土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范的解讀

土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范的解讀土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范的解讀土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范的解讀V:1.0精細(xì)整理，僅供參考土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范的解讀日期：20xx年X月《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》的解讀周發(fā)達(dá)二〇一〇年三月二十三日提綱一、《規(guī)范》的主要內(nèi)容二、核心概念三、表格填寫發(fā)現(xiàn)問題，及時勾通，上下一致，統(tǒng)籌分析，共同解決一、《規(guī)范》的主要內(nèi)容1.起草背景和過程；2.起草思路和結(jié)構(gòu)；3.工作目標(biāo)與任務(wù)；4.職責(zé)分工；5.工作流程；6.施行時間和解釋權(quán)。1.《規(guī)范》起草背景和過程1）起草背景:一是推進(jìn)國土資源管理監(jiān)管模式變革的需要；二是衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作發(fā)展的需要；三是對歷次利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖片開展土地執(zhí)法檢查工作經(jīng)驗的總結(jié)、歸類和利用,前十次利用衛(wèi)星圖片開展土地執(zhí)法檢查的經(jīng)驗為起草本規(guī)范奠定了很好的基礎(chǔ)。1.《規(guī)范》起草背景和過程2）起草過程:《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》，成立了專門的起草小組，由部執(zhí)法局組織，在北京、天津等地多次召開研討會，多次征求各省、直轄市和自治區(qū)國土資源廳和部分重點城市國土資源管理部門，國土資源部相關(guān)司局、直屬單位和派駐地方的督察局的意見。1.《規(guī)范》起草背景和過程2）起草過程：本《規(guī)范》，是在《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》的基礎(chǔ)上，根據(jù)部長辦公會的意見，總結(jié)國土資源部近兩年對全國163個重點礦區(qū)開展的遙感監(jiān)測和遼寧省等地開展的礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次研究修改形成的?！兑?guī)范》凝聚了國土資源部和各級國土資源管理者的心血。2.起草思路和結(jié)構(gòu)1）起草思路:本《規(guī)范》起草貫徹了以“嚴(yán)肅查處違法用地和違法勘查、開采礦產(chǎn)資源行為、切實保護(hù)耕地和規(guī)范礦業(yè)秩序”為主線，注重針對性和可操作性的起草思路。2.起草思路和結(jié)構(gòu)2）篇章結(jié)構(gòu):《規(guī)范》參照國家標(biāo)準(zhǔn)的“規(guī)范”文種體例編寫，分為正文和附錄兩大部分。正文包括總則、工作目標(biāo)和任務(wù)、檢查內(nèi)容和依據(jù)、職責(zé)分工、工作流程、施行時間和解釋權(quán)等6個部分；《規(guī)范》錄包括名詞解釋、地塊編號方法、判別標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計報表4個部分，其中統(tǒng)計報表主要包括4張登記卡、3張登記表、6張統(tǒng)計匯總表。3.工作目標(biāo)與任務(wù)1）工作目標(biāo)：利用以衛(wèi)星遙感為主的現(xiàn)代技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)、查處違法用地和違法勘查、開采礦產(chǎn)資源的行為，分析并研究各類違法的成因，完善和規(guī)范土地、礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察制度，提高執(zhí)法監(jiān)察水平和效能。3.工作目標(biāo)與任務(wù)2）衛(wèi)片工作任務(wù)：一是掌握實際占用的新增建設(shè)用地情況；二是掌握違法用地情況；三是查處違法用地，督促整改；四是分析違法的深層次原因，提出完善制度、改進(jìn)管理的建議4.職責(zé)分工：國土資源部1）組織開展全國土地利用變化、礦產(chǎn)資源勘查開采遙感監(jiān)測，部署全國土地和礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。2）組織開展督查、掛牌督辦和驗收工作。3）約談土地違法嚴(yán)重地區(qū)的地方人民政府主要負(fù)責(zé)人員。4.職責(zé)分工：國土資源部4）立案查處重大、典型違法案件。5）通報全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況。6）依法制定、實施獎懲措施。7）制定和解釋土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中的有關(guān)政策。4.職責(zé)分工：省級國土資源管理部門1）按照國土資源部的部署組織開展本行政區(qū)域內(nèi)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。2）指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，組織開展督查、驗收，督促落實國土資源部督查、驗收意見。3）立案查處本行政區(qū)域內(nèi)重大、典型違法案件。4.職責(zé)分工：省級國土資源部門4）匯總上報相關(guān)數(shù)據(jù)和情況。5）通報本行政區(qū)域土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況。6）依法制定、實施獎懲措施。4.職責(zé)分工：市、縣國土資源管理部門根據(jù)國土資源部和省級國土資源行政主管部門的部署，按照本規(guī)范的要求，開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。4.職責(zé)分工：市、縣國土資源管理部門1）核查監(jiān)測圖斑組織核查監(jiān)測圖斑，區(qū)分監(jiān)測圖斑類別，確定監(jiān)測圖斑涉及的地塊坐標(biāo)，調(diào)查基本情況，拍攝實地照片，制作適當(dāng)比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖（局部）等。4.職責(zé)分工：市、縣國土資源管理部門2）審查實際占用的新增建設(shè)用地的合法性根據(jù)實地核查情況，綜合分析地塊的權(quán)屬與地類情況、規(guī)劃情況、用地手續(xù)辦理情況，綜合判斷用地的合法性。4.職責(zé)分工：市、縣3）依法組織查處違法用地行為。4）填寫相關(guān)報表并按時上報?！锻恋匦l(wèi)片圖斑核查情況登記卡》《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》《軍用土地圖斑登記表》上報各種匯總統(tǒng)計表5.工作流程1）總體流程包括16個方面內(nèi)容，對工作部署、工作準(zhǔn)備、提取疑似違法圖斑、制發(fā)衛(wèi)片、土地監(jiān)測圖斑核查、礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測圖斑核查、整改查處、信息填報、督查、掛牌督辦、排序、約談、通報、驗收、獎懲和組卷歸檔。5.工作流程1）提取疑似圖斑國土資源部和省級國土資源行政主管部門組織利用綜合信息監(jiān)管平臺，對衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的土地利用變化圖斑進(jìn)行內(nèi)業(yè)核查，提取疑似違法用地圖斑，填寫《土地衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表》。疑似違法圖斑將作為部、省兩級開展核查、督查的重點對象，予以檢查。同時鼓勵和促進(jìn)各級國土資源信息化建設(shè)。5.工作流程2）督查與掛牌督辦市、縣級國土資源行政主管部門上報自查數(shù)據(jù)后，及時了解土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)展情況，研究解決工作中存在的問題。上級國土資源行政主管部門和國家土地督察機(jī)構(gòu)要組織督查，核查自查上報成果中圖斑所涉及地塊性質(zhì)判定的準(zhǔn)確性和真實性，提出整改意見。選取重大、典型違法案件，收集相關(guān)材料，進(jìn)行掛牌督辦。5.工作流程3）排序與約談《規(guī)范》規(guī)定：綜合考慮土地違法嚴(yán)重程度或比例變動趨勢等因素進(jìn)行排序。根據(jù)土地違法嚴(yán)重程度，約談縣級以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人員，責(zé)令整改。部將進(jìn)一步研究排序的具體標(biāo)準(zhǔn)和約談辦法。但排序和約談的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，是經(jīng)過部、省國土資源行政主管部門和國家土地督察機(jī)構(gòu)督查后，根據(jù)督查意見修正后，逐級上報的數(shù)據(jù)。由此更加突出了督查工作的重要意義。5.工作流程4）數(shù)據(jù)上報1.《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》在自查階段結(jié)束前要上報一次；在經(jīng)部、省和國家土地督察機(jī)構(gòu)組織的督導(dǎo)檢查后，根據(jù)督查意見，修正后第二次上報，作為排序約談的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。2.《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》在立案和查處后，應(yīng)將相應(yīng)情況錄入“土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)”，在查處整改工作結(jié)束后，或根據(jù)上級要求，及時上報整改查處結(jié)果。立案查處及落實情況，將作為驗收是否通過的標(biāo)準(zhǔn)之一。5.工作流程4）數(shù)據(jù)上報3.電子數(shù)據(jù)通過“土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)”填報，各級都可以查看每一個地塊的填報信息，也可以統(tǒng)計匯總。4.上報數(shù)據(jù)請注意填報的時間要求，超過規(guī)定時間，將不得上報數(shù)據(jù)。下屬行政區(qū)域報送的數(shù)據(jù)不全，也將影響上級國土管理部門匯總和報送結(jié)果。關(guān)于數(shù)據(jù)填報，谷主任將詳細(xì)介紹信息系統(tǒng)的使用方法。5.工作流程5）驗收國土資源行政主管部門和國家土地督察機(jī)構(gòu)組織土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作驗收，根據(jù)工作情況對相關(guān)地區(qū)實施獎懲。對沒有按期完成工作任務(wù)，弄虛作假，虛報瞞報，應(yīng)立案查處的違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，依法履行職責(zé)到位率低于95％的，或組織整改不力的，不得通過驗收。5.工作流程6）組卷歸檔市、縣級國土資源行政主管部門在完成信息填報后，應(yīng)對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作形成的各種登記卡、實地照片、相關(guān)審批文件材料、違法案件處理材料及其他相關(guān)文件資料進(jìn)行歸檔。5.工作流程各級國土資源行政主管部門對衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作過程中形成的統(tǒng)計匯總表及各種相關(guān)文件材料按土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查年度進(jìn)行組卷歸檔。5.工作流程電子歸檔：國土資源部信息中心通過土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)對每年度全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的所有電子成果進(jìn)行歸檔，并將數(shù)據(jù)導(dǎo)入綜合信息監(jiān)管平臺，以便于延續(xù)管理。各省具備相應(yīng)條件的，也可以進(jìn)行電子歸檔。6.施行時間和解釋權(quán)1）本規(guī)范自2010年3月1日起施行。2）本規(guī)范由國土資源部負(fù)責(zé)解釋。二、核心概念與方法1.土地類別；2.新增建設(shè)用地判別；3.地類計算；4.合法性判定；5.違法用地類別判定；6.實地偽變化判定。7.地塊編號方法1.土地類別1）土地類別概述《規(guī)范》始終圍繞“實際占用的新增建設(shè)用地”這個核心概念展開。首先，“監(jiān)測圖斑”分為“實際占用的新增建設(shè)用地、實地偽變化和軍用土地”三大類。與原來分為“新增建設(shè)用地”、“實地偽變化”和“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”所有區(qū)別。1.土地類別對“實際占用的新增建設(shè)用地”根據(jù)用地手續(xù)辦理情況進(jìn)一步區(qū)分為“違法用地”和“合法用地”。“違法用地”，分為“違法批地”和“違法占地”兩大類。違法批地又分為違法批準(zhǔn)占用和違法供地；違法占地又分為未報即用、邊報邊用、未供即用。最后，對判定為違法用地的，進(jìn)行整改和查處。1.土地類別2）實際占用的新增建設(shè)用地關(guān)于“實際占用的新增建設(shè)用地”的界定是整個土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的基石。為了準(zhǔn)確反映衛(wèi)片監(jiān)測時段內(nèi)農(nóng)用地，特別是耕地的實際占用情況，《規(guī)范》對衛(wèi)片執(zhí)法檢查涉及實際占用的新增建設(shè)用地進(jìn)行了界定，規(guī)定：“監(jiān)測時段內(nèi)土地實際用途由農(nóng)用地或未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的，判定為土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中實際占用的新增建設(shè)用地?！?.土地類別3）15號令對“新增建設(shè)用地占用耕地”的規(guī)定15號令第三條指出：“土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15％以上或者雖未達(dá)到15％，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的”；1.土地類別關(guān)于第三條有關(guān)問題的解釋中明確指出：“占用耕地總面積”是指實際占用的耕地總面積，不包括已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批但未實際占用的耕地面積?！边@既是歷年來開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查所采用的統(tǒng)計口徑，即：年度新增建設(shè)用地是指本年度內(nèi)實際動工建設(shè)占用的土地，也是能夠通過衛(wèi)星影像監(jiān)測所能反映出來的土地利用變化情況。1.土地類別4）變更調(diào)查中對于新增建設(shè)用地的界定?！靶略鼋ㄔO(shè)用地面積是指當(dāng)年依法批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地和未經(jīng)依法批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地面積之和”，“依法批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地，按批準(zhǔn)用地文件，將用地的范圍標(biāo)注到土地利用現(xiàn)狀圖上”。據(jù)此，土地變更調(diào)查將已經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用但未實際占用的土地也作為新增建設(shè)用地統(tǒng)計，因而出現(xiàn)一些地塊的實際用途與土地利用現(xiàn)狀圖上的地類不一致的情況。1.土地類別1.土地類別5）實地偽變化以往土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中將衛(wèi)片監(jiān)測圖斑分為三大類，即新增建設(shè)用地、實地未變化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?，F(xiàn)在《規(guī)范》將“實地未變化”改為“實地偽變化”，將“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”用地納入到“實地偽變化”中，不再單獨統(tǒng)計。“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”是指監(jiān)測圖斑在衛(wèi)片監(jiān)測前后時點，由于農(nóng)作物的輪耕輪種、大棚種植等原因，導(dǎo)致衛(wèi)片監(jiān)測反映出有變化，但農(nóng)用地的性質(zhì)并未改變，實際上是“實地未變化”的一種情形。1.土地類別6）軍用土地一是在處理方式上不再要求地方直接調(diào)查，在外業(yè)核查時確定為軍用土地的，只記錄圖斑號，在統(tǒng)計時也不再納入年度實際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計范圍。二是由于軍事用地涉及保密問題，在上報方式上要求只采取紙質(zhì)報送方式。為此，《規(guī)范》要求，屬于軍用土地的圖斑填報《軍用土地登記表》，逐級報送，由部統(tǒng)一交解放軍土地管理局處理。2.新增建設(shè)用地判別1）第一款《規(guī)范》規(guī)定：“監(jiān)測時段內(nèi)土地實際用途由農(nóng)用地或未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的，判定為土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中實際占用的新增建設(shè)用地?！北尽兑?guī)范》所指“農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地”是指《中華人民共和國土地管理法》上所指的三大類，它們與《土地利用現(xiàn)狀分類》之間的對應(yīng)關(guān)系在《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010－2007）國家標(biāo)準(zhǔn)上有明確表述。當(dāng)前的土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)的二級地類都可歸納為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地等三大類。2.新增建設(shè)用地判別2）補(bǔ)充款《規(guī)范》另外規(guī)定：“在監(jiān)測時段內(nèi)為實施建設(shè)而進(jìn)行土地平整的，判定為實際占用的新增建設(shè)用地?！北究钪饕菫榱嗣鞔_為實施建設(shè)而進(jìn)行的土地平整形成的監(jiān)測圖斑的判別問題。若是進(jìn)行土地整理、復(fù)耕復(fù)墾而進(jìn)行的土地平整，則不作為實際占用的新增建設(shè)用地處理。3.地類計算1.《規(guī)范》規(guī)定：“監(jiān)測時段起始時的土地實際用途和地類面積以當(dāng)時的土地利用現(xiàn)狀圖為依據(jù)確定。因監(jiān)測時段起始前已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批而變更了土地利用現(xiàn)狀圖的，以辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時使用的土地利用現(xiàn)狀圖為依據(jù)確定?！蓖恋乩矛F(xiàn)狀圖3.地類計算2）實際應(yīng)用第一，二者一致。起始時點的土地利用現(xiàn)狀圖與遙感影像反映的土地實際用途一致，從監(jiān)測圖斑來說，一般都是農(nóng)用地。遙感影像圖3.地類計算2）實際應(yīng)用第二，二者不一致，影像圖反映的是農(nóng)用地，土地利用現(xiàn)狀圖標(biāo)記的是建設(shè)用地。這很可一能是因為該地塊在監(jiān)測時段起始前已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，而變更了土地利用現(xiàn)狀圖，但地塊在監(jiān)測起始時點還未動工建設(shè)，而是在監(jiān)測時段內(nèi)動工建設(shè)而被監(jiān)測到的。對于這種情況，則“以辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時使用的土地利用現(xiàn)狀圖為依據(jù)確定”。3.地類計算2）實際應(yīng)用第三，二者不一致，土地利用現(xiàn)狀圖為農(nóng)用地，遙感影像圖反映的是建設(shè)用地。這種情況一般屬于土地利用現(xiàn)狀圖未及時變更或者變更有遺漏的情況，更多的是屬于以往的違法用地情況。對于這種情況，如果有被監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，一般屬于原建筑物改建、重建或擴(kuò)建等情況，需按土地利用現(xiàn)狀圖的地類計算。4.合法性判定《規(guī)范》規(guī)定：“已依法取得土地使用權(quán)證書的建設(shè)用地，判定為合法用地?！薄耙岩婪ㄈ〉媒ㄔO(shè)用地供地批準(zhǔn)文件的用地，判定為合法用地。”“已依法取得先行用地批準(zhǔn)文件的用地，判定為合法用地?！?.合法性判定“已依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)，因用地主體不明確而未辦理供地手續(xù)的公路用地、公園與綠地、河流水面等用地，判定為合法用地?！薄耙岩婪ㄞk理臨時用地手續(xù)，且在批準(zhǔn)使用時限內(nèi)的用地，判定為合法用地?！薄胺煞ㄒ?guī)規(guī)定的緊急用地，判定為合法用地。”4.合法性判定以上規(guī)定，從地塊辦理用地手續(xù)的不同情況對合法用地分別進(jìn)行了界定，也可以作為自查工作中審查一個地塊是否合法的判定順序。5.違法用地類別判定1）違法用地類別概述《規(guī)范》中對違法用地類別的判定規(guī)定如下：“土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，違法用地類型分為違法批地和違法占地。違法批地分為違法批準(zhǔn)占用、違法供地；違法占地分為未報即用、邊報邊用、未供即用。”5.違法用地類別判定2）違法批準(zhǔn)占用“未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）審批手續(xù)，而擅自批準(zhǔn)占用土地的，判定為違法批準(zhǔn)占用。”5.違法用地類別判定3）違法供地“依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）審批手續(xù)后，違反法律法規(guī)規(guī)定的方式和程序供地的，判定為違法供地?！?.違法用地類別判定4）未報即用“衛(wèi)星遙感監(jiān)測時段結(jié)束時，用地者未申報用地報批手續(xù)，或用地申請材料雖已申報但由于用地指標(biāo)、土地利用總體規(guī)劃限制等原因，縣級以上國土資源行政主管部門依法未予受理，即擅自占用土地的，判定為未報即用?！?.違法用地類別判定5）邊報邊用“衛(wèi)星遙感監(jiān)測時段結(jié)束時，用地申請材料已經(jīng)國土資源行政主管部門依法受理但未獲得有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用），或雖已批準(zhǔn)但因各種原因未能取得批準(zhǔn)文件，即開始占用土地的，判定為邊報邊用?！?.違法用地類別判定6）未供即用“衛(wèi)星遙感監(jiān)測時段結(jié)束時，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）已經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，但未辦理供地手續(xù)即開始占用土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，判定為未供即用?！?.違法用地類別判定7）關(guān)于“衛(wèi)星遙感監(jiān)測時段結(jié)束時”“衛(wèi)星遙感監(jiān)測時段結(jié)束時”是依據(jù)每個監(jiān)測圖斑的監(jiān)測時段來判定的，監(jiān)測時段的時間是精確到月的，如果屬于審批文件簽署時間在監(jiān)測結(jié)束時點之前或者同一個月內(nèi)，則認(rèn)為是在衛(wèi)星監(jiān)測時段結(jié)束之前；如果在監(jiān)測結(jié)束時點那個月之后，則不屬于該款的認(rèn)定范圍。5.違法用地類別判定8）其他《規(guī)范》中沒有界定的其他一些違法用地行為（如非法轉(zhuǎn)讓土地等），作為個案處理，不作為衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地統(tǒng)計。為鼓勵各地加強(qiáng)整改和查處，對于一些違法用地行為，經(jīng)查處落實，并復(fù)耕到位的，《規(guī)范》規(guī)定“在國土資源部、省級國土資源行政主管部門督查前，違法批準(zhǔn)占用、未報即用、邊報邊用等類型的違法用地，已依法查處并復(fù)耕到位的耕地面積，實施問責(zé)，核算違法占用耕地面積比例時不予計入?！?.實地偽變化判定1）《規(guī)范》規(guī)定：“因各種原因?qū)е滦l(wèi)片反映地形地貌發(fā)生變化，但監(jiān)測時段內(nèi)土地的實際用途未發(fā)生改變的，礦產(chǎn)資源勘查開采實際狀況也未發(fā)生改變的，判定為實地偽變化。”該款明確了三大地類“實際用途”內(nèi)部沒有發(fā)生變化時，作為實地偽變化處理。6.實地偽變化判定2）第二款“建設(shè)用地、未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地的，判定為實地偽變化?！痹摽畋硎隽瞬煌仡愔g變化時如何處理，主要是針對土地整治過程中，將建設(shè)用地或未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地的情況。6.實地偽變化判定3）其他從邏輯上講，建設(shè)用地有變?yōu)槲蠢玫?、或農(nóng)用地變?yōu)槲蠢玫氐目赡?，但實際上較少發(fā)生，通過影像也難以發(fā)現(xiàn)，故《規(guī)范》中沒有列出該款。若確實發(fā)生這些情況，可以作為“實地偽變化”處理。7.地塊編號方法總體來講，分為三種情形。最簡單的一種，就是一個監(jiān)測圖斑為一個地塊，不用分割和合并，則以監(jiān)測圖斑的圖斑編號作為地塊的編號即可。7.地塊編號方法第二種是對圖斑進(jìn)行分割。當(dāng)一個圖斑涉及多種類型的地塊時，需要分割。是否包含多種類型的地塊，要依據(jù)監(jiān)測圖斑在監(jiān)測時點前后的實際地類是否發(fā)生變化來確定；當(dāng)一個地塊全部為實際占用的新增建設(shè)用地，但涉及不同的用地主體時，也需要進(jìn)行分割。因為不同的用地主體對應(yīng)的供地手續(xù)、供地批準(zhǔn)文件等等是不同的。若是違法用地，也要針對不同的違法主體，分別處理。7.地塊編號方法第三種就是合并。屬于同一用地主體的相鄰實際占用的新增建設(shè)用地，應(yīng)該進(jìn)行合并，如一些道路工程等，以地塊合并時最小的地塊編號為合并后地塊的編號。三、表格填寫1.統(tǒng)計報表2.填寫說明1.統(tǒng)計報表1）設(shè)計思路《規(guī)范》中的表格突出了以地塊信息為核心、層層分類的設(shè)計思想，一地一冊，如同戶籍卡?！兑?guī)范》表格設(shè)計根據(jù)基礎(chǔ)信息與統(tǒng)計信息分離的原則，每個地塊、每個地區(qū)的基礎(chǔ)信息根據(jù)工作條件盡量豐富和細(xì)致，統(tǒng)計匯總表則可以依據(jù)分析需要，從基礎(chǔ)表里獲得數(shù)據(jù)，表現(xiàn)形式可以靈活多樣，《規(guī)范》中目前只是給出了最重要的幾個統(tǒng)計匯總表，根據(jù)需要，可以在信息系統(tǒng)中生成其他多種統(tǒng)計匯總表。如原來需要填報的“圖斑核查明細(xì)表”，就可以通過土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)自動生成。1.統(tǒng)計報表2）統(tǒng)計報表的內(nèi)容一是設(shè)計了《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》，除記錄地塊基本情況，根據(jù)地塊類別，詳細(xì)記錄與該地塊相關(guān)的地類、規(guī)劃、用地手續(xù)、合法性審查和違法用地處理的所有基礎(chǔ)信息。1.統(tǒng)計報表二是設(shè)計了《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》，記錄從新增建設(shè)用地中層層篩選出來的違法用地立案查處及整改落實情況，便于掌握立案查處及其落實情況。這樣監(jiān)測地塊情況詳實清楚，輕重有別，與地塊局部的地類圖、規(guī)劃圖一起存檔，便于核查。1.統(tǒng)計報表三是設(shè)計了六個統(tǒng)計匯總表，土地方面的四個，礦產(chǎn)的兩個。統(tǒng)計匯總表由信息系統(tǒng)根據(jù)填報情況自動生成，無需人工填寫。涉及土地方面的分別是：《實際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表》《實地偽變化統(tǒng)計匯總表》《違法用地分類統(tǒng)計匯總表》《土地違法案件立案查處及落實情況統(tǒng)計匯總表》1.統(tǒng)計報表3）表格之間的關(guān)系（表1與統(tǒng)計表）《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》是基礎(chǔ)，判定為實地偽變化和新增建設(shè)用地的地塊，都要填寫這張表；由它生成《實際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表》、《實地偽變化統(tǒng)計匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計匯總表》。1.統(tǒng)計報表3）表格之間的關(guān)系（表3與統(tǒng)計表）對《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中明確對違法用地進(jìn)行立案查處的，要填寫《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》，記錄對違法用地立案查處情況和整改查處落實情況，包括對人的處理、對事的處理結(jié)果，以及復(fù)耕情況。它是生成《土地違法案件立案查處及落實情況統(tǒng)計匯總表》的基礎(chǔ)。1.統(tǒng)計報表3）表格之間的關(guān)系（表1與表3）《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》以地塊為單位，是登記單個地塊具體情況的表格。一張登記卡對應(yīng)一個地塊。每一宗新增建設(shè)用地地塊和實地偽變化地塊都要填寫一張《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》。每一宗立案查處的違法用地對應(yīng)一張《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》。1.統(tǒng)計報表4）關(guān)于表格填報的權(quán)限控制由市、縣級國土資源行政管理部門為單元填寫并上報的數(shù)據(jù)表，可以逐級統(tǒng)計匯總，自動生成，無需重復(fù)填寫。下級填寫的數(shù)據(jù)表，上報后，不能再修改；上級部門對下級填報的數(shù)據(jù)，只能查看、審核，不能修改。若發(fā)現(xiàn)錯誤，需逐級退回原填報單位進(jìn)行修改后，重新上報。1.統(tǒng)計報表5）關(guān)于表格填報的時間控制《規(guī)范》表格設(shè)計還考慮了與工作進(jìn)度的銜接，《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》的信息在填報上級部門后，作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，一般不得反復(fù)修改；《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》則根據(jù)整改查處工作的進(jìn)度，及時更新。1.統(tǒng)計報表6）統(tǒng)計匯總表1.《實際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表》統(tǒng)計匯總某一行政區(qū)域內(nèi)該年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的實際占用的新增建設(shè)用地總量、合法用地和違法用地的宗數(shù)、面積，依據(jù)宗數(shù)、面積和耕地面積分別計算違法用地占建設(shè)用地總量的比例。1.統(tǒng)計報表6）統(tǒng)計匯總表2.《實地偽變化統(tǒng)計匯總表》統(tǒng)計匯總某一行政區(qū)域內(nèi)該年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的實地偽變化地塊的宗數(shù)和面積。1.統(tǒng)計報表6）統(tǒng)計匯總表3.《違法用地分類統(tǒng)計匯總表》統(tǒng)計匯總某一行政區(qū)域內(nèi)該年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的不同類型的違法用地情況，包括違法批地和違法占地。違法批地分為違法批準(zhǔn)占地和違法供地；違法占地又分為未報即用、邊報邊用和未供即用。其中，違法供地、未供即用由于已經(jīng)辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用手續(xù)，只作為違法用地統(tǒng)計，而不作為違法占用耕地統(tǒng)計。1.統(tǒng)計報表6）統(tǒng)計匯總表4.《土地違法案件立案查處及落實情況統(tǒng)計匯總表》統(tǒng)計匯總某一行政區(qū)域內(nèi)該年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中進(jìn)行立案查處所采取不同行政處罰措施的情況及整改查處工作的落實情況，其中已依法查處并復(fù)耕到位的耕地面積，實施問責(zé)，核算違法占用耕地面積比例時不予計入。1.統(tǒng)計報表7）其他報表《土地衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表》、《軍用土地圖斑登記表》以行政區(qū)域為單位，針對某一類情況，登記本行政區(qū)域內(nèi)屬于該類情況的地塊信息。其中《土地衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表》無需市、縣級國土行政管理部門填寫，作為部和省級國土資源行政主管部門利用“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合信息監(jiān)管平臺分析確定的疑似違法圖斑，作為督查驗收時的重點核查對象。2.填寫說明1）公共要求（1）填表單位。該欄目在信息系統(tǒng)中將自動填寫初步信息，具體填報單位可以酌情修改。紙質(zhì)歸檔時，可以通過信息系統(tǒng)打印生成，加蓋公章。（2）填表時間。為填寫表格的時間，不是指錄入信息系統(tǒng)的時間。2.填寫說明1）公共要求（3）填表人、審核人。填表人是指具體負(fù)責(zé)填寫某個表格的經(jīng)辦人，指具體錄入信息系統(tǒng)的工作人員；審核人是指對某個表格所填數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)的人員，一般為主要領(lǐng)導(dǎo)。2.填寫說明1）公共要求（4）計量單位。除特別說明外，各表格計量單位規(guī)定如下：長度單位采用“米”；土地面積單位采用“畝”；建（構(gòu)）構(gòu)筑物的建筑面積單位采用“平方米”；罰款金額單位采用“元”；人數(shù)單位采用“個”。2.填寫說明1）公共要求（5）小數(shù)位。除特別說明外，各表格長度、面積、罰款金額、比例有關(guān)數(shù)值欄目小數(shù)位保留到2位，其它數(shù)值欄目保留到個位。存在合計、匯總關(guān)系的欄目，各分欄目數(shù)值相加應(yīng)與合計欄目數(shù)值保持一致。2.填寫說明1）公共要求（6）日期格式。日期統(tǒng)一采用公歷“年－月－日”格式，如填寫到月的欄目則采用“年-月”。（7）備注。備注欄目用于補(bǔ)充說明一些在表格正文中無法填寫的特殊情況。2.填寫說明2）表1《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》填寫說明。（1）監(jiān)測時段：是指該監(jiān)測圖斑監(jiān)測的起始時點和結(jié)束時點，是判定地塊合法性和確定違法類型的重要依據(jù)之一。起始時點是指監(jiān)測圖斑提取時采用的底圖所代表的時間，終止時點是指監(jiān)測圖斑提取時采用的最新監(jiān)測資料的所代表的時間，一般為衛(wèi)片拍攝時間，精確到月，由國土資源部發(fā)放衛(wèi)片數(shù)據(jù)時給定。在信息系統(tǒng)填表時由系統(tǒng)自動填寫，不得修改。表1《土地衛(wèi)片圖斑核查情況

登記卡》填寫說明（2）填表時間：實施衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑實地核查工作的基層國土資源管理部門。填表時間指實地開展核查工作，得到核查情況的時間。（3）地塊編號：地塊編號指以監(jiān)測圖斑號為基礎(chǔ)對監(jiān)測圖斑涉及地塊編定的序號，是按照《工作規(guī)范》附錄二所規(guī)定的編號方法確定的編號。表1《土地衛(wèi)片圖斑核查情況

登記卡》填寫說明（4）圖斑編號：對監(jiān)測區(qū)域內(nèi)圖斑編定的序號，由國土資源部在組織衛(wèi)片生產(chǎn)時統(tǒng)一編定。當(dāng)一個地塊涉及多個監(jiān)測圖斑時，按順序填寫多個監(jiān)測圖斑編號，并以逗號分隔。（5）土地坐落：監(jiān)測地塊所在的具體位置，填寫到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、自治鄉(xiāng)、街道）、村（社區(qū)）、自然村（組、社）三級，如“XX鎮(zhèn)XX村XX組”，“XX街道XX社區(qū)XX單位”。表1《土地衛(wèi)片圖斑核查情況

登記卡》填寫說明（6）上傳坐標(biāo)文件：用于上傳按信息系統(tǒng)格式要求制作的地塊拐點坐標(biāo)文件。（7）實地照片：拍攝的能反映地塊整體情況的實地照片，電子數(shù)據(jù)以JPG格式上傳，不大于100KB，打印成適當(dāng)尺寸并粘附在表后歸檔。（8）地塊面積：對于沒有進(jìn)行圖斑分割、合并的，地塊面積就是監(jiān)測的面積。進(jìn)行了圖斑分割或合并的，則依據(jù)地塊拐點坐標(biāo)量算得到的實際面積。表1《土地衛(wèi)片圖斑核查情況

登記卡》填寫說明（9）實地偽變化：按《規(guī)范》判別為實地偽變化的,圖斑，除填寫“基本情況”欄目下的內(nèi)容外，進(jìn)一步填寫“實地偽變化”下的“情況說明”一個欄目。（10）情況說明：說明實地偽變化圖斑實地基本情況，主要解釋土地實際用途沒有發(fā)生變化，而地形地貌發(fā)生變化的原因等。表1《土地衛(wèi)片圖斑核查情況

登記卡》填寫說明（11）新增建設(shè)用地：按《規(guī)范》判別為實際占用的新增建設(shè)用地的地塊，除填寫“基本情況”欄目下的內(nèi)容外，進(jìn)一步填寫“新增建設(shè)用地”下的所有欄目，包括“權(quán)屬及地類情況”、“規(guī)劃情況”、“審批情況”、“合法性審查”；對于判定為違法用地的，還需填寫“違法情況”欄目。表1《土地衛(wèi)片圖斑核查情況

登記卡》填寫說明（12）用地單位（個人）：對新增建設(shè)用地實際實施占有、使用、處分、組織動工建設(shè)的單位或個人的名稱或姓名，如為多個單位或個人，名稱或姓名之間以“，”分隔。如果實際用地單位（個人）與批準(zhǔn)用地單位（個人）不一致，應(yīng)在備注欄說明原因。（13）用地時間：實施動工建設(shè)的時間，精確到月。表1《土地衛(wèi)片圖斑核查情況

登記卡》填寫說明（14）實際用途：地塊的當(dāng)前土地利用類別，按地籍調(diào)查有關(guān)技術(shù)規(guī)程和《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）國家標(biāo)準(zhǔn)確定，填寫到二級類。（15）地類代碼：與地塊當(dāng)前實際用途對應(yīng)的土地利用類別代碼，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）填寫。表1《土地衛(wèi)片圖斑核查情況

登記卡》填寫說明（16）權(quán)屬性質(zhì)：指土地所有權(quán)性質(zhì)，分為國家所有和集體所有，分別在“國有”和“集體”欄目中填寫相應(yīng)面積，二者面積之和等于地塊面積。（17）監(jiān)測時段前地類性質(zhì)：指監(jiān)測時段起始時點的土地實際用途。按《規(guī)范》規(guī)定的要求，分別量算農(nóng)用地和未利用地的面積；農(nóng)用地中進(jìn)一步區(qū)分耕地和基本農(nóng)田面積。表1《土地衛(wèi)片圖斑核查情況

登記卡》填寫說明（18）規(guī)劃情況：對比地塊實際用途與土地利用總體規(guī)劃圖上確定的規(guī)劃用途，量算并分別填寫“符合規(guī)劃面積”與“不符合規(guī)劃面積”欄目，不符合規(guī)劃中占用了基本農(nóng)田的部分，進(jìn)一步量算和填寫“占用基本農(nóng)田面積”。（19）項目類型：填寫地塊的用地項目情況，屬于國家或省重點工程的，分別填寫“國家重點工程立項批準(zhǔn)文號”、“省級重點工程立項批準(zhǔn)文號”欄目，屬于市、縣立項的，填寫“其他立項批準(zhǔn)文號”欄目。表1《土地衛(wèi)片圖斑核查情況

登記卡》填寫