我國(guó)監(jiān)護(hù)制度缺陷與對(duì)策初探

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如親權(quán)立法采取放任主義，限制較少，而監(jiān)護(hù)立法則采取限制主義；親權(quán)人對(duì)于子女的財(cái)產(chǎn)享有無條件的用益權(quán)，而監(jiān)護(hù)人非為被監(jiān)護(hù)人的利益，不得使用其財(cái)產(chǎn)，更不得利用被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)取得收益；親權(quán)人對(duì)子女負(fù)有扶養(yǎng)義務(wù)，而監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人沒有此項(xiàng)義務(wù)；親權(quán)因父母與其子女的血親關(guān)系自然產(chǎn)生，無須特別批準(zhǔn)，而監(jiān)護(hù)則必須經(jīng)法定批準(zhǔn)程序產(chǎn)生等等?！睹穹ㄍ▌t16條1款規(guī)定：“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人?！边@一規(guī)定未將監(jiān)護(hù)與親權(quán)相區(qū)別，回避了親權(quán)制度，將親權(quán)和監(jiān)護(hù)合二為一，不利于保護(hù)被監(jiān)護(hù)人。2、監(jiān)護(hù)人權(quán)利少義務(wù)多。對(duì)監(jiān)護(hù)人而言，既包括權(quán)利，也包括義務(wù)，但監(jiān)護(hù)人明顯更多的是義務(wù)，雖然我國(guó)民法理論長(zhǎng)期認(rèn)為監(jiān)護(hù)是一種權(quán)利，但監(jiān)護(hù)人具體有哪些權(quán)利法律未予明確規(guī)定。如《民法通則》第18條規(guī)定：“監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益，除為被監(jiān)護(hù)人的利益外，不得處理被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)。監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)的權(quán)利，受法律保護(hù)。監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任；給被監(jiān)護(hù)人造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或有關(guān)單位的申請(qǐng)，撤銷監(jiān)護(hù)人的資格?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問題的意見（試行）》第10條也規(guī)定了監(jiān)護(hù)人的多項(xiàng)職責(zé)，但對(duì)監(jiān)護(hù)人享有哪些權(quán)利卻未作明確規(guī)定，由于對(duì)監(jiān)護(hù)人規(guī)定過多的職責(zé)而沒有權(quán)利性的規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)踐中監(jiān)護(hù)人難找、法定監(jiān)護(hù)人相互推諉、指定監(jiān)護(hù)人不服指定等問題，這種情況不利于保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的利益。3、國(guó)家干預(yù)不足。我國(guó)的未成年人監(jiān)護(hù)立法中：①既沒有完全規(guī)范未成年人無人監(jiān)護(hù)時(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的程序，也未規(guī)范國(guó)家如何監(jiān)督監(jiān)護(hù)人依法承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任；②在未成年人的司法救助和法律援助方面。對(duì)未成年人法律援助的申請(qǐng)人范圍過窄，《律援助條例》規(guī)定，未成年人法律援助由其法定代理人代為提出申請(qǐng)，如侵權(quán)人是法定代理人的，由與該爭(zhēng)議事項(xiàng)無利害關(guān)系的其他法定代理人代為提出申請(qǐng)。根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，未成年人的父母是未成年人的法定代理人。這就限制了未成年人法律援助只能由其父母代為申請(qǐng)。如果與爭(zhēng)議事項(xiàng)無利害關(guān)系的父或母不去申請(qǐng)或者父母雙方都是侵權(quán)人，則未成年人無法獲得國(guó)家的司法救助和法律援助。四、建立國(guó)家干預(yù)制度隨著我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)軌變型，當(dāng)原有的親屬監(jiān)護(hù)失靈時(shí)，社會(huì)組織監(jiān)護(hù)也難見成效時(shí)，應(yīng)當(dāng)償試建立一種國(guó)家干預(yù)制度，以彌補(bǔ)家庭監(jiān)護(hù)的不足，更好的保護(hù)未成年人的健康成長(zhǎng)。具體工作可從下列兩個(gè)方面開展：1、建立國(guó)家監(jiān)護(hù)制度。國(guó)家監(jiān)護(hù)制度是指由國(guó)家出資并代表國(guó)家設(shè)立監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)護(hù)制度。國(guó)家監(jiān)護(hù)制度與公設(shè)監(jiān)護(hù)制度有明顯的區(qū)別：公設(shè)監(jiān)護(hù)制度既包括由未成年人住所地居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、未成年人父母所在單位這些非國(guó)家出資也并不代表國(guó)家設(shè)立的監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)，還包括由民政部門組建但代表國(guó)家的監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)。而只有民政部門組建的監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)才屬于國(guó)家監(jiān)護(hù)制度的內(nèi)容，其他由未成年人住所地居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、未成年人父母所在單位設(shè)立的監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)并不屬于國(guó)家監(jiān)護(hù)制度的內(nèi)容。在此強(qiáng)調(diào)國(guó)家監(jiān)護(hù)制度的意義在于糾正了原來義務(wù)單位并不明確的法律認(rèn)識(shí)，明確了假如未成年人在不能獲得有效監(jiān)護(hù)的情況下，誰負(fù)有法定義務(wù)去為他們提供監(jiān)護(hù)的問題。國(guó)家監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)不是簡(jiǎn)單的托兒所或未成年人聚居地。應(yīng)具備必要的居住條件和必備的生活物品，有對(duì)未成年人進(jìn)行生活管理和教育的專業(yè)人員，給未成年人以家庭的感覺。更重要的是，落實(shí)必要的資金保障。國(guó)家監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)由國(guó)家負(fù)責(zé)未成年人工作的政府主管部門組織設(shè)立，由于我國(guó)一直由民政部門負(fù)責(zé)兒童福利院的組建工作和管理工作，所以可以沿襲原來體制，繼續(xù)由其負(fù)責(zé)。但為了保障這項(xiàng)工作的質(zhì)量，應(yīng)該規(guī)定負(fù)責(zé)未成年人工作的政府主管部門有權(quán)力和義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。2、建立國(guó)家對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督與干預(yù)機(jī)制。目前，大量的離異家庭子女，流量?jī)和?，外來城市?wù)工人員的子女，他們的監(jiān)護(hù)缺失，他們的合法權(quán)益無法得到有效保障，加上我國(guó)沒有從法律上對(duì)監(jiān)護(hù)人有效監(jiān)督和保障，使的對(duì)監(jiān)護(hù)人未盡職責(zé)無法予以有力懲處，應(yīng)當(dāng)盡快建立監(jiān)督監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)，明確賦予監(jiān)護(hù)人的法定權(quán)利和義務(wù)，對(duì)未盡監(jiān)護(hù)責(zé)任的監(jiān)護(hù)人處罰。例如在監(jiān)護(hù)人問題可考慮設(shè)立臨時(shí)監(jiān)護(hù)人制度，或參考《俄羅斯聯(lián)邦家庭法典》規(guī)定：“除了父母、其他負(fù)有一定職責(zé)或義務(wù)的人或機(jī)構(gòu)等都可以提起訴訟?！盵2]以彌補(bǔ)未成年受到法定監(jiān)護(hù)人侵害或法定監(jiān)護(hù)人無法行使法定職能時(shí)的不足。3、建立未成年人司法救助和法律援助聯(lián)動(dòng)機(jī)制。法律援助和司法救助雖分屬法律援助中心和人民法院管理，但其出發(fā)點(diǎn)和目的都是為了維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益及保障訴訟公正。未成年人是一個(gè)特殊的社會(huì)弱勢(shì)群體，“影響到少年刑事案件處理的非法律因素很難通過成人司法的通常途徑來獲得?！盵3]因此，可嘗試由兩部門共同設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)未成年人司法救助和法律援助工作，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)未成年監(jiān)護(hù)的司法干預(yù)，切實(shí)的依法保護(hù)未成年人合法權(quán)益。綜上所述，我們必須盡快完善我們的未成人監(jiān)護(hù)制度，監(jiān)護(hù)制度的完善不僅有利于保護(hù)和監(jiān)督被監(jiān)護(hù)人,還有利于維護(hù)社會(huì)的正常秩序,有利于推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。所以,在現(xiàn)階段,我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情,進(jìn)一步探討、修改,建立完善的監(jiān)護(hù)制度,為我國(guó)未成年人健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。參考文獻(xiàn)：[1]李春玲,王大鳴，中國(guó)處境困難兒童狀況分析報(bào)告[J]，青年研究，1998,(5)；[2]王麗萍；親子法研究[M]；北京：法律出版社，2004（第180頁）。[3]楊軍生、李玉華，論我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度的改革與完善[J]，人權(quán)，2005,(3)。1,ChenYuwei2Abstract:WiththedeepeningofChina'sreformandopeningupandeconomicandsocialdevelopment,protectionofminorsintheareaofthemanynewsituationsandnewproblems,andChina'ssystemoftheGuardianshipofMinorscannotcompletelymeetthesocialsituationhasacloserelationshipbetweenthedevelopmentofChina'sguardianshipsystemIncustodyanddidnotdistinguishbetweenparentalauthority,guardianfewerri