畢業(yè)論文-大慶油田固定資產(chǎn)流失問(wèn)題分析與對(duì)策

本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 題目大慶油田固定資產(chǎn)流失問(wèn)題分析與對(duì)策作者學(xué)院專業(yè)學(xué)號(hào)指導(dǎo)教師二〇一七年五月十日 第一章大慶石油固定資產(chǎn)核算與管理現(xiàn)狀1.1固定資產(chǎn)的含義及分類1.1.1固定資產(chǎn)的含義固定資產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的重要?jiǎng)趧?dòng)資料。其價(jià)值在企業(yè)全部資產(chǎn)中占有相當(dāng)大的比重，是決定企業(yè)素質(zhì)和效益的基本要素。因此固定資產(chǎn)管理在整個(gè)資產(chǎn)管理中占有十分重要的地位。馬克思曾對(duì)固定資產(chǎn)的概念進(jìn)行了探討。他認(rèn)為勞動(dòng)資料成為固定資產(chǎn)的條件有兩個(gè)：一是它在生產(chǎn)流通過(guò)程中起作用，即只有當(dāng)作勞動(dòng)手段投入生產(chǎn)的，才能成為固定資產(chǎn);二是它與產(chǎn)品分開(kāi)，與用它生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品相對(duì)保持原有實(shí)物形態(tài)。盡管馬克思給出的固定資產(chǎn)定義是針對(duì)資本主義生產(chǎn)過(guò)程得來(lái)的，但對(duì)社會(huì)主義也是適用的。我國(guó)現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定，固定資產(chǎn)是指能夠在若干個(gè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)周期中發(fā)揮作用，并保持其原有的實(shí)物形態(tài)，但其價(jià)值由于損耗而逐漸減少。這部分減少的價(jià)值以折舊的形式，分期轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品成本或費(fèi)用中去，并在銷售收入中得到補(bǔ)償。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，并不是將所有的勞動(dòng)資料全部列為固定資產(chǎn)。一般來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用的勞動(dòng)資料，使用年限在一年以上，就應(yīng)列為固定資產(chǎn)，否則，應(yīng)列為低值易耗品。企業(yè)在非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中使用的重要物質(zhì)材料，如果使用倆年以上，價(jià)值在2000元以上，也視為固定資產(chǎn)進(jìn)行核算。1.1.2固定資產(chǎn)的劃分標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》對(duì)固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作了具體規(guī)定，將符合下列兩個(gè)條件之一的勞動(dòng)資料，列為固定資產(chǎn):(1)使用期限超過(guò)一年的房屋及建筑物、機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具以及與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等。具體地講，包括下列內(nèi)容:①房屋、建筑物。是指生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)使用和為職工生活、福利服務(wù)的房屋、建筑物及其道、通訊、輸電線路、電梯、衛(wèi)生設(shè)備等。②機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具。包括各種機(jī)器、機(jī)械、機(jī)組、生產(chǎn)線及其配套設(shè)備，各種動(dòng)力、輸送、傳導(dǎo)設(shè)備等。(2)不屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要設(shè)備，但單位價(jià)值在2000元以上，并且使用期限超過(guò)兩年的物品。(3)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定的固定資產(chǎn)劃分標(biāo)準(zhǔn)，與原財(cái)務(wù)制度相比，固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的主要區(qū)別在于，原有的辦法對(duì)所有的固定資產(chǎn)均規(guī)定了使用年限和單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)條件;新的財(cái)務(wù)制度對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)只規(guī)定使用時(shí)間一個(gè)條件，而對(duì)不屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的主要設(shè)備等，同時(shí)規(guī)定了使用時(shí)間和單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)條件?！镀髽I(yè)會(huì)計(jì)制度》對(duì)固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，主要優(yōu)點(diǎn)在于企業(yè)固定資產(chǎn)絕大部分只規(guī)定一年以上一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，可以不因價(jià)格變化引起的固定資產(chǎn)單位價(jià)值調(diào)整而調(diào)帳，比較規(guī)范，同時(shí)也接近國(guó)際慣例。1.1.3油田固定資產(chǎn)的形成油田固定資產(chǎn)的形成固定資產(chǎn)是固定資金的貨幣表現(xiàn)。油氣田企業(yè)的固定資產(chǎn)來(lái)源，主要有以下幾個(gè)方面:(1)基本建設(shè)貸款形成固定資產(chǎn)企業(yè)用基本建設(shè)貸款形成固定資產(chǎn)以后，用投資后增加的利潤(rùn)歸還借款，隨著借款的歸還，逐步轉(zhuǎn)化為企業(yè)的固定資產(chǎn)。(2)企業(yè)單位留存收益和折舊形成固定資產(chǎn)對(duì)于繼續(xù)生產(chǎn)的石油企業(yè)，折舊資金留用部分、有償調(diào)出固定資產(chǎn)的變價(jià)收入、企業(yè)留存收益等也是固定資產(chǎn)的資金來(lái)源。(3)專項(xiàng)撥款和油田維護(hù)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)支持的科技項(xiàng)目，國(guó)家撥付專項(xiàng)資金，這些撥款用于購(gòu)建固定資產(chǎn)的部份，在項(xiàng)目完成并交付使用后，也構(gòu)成企業(yè)的固定資產(chǎn)。另外，國(guó)家為了彌補(bǔ)油氣田企業(yè)投資不足，允許企業(yè)根據(jù)產(chǎn)量提取油田維護(hù)費(fèi)，該費(fèi)用也形成大量的帳外固定資產(chǎn)。1.1.4油田固定資產(chǎn)的分類(1)固定資產(chǎn)是指使用年限一年以上、單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過(guò)程中保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括油氣水井、油氣集輸設(shè)施、石油專用設(shè)備以及房屋及建筑物、機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、工具器具、科研、教學(xué)儀器設(shè)備及辦公用品等。(2)按固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)用途劃分為經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)是指油田企事業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)使用的資產(chǎn)。非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)是指油田文化、衛(wèi)生、科研、設(shè)計(jì)、教育等事業(yè)單位不從事經(jīng)營(yíng)使用的資產(chǎn)。國(guó)有固定資產(chǎn)不論分布在境內(nèi)全民、集體或其他所有制單位，還是在境外任何單位都要納入國(guó)有資產(chǎn)管理的范圍。第二章大慶油田固定資產(chǎn)管理問(wèn)題及分析在1993年實(shí)行“兩則”后，油氣田企業(yè)油氣生產(chǎn)成本核算方法也實(shí)行了造成本法。盡管如此，由于投資方面的財(cái)務(wù)制度沒(méi)有規(guī)范，油氣生產(chǎn)成本核算制度仍未規(guī)范:(1)勘探和開(kāi)發(fā)投資沒(méi)有全部資本化，油田維護(hù)費(fèi)形成的資產(chǎn)不提折舊，使油氣生產(chǎn)成本構(gòu)成不完整;(2)對(duì)油氣生產(chǎn)專用性資產(chǎn)沒(méi)實(shí)行折耗制度，使勘探開(kāi)發(fā)投資成本在油氣區(qū)塊開(kāi)發(fā)周期各階段的攤銷不均衡;(3)更重要的是，現(xiàn)行油田維護(hù)費(fèi)和儲(chǔ)量使用費(fèi)成本項(xiàng)目，在量上未能與歷史投資成本相對(duì)應(yīng)，油田維護(hù)費(fèi)實(shí)際上是未來(lái)油氣生產(chǎn)成本。由于現(xiàn)行油氣成本核算制度的不規(guī)范，造成:(1)因投資資金籌集制度和投資成本核算政策的不斷變化，使各年油氣生產(chǎn)成本波動(dòng)很大;(2)按現(xiàn)行投資費(fèi)用攤銷辦法，難以計(jì)算各區(qū)塊的勘探、開(kāi)發(fā)投資的真實(shí)成本。而上述生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)的不真實(shí)，關(guān)鍵因素是由于固定資產(chǎn)沒(méi)有納入核算和核算不合理造成，為此需要在改革財(cái)務(wù)制度的同時(shí)，改變固定資產(chǎn)管理模式。油田企業(yè)是在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展壯大，其行業(yè)具有高投入、高消耗、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的特征。而且油田企業(yè)都是以一定區(qū)域的油氣資源儲(chǔ)備為基礎(chǔ)創(chuàng)建起來(lái)的，其工作場(chǎng)所大都在野外，有些甚至在人跡罕至的荒漠，沒(méi)有城市作依托，客觀上促使企業(yè)辦社會(huì);所以，石油企業(yè)基本都是以油氣田為中心形成為一個(gè)大而全、小而全的(包括社會(huì)功能)全功能型企業(yè)。在這種歷史背景下，各油田油企業(yè)擁有的固定資產(chǎn)覆蓋了石油生產(chǎn)和社會(huì)化服務(wù)的各個(gè)角落，利用率低并相對(duì)凝固。以油氣資源埋藏的地域?yàn)榻缦?，按傳統(tǒng)體制組成的油田企業(yè)，從嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上講不是真正的企業(yè)，而是一個(gè)若干個(gè)生產(chǎn)單位相互組裝起來(lái)的聯(lián)合體，以有利于完成計(jì)劃體制下的指令性任務(wù)。形成企業(yè)內(nèi)部的管理局、廠(公司)、礦(大隊(duì))、小隊(duì)、班組等五個(gè)層次，各個(gè)環(huán)節(jié)和單位不承擔(dān)直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任，只按指令完成自己的作業(yè)量。固定資產(chǎn)的配置原則就是滿足完成生產(chǎn)任務(wù)，其占有方式是無(wú)償占有，各級(jí)核算單位對(duì)占用固定資產(chǎn)無(wú)壓力。歷史形成的勘探、鉆井、基建、開(kāi)發(fā)及技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍等的系統(tǒng)配套，把本應(yīng)社會(huì)化服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)的企業(yè)納入企業(yè)內(nèi)部核算。造成油氣成本不真實(shí)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。由于產(chǎn)權(quán)歸屬單一，經(jīng)營(yíng)體制屬于內(nèi)部核算，使這些應(yīng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的物探、鉆井、錄井、測(cè)井、鉆技、基建、供水、供電、通訊、機(jī)械等單位除象征性的在油田外拿到一點(diǎn)點(diǎn)市場(chǎng)份額后，主要工作放在內(nèi)部，虧損由企業(yè)內(nèi)部補(bǔ)、市場(chǎng)靠?jī)?nèi)部保護(hù)，固定資產(chǎn)的投入靠企業(yè)。大慶油田固定資產(chǎn)管理工作中存在問(wèn)題，主要表現(xiàn)在固定資產(chǎn)賬目不健全，帳外資產(chǎn)數(shù)額巨大;固定資產(chǎn)管理松弛，盤虧資產(chǎn)數(shù)額較大;不辦理資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)，形成了大量的待報(bào)廢資產(chǎn);非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理不到位;產(chǎn)權(quán)觀念淡薄，產(chǎn)權(quán)歸屬不清、資產(chǎn)無(wú)償占用等問(wèn)題。上述問(wèn)題的存在，有客觀原因，也有管理上的問(wèn)題。2.1現(xiàn)行的投資體制及弊端石油企業(yè)現(xiàn)行的投資體制，可以概括為以項(xiàng)目管理為中心、以立項(xiàng)審批為手段、以控制年度投資規(guī)模為主要目標(biāo)的管理體系.在實(shí)際操作中，主要包括以下幾個(gè)方面:一是規(guī)?？刂?。每年由集團(tuán)公司計(jì)劃部門制定年度投資計(jì)劃，切塊分至各油氣田企業(yè)，油氣田企業(yè)計(jì)劃部門經(jīng)再一次切塊分配給有關(guān)部門和內(nèi)部采油廠、公司;二是分級(jí)審批。建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)和可行性報(bào)告都必須經(jīng)計(jì)劃部門審批。設(shè)備購(gòu)置和技改分類由不同的部門審批。審批項(xiàng)目按大小分集團(tuán)公司、油氣田企業(yè)、廠(公司)分級(jí)審批;三是事后調(diào)整。計(jì)劃投資被突破，一般采取跨年實(shí)施或壓縮清理在建項(xiàng)目的辦法進(jìn)行控制。與傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃管理模式相比，現(xiàn)在的投資計(jì)劃管理模式有一些重要改進(jìn)。但仍沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃管理模式的基本思路，其特征和缺陷主要表現(xiàn)在:首先，投資計(jì)劃管理模式的核心是定項(xiàng)目，是一種微觀管理，充其量是大微觀管理，而不是宏觀管理。這就導(dǎo)致了人們常說(shuō)的宏觀管理的虛位，本應(yīng)是著眼宏觀，調(diào)控總量，實(shí)則是著眼微觀管理，虛置了總量的控制。其次，投資決策本應(yīng)是企業(yè)內(nèi)部行為，建設(shè)時(shí)機(jī)和周期應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況和自身能力決定，貸款決策應(yīng)由商業(yè)銀行做出，但立項(xiàng)審批制度使這些都成了政府行為和行政職能。投資決策權(quán)利的錯(cuò)位必然導(dǎo)致投資行為的扭曲和投資責(zé)任的“真空”，這是我們固定資產(chǎn)投資效益低下的根本癥結(jié)所在。其三，由于主管部門強(qiáng)調(diào)審批，形成了兩個(gè)令人憂慮的“機(jī)制”:一是為過(guò)審批關(guān)而故意低報(bào)項(xiàng)目概算，化整為零，分散審批，形成大而全，小而全;二是引來(lái)許多“釣魚(yú)項(xiàng)目”，形成倒逼機(jī)制。其四，投資計(jì)劃管理模式對(duì)項(xiàng)目和資金的分配有些不是根據(jù)市場(chǎng)和效益的原則，而是平衡各方利益。該上的項(xiàng)目沒(méi)上，不該上的項(xiàng)目上了，資金的利用效益很低。因此，為了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)和形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控體系，必須改革現(xiàn)行投資計(jì)劃管理模式，按照效益第一的原則，結(jié)合企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定投資計(jì)劃，建立能夠促進(jìn)和適應(yīng)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的新的投資管理模式。2.2油維資產(chǎn)及企業(yè)帳外資產(chǎn)的形成由于現(xiàn)行投資體制的弊端及國(guó)家針對(duì)油田企業(yè)的特殊政策，油田企業(yè)在完成國(guó)家下達(dá)指令性原油產(chǎn)量任務(wù)外，在不超計(jì)劃投資的前提下，將本應(yīng)作為成本節(jié)余的資金用于計(jì)劃外投資項(xiàng)目，修建食堂、招待所、冷庫(kù)等生活服務(wù)設(shè)施:用材料費(fèi)購(gòu)置小轎車等;投資第三產(chǎn)業(yè)購(gòu)置設(shè)備、修建廠房。油田維護(hù)費(fèi)提取后，本應(yīng)用于油田設(shè)施維護(hù)方面，但被大量用于計(jì)劃外投資進(jìn)行資本項(xiàng)目建設(shè)。由于投資的不規(guī)范和企業(yè)內(nèi)部各單位各自利益驅(qū)動(dòng)，使計(jì)劃外項(xiàng)目屢禁不止，導(dǎo)致油田形成大量帳外資產(chǎn)。2.2.1油維資產(chǎn)的形成鑒于油氣田企業(yè)用于延緩油田產(chǎn)量遞減的費(fèi)用過(guò)多，企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的實(shí)際情況，國(guó)家在油氣田生產(chǎn)成本中增列了油田維護(hù)費(fèi)。按照財(cái)政部規(guī)定的油田維護(hù)費(fèi)列支范圍，各石油企業(yè)在油田工程維護(hù)費(fèi)中形成了大量的固定資產(chǎn)，這些資產(chǎn)已在維護(hù)費(fèi)中核銷.所以既不在固定資產(chǎn)帳上體現(xiàn)，也不提取折舊.以大慶油田公司為例，截止到1999年，油田維護(hù)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)己達(dá)198億.帳外單獨(dú)建實(shí)物帳，日常管理以實(shí)物形態(tài)進(jìn)行管理。2.2.2企業(yè)帳外資產(chǎn)形成在過(guò)去的投資和資金管理的體制下，由于油氣田企業(yè)投資額度由集團(tuán)公司控制，加之企業(yè)的“小而全”，出現(xiàn)了很多計(jì)劃外項(xiàng)目、科研項(xiàng)目和擠占成本的資本項(xiàng)目。由于投資渠道限制，這些資產(chǎn)基本通過(guò)成本費(fèi)用或科研項(xiàng)目一起核銷。形成的帳外實(shí)物資產(chǎn)數(shù)量也很大，就大慶油田公司而言，截止1999年末此類資產(chǎn)已達(dá)19.8億元。2.2.2.1企業(yè)帳外資產(chǎn)的界定范圍企業(yè)帳外資產(chǎn)是指國(guó)家及大慶石油管理局以非計(jì)劃投資而形成的固定資產(chǎn)及所屬單位占用的帳外固定資產(chǎn)。該部分資產(chǎn)在企業(yè)固定資產(chǎn)帳外單獨(dú)建實(shí)物帳，不計(jì)提折舊費(fèi).A.按下列投資渠道形成的固定資產(chǎn)均為企業(yè)帳資產(chǎn):以油田維護(hù)費(fèi)投入但未在局國(guó)有資產(chǎn)管理部門完成資產(chǎn)的;局屬全民所有制單位用成本節(jié)余、各種管理經(jīng)費(fèi)返還而形成的;局屬全民所有制單位用國(guó)有資產(chǎn)在集體企業(yè)中投資或投入的固定資產(chǎn)，按投資份額及約定而取得或形成的;局屬集體所有制企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，使用銀行貸款、國(guó)家借款，由局屬全民所有制單位為其提供擔(dān)保，并承擔(dān)連帶責(zé)任形成的;以科研經(jīng)費(fèi)、其他經(jīng)費(fèi)形成的。B.符合下列條件之一的作為企業(yè)帳外資產(chǎn)管理:(a)使用期限超過(guò)一年的機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具以及其它與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的設(shè)備、器具、工具、房屋及建筑;(b)單位價(jià)值在2000元及以上，并且使用期限超過(guò)兩年的物品。2.3儲(chǔ)量資產(chǎn)沒(méi)有量化在傳統(tǒng)的核算體制下，油氣田企業(yè)的儲(chǔ)量是一個(gè)生產(chǎn)、技術(shù)術(shù)語(yǔ)，沒(méi)有量化到經(jīng)營(yíng)管理中。由于沒(méi)有量化儲(chǔ)量資產(chǎn)，導(dǎo)致油氣資產(chǎn)和固定資產(chǎn)處于概念上的劃分，而在折舊、折耗的提取上沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分，全部按常規(guī)固定資產(chǎn)提取折舊。而國(guó)外先進(jìn)管理模式將油氣資產(chǎn)由提取折耗的方式進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值補(bǔ)償。這樣做的理論依據(jù)是:油氣資產(chǎn)是伴隨儲(chǔ)量資產(chǎn)而存在，隨著可采儲(chǔ)量的遞減與耗竭，油氣資產(chǎn)同時(shí)進(jìn)入廢棄階段。油田企業(yè)需要量化單一區(qū)塊或單井的可采儲(chǔ)量，需要作大量的工作和獲得人們的接受，也需要修改目前資產(chǎn)管理模式及油田成本費(fèi)用核算及歸集方式。2.4缺乏約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的支持由于石油企業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)，目前的石油企業(yè)大多燕利。雖然近幾年內(nèi)部改革頻繁，但由于受現(xiàn)有體制的限制，缺乏約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的有利支持，只在經(jīng)營(yíng)表面做文章。既根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)只考核上繳內(nèi)部利潤(rùn)，生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)考核資產(chǎn)收益率，只是生產(chǎn)指標(biāo)和利潤(rùn)指標(biāo)的再分解，決定因素是歷史推算的利潤(rùn)，固定資產(chǎn)只是在利潤(rùn)確定之后的無(wú)效分母。固定資產(chǎn)占用多可以通過(guò)倒算調(diào)整內(nèi)部?jī)r(jià)格，閑置、低效的固定資產(chǎn)被虛假成本所掩蓋，獎(jiǎng)懲不到位，管理者無(wú)壓力不需考慮盤活.2.5閑置、低效固定資產(chǎn)的形成石油工業(yè)的投資主體是政府，幾十年的國(guó)家投資，形成了龐大的存量資產(chǎn)。在過(guò)去，忽略了資金的補(bǔ)償性，使老企業(yè)無(wú)力搞設(shè)備更新和技術(shù)改造。投資主要是用于基本建設(shè)，把老企業(yè)用于簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的資金去搞固定資產(chǎn)投資;有的投資項(xiàng)目論證不足，投資效益不高，形成資產(chǎn)閑置。由于油田企業(yè)特殊歷史背景及所處地理環(huán)境，形成油田企業(yè)大而全、小而全狀況.每一家采油廠都是一個(gè)小社會(huì)，各種配套設(shè)施齊全，企業(yè)的社會(huì)服務(wù)功能非常健全。隨著油田企業(yè)的體制改革深化和地方政府社會(huì)服務(wù)機(jī)能的完善，企業(yè)原有的服務(wù)功能逐步淡化直至退出市場(chǎng)。機(jī)構(gòu)解散、人員分流后，原有的房屋、設(shè)備由于缺乏盤活的有效機(jī)制和人為的一些因素，導(dǎo)致大量資產(chǎn)閑置、低效，企業(yè)每年為這些資產(chǎn)支付管理費(fèi)、折舊費(fèi).給企業(yè)帶來(lái)大量無(wú)形的損失。第三章大慶油田固定資產(chǎn)管理的主要對(duì)策3.1化項(xiàng)目效益跟蹤制度固定資產(chǎn)投資應(yīng)遵循效益第一的原則。固定資產(chǎn)投資的控制要根據(jù)油田的可采儲(chǔ)量來(lái)確定投資規(guī)模。一是嚴(yán)格論證區(qū)塊投入的資本回報(bào)率，在投資前期，根據(jù)市場(chǎng)油價(jià)預(yù)測(cè)，詳細(xì)論證產(chǎn)出效益，從而科學(xué)確定投資規(guī)模。而且地面設(shè)施的大小、簡(jiǎn)易是根據(jù)地下可采量決定，產(chǎn)量根據(jù)油價(jià)來(lái)確定，充分體現(xiàn)以效益為中心的宗旨。二是全部費(fèi)用資本化，無(wú)帳外資產(chǎn)和油維資產(chǎn)，投資和費(fèi)用化界定清晰，成本反映真實(shí)，可以根據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)確控制產(chǎn)量。為了克服過(guò)去可行性研究走過(guò)場(chǎng).論證效益與實(shí)際效益嚴(yán)重背離的現(xiàn)象發(fā)生，需要有強(qiáng)有力的制度支持，為此需建立項(xiàng)目效益跟蹤責(zé)任制。1、每項(xiàng)超過(guò)100萬(wàn)的重大裝備，由需求單位提出，并根據(jù)市場(chǎng)情況.存量情況、配置后的利用率等做出初步的可行性分析，報(bào)上級(jí)部門審批。2、企業(yè)主管部門在充分了解公司存量，以增量調(diào)控和存量調(diào)控兼顧的原則，從另一個(gè)層面上進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。3、確屬生產(chǎn)需要、預(yù)測(cè)資本回報(bào)率符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，在項(xiàng)目使用者、管理者、評(píng)價(jià)專家、決策者到位的前提下，可列入購(gòu)置計(jì)劃。同時(shí)建立重大裝備數(shù)據(jù)庫(kù)，把論證效益錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，每年進(jìn)行跟蹤考證。一是加大考核力度，使項(xiàng)目使用者、管理者、評(píng)價(jià)專家、決策者都拴在項(xiàng)目上，層層落實(shí)責(zé)任制，裝備投產(chǎn)后的效益好壞，納入其工作業(yè)績(jī)考核。避免過(guò)去事前效益預(yù)測(cè)很高、事后效益低下，責(zé)任人無(wú)責(zé)任的局面。二是校核評(píng)價(jià)體系的準(zhǔn)確性，修正管理體系，使管理和評(píng)價(jià)體系逐漸科學(xué)規(guī)范。3.2加強(qiáng)價(jià)值管理的基本途徑建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)企業(yè)重組、重塑國(guó)有資產(chǎn)管理體制客觀上要求管理模式的重大轉(zhuǎn)變:即由國(guó)家作為出資者對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行行政性、實(shí)物委托型直接管理，轉(zhuǎn)向以出資者所有權(quán)為管理依據(jù)、以建立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)制度為管理前提、以國(guó)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系為管理紐帶、以國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益價(jià)值形態(tài)為管理客體的經(jīng)濟(jì)性間接管理，即國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值化管理。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值化管理的內(nèi)容十分豐富，如存量?jī)r(jià)值化管理與增量?jī)r(jià)值化管理、所有者權(quán)益價(jià)值化管理與保值增值管理、總量管理與結(jié)構(gòu)管理等方面。而國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值化管理的兩大主題一國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估與保值增值，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革以發(fā)展國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制模式轉(zhuǎn)換和搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)無(wú)疑具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。結(jié)合實(shí)際，從我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，應(yīng)從以下幾方面強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值化管理:1、從資產(chǎn)變動(dòng)的來(lái)源說(shuō)，應(yīng)加強(qiáng)存量資產(chǎn)調(diào)整價(jià)值化管理和增量資產(chǎn)價(jià)值化管理，而前者又包括從價(jià)值形態(tài)上對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)拍賣、企業(yè)重組、企業(yè)并購(gòu)、企業(yè)破產(chǎn)清算、企業(yè)聯(lián)合等管理，而后者又包括對(duì)國(guó)有資本金籌集、投入規(guī)模與方向、投入后運(yùn)作過(guò)程的價(jià)值化管理。2、從國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值化管理基礎(chǔ)來(lái)說(shuō)，應(yīng)從組織與制度上加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資管理、價(jià)值評(píng)估管理、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)管理、資產(chǎn)會(huì)計(jì)計(jì)量管理、資產(chǎn)審計(jì)管理。3、從實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值化管理的方法來(lái)說(shuō)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資方法管理、資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估方法管理、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)方法管理、產(chǎn)權(quán)登記方法管理、收益計(jì)量法管理、資本金計(jì)量與核算方法管理等。4、從國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值化管理的最主要的對(duì)象來(lái)說(shuō)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)益價(jià)值化管理、國(guó)有資產(chǎn)收益管理、國(guó)有資產(chǎn)保值增值管理。5、從理順國(guó)家作為出資者職能與企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)關(guān)系來(lái)說(shuō)，應(yīng)加強(qiáng)出資者主體對(duì)出資者所有權(quán)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)權(quán)、經(jīng)營(yíng)監(jiān)督權(quán)進(jìn)行間接的價(jià)值化管理。6、從價(jià)值化管理所體現(xiàn)出來(lái)的指標(biāo)來(lái)說(shuō)，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)總量、國(guó)有資產(chǎn)地區(qū)結(jié)構(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性間及其內(nèi)部關(guān)系所形成的結(jié)構(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)有形與無(wú)形間及其內(nèi)部比例關(guān)系、國(guó)有資產(chǎn)保值增值率、國(guó)有資產(chǎn)流失率、國(guó)家資本額、國(guó)有資產(chǎn)負(fù)債率、國(guó)家資本收益率等一系列指標(biāo)的管理。3.3油維、賬外資產(chǎn)的價(jià)值確認(rèn)由于油維、帳外固定資產(chǎn)形成的特殊性，企業(yè)無(wú)法進(jìn)行固定資產(chǎn)的價(jià)值管理，只有進(jìn)行實(shí)物管理。其原值也是對(duì)比估算的，在企業(yè)內(nèi)部按固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。在石油企業(yè)重組改制后，這些資產(chǎn)應(yīng)納入固定資產(chǎn)核算，但需合理確認(rèn)其價(jià)值。這些資產(chǎn)本應(yīng)在形成初期資本化，但由于產(chǎn)業(yè)政策和投資控制，在費(fèi)用中予以核銷，在生產(chǎn)中仍然發(fā)揮固定資產(chǎn)的作用。為此，通過(guò)固定資產(chǎn)清理核實(shí)，上述資產(chǎn)應(yīng)視同盤盈資產(chǎn)，按照重置成本法評(píng)估后，依據(jù)投產(chǎn)年限等確認(rèn)評(píng)估值，經(jīng)財(cái)政部門確認(rèn)納入固定資產(chǎn)核算。解決油維資產(chǎn)價(jià)值確認(rèn)的前提是細(xì)化固定資產(chǎn)分類。根據(jù)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，油氣生產(chǎn)的專用資產(chǎn)定義為油氣資產(chǎn)，按遞耗資產(chǎn)提取折耗;其他活動(dòng)設(shè)備和辦公設(shè)備定義為固定資產(chǎn)，按直線法提取折舊。這是一種比較科學(xué)的界定方法，它真實(shí)的體現(xiàn)資產(chǎn)的折舊折耗與資產(chǎn)特性、產(chǎn)量等的合理配比。不同于我國(guó)只考慮設(shè)施、設(shè)備的使用壽命，忽略了資產(chǎn)的特性。3.4建立相應(yīng)的激勵(lì)和約束政策為了管好、用好有限的投資，盤活存量資產(chǎn)，使固定資產(chǎn)發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，需要相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制的支持。3.4.1考核的獎(jiǎng)懲石油企業(yè)的固定資產(chǎn)投資額度是很大的，按照投資論證管理體系和項(xiàng)目跟蹤考核運(yùn)作后，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的激勵(lì)和約束機(jī)制的支持，很容易流于形式。所以必須有嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲辦法:(1)項(xiàng)目論證有償制。把項(xiàng)目與提出者、管理者、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、論證專家的收益掛鉤;固定資產(chǎn)投產(chǎn)后，效益達(dá)到或超過(guò)論證指標(biāo)，按一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì);達(dá)不到論證指標(biāo)應(yīng)追究責(zé)任者的責(zé)任，屬于失職者必須懲罰，嚴(yán)罰至傾家蕩產(chǎn)(2)項(xiàng)目責(zé)任制。項(xiàng)目從提出、論證、管理等層層落實(shí)責(zé)任人，并把項(xiàng)目效益的好壞納入責(zé)任人的業(yè)績(jī)考核;按預(yù)期達(dá)到效益指標(biāo)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，應(yīng)予獎(jiǎng)勵(lì)、提拔、晉級(jí)等;對(duì)達(dá)不到效益指標(biāo)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)少、，應(yīng)視情況按劃定的標(biāo)準(zhǔn)，予以批評(píng)、降級(jí)、開(kāi)除等。(3)項(xiàng)目定位準(zhǔn)、論證準(zhǔn)確、市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目，給予鼓勵(lì)和扶持投資;項(xiàng)目定位盲目、投資效益差的項(xiàng)目一律停止投資。3.4.2存量管理和獎(jiǎng)懲針對(duì)油田企業(yè)國(guó)有、帳外資產(chǎn)并存的現(xiàn)象，把油維、帳外資產(chǎn)納入固定資產(chǎn)、油氣資產(chǎn)帳內(nèi)管理，細(xì)化一本帳;同時(shí)把固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)和獎(jiǎng)懲納入日常管理，提高固定資產(chǎn)的管理水平。(1)建立油田企業(yè)每年例行的固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制;采油廠、公司的半年清查制:大隊(duì)的季度清查制;小隊(duì)的月清查制和班組的日清查制;規(guī)范相關(guān)制度，單臺(tái)資產(chǎn)落實(shí)到人:作到日日檢查、月月盤點(diǎn)、全年有固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)分析的清查盤點(diǎn)機(jī)制。(2)在清查盤點(diǎn)的基礎(chǔ)上，動(dòng)態(tài)地掌握油氣田企業(yè)固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧、閑置、低效、毀損、待報(bào)廢資產(chǎn);建立相應(yīng)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)分析原因，查找管理中存在的問(wèn)題，規(guī)范相關(guān)的制度;能調(diào)劑的調(diào)劑，該報(bào)廢的報(bào)廢，盤虧、閑置、低效的落實(shí)責(zé)任，按制度處罰有關(guān)責(zé)任人，并作好相應(yīng)的賬目處理。(3)對(duì)于盤活和變現(xiàn)，采取相應(yīng)的激勵(lì)政策。一是原已閑置，經(jīng)技改或調(diào)劑后盤活，可在當(dāng)期不計(jì)資本收益;二是對(duì)經(jīng)技改可以盤活的項(xiàng)目，在資金上給予支持;三是變現(xiàn)收入按比例返還使用單位，用于鼓勵(lì)再一輪的盤和管理不善造成的閑置、低效、毀損、盤虧等問(wèn)題，一定查清責(zé)任，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、行政處罰乃至法律制裁。結(jié)論本選題針對(duì)大慶石油公司在財(cái)務(wù)資產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的漏洞和缺陷,根據(jù)所學(xué)的管理知識(shí)通過(guò)對(duì)石油企業(yè)固定資產(chǎn)閑置與賬外資產(chǎn)的研究,實(shí)現(xiàn)閑置固定資產(chǎn)從新增轉(zhuǎn)資進(jìn)入石油企業(yè)開(kāi)始,最后到報(bào)廢離開(kāi)石油企業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)的精細(xì)化,標(biāo)準(zhǔn)化,全員化的管理,保證采油廠可最大限度的管理好本單位的各大固定資產(chǎn)。參考文獻(xiàn)[1]李由,向守方主編.國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革實(shí)務(wù)[M].北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社,199:60.[2]劉解龍.國(guó)有資產(chǎn)增值難題研究[M].北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社,1999:115.[3]田銀華.國(guó)有資產(chǎn)管理[M].北京:企業(yè)管理出版社,1995:26-33.[4]李志學(xué).油氣儲(chǔ)量資產(chǎn)化管理[M].西安:西安地圖出版社,2000:66-69.[5]張訓(xùn)蘇.企業(yè)重組中資產(chǎn)價(jià)值化管理研究[M].上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,1998:100-115.[6]嚴(yán)才.科斯定理與西方產(chǎn)權(quán)理論的國(guó)有