（1分）（3）決策手段的自動化。（1分）民主決策或政策過程的民主化，是指保障公民和各種社會政治團體以及政策研究組織能夠充分參與公共決策過程，保障政策內(nèi)容盡可能地反映廣大人民群眾的根本利益與要求，（1分）在決策系統(tǒng)及其運行過程中形成民主的體制、程序和氣氛。（1分）（1）在政策目標確立后，直接決策者要及時征求各部門、各地方的意見與建議，尤其要聽取政策執(zhí)行部門的意見。（1分）（2）在征求意見時，力求廣泛而全面。除了聽取政策執(zhí)行部門的意見，還要通過聽證會等各種制度化形式，征求廣大群眾的意見。（1分）（3）在實際決策過程中，要有一個反復研究和擬訂、修改政策方案的過程，最大限度地聽取各方面的意見和看法，完善決策。（1分）31．試述常規(guī)決策與危機決策的差異。6-318答：（1）目標取向：常規(guī)決策解決一些常見的公共問題，實現(xiàn)公共利益；（1分）危機決策迅速控制危機事態(tài)的蔓延，保護民眾的生命和財產(chǎn)等安全。（1分）（2）約束條件：常規(guī)決策時間充足，反復決策；危機決策時間急迫，即時決策。（1分）常規(guī)決策信息比較完全，經(jīng)過詳細分析獲得全面而準確的信息；危機決策信息有限。（1分）常規(guī)決策經(jīng)由日常的培訓、訓練、教育等措施提高決策者的素質(zhì)；危機決策的決策者自身素質(zhì)和專業(yè)技術都嚴重匱乏。（1分）常規(guī)決策技術手段比較成熟，能基本實現(xiàn)自動化；危機發(fā)生后，一般的專業(yè)技術設備往往也告失靈，特別需要一些高精尖的技術及設備。（1分）（3）決策程序：常規(guī)決策遵循特定的例行程序和標準化的操作規(guī)程，決策權力分散，經(jīng)民主協(xié)商定奪最后方案；（1分）危機決策的決策權力高度集中，決策者主要依靠自己的智慧和膽略審時度勢，相機決斷，同時也需要聘請相關專家介入決策過程。（1分）（4）決策效果：常規(guī)決策可控可調(diào)可預期；（1分）危機決策的結果往往很難預料，風險極大。（1分）五、案例分析題（本大題共2小題，每小題15分，共30分）32．S市復婚率大幅上升的背后離了又復了？S市去年出現(xiàn)“中國式復婚”。2013年2月，根據(jù)國家樓市調(diào)控的相關精神，S市出臺了政策細則：“堅決抑制投資投機性購房，嚴禁發(fā)放第三套及以上購房貨款”。受此影響，2013年3月，該市各大婚姻登記處登記的離婚人數(shù)可以用“激增”來形容。當年，該市辦理協(xié)議離婚登記的戶數(shù)比上年上升了37.4％。其中的主要原因顯而易見：離婚之后一戶人家變成了兩戶人家，要么其中的一戶人家屬于“無房戶”，要么兩戶人家都達不到被限購的條件。為時不久，一些為了房子而離婚的夫婦悄然復合。S市民政局發(fā)布的婚姻登記報告稱，2014年全市復婚量持續(xù)離奇上升，比2013年上升了17.35％，創(chuàng)下了近年來的最高紀錄。普遍認為，究其原因，這還是在消化由前一年樓市調(diào)控政策引發(fā)的離婚潮。為買房子而離婚，買了房子以后再復婚?！爸袊綇突椤币欢ǔ潭壬弦卜从吵隽薙市樓市調(diào)控政策執(zhí)行的尷尬。（1）簡述政策失靈的定義及其主要表現(xiàn)。（2）試對照分析本案例反映的現(xiàn)象屬于政策失靈的哪些表現(xiàn)？7-答：1、簡述政策失靈的定義及其主要表現(xiàn)。7-349/350政策失靈又被稱為“政策失效”或“政策失敗”。其實質(zhì)是指政策執(zhí)行之后，政策不一定總能產(chǎn)生政策主體所希望的結果。（3分）政策失靈的主要表現(xiàn)是：（1）執(zhí)行機制與執(zhí)行者素質(zhì)的缺陷.（1分）（2）利益群體或壓力集團的影響。（1分）（3）政策執(zhí)行原則把握不好。（1分）（4）政策執(zhí)行環(huán)境的影響。（1分）（5）目標群體的不配合或抵觸。（1分）2、試對照分析本案例反映的現(xiàn)象屬于政策失靈的哪些表現(xiàn)？7-349/350本案例的現(xiàn)象屬于政策失靈的下列表現(xiàn)：利益群體或壓力集團的影響。在房價高漲的背景下，已經(jīng)有兩套住房的家庭無疑屬于既得利益群體。當調(diào)控政策對他們不利時，他們會想方設法地去規(guī)避?！盀橘I房子而離婚，買了房子以后再復婚”就是規(guī)避措施之一。（3分）目標群體的不配合或抵觸。目標群體是政策執(zhí)行的對象，也是影響公共政策執(zhí)行的主要因素。S市的政策調(diào)控目標在于控制房價。已經(jīng)有兩套住房的家庭作為目標群體之一，對于該項政策的認同程度和接受程度都不到位，因此便以“為買房子而離婚，買了房子以后再復婚”的方式表達不予配合的態(tài)度，最終導致政策失靈。（4分）33．Z市擬修改“出租車租費由政府定價”的規(guī)定1995年實施的《Z市出租車管理條例》于2004年經(jīng)市人大批準作了部分修改，將租費定價權修改為：“出租車租費實行政府定價”。此后，在現(xiàn)有運營機制下，出租車司機和企業(yè)、政府三者之間時有摩擦，出租車行業(yè)圍繞費用產(chǎn)生的問題層出不窮。雖然政府主管部門也想過一些解決辦法，如下發(fā)出租車行業(yè)“收費一本通”，但還是難以從根本上解決問題。一些人大代表呼吁推行“出租車行業(yè)月繳費定額聯(lián)動機制”，在司機和企業(yè)之間，建立科學、合理、公平的利益分配調(diào)節(jié)機制：在保證司機和企業(yè)基本收入的同時，根據(jù)市場情況，剩余的盈利由司機和企業(yè)按特定的比例分成，實現(xiàn)利益共享、風險共擔。市政府相關管理部門經(jīng)過分析，認為問題的關鍵在于企業(yè)、司機以及政府之間的關系混亂，本應屬于市場化運營的問題，卻由政府主管部門來制定價格，這不利于生產(chǎn)力的發(fā)展。同時還認為，目前2004年修定的《Z市出租車管理條例》已具備再修訂的管理和技術基礎。近日，市交委在答復市人大代表的建議時透露，將修改2004年修定的《Z市出租車管理條例》及其實施細則，優(yōu)化出租車行業(yè)的經(jīng)營機制及確定司機收入水平調(diào)節(jié)的指導原則。（1）試回答公共政策調(diào)整的定義及其特點。（2）結合本案例，談談政策調(diào)整應遵循哪些原則？9-答：1、試回答公共政策調(diào)整的定義及其特點。9-406公共政策調(diào)整是指在政策的實施過程中，根據(jù)政策評估和監(jiān)控所反饋的信息對原有政策中不適應政策對象和政策環(huán)境變化的部分，進行的增刪、修正和更新。（3分）政策調(diào)整具有以下三個特點：（1）漸進性；（1分）（2）局部性；（1分）（3）動態(tài)性。（1分）2、結合本案例，談談政策調(diào)整應遵循哪些原則？9-411（1）實事求是是政策調(diào)整應遵循的首要原則。（1分）Z市出租車行業(yè)之所以圍繞費用產(chǎn)生許多問題，是因為租費的規(guī)定忽視市場規(guī)律。因而，尊重客觀規(guī)律，修改