中心城區(qū)建筑渣土全過程監(jiān)管工作實施方案

中心城區(qū)建筑渣土全過程監(jiān)管工作實施方案為加強建筑渣土全過程監(jiān)管，依據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《X市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章，結合我市實際，制定本方案。一、總體要求深化落實“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，貫徹落實黨中央關于推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的重大戰(zhàn)略部署，按照“監(jiān)管前移、把控源頭”“規(guī)范運輸、消除污染”“有效處置、循環(huán)利用”的原則，健全建筑渣土管理責任體系，建立建筑渣土全過程監(jiān)督和聯單式管理機制，提高建筑渣土管理水平。二、加強建筑渣土全過程監(jiān)管（一）強化施工現場管理。1.強化建筑渣土源頭減量。中心城區(qū)各區(qū)政府、管委會應結合轄區(qū)項目建設實際，按照源頭減量、就地平衡、就近處置的原則，優(yōu)化建筑渣土處置方案，利用區(qū)域內建設、回填等項目統籌做好平衡計劃，在規(guī)劃階段減少源頭排放。經過源頭減量和場地內平衡后仍解決不了的，可通過區(qū)域內平衡的方式就近消納處置。2.落實項目業(yè)主主體責任。按照“誰產生、誰負責處置”原則，加強施工工地源頭監(jiān)管。督促建設項目業(yè)主單位落實建筑渣土處置主體責任，建立崗位責任制度，配備專職建筑渣土處置負責人，加強建筑渣土分類貯存、揚塵控制、規(guī)范覆蓋和平衡處置等工作，完善臺賬管理，實現管理責任可追溯。3.嚴格建筑渣土處置核準。督促項目業(yè)主單位在施工前，科學核算建筑渣土產生量，確定運輸企業(yè)、處置場所，落實“兩合同、一方案”（建筑渣土清運合同、處置合同，處置方案），依據市政府辦公廳公布的《X市（市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級行政權力和責任事項清單》向所在區(qū)城市管理部門申辦建筑渣土處置核準。4.落實工地管理要求。督促施工工地加強建筑渣土排放組織和管理，做到“四有”“四個一”“四不離場”和“兩不進入”?！八挠小保河薪ㄖ撂幹梅桨?、有定點存放區(qū)域、有分類管理措施、有外運處置計劃?！八膫€一”：一條硬化道路（接通外部市政道路）、一個清洗站點（工地出入口設置車輛沖洗設施、沉砂井及排水溝）、一套降塵設施、一組保潔人員?！八牟浑x場”：車輛手續(xù)不全不離場、密閉不嚴不離場、車身不潔不離場、號牌不清不離場?！皟刹贿M入”：無準運許可證的車輛不許進入施工工地，號牌臟污不清的車輛不許進入施工工地。5.強化施工工地現場監(jiān)控。督促施工現場出入口安裝視頻監(jiān)控設備，有條件的可將視頻監(jiān)控數據與城市管理執(zhí)法部門聯網，采取監(jiān)控與人工隨機抽查相結合的方式，對進出施工工地的運輸車輛進行檢查，對不按要求落實的施工工地責令整改直至達標。6.落實渣土處置企業(yè)責任追究制度。督促落實渣土處置企業(yè)責任制，對建筑渣土運輸處置負責，不得將建筑渣土交由未經核準的運輸企業(yè)承運，不得強行冒裝或違規(guī)處置。對違反場地內建筑渣土管理要求的，相關管理部門依據職能職責，對施工企業(yè)和渣土處置企業(yè)等進行聯動處理，并強化部門信息共享。（二）嚴格運輸管理。1.規(guī)范建筑渣土運輸管理。推進建筑渣土運輸規(guī)范化、專業(yè)化、智能化綜合管理體系建設，健全建筑渣土運輸企業(yè)、車輛、駕駛人準入條件和退出機制。嚴禁違法從事建筑渣土運輸，建筑渣土運輸車輛依法嚴格辦理“兩證”（《建筑垃圾運輸處置核準證》和《貨車通行證》，下同），國三及以下柴油貨車原則上不再核發(fā)（換發(fā)）中心城區(qū)貨車通行證。全面實行建筑渣土準運制，規(guī)定只有符合建筑渣土運輸企業(yè)準入條件，以及依法申辦了“兩證”的車輛才能在中心城區(qū)從事建筑垃圾運輸，在辦理“兩證”前，依法按照“七必備”（GPS動態(tài)監(jiān)控設備運行正常、貨箱欄板符合標準無非法改裝情形、前后號牌和放大字號均清晰完整、貨箱按國家標準粘貼安裝反光標識、駕駛室頂棚配備能正常使用的安全警示燈且頂燈號牌清晰、貨箱安裝有密閉箱蓋、符合尾氣排放標準）要求嚴格準運審查。充分發(fā)揮行業(yè)協會作用，加強行業(yè)自律。2.加強運輸企業(yè)管理。加強中心城區(qū)建筑渣土運輸企業(yè)和車輛監(jiān)管評估，實行建筑渣土運輸企業(yè)負面清單和信用管理；依法制定出臺針對建筑渣土運輸企業(yè)、車輛、駕駛人記分考核細則，實行駕駛人、車輛、企業(yè)捆綁監(jiān)管，對守信合法經營者在行政許可、政策幫扶等方面予以支持，對失信違法經營者采取重點監(jiān)管、部門聯合懲戒、列入黑名單等方式予以限制，引導行業(yè)合法有序規(guī)范經營。3.制定建筑渣土運輸車輛標準。出臺并施行《X市建筑垃圾運輸車輛密閉技術規(guī)范》，為建筑渣土運輸車輛規(guī)范化、專業(yè)化、智能化管理提供遵循。推廣新型智能渣土車，新購車輛必須符合規(guī)范要求，臨近報廢或受損已不能改造的車輛不能參與建筑渣土運輸。4.推行聯單管理。全面推行建筑渣土運輸車輛從產生、運輸到處置環(huán)節(jié)“兩點一線”的聯單管理，已建成智能監(jiān)管平臺的區(qū)實行電子聯單，每個建筑渣土處置項目聯單經辦理處置核準后由建筑渣土主管部門發(fā)放；聯單分三聯，施工單位、運輸企業(yè)和處置場所各執(zhí)一聯，聯單簽署人是聯單管理的直接責任人，對違反聯單管理的行為的單位和責任人納入信用評價體系考核。5.加強智慧化建設。加快市區(qū)兩級建筑渣土監(jiān)管平臺建設，健全運輸監(jiān)管系統，利用GPS定位、地理信息系統和RFID技術，實行實時數據采集、運行數據分析、統計數據共享，加強建筑渣土源頭排放、動態(tài)運輸、科學處置的全過程監(jiān)管。（三）規(guī)范建筑渣土處置。1.加快設施規(guī)劃建設?？茖W布局建筑渣土填埋場等處理設施，加快編制《主城區(qū)建筑垃圾治理專項規(guī)劃》。建筑渣土填埋場選址應當符合環(huán)保要求，避開基本農田、生態(tài)公益林地、生態(tài)保護紅線、“四山”等禁建區(qū)域和居民聚集區(qū)，礦山生態(tài)修復涉及的渣土填埋除外。2.加強建筑渣土處理監(jiān)管。督促渣土填埋場健全管理臺帳，嚴控環(huán)境污染，場內管理落實“八要”，即出入道路要硬化、監(jiān)控沖洗要到位、噴淋保潔要保障、作業(yè)現場要覆蓋、降噪措施要完備、分類處置要規(guī)范、機具排放要達標、安全責任要落實。同時，已封場的建筑渣土填埋場要規(guī)范實施生態(tài)修復。3.加強建筑渣土處置統籌。督促建設單位、工程回填單位、土地權屬單位建立建筑渣土處置信息共享機制，回填工程基坑、礦坑修復、土地或地形整治需要接納渣土的，應向建筑渣土處置主管部門提供信息，中心城區(qū)各區(qū)轄區(qū)范圍內由各區(qū)建筑渣土處置主管部門統籌調度，需跨區(qū)處置的由市級主管部門實施調度。三、開展建筑渣土監(jiān)管專項整治（一）強化聯合執(zhí)法。依托建筑渣土監(jiān)管平臺，采取智能化監(jiān)管為主、人工監(jiān)管為輔的執(zhí)法方式，針對群眾反映強烈、影響監(jiān)督管理的突出問題，開展源頭排放、運輸路線和處置場地執(zhí)法監(jiān)督，重點查處渣車冒裝撒漏、車身臟亂、違規(guī)傾倒、違法超速、尾氣排放超標及冒黑煙車輛上路行駛等違法行為；加強聯合執(zhí)法組織協調，有效做好執(zhí)法監(jiān)督工作，確保聯合執(zhí)法取得實效。（二）落實整治要求。以建筑渣土運輸車輛治理為重點，以智能化監(jiān)管為手段，采取“智能監(jiān)管+現場執(zhí)法”相結合的方式，城市管理、公安、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設和交通等部門聯合開展從源頭排放、運輸到處置的專項整治。未建成監(jiān)管平臺的區(qū)可采取政府購買服務的方式，采用RFID復合智能終端采集圖像、視頻和軌跡等信息，對施工工地和重點地區(qū)、重點時段、重點路段的渣車開展專項整治。四、保障措施（一）加強組織領導。建立市區(qū)兩級建筑渣土全過程監(jiān)管聯席會議制度，定期召開會議，通報工作情況，協調解決問題，研究加強和規(guī)范監(jiān)管的對策和措施。各級城市管理、公安、規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通及其他相關部門要分工負責，做到信息互通、資源共享、協同有效，構建責任明晰、齊抓共管的工作格局。中心城區(qū)以外區(qū)縣（自治縣）政府（管委會）參照本方案，組織開展轄區(qū)建筑渣土全過程監(jiān)管工作。（二）建立健全機制。建立建筑渣土運輸信息共享機制，城市管理部門提供建筑渣土相關行政許可信息和運輸企業(yè)名錄；住房城鄉(xiāng)建設和交通等部門應督促建設、施工單位向建筑垃圾主管部門提供需處置建筑垃圾工地臺賬、建筑垃圾產生量、施工許可信息；公安、交通、生態(tài)環(huán)境等部門提供相關執(zhí)法信息，確保建筑渣土運輸管理信息互聯互通，實現信息資源共享。（三）嚴格考核評價。定期對市級相關部門和中心城區(qū)各區(qū)政府、管委會開展工作效果評估，評估結果納入相關目標考核。中心城區(qū)各區(qū)人民政府、管委會也要明確責任，強化考核評價。?附件：1.中心城區(qū)建筑渣土全過程監(jiān)管任務分解表2.建筑渣土全過程監(jiān)管聯單附件1中心城區(qū)建筑渣土全過程監(jiān)管任務分解表序號項???目工作任務牽頭單位責任單位1強化施工現場管理按照源頭減量、就地平衡、就近平衡的原則，強化建筑渣土源頭減量。市城市管理局市規(guī)劃自然資源局市住房城鄉(xiāng)建委中心城區(qū)各區(qū)政府、管委會2督促建設項目業(yè)主單位落實建筑渣土處置主體責任，建立崗位責任制度。市城市管理局中心城區(qū)各區(qū)政府、管委會3???嚴格建筑垃圾處置許可，施工前落實“兩合同、一方案”，辦理建筑垃圾處置核準證。市住房城鄉(xiāng)建委中心城區(qū)各區(qū)政府、管委會4督促施工工地落實管理要求，做到“四有”“四個一”“四不離場”和“兩不進入”。市城市管理局中心城區(qū)各區(qū)政府、管委會5???督促施工現場出入口安裝視頻監(jiān)控設備，對進出施工工地的運輸車輛進行檢查。市住房城鄉(xiāng)建委6落實渣土處置企業(yè)責任追究制，負責建筑渣土運輸處置，違規(guī)的給予聯動處理。市城市管理局中心城區(qū)各區(qū)政府、管委會7嚴格運輸管理????規(guī)范建筑渣土運輸管理，推進建筑渣土運輸規(guī)范化、專業(yè)化、智能化綜合管理體系建設，健全準入條件和退出機制。嚴審運輸車輛和駕駛人。市城市管理局市公安局市生態(tài)環(huán)境局市交通局中心城區(qū)各區(qū)政府、管委會8?????加強主城區(qū)建筑渣土運輸企業(yè)和車輛監(jiān)管評估，實行建筑垃圾運輸企業(yè)負面清單和信用管理。市城市管理局市公安局、市住房城鄉(xiāng)建委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局，中心城區(qū)各區(qū)政府、管委會9????出臺《X市建筑垃圾運輸車輛密閉技術規(guī)范》，為建筑垃圾運輸車輛規(guī)范化、專業(yè)化、智能化管理提供遵循。10嚴格運輸管理全面推行建筑渣土運輸車輛從產生、運輸到處置環(huán)節(jié)“兩點一線”的聯單管理。市城市管理局市公安局、市住房城鄉(xiāng)建委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局，中心城區(qū)各區(qū)政府、管委會11加強智慧化建設，建立市區(qū)兩級建筑垃圾監(jiān)管平臺，健全運輸監(jiān)管系統，實現人、車、企捆綁監(jiān)管和“戶籍化”管理。市公安局、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局，中心城區(qū)各區(qū)政府、管委會12規(guī)范建筑垃圾處置科學布局建筑渣土填埋場等建筑垃圾處理設施并推進建設。市城市管理局市規(guī)劃自然資源局、中心城區(qū)各區(qū)政府、管委會13加強建筑渣土處理監(jiān)管，落實臺帳管理，場內管理落實“八要”。市城市管理局中心城區(qū)各區(qū)政府、管委會14加強建筑渣土處置統籌，建立信息共享機制，科學調度處置。市城市管理局市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委，中心城區(qū)各區(qū)政府、管委會15開展聯合執(zhí)法依托建筑垃圾監(jiān)管平臺，采取智能化監(jiān)管為主、人工監(jiān)管為輔的執(zhí)法方式，針對群眾反映強烈、影響監(jiān)督管理的突出問題，開展源頭排放、運輸路線和處置場地執(zhí)法監(jiān)督。市城市管理局市公安局、市住房城鄉(xiāng)建委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局，中心城區(qū)各區(qū)政府、管委會16開展專項整治市區(qū)兩級制定專項整治方案，充分運用智能化監(jiān)管手段，采取“智能監(jiān)管+現場執(zhí)法”的方式，由城市管理、公安交管、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設和交通等部門集中開展為期半年（6月至11月）的專項整治行動。市城市管理局市公安局、市住房城鄉(xiāng)建委、市生態(tài)環(huán)境