社?；鹂沙掷m(xù)性分析課件

社?；鸬目沙掷m(xù)性分析社?；鸬目沙掷m(xù)性分析1

基金在短期內(nèi)可以收支平衡1基金可以在長(zhǎng)期內(nèi)保值增值2社?；鹂沙掷m(xù)性的兩個(gè)層面基金在短期內(nèi)可以收支平衡1基金可以在長(zhǎng)期內(nèi)保值增值2社?；?影響社?；鹂沙掷m(xù)性的因素影響因素制度上存在繳費(fèi)負(fù)激勵(lì)人口老齡化立法滯后社會(huì)承擔(dān)責(zé)任不足個(gè)人賬戶空帳國(guó)家對(duì)社保投入不足其他影響社?；鹂沙掷m(xù)性的因素影響因素制度上存在繳費(fèi)負(fù)激勵(lì)人口老3影響社?；鹂沙掷m(xù)性的因素是多樣的、綜合的，為了便于研究，下面將選取人口結(jié)構(gòu)與個(gè)人賬戶“空帳”角度來(lái)探討?zhàn)B老金的可持續(xù)性問(wèn)題。影響社?；鹂沙掷m(xù)性的因素是多樣的、綜合的，為了便于研究，下4

上世紀(jì)70、80年代歐洲國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始接受?chē)?guó)家補(bǔ)貼，而美國(guó)財(cái)政介入的試點(diǎn)預(yù)計(jì)在本世紀(jì)末或22世紀(jì)初，比歐洲推遲了百年，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制的美國(guó)社?；?，為何會(huì)能領(lǐng)先歐洲百年？人口老齡化上世紀(jì)70、80年代歐洲國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)5社?；鹂沙掷m(xù)性分析課件6合理的人口結(jié)構(gòu)是實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制度的一個(gè)重要基礎(chǔ)何謂合理的人口結(jié)構(gòu)？2.老齡增長(zhǎng)率不能過(guò)高1.人口撫養(yǎng)率不能過(guò)高合理的人口結(jié)構(gòu)是實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制度的一個(gè)重要基礎(chǔ)何謂合理的人口7我國(guó)養(yǎng)老金制度轉(zhuǎn)變1997年以前現(xiàn)收現(xiàn)付制1997年以后部分積累制我國(guó)養(yǎng)老金制度轉(zhuǎn)變1997年以前現(xiàn)收現(xiàn)付制1997年以后部分8

受到70年代以后的計(jì)劃生育的影響，老齡化問(wèn)題開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，老年撫養(yǎng)比開(kāi)始上升，這應(yīng)該是選擇統(tǒng)賬結(jié)合的形式的一個(gè)重要原因。受到70年代以后的計(jì)劃生育的影響，老齡化問(wèn)9圖1圖11013.3%1/41/32010年2030年2050年今后幾十年六十歲占人口百分比數(shù)據(jù)源自“最新世行報(bào)告:2030年的中國(guó)”13.3%1/41/32010年2030年2050年今后幾十11社?；鹂沙掷m(xù)性分析課件12從圖中可以看出，從現(xiàn)在到2015年勞動(dòng)人口呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，至2025年勞動(dòng)人口將不發(fā)生明顯變化，2025年之后勞動(dòng)人口呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，將從略高于十億減少至8.5億。從圖中可以看出，從現(xiàn)在到2015年勞動(dòng)人口13

據(jù)最新世行報(bào)告預(yù)測(cè)，中國(guó)老年撫養(yǎng)比在僅僅幾十年里呈現(xiàn)出迅速上升的趨勢(shì)，到2030年，農(nóng)村撫養(yǎng)比將達(dá)到34%，城市將達(dá)到21%，與此對(duì)應(yīng)的是人口紅利的消失。據(jù)最新世行報(bào)告預(yù)測(cè)，中國(guó)老年撫養(yǎng)比在僅僅幾14

我國(guó)撫養(yǎng)比在2013年將出現(xiàn)“拐點(diǎn)”，人口紅利期可延續(xù)25年。在這段時(shí)間內(nèi)仍低于５３％的“人口紅利”期標(biāo)準(zhǔn)，處在勞動(dòng)力豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)低、儲(chǔ)蓄率高的“人口紅利”期（新華網(wǎng)訪國(guó)務(wù)院參事馬力）我國(guó)撫養(yǎng)比在2013年將出現(xiàn)“拐點(diǎn)”，人口紅利15

盡管上述兩個(gè)預(yù)測(cè)略有出入，但是在未來(lái)幾十年里我國(guó)的人口紅利必將消失，屆時(shí)也必將帶來(lái)嚴(yán)重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，威脅到我國(guó)的社保體系的可持續(xù)性。盡管上述兩個(gè)預(yù)測(cè)略有出入，但是在未來(lái)幾十年16

老年贍養(yǎng)比負(fù)擔(dān)在很大程度上源自對(duì)生育率的限制，比如平均每對(duì)夫婦生1.5個(gè)孩子，那么每一代將比上一代減少25%，年輕人不斷減少，老年人必將不斷增加.老年贍養(yǎng)比負(fù)擔(dān)在很大程度上源自對(duì)生育率的限制，17既然如此，那么能否放開(kāi)二胎指標(biāo)呢？既然如此，那么能否放開(kāi)二胎指標(biāo)呢？18一些發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化程度高于中國(guó)，為何養(yǎng)老金問(wèn)題并沒(méi)有中國(guó)這么嚴(yán)重呢？一些發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化程度高于中國(guó)，為何養(yǎng)老金問(wèn)題并沒(méi)有中國(guó)這么19

同樣是面對(duì)老齡化問(wèn)題，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的“未富先老”現(xiàn)象給社保體系帶來(lái)的沖擊更大。發(fā)達(dá)國(guó)家人均收入大都在一萬(wàn)美元以上，而我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均收入與之相差甚遠(yuǎn)。同樣是面對(duì)老齡化問(wèn)題，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的20幾個(gè)經(jīng)常提及的國(guó)家的人均收入幾個(gè)經(jīng)常提及的國(guó)家的人均收入21亞洲幾個(gè)國(guó)家的人均收入/人均GDP亞洲幾個(gè)國(guó)家的人均收入/人均GDP22

從上圖可看出我國(guó)人均收入占人均GDP收入的比重偏低，這反應(yīng)出的是我國(guó)收入結(jié)構(gòu)也存在問(wèn)題。從上圖可看出我國(guó)人均收入占人均GDP收入的比23我國(guó)養(yǎng)老金繳費(fèi)率過(guò)高的一個(gè)原因社保金繳費(fèi)往往與工資水平掛鉤，工資水平很大程度反應(yīng)的是收入水平，這必然使得繳費(fèi)率出現(xiàn)過(guò)高的問(wèn)題，反應(yīng)在養(yǎng)老金支付上即使是較高的替代率也很難滿足相對(duì)較高的生活需求。我國(guó)養(yǎng)老金繳費(fèi)率過(guò)高的一個(gè)原因社保金繳費(fèi)往往與24在人口老齡化的背景下，要想維持養(yǎng)老金收支平衡就提高居民的收入水平，以此來(lái)提高繳費(fèi)絕對(duì)額。老年撫養(yǎng)比相對(duì)于養(yǎng)老金的實(shí)際意義也并不僅僅在于老年人口/勞動(dòng)人口這一簡(jiǎn)單的人數(shù)之比，更應(yīng)該和收入水平相掛鉤。需要注意的幾個(gè)問(wèn)題在人口老齡化的背景下，要想維持養(yǎng)老金收支平衡就提高居民的收入25

中國(guó)老齡化問(wèn)題絕對(duì)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的人口問(wèn)題或是贍養(yǎng)老人的問(wèn)題，而是一個(gè)事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)甚至國(guó)家命運(yùn)的新國(guó)情。應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題，最主要的是給經(jīng)濟(jì)“開(kāi)源”，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。中國(guó)老齡化問(wèn)題絕對(duì)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的人口問(wèn)題或是26調(diào)整收入分配機(jī)制也是應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的一個(gè)重要途徑。調(diào)整收入分配機(jī)制也是應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的一個(gè)重要途徑。27如何理解個(gè)人賬戶“空賬”？個(gè)人賬戶“空帳”

個(gè)人賬戶“空賬”是部分積累制的養(yǎng)老金制度的獨(dú)有特征，在統(tǒng)賬結(jié)合模式下，由于養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶收不抵支，所以只得挪用個(gè)人賬戶來(lái)彌補(bǔ)養(yǎng)老金支付缺口的現(xiàn)象。如何理解個(gè)人賬戶“空賬”？個(gè)人賬戶“空帳”個(gè)28個(gè)人賬戶長(zhǎng)期處于空帳運(yùn)行的狀態(tài)，那么設(shè)置個(gè)人賬戶的必要性何在？個(gè)人賬戶長(zhǎng)期處于空帳運(yùn)行的狀態(tài)，那么設(shè)置個(gè)人賬戶的必要性何在29空帳的規(guī)模如何？中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在2010年7月“中國(guó)和拉美養(yǎng)老金制度國(guó)際研討會(huì)”上認(rèn)為，個(gè)人賬戶“空帳”規(guī)模已經(jīng)擴(kuò)大到了1.3萬(wàn)億元的規(guī)模。勞動(dòng)和社會(huì)保障部（2005年）向國(guó)務(wù)院提交的一份報(bào)告指出，中國(guó)未來(lái)30年（2005～2035）養(yǎng)老金的個(gè)人賬戶缺口為6萬(wàn)億元人民幣?？諑さ囊?guī)模如何？中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在2030社?；鹂沙掷m(xù)性分析課件31在現(xiàn)收現(xiàn)付制向半積累制轉(zhuǎn)變過(guò)程中，歷史遺留的隱性債務(wù)數(shù)額巨大，統(tǒng)籌基金收入和財(cái)政補(bǔ)貼不足以支付現(xiàn)期的基金支出，只用挪用個(gè)人賬戶的累積基金，形成“空賬”。所以，導(dǎo)致“空賬”問(wèn)題的根本原因在于歷史遺留問(wèn)題及制度安排存在缺陷。人保部副部長(zhǎng)胡曉義曾說(shuō)，空賬的問(wèn)題不是由于某個(gè)個(gè)人或者某個(gè)單位造成的，是一個(gè)制度安排上的問(wèn)題?！翱諑ぁ睆暮味鴣?lái)？在現(xiàn)收現(xiàn)付制向半積累制轉(zhuǎn)變過(guò)程中，歷史遺留的隱32

我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)候，職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工的退休是由單位和國(guó)家包下來(lái)的，那個(gè)時(shí)候并沒(méi)有考慮到今后大量職工退休可能承擔(dān)的資金壓力。

所以沒(méi)有個(gè)人賬戶的安排，也沒(méi)有相應(yīng)的資金積

累。當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌后，對(duì)于改革前參加工作而

沒(méi)有形成積累的職工的隱性負(fù)債需要解決。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)候，職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工的退休33轉(zhuǎn)軌成本轉(zhuǎn)軌成本包括“老人”（1997年6月以前退休的職工）的全部養(yǎng)老金和“中人”（1997年以前參加工作，1997年6月以后退休）的過(guò)渡養(yǎng)老金。轉(zhuǎn)軌成本轉(zhuǎn)軌成本包括“老人”（1997年6月以前退休的34“統(tǒng)賬結(jié)合”的混合制模式下，轉(zhuǎn)軌成本由誰(shuí)負(fù)擔(dān)的問(wèn)題直到現(xiàn)在仍然沒(méi)有解決，導(dǎo)致了一直以來(lái)個(gè)人賬戶被挪用來(lái)填補(bǔ)“缺口”，從而造成“空賬”?！敖y(tǒng)賬結(jié)合”的混合制模式下，轉(zhuǎn)軌成本由誰(shuí)負(fù)擔(dān)的問(wèn)題直到現(xiàn)在仍35除了轉(zhuǎn)軌成本，另外兩個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)原因進(jìn)一步加劇了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)“空賬”問(wèn)題。一是企業(yè)改革過(guò)程中出現(xiàn)的提前退休現(xiàn)象，額外地加重了養(yǎng)老資金的負(fù)擔(dān)。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，相當(dāng)一部分企業(yè)虧損嚴(yán)重，職工大量下崗，由于就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻以及較高的養(yǎng)老金高替代率，許多人選擇了提早退休。除了轉(zhuǎn)軌成本，另外兩個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)原因進(jìn)一步加劇了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)36為解決下崗職工的安置問(wèn)題，相關(guān)政策充許企業(yè)采取提前退休、內(nèi)部退養(yǎng)等方式進(jìn)行分流，于是許多企業(yè)給予在職人員辦理了提前退休手續(xù)，把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給了政府和社會(huì)。雖然沒(méi)有提前退休規(guī)模的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但從我國(guó)平均退休年齡不到52歲（楊宜勇，2010年）就可看出，我國(guó)提前退休現(xiàn)象相當(dāng)普遍。為解決下崗職工的安置問(wèn)題，相關(guān)政策充許企業(yè)采取提前退休、內(nèi)部37二是退休人口比重不斷上升加重了養(yǎng)老金支付壓力（駱正清，2010）。1989年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在職參保人員與退休人員比5.39:1；2000年在職參保人員與退休人員比下降到了3.30：1；2009年進(jìn)一步下降到3.05：1。在職參保人員年均增長(zhǎng)6.74%，而退休人員年均增長(zhǎng)9.81%。退休人員大量增加導(dǎo)致了養(yǎng)老金支付規(guī)模擴(kuò)大，收支不平衡問(wèn)題更加嚴(yán)重。二是退休人口比重不斷上升加重了養(yǎng)老金支付壓力（駱正清，20138CompanyLogo“空帳”會(huì)產(chǎn)生什么樣的后果呢？后果個(gè)人賬戶的資金難以實(shí)現(xiàn)保值增值。缺少養(yǎng)老金積累，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金無(wú)法抵御未來(lái)人口老齡化的支付危機(jī)，影響人們對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老金制度的信心。CompanyLogo“空帳”會(huì)產(chǎn)生什么樣的后果呢？后果個(gè)39我們需要為養(yǎng)老金擔(dān)心嗎？我們需要為養(yǎng)老金擔(dān)心嗎？40空帳≠養(yǎng)老金缺口

另一個(gè)牽動(dòng)群眾神經(jīng)的問(wèn)題是養(yǎng)老金缺口問(wèn)題，它是指養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的狀況，它是個(gè)人賬戶“空帳”的升級(jí)。

空帳≠養(yǎng)老金缺口另一個(gè)牽動(dòng)群眾神經(jīng)的41

如果個(gè)人賬戶長(zhǎng)期空帳運(yùn)行，使得養(yǎng)老金制度實(shí)際上成為了現(xiàn)收現(xiàn)付制，受到老齡化的沖擊必然會(huì)在某個(gè)時(shí)期出現(xiàn)養(yǎng)老金缺口，而不僅僅是個(gè)人賬戶的空帳，只有當(dāng)統(tǒng)籌賬戶及個(gè)人賬戶全部收不抵支時(shí)這種情況才會(huì)發(fā)生。如果個(gè)人賬戶長(zhǎng)期空帳運(yùn)行，使得養(yǎng)老金制度實(shí)際上成422011年全國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入15603.58億元，支出11425.64億元，累計(jì)結(jié)余18500.41億元（來(lái)源：國(guó)家審計(jì)署2012審計(jì)報(bào)告）2012年全國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)總收入19693億元，總支出15502億元，累計(jì)結(jié)余23667億元。（來(lái)源：人社部公布數(shù)據(jù)）2013年全國(guó)社?；痤A(yù)算收入3.28萬(wàn)億，預(yù)算支出2.79萬(wàn)億，滾存結(jié)余40943億元（來(lái)源：兩會(huì)全國(guó)人大社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算報(bào)告）社?；鸩⒉淮嬖谌笨?，我們也不必過(guò)于擔(dān)心。2011年全國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入15603.58億元，支出43

社?；痣m然在短期內(nèi)能夠持續(xù)結(jié)余，我們現(xiàn)在不必

過(guò)于擔(dān)心；但是形勢(shì)也不容樂(lè)觀，需要做好心理準(zhǔn)備。

到2030年前基金會(huì)持續(xù)地結(jié)余，之后就會(huì)出現(xiàn)年度缺口，

另外結(jié)余資金還可支撐十年左右。這時(shí)才是養(yǎng)老金缺口出

現(xiàn)的時(shí)點(diǎn)。（中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略項(xiàng)目研究，鄭功成）形勢(shì)也不容樂(lè)觀社?；痣m然在短期內(nèi)能夠持續(xù)結(jié)余，我們現(xiàn)44面對(duì)統(tǒng)籌賬戶缺口，究竟是讓個(gè)人賬戶“空帳”運(yùn)行合理，還是財(cái)政兜底更合理呢？面對(duì)統(tǒng)籌賬戶缺口，究竟是讓個(gè)人賬戶“空帳”運(yùn)行合理，還是財(cái)政4546應(yīng)對(duì)“空帳”的幾點(diǎn)建議有關(guān)部門(mén)要組織測(cè)算資金缺口，到2020年做實(shí)個(gè)人帳戶要做出一個(gè)目標(biāo)政策系統(tǒng)的決策。盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)基本養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌原來(lái)各級(jí)政府用于養(yǎng)老金的補(bǔ)助不能減少，同時(shí)中央財(cái)政加大財(cái)政支持，必要時(shí)發(fā)行社會(huì)保障特定國(guó)債來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。46應(yīng)對(duì)“空帳”的幾點(diǎn)建議有關(guān)部門(mén)要組織測(cè)算資金缺口，到20另外要加大國(guó)有資產(chǎn)劃撥力度，擴(kuò)大全國(guó)社會(huì)保障儲(chǔ)備資金，應(yīng)對(duì)人口老齡化造成的缺口。做實(shí)個(gè)人賬戶，一定要?jiǎng)潛車(chē)?guó)有資產(chǎn)，通過(guò)立法來(lái)制度化。1、將國(guó)有企業(yè)上市公司10%的股份劃撥給社?；?。2、中央企業(yè)上交利潤(rùn)的20%劃撥到社?；?。注：以上為社?；鹄硎聲?huì)理事長(zhǎng)戴相龍?zhí)嶙h另外要加大國(guó)有資產(chǎn)劃撥力度，擴(kuò)大全國(guó)社會(huì)保障儲(chǔ)備資金，應(yīng)對(duì)人47

養(yǎng)老金的管理體制上應(yīng)借鑒國(guó)際先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，探索集中化的管理模式，不斷拓展養(yǎng)老金的融資渠道。觀察一些國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)有的做法，我們可以看到，養(yǎng)老金的集中化管理已經(jīng)成為一種新的趨勢(shì)。

典型的例子就是類似新加坡和挪威，這些例子恰恰

是集中管理模式帶來(lái)了比較好的回報(bào)。這種集中管理能

夠提升管理的透明度，也有利于加強(qiáng)監(jiān)管。養(yǎng)老金的管理體制上應(yīng)借鑒國(guó)際先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，探索集中48

在養(yǎng)老金管理過(guò)程當(dāng)中，要堅(jiān)持市場(chǎng)化的導(dǎo)向，通過(guò)市場(chǎng)化篩選機(jī)制選擇專業(yè)化的投資管理機(jī)構(gòu)，有助于獲得相對(duì)穩(wěn)定的投資回報(bào)。（以上為證監(jiān)會(huì)副主席劉新華建議）在養(yǎng)老金管理過(guò)程當(dāng)中，要堅(jiān)持市場(chǎng)化的導(dǎo)向，通過(guò)市場(chǎng)化49需要注意的幾點(diǎn)坐實(shí)個(gè)人賬戶時(shí)不宜一次做大，要采取漸進(jìn)方式。集中化的管理也應(yīng)盡可能做到收費(fèi)、支付、管理分部門(mén)管理，同時(shí)需建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，防止“黑箱操作”。盡可能的擴(kuò)大個(gè)人帳戶的正向激勵(lì)性，如多繳納可以獲得一定的補(bǔ)貼額，或個(gè)人賬戶可作為遺產(chǎn)繼承。需要注意的幾點(diǎn)坐實(shí)個(gè)人賬戶時(shí)不宜一次做大，要采取漸進(jìn)方式。集50Thanksforyourattention!Thanksforyourattention!51社?；鸬目沙掷m(xù)性分析社?；鸬目沙掷m(xù)性分析52

基金在短期內(nèi)可以收支平衡1基金可以在長(zhǎng)期內(nèi)保值增值2社?；鹂沙掷m(xù)性的兩個(gè)層面基金在短期內(nèi)可以收支平衡1基金可以在長(zhǎng)期內(nèi)保值增值2社?；?3影響社?；鹂沙掷m(xù)性的因素影響因素制度上存在繳費(fèi)負(fù)激勵(lì)人口老齡化立法滯后社會(huì)承擔(dān)責(zé)任不足個(gè)人賬戶空帳國(guó)家對(duì)社保投入不足其他影響社?；鹂沙掷m(xù)性的因素影響因素制度上存在繳費(fèi)負(fù)激勵(lì)人口老54影響社?；鹂沙掷m(xù)性的因素是多樣的、綜合的，為了便于研究，下面將選取人口結(jié)構(gòu)與個(gè)人賬戶“空帳”角度來(lái)探討?zhàn)B老金的可持續(xù)性問(wèn)題。影響社?；鹂沙掷m(xù)性的因素是多樣的、綜合的，為了便于研究，下55

上世紀(jì)70、80年代歐洲國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始接受?chē)?guó)家補(bǔ)貼，而美國(guó)財(cái)政介入的試點(diǎn)預(yù)計(jì)在本世紀(jì)末或22世紀(jì)初，比歐洲推遲了百年，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制的美國(guó)社?；?，為何會(huì)能領(lǐng)先歐洲百年？人口老齡化上世紀(jì)70、80年代歐洲國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)56社?；鹂沙掷m(xù)性分析課件57合理的人口結(jié)構(gòu)是實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制度的一個(gè)重要基礎(chǔ)何謂合理的人口結(jié)構(gòu)？2.老齡增長(zhǎng)率不能過(guò)高1.人口撫養(yǎng)率不能過(guò)高合理的人口結(jié)構(gòu)是實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制度的一個(gè)重要基礎(chǔ)何謂合理的人口58我國(guó)養(yǎng)老金制度轉(zhuǎn)變1997年以前現(xiàn)收現(xiàn)付制1997年以后部分積累制我國(guó)養(yǎng)老金制度轉(zhuǎn)變1997年以前現(xiàn)收現(xiàn)付制1997年以后部分59

受到70年代以后的計(jì)劃生育的影響，老齡化問(wèn)題開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，老年撫養(yǎng)比開(kāi)始上升，這應(yīng)該是選擇統(tǒng)賬結(jié)合的形式的一個(gè)重要原因。受到70年代以后的計(jì)劃生育的影響，老齡化問(wèn)60圖1圖16113.3%1/41/32010年2030年2050年今后幾十年六十歲占人口百分比數(shù)據(jù)源自“最新世行報(bào)告:2030年的中國(guó)”13.3%1/41/32010年2030年2050年今后幾十62社?；鹂沙掷m(xù)性分析課件63從圖中可以看出，從現(xiàn)在到2015年勞動(dòng)人口呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，至2025年勞動(dòng)人口將不發(fā)生明顯變化，2025年之后勞動(dòng)人口呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，將從略高于十億減少至8.5億。從圖中可以看出，從現(xiàn)在到2015年勞動(dòng)人口64

據(jù)最新世行報(bào)告預(yù)測(cè)，中國(guó)老年撫養(yǎng)比在僅僅幾十年里呈現(xiàn)出迅速上升的趨勢(shì)，到2030年，農(nóng)村撫養(yǎng)比將達(dá)到34%，城市將達(dá)到21%，與此對(duì)應(yīng)的是人口紅利的消失。據(jù)最新世行報(bào)告預(yù)測(cè)，中國(guó)老年撫養(yǎng)比在僅僅幾65

我國(guó)撫養(yǎng)比在2013年將出現(xiàn)“拐點(diǎn)”，人口紅利期可延續(xù)25年。在這段時(shí)間內(nèi)仍低于５３％的“人口紅利”期標(biāo)準(zhǔn)，處在勞動(dòng)力豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)低、儲(chǔ)蓄率高的“人口紅利”期（新華網(wǎng)訪國(guó)務(wù)院參事馬力）我國(guó)撫養(yǎng)比在2013年將出現(xiàn)“拐點(diǎn)”，人口紅利66

盡管上述兩個(gè)預(yù)測(cè)略有出入，但是在未來(lái)幾十年里我國(guó)的人口紅利必將消失，屆時(shí)也必將帶來(lái)嚴(yán)重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，威脅到我國(guó)的社保體系的可持續(xù)性。盡管上述兩個(gè)預(yù)測(cè)略有出入，但是在未來(lái)幾十年67

老年贍養(yǎng)比負(fù)擔(dān)在很大程度上源自對(duì)生育率的限制，比如平均每對(duì)夫婦生1.5個(gè)孩子，那么每一代將比上一代減少25%，年輕人不斷減少，老年人必將不斷增加.老年贍養(yǎng)比負(fù)擔(dān)在很大程度上源自對(duì)生育率的限制，68既然如此，那么能否放開(kāi)二胎指標(biāo)呢？既然如此，那么能否放開(kāi)二胎指標(biāo)呢？69一些發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化程度高于中國(guó)，為何養(yǎng)老金問(wèn)題并沒(méi)有中國(guó)這么嚴(yán)重呢？一些發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化程度高于中國(guó)，為何養(yǎng)老金問(wèn)題并沒(méi)有中國(guó)這么70

同樣是面對(duì)老齡化問(wèn)題，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的“未富先老”現(xiàn)象給社保體系帶來(lái)的沖擊更大。發(fā)達(dá)國(guó)家人均收入大都在一萬(wàn)美元以上，而我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均收入與之相差甚遠(yuǎn)。同樣是面對(duì)老齡化問(wèn)題，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的71幾個(gè)經(jīng)常提及的國(guó)家的人均收入幾個(gè)經(jīng)常提及的國(guó)家的人均收入72亞洲幾個(gè)國(guó)家的人均收入/人均GDP亞洲幾個(gè)國(guó)家的人均收入/人均GDP73

從上圖可看出我國(guó)人均收入占人均GDP收入的比重偏低，這反應(yīng)出的是我國(guó)收入結(jié)構(gòu)也存在問(wèn)題。從上圖可看出我國(guó)人均收入占人均GDP收入的比74我國(guó)養(yǎng)老金繳費(fèi)率過(guò)高的一個(gè)原因社保金繳費(fèi)往往與工資水平掛鉤，工資水平很大程度反應(yīng)的是收入水平，這必然使得繳費(fèi)率出現(xiàn)過(guò)高的問(wèn)題，反應(yīng)在養(yǎng)老金支付上即使是較高的替代率也很難滿足相對(duì)較高的生活需求。我國(guó)養(yǎng)老金繳費(fèi)率過(guò)高的一個(gè)原因社保金繳費(fèi)往往與75在人口老齡化的背景下，要想維持養(yǎng)老金收支平衡就提高居民的收入水平，以此來(lái)提高繳費(fèi)絕對(duì)額。老年撫養(yǎng)比相對(duì)于養(yǎng)老金的實(shí)際意義也并不僅僅在于老年人口/勞動(dòng)人口這一簡(jiǎn)單的人數(shù)之比，更應(yīng)該和收入水平相掛鉤。需要注意的幾個(gè)問(wèn)題在人口老齡化的背景下，要想維持養(yǎng)老金收支平衡就提高居民的收入76

中國(guó)老齡化問(wèn)題絕對(duì)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的人口問(wèn)題或是贍養(yǎng)老人的問(wèn)題，而是一個(gè)事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)甚至國(guó)家命運(yùn)的新國(guó)情。應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題，最主要的是給經(jīng)濟(jì)“開(kāi)源”，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。中國(guó)老齡化問(wèn)題絕對(duì)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的人口問(wèn)題或是77調(diào)整收入分配機(jī)制也是應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的一個(gè)重要途徑。調(diào)整收入分配機(jī)制也是應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的一個(gè)重要途徑。78如何理解個(gè)人賬戶“空賬”？個(gè)人賬戶“空帳”

個(gè)人賬戶“空賬”是部分積累制的養(yǎng)老金制度的獨(dú)有特征，在統(tǒng)賬結(jié)合模式下，由于養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶收不抵支，所以只得挪用個(gè)人賬戶來(lái)彌補(bǔ)養(yǎng)老金支付缺口的現(xiàn)象。如何理解個(gè)人賬戶“空賬”？個(gè)人賬戶“空帳”個(gè)79個(gè)人賬戶長(zhǎng)期處于空帳運(yùn)行的狀態(tài)，那么設(shè)置個(gè)人賬戶的必要性何在？個(gè)人賬戶長(zhǎng)期處于空帳運(yùn)行的狀態(tài)，那么設(shè)置個(gè)人賬戶的必要性何在80空帳的規(guī)模如何？中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在2010年7月“中國(guó)和拉美養(yǎng)老金制度國(guó)際研討會(huì)”上認(rèn)為，個(gè)人賬戶“空帳”規(guī)模已經(jīng)擴(kuò)大到了1.3萬(wàn)億元的規(guī)模。勞動(dòng)和社會(huì)保障部（2005年）向國(guó)務(wù)院提交的一份報(bào)告指出，中國(guó)未來(lái)30年（2005～2035）養(yǎng)老金的個(gè)人賬戶缺口為6萬(wàn)億元人民幣?？諑さ囊?guī)模如何？中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在2081社?；鹂沙掷m(xù)性分析課件82在現(xiàn)收現(xiàn)付制向半積累制轉(zhuǎn)變過(guò)程中，歷史遺留的隱性債務(wù)數(shù)額巨大，統(tǒng)籌基金收入和財(cái)政補(bǔ)貼不足以支付現(xiàn)期的基金支出，只用挪用個(gè)人賬戶的累積基金，形成“空賬”。所以，導(dǎo)致“空賬”問(wèn)題的根本原因在于歷史遺留問(wèn)題及制度安排存在缺陷。人保部副部長(zhǎng)胡曉義曾說(shuō)，空賬的問(wèn)題不是由于某個(gè)個(gè)人或者某個(gè)單位造成的，是一個(gè)制度安排上的問(wèn)題?！翱諑ぁ睆暮味鴣?lái)？在現(xiàn)收現(xiàn)付制向半積累制轉(zhuǎn)變過(guò)程中，歷史遺留的隱83

我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)候，職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工的退休是由單位和國(guó)家包下來(lái)的，那個(gè)時(shí)候并沒(méi)有考慮到今后大量職工退休可能承擔(dān)的資金壓力。

所以沒(méi)有個(gè)人賬戶的安排，也沒(méi)有相應(yīng)的資金積

累。當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌后，對(duì)于改革前參加工作而

沒(méi)有形成積累的職工的隱性負(fù)債需要解決。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)候，職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工的退休84轉(zhuǎn)軌成本轉(zhuǎn)軌成本包括“老人”（1997年6月以前退休的職工）的全部養(yǎng)老金和“中人”（1997年以前參加工作，1997年6月以后退休）的過(guò)渡養(yǎng)老金。轉(zhuǎn)軌成本轉(zhuǎn)軌成本包括“老人”（1997年6月以前退休的85“統(tǒng)賬結(jié)合”的混合制模式下，轉(zhuǎn)軌成本由誰(shuí)負(fù)擔(dān)的問(wèn)題直到現(xiàn)在仍然沒(méi)有解決，導(dǎo)致了一直以來(lái)個(gè)人賬戶被挪用來(lái)填補(bǔ)“缺口”，從而造成“空賬”?！敖y(tǒng)賬結(jié)合”的混合制模式下，轉(zhuǎn)軌成本由誰(shuí)負(fù)擔(dān)的問(wèn)題直到現(xiàn)在仍86除了轉(zhuǎn)軌成本，另外兩個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)原因進(jìn)一步加劇了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)“空賬”問(wèn)題。一是企業(yè)改革過(guò)程中出現(xiàn)的提前退休現(xiàn)象，額外地加重了養(yǎng)老資金的負(fù)擔(dān)。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，相當(dāng)一部分企業(yè)虧損嚴(yán)重，職工大量下崗，由于就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻以及較高的養(yǎng)老金高替代率，許多人選擇了提早退休。除了轉(zhuǎn)軌成本，另外兩個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)原因進(jìn)一步加劇了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)87為解決下崗職工的安置問(wèn)題，相關(guān)政策充許企業(yè)采取提前退休、內(nèi)部退養(yǎng)等方式進(jìn)行分流，于是許多企業(yè)給予在職人員辦理了提前退休手續(xù)，把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給了政府和社會(huì)。雖然沒(méi)有提前退休規(guī)模的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但從我國(guó)平均退休年齡不到52歲（楊宜勇，2010年）就可看出，我國(guó)提前退休現(xiàn)象相當(dāng)普遍。為解決下崗職工的安置問(wèn)題，相關(guān)政策充許企業(yè)采取提前退休、內(nèi)部88二是退休人口比重不斷上升加重了養(yǎng)老金支付壓力（駱正清，2010）。1989年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在職參保人員與退休人員比5.39:1；2000年在職參保人員與退休人員比下降到了3.30：1；2009年進(jìn)一步下降到3.05：1。在職參保人員年均增長(zhǎng)6.74%，而退休人員年均增長(zhǎng)9.81%。退休人員大量增加導(dǎo)致了養(yǎng)老金支付規(guī)模擴(kuò)大，收支不平衡問(wèn)題更加嚴(yán)重。二是退休人口比重不斷上升加重了養(yǎng)老金支付壓力（駱正清，20189CompanyLogo“空帳”會(huì)產(chǎn)生什么樣的后果呢？后果個(gè)人賬戶的資金難以實(shí)現(xiàn)保值增值。缺少養(yǎng)老金積累，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金無(wú)法抵御未來(lái)人口老齡化的支付危機(jī)，影響人們對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老金制度的信心。CompanyLogo“空帳”會(huì)產(chǎn)生什么樣的后果呢？后果個(gè)90我們需要為養(yǎng)老金擔(dān)心嗎？我們需要為養(yǎng)老金擔(dān)心嗎？91空帳≠養(yǎng)老金缺口

另一個(gè)牽動(dòng)群眾神經(jīng)的問(wèn)題是養(yǎng)老金缺口問(wèn)題，它是指養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的狀況，它是個(gè)人賬戶“空帳”的升級(jí)。

空帳≠養(yǎng)老金缺口另一個(gè)牽動(dòng)群眾神經(jīng)的92

如果個(gè)人賬戶長(zhǎng)期空帳運(yùn)行，使得養(yǎng)老金制度實(shí)際上成為了現(xiàn)收現(xiàn)付制，受到老齡化的沖擊必然會(huì)在某個(gè)時(shí)期出現(xiàn)養(yǎng)老金缺口，而不僅僅是個(gè)人賬戶的空帳，只有當(dāng)統(tǒng)籌賬戶及個(gè)人賬戶全部收不抵支時(shí)這種情況才會(huì)發(fā)生。如果個(gè)人賬戶長(zhǎng)期空帳運(yùn)行，使得養(yǎng)老金制度實(shí)際上成932011年全國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入15603.58億元，支出11425.64億元，累計(jì)結(jié)余18500.41億元（來(lái)源：國(guó)家審計(jì)署2012審計(jì)報(bào)告）2012年全國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)總收入19693億元，總支出15502億元，累計(jì)結(jié)余23667億元。（來(lái)源：人社部公布數(shù)據(jù)）2013年全國(guó)社?；痤A(yù)算收入3.28萬(wàn)億，預(yù)算支出2.79萬(wàn)億，滾存結(jié)余40943億元（來(lái)源：兩會(huì)全國(guó)人大社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算報(bào)告）社?；鸩⒉淮嬖谌笨?，我們也不必過(guò)于擔(dān)心。2011年全國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入15603.58億元，支出94

社?；痣m然在