危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)概述課件

危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)概述

安徽省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局鄭道權(quán)2012年4月

危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)概述安徽省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局1主要內(nèi)容：一、我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系二、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》部分主要條款的解讀三、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（41號(hào)令）的主要規(guī)定四、《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》（45號(hào)令）的主要規(guī)定主要內(nèi)容：2一、我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系（一）?；钒踩芾眢w制

改革開放以來，我國(guó)石油、化學(xué)工業(yè)行業(yè)管理與安全管理發(fā)生過很大的變化，過去有勞動(dòng)部、化工部、能源部等部門負(fù)責(zé)行業(yè)與安全管理，現(xiàn)在由國(guó)家安全監(jiān)管總局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)?；钒踩O(jiān)管，工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)行業(yè)管理。我國(guó)?；贩煞ㄒ?guī)體系由四個(gè)層面構(gòu)成：1.國(guó)家法律（人大立法）2.法規(guī)（國(guó)務(wù)院令）3.部門規(guī)章（部門令）4.相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)一、我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系3

（二）?；钒踩煞ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)情況第一個(gè)層面：全國(guó)人大頒布的法律1.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》2.《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》3.《中華人民共和國(guó)消防法》4.《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》5.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)的綜合法律，是我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的“核心”，是各級(jí)安全監(jiān)管部門開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法的重要法律依據(jù)。由于安全監(jiān)督管理體制和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，目前國(guó)務(wù)院法制辦正在組織修訂。（二）危化品安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)情況4

第二個(gè)層面：國(guó)務(wù)院頒布的有關(guān)法規(guī)

1.《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院591號(hào)令）2.《安全生產(chǎn)許可證條例》（國(guó)務(wù)院令第397號(hào)）3.《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》4.《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》5.《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》6.《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》7.《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》8.《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的決定》9.《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）第二個(gè)層面：國(guó)務(wù)院頒布的有關(guān)法規(guī)5第三個(gè)層面：部門規(guī)章及國(guó)家安全監(jiān)管總局重要文件1.危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的部門規(guī)章有8個(gè)，即：⑴《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（總局令第40號(hào)）⑵《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（總局令第41號(hào)）⑶《危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》（總局令第43號(hào)，2012年3月1日實(shí)施）⑷《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》（總局令第45號(hào)，2012年4月1日實(shí)施）⑸《非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可辦法》（總局令第5號(hào)，2006年）⑹《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》（正在修訂中）⑺《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證管理辦法》（正在制訂中）⑻《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》（正在修訂中）第三個(gè)層面：部門規(guī)章及國(guó)家安全監(jiān)管總局重要文件6

2.涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的重要文件有6個(gè)，即：⑴《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2008〕26號(hào)）⑵《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝目錄的通知》（安監(jiān)總管三〔2009〕116號(hào)）⑶《國(guó)家安監(jiān)總局工信部關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見》（安監(jiān)總管三〔2010〕186號(hào)）⑷《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄的通知》（安監(jiān)總管三〔2011〕95號(hào)）⑸《國(guó)家安監(jiān)總局關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作管理辦法的通知》（安監(jiān)總管三〔2011〕145號(hào)）⑹《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品安全措施和應(yīng)急處置原則的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2011〕142號(hào)）2.涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的重要文件有6個(gè)，即：7

第四個(gè)層面：?；钒踩珮?biāo)準(zhǔn)

主要涉及兩方面：危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理標(biāo)準(zhǔn)：1.《危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)說明書編寫規(guī)定》2.《危險(xiǎn)貨物分類與品名編號(hào)》3.《化學(xué)品安全標(biāo)簽編寫規(guī)定》4.《危險(xiǎn)貨物品名表》5.《常用危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存通則》6.《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝通用技術(shù)條件》7.《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》(AQ3013－2008)……第四個(gè)層面：?；钒踩珮?biāo)準(zhǔn)8

危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2006）2.《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50160-2008）3.《化工企業(yè)總圖運(yùn)輸設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50489）4.《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50187）5.《爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50058-92）6.《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218）……危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)9

（三）法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系法律法規(guī)是由國(guó)家立法機(jī)關(guān)和政府制定的，如法律是全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)制定的；法規(guī)是國(guó)務(wù)院出臺(tái)的令，法規(guī)的法律位階低于法律的法律條文等；規(guī)章分為部門規(guī)章和地方規(guī)章，部門規(guī)章指由國(guó)務(wù)院各部門出臺(tái)的令；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是由經(jīng)國(guó)家授權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)組織制定的。法律法規(guī)高于規(guī)章制度，規(guī)章制度高于標(biāo)準(zhǔn)文件。目前，一個(gè)以《安全生產(chǎn)法》為依據(jù)，以《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》為主線，以相關(guān)配套規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和地方性法規(guī)、規(guī)章等為輔助的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，已初步形成。

（三）法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系10

二、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》部分主要條款的解讀

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第591號(hào))于2011年2月16日由國(guó)務(wù)院第144次常務(wù)會(huì)議修訂通過，2011年12月1日實(shí)施，是在原344號(hào)令基礎(chǔ)上修訂。

新《條例》由原《條例》的74條增加到102條，內(nèi)容變化較大。二、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》部分主要條款的解讀

11新的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的主要變化：1.原《條例》涉及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品6個(gè)環(huán)節(jié)，新《條例》只涉及?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸5個(gè)環(huán)節(jié)，是專門規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作的法規(guī)。2.對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品定義進(jìn)行了調(diào)整。原定義是危險(xiǎn)貨物的定義，現(xiàn)定義是《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度（GHS）》的定義。原344號(hào)令定義（第三條）本條例所稱危險(xiǎn)化學(xué)品，包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過氧化物、有毒品和腐蝕品等。（7大類）現(xiàn)定義（第三條）本條例所稱危險(xiǎn)化學(xué)品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。新的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的主要變化：123.建立了危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可制度。4.增加了落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的條款。5.在行政法規(guī)層面明確了安監(jiān)部門在危化品安全監(jiān)督管理方面的職責(zé)。6.把?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)設(shè)立（政府）審批制度，修改為?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查制度。7.明確了危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證制度。8.將原條例關(guān)于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用危化品的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置定期（1年或2年）進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整，改為生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)條件每3年進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)。3.建立了危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可制度。13

9.進(jìn)一步完善了?；方?jīng)營(yíng)安全的制度措施。由過去的省級(jí)和市級(jí)安監(jiān)部門下放到市級(jí)和縣級(jí)安監(jiān)部門。10.增加危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送安全管理規(guī)定。（第十三條）11.增加易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品管理制度。12.調(diào)整完善了危險(xiǎn)化學(xué)品內(nèi)河運(yùn)輸安全的管理制度。13.完善了危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度。14.加大了對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的處罰力度。如危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目，劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的銷售。9.進(jìn)一步完善了危化品經(jīng)營(yíng)安全的制度措施。由過去的省14

（一）生產(chǎn)、儲(chǔ)存安全1.規(guī)劃和布局第十一條國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門以及國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的行業(yè)規(guī)劃和布局。地方人民政府組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，按照確保安全的原則，規(guī)劃適當(dāng)區(qū)域?qū)ｉT用于危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存。

（一）生產(chǎn)、儲(chǔ)存安全15這是一項(xiàng)原則性規(guī)定。國(guó)家需要對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存實(shí)行必要的調(diào)控。國(guó)家工業(yè)和信息化部在其職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存的行業(yè)規(guī)劃和布局；國(guó)家發(fā)改委承擔(dān)規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)力布局的責(zé)任（危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目屬于重大建設(shè)項(xiàng)目）；國(guó)家能源局負(fù)責(zé)煉油、煤制燃料和燃料乙醇的行業(yè)管理；交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)全國(guó)港口儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目的規(guī)劃和布局；商務(wù)部負(fù)責(zé)成品流通的監(jiān)督管理。為便于集中管理，地方人民政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)劃適當(dāng)區(qū)域（如建立化工園區(qū)或化工集中區(qū)，大型石油儲(chǔ)罐區(qū)等）專門用于危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存。這是一項(xiàng)原則性規(guī)定。國(guó)家需要對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存實(shí)行必要的16

2.安全條件審查、論證與安全評(píng)價(jià)

第十二條新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目），應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行安全條件審查。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全條件論證，委托具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，并將安全條件論證和安全評(píng)價(jià)的情況報(bào)告報(bào)建設(shè)項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)告之日起45日內(nèi)作出審查決定，并書面通知建設(shè)單位。2.安全條件審查、論證與安全評(píng)價(jià)

第十二條17該條規(guī)定了兩方面的內(nèi)容：一是危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行安全條件審查，安全條件審查屬于行政許可，未經(jīng)審查或?qū)彶椴环弦蟮?，不得開工建設(shè)，這體現(xiàn)出從源頭上對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全加強(qiáng)管理的理念。二是“安全條件論證”是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告中有關(guān)的安全條件進(jìn)行論證，以確定建設(shè)項(xiàng)目的安全條件是否符合國(guó)家規(guī)定的要求；“安全評(píng)價(jià)”是對(duì)擬建設(shè)項(xiàng)目的安全情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出對(duì)策措施，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)，其目的為建設(shè)單位的選址、布局進(jìn)行決策，為安全監(jiān)管部門進(jìn)行安全條件審查提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，安全監(jiān)管部門應(yīng)按照程序?qū)ㄔO(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審查。

該條規(guī)定了兩方面的內(nèi)容：18

3.安全生產(chǎn)許可與生產(chǎn)許可第十四條危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)；企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目未取得試生產(chǎn)方案?jìng)浒父嬷獣?，不得進(jìn)行試生產(chǎn)作業(yè)；企業(yè)應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期限結(jié)束前20日向建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審查機(jī)關(guān)申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。企業(yè)應(yīng)當(dāng)自收到同意投入生產(chǎn)（使用）的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收意見書之日起十個(gè)工作日內(nèi)，按照有關(guān)法律法規(guī)及其配套規(guī)章的規(guī)定申請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證。

3.安全生產(chǎn)許可與生產(chǎn)許可企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證19

4.八大場(chǎng)所的距離和重大危險(xiǎn)源管理

第十九條（第一款）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置或者儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施（運(yùn)輸工具加油站、加氣站除外），與下列場(chǎng)所、設(shè)施、區(qū)域的距離應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定：（一）居住區(qū)以及商業(yè)中心、公園等人員密集場(chǎng)所；（二）學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、體育場(chǎng)（館）等公共設(shè)施；（三）飲用水源、水廠以及水源保護(hù)區(qū)；（四）車站、碼頭（依法經(jīng)許可從事危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸作業(yè)的除外）、機(jī)場(chǎng)以及通信干線、通信樞紐、鐵路線路、道路交通干線、水路交通干線、地鐵風(fēng)亭以及地鐵站出入口；（五）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原、畜禽遺傳資源保護(hù)區(qū)、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）、漁業(yè)水域以及種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)基地；（六）河流、湖泊、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)；（七）軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)；（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他場(chǎng)所、設(shè)施、區(qū)域。4.八大場(chǎng)所的距離和重大危險(xiǎn)源管理20危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施與上述場(chǎng)所、設(shè)施、區(qū)域的距離如果不足，一旦發(fā)生事故，對(duì)其周邊的場(chǎng)所、設(shè)施、區(qū)域造成較大的損害和影響，且危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量越大，事故后果的嚴(yán)重程度越高。為此，本條例要求危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置或者儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施與公共場(chǎng)所或設(shè)施、特定區(qū)域保持一定的距離。需要說明的是，運(yùn)輸工具的加油站、加氣站因其存有大量的易燃成品油和天然氣，也具有較大的危險(xiǎn)性。但考慮到運(yùn)輸工具的加油站、加氣站是為公眾提供便捷服務(wù)的設(shè)施，是交通暢通、人們順利出行的保障。同時(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)加油站、加氣站的安全保障已有明確要求，還可使用雙層罐、采用油氣回收等措施實(shí)現(xiàn)加油站、加氣站的安全性。因此，在這里將運(yùn)輸工具的加油站、加氣站排除在外。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施與上述場(chǎng)所、設(shè)施、區(qū)域的距離如果21

第十九條（第二款）已建的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置或者儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施不符合前款規(guī)定的，由所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)督其所屬單位在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改；需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，由本級(jí)人民政府決定并組織實(shí)施。對(duì)于已建的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施不符合距離規(guī)定的，通過整改可以符合安全距離的，企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)會(huì)同公安、環(huán)保等有關(guān)部門督促企業(yè)加大投入，采取有效措施，消除事故隱患，確保安全生產(chǎn)。監(jiān)管部門要確定整改的期限，并要求在規(guī)定的期限內(nèi)整改完畢。第十九條（第二款）已建的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置或者儲(chǔ)22國(guó)家安全監(jiān)管總局第15號(hào)令《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第14條規(guī)定：重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員，并責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用，限期排除隱患。責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用的期限一般不超過6個(gè)月；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。對(duì)于經(jīng)整改后仍不能符合距離要求的，就需通過轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷或關(guān)閉來解決距離不足的問題。此項(xiàng)工作由于涉及的部門多，人民政府組織實(shí)施是最合適的，因此本條例規(guī)定，此項(xiàng)工作由本級(jí)人民政府決定并組織實(shí)施。

國(guó)家安全監(jiān)管總局第15號(hào)令《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第23搬運(yùn)：是指廠內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品搬運(yùn)。單元：是指一個(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所，或同屬一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的且邊緣距離小于500ｍ的幾個(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所。臨界量：是對(duì)于某種或某類危險(xiǎn)化學(xué)品規(guī)定的數(shù)量，若單元中的危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量等于或超過該數(shù)量，則該單元定為重大危險(xiǎn)源（GB18218-2009）。鑒于重大危險(xiǎn)源發(fā)生事故后果的嚴(yán)重性，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，以動(dòng)態(tài)對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行管理。重大危險(xiǎn)源告知牌見照片。

第十九條（第四款）本條例所稱重大危險(xiǎn)源，是指生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用或者搬運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品，且危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)施）。搬運(yùn)：是指廠內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品搬運(yùn)。第十九條（第四款）24危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)概述課件25

5.劇毒與易制爆化學(xué)品管理第二十三條生產(chǎn)、儲(chǔ)存劇毒化學(xué)品或者國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定的可用于制造爆炸物品的危險(xiǎn)化學(xué)品（以下簡(jiǎn)稱易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品）的單位，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄其生產(chǎn)、儲(chǔ)存的劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量、流向，并采取必要的安全防范措施，防止劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品丟失或者被盜；發(fā)現(xiàn)劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品丟失或者被盜的，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告。

生產(chǎn)、儲(chǔ)存劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備專職治安保衛(wèi)人員。

5.劇毒與易制爆化學(xué)品管理26劇毒化學(xué)品對(duì)人、動(dòng)物、植物和環(huán)境危害極大；易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品是國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定的可用于制造爆炸物品的危險(xiǎn)化學(xué)品，一旦被不法分子利用，會(huì)危及公共安全。因此，對(duì)這類危險(xiǎn)化學(xué)品，需要采取更為嚴(yán)格的安全管理措施。本條規(guī)定就是嚴(yán)格控制劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品流入非法渠道。公安部將以國(guó)家安全監(jiān)管總局公安部工商總局公告（2010年第8號(hào)）《重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品名單》目錄一（共60種化學(xué)品）為藍(lán)本，制訂我國(guó)《易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》。如高氯酸鉀、氯酸鉀、大部分硝酸鹽、硝化纖維素、硝基苯、硝酸、雙氧水均等屬于易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品。

劇毒化學(xué)品對(duì)人、動(dòng)物、植物和環(huán)境危害極大；易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品是27

（二）使用安全第二十九條使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)（屬于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的除外，下同），應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證。

危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可制度是這次修改條例新增加的一項(xiàng)重要許可制度。從實(shí)際情況看，使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)，與危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)過程幾乎完全相同，使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的危險(xiǎn)程度，不亞于生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)程度，甚至危險(xiǎn)程度更高。危險(xiǎn)化學(xué)品使用環(huán)節(jié)事故約占危險(xiǎn)化學(xué)品事故總量的1/4，所以確立使用安全許可，目的是從源頭上對(duì)使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行把關(guān)。

（二）使用安全危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可制度是這次修改條例28第三十條申請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證的化工企業(yè)，除應(yīng)當(dāng)符合本條例第二十八條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有與所使用的危險(xiǎn)化學(xué)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；（二）有安全管理機(jī)構(gòu)和專職安全管理人員；（三）有符合國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；（四）依法進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)。

第三十條申請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證的化工企業(yè)，除29本條是關(guān)于化工企業(yè)取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證的條件的規(guī)定。一是化工企業(yè)必須具有與所使用的危險(xiǎn)化學(xué)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，利用其專門知識(shí)和技能，指導(dǎo)本企業(yè)安全使用危險(xiǎn)化學(xué)品，妥善地對(duì)事故進(jìn)行應(yīng)急處置，防止因胡干、蠻干而引發(fā)事故。二是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理，需要有專門機(jī)構(gòu)具體來管，并且有專人負(fù)責(zé)。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要具備相對(duì)獨(dú)立職能。專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)不少于企業(yè)員工總數(shù)的2%（不足50人的企業(yè)至少配備1人），要具備化工或安全管理相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷。

本條是關(guān)于化工企業(yè)取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證的條件的規(guī)定。30第三十一條申請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證的化工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)，并提交其符合本條例第三十條規(guī)定條件的證明材料。設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查，自收到證明材料之日起45日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。這里已明確由設(shè)區(qū)的市級(jí)安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)使用許可。許可審查程序、許可時(shí)限與安全生產(chǎn)許可證相同。

第三十一條申請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證的化工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所31

（三）經(jīng)營(yíng)安全1.經(jīng)營(yíng)許可第三十五條從事劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)，從事其他危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)（有儲(chǔ)存設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)）。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交其符合本條例第三十四條規(guī)定條件的證明材料。設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查，并對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、儲(chǔ)存設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，自收到證明材料之日起30日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。……

（三）經(jīng)營(yíng)安全32

申請(qǐng)人持危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)后，方可從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品還需要經(jīng)其他有關(guān)部門許可的，申請(qǐng)人向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)時(shí)還應(yīng)當(dāng)持相應(yīng)的許可證件。

33這次修改，一是將省級(jí)和市級(jí)安監(jiān)部門審批許可的，下放到市級(jí)和縣級(jí)安監(jiān)部門審批許可。二是增加規(guī)定了易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的相關(guān)管理制度，并基本上按照分級(jí)管理的要求進(jìn)行管理。具體說，設(shè)區(qū)的市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)三類企業(yè)的申請(qǐng)：（1）從事劇毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的企業(yè)；（2）經(jīng)營(yíng)易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)；（3）經(jīng)營(yíng)其他危險(xiǎn)化學(xué)品，但是有儲(chǔ)存設(shè)施的企業(yè)?？h級(jí)安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)其他危險(xiǎn)化學(xué)品，并且是沒有儲(chǔ)存設(shè)施的企業(yè)的申請(qǐng)。

這次修改，一是將省級(jí)和市級(jí)安監(jiān)部門審批許可的，下放到市級(jí)和縣34本條例將審查期限規(guī)定30為日，比《行政許可法》規(guī)定的期限（20日）要長(zhǎng)，主要是考慮到危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全條件內(nèi)容較為復(fù)雜，安全許可審查不同于一般許可審查，既要審查書面材料，還要到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)核查，沒有足夠的時(shí)間難以完成審查。為此，規(guī)定審查期限規(guī)定為30日。第三款，如《成品油市場(chǎng)管理辦法》（商務(wù)部第23號(hào)令）規(guī)定，國(guó)家對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，經(jīng)營(yíng)成品油的企業(yè)在辦理工商登記手續(xù)時(shí)，除了要申請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證外，還需要申請(qǐng)成品油經(jīng)營(yíng)許可證。

本條例將審查期限規(guī)定30為日，比《行政許可法》規(guī)定的期限（235

2.經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理第三十八條依法取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)，憑相應(yīng)的許可證件購(gòu)買劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)憑民用爆炸物品生產(chǎn)許可證購(gòu)買易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品。前款規(guī)定以外的單位購(gòu)買劇毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)取得劇毒化學(xué)品購(gòu)買許可證；購(gòu)買易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)持本單位出具的合法用途說明。個(gè)人不得購(gòu)買劇毒化學(xué)品（屬于劇毒化學(xué)品的農(nóng)藥除外）和易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品。2.經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理36本條是關(guān)于購(gòu)買劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的相關(guān)管理規(guī)定。有兩層意思：一是為防止這兩類危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)入非法渠道，對(duì)社會(huì)公共安全構(gòu)成威脅，企業(yè)必須憑其依法取得的相應(yīng)許可證件購(gòu)買；二是依法取得的相應(yīng)許可證件的企業(yè)是正規(guī)合法的企業(yè)，為避免重復(fù)許可，不再需要辦理其他許可手續(xù)。

本條是關(guān)于購(gòu)買劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的相關(guān)管理規(guī)定。有37

（四）危險(xiǎn)化學(xué)品登記第六十七條（第一款）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品登記的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱危險(xiǎn)化學(xué)品登記機(jī)構(gòu)）辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記。

新《條例》對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品登記在登記的主體范圍、內(nèi)容等方面做了較大調(diào)整，將登記范圍由原危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)以及使用劇毒化學(xué)品和使用其他危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源企業(yè)，調(diào)整為危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口企業(yè)。

（四）危險(xiǎn)化學(xué)品登記新《條例》對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品登記在登記的38（五）化學(xué)事故應(yīng)急救援第七十條危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織應(yīng)急救援演練。危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)將其危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。（五）化學(xué)事故應(yīng)急救援39該應(yīng)急預(yù)案按照針對(duì)情況的不同，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。（1）危險(xiǎn)化學(xué)品單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當(dāng)編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。該預(yù)案應(yīng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。（2）對(duì)于某一種類的風(fēng)險(xiǎn)，危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。該預(yù)案應(yīng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。

該應(yīng)急預(yù)案按照針對(duì)情況的不同，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案40（3）對(duì)于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位，危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場(chǎng)處置方案。該方案應(yīng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第17號(hào)）第二十六條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。（3）對(duì)于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位，危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定重點(diǎn)工41三、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（41號(hào)令）的主要規(guī)定2011年12月1日實(shí)施，在原10號(hào)令基礎(chǔ)上修訂，是與《安全生產(chǎn)許可證條例》相配套的、專門規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品安全許可工作的部門規(guī)章。應(yīng)注意掌握以下幾個(gè)重點(diǎn)問題：

許可對(duì)象：依法設(shè)立且取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者工商核準(zhǔn)文件從事生產(chǎn)最終產(chǎn)品或者中間產(chǎn)品列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的企業(yè)。

三、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（442許可機(jī)關(guān)：國(guó)家安全監(jiān)管總局和省級(jí)安全監(jiān)管部門。省級(jí)安全監(jiān)管部門可以將其負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作，委托設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)安全監(jiān)管部門實(shí)施。但涉及劇毒化學(xué)品生產(chǎn)的企業(yè)，不得委托實(shí)施；涉及危險(xiǎn)化工工藝和重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，不得委托縣級(jí)安全監(jiān)管部門實(shí)施。受委托的設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)安全監(jiān)管部門不得再委托其他組織和個(gè)人實(shí)施。許可機(jī)關(guān)：國(guó)家安全監(jiān)管總局和省級(jí)安全監(jiān)管部門。省級(jí)安43

許可條件：在原10號(hào)令規(guī)定的12項(xiàng)條件的基礎(chǔ)上，調(diào)整為15項(xiàng)條件，其中新增加以下主要條件：1.新設(shè)立企業(yè)建在地方人民政府規(guī)劃的專門用于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的區(qū)域內(nèi)。2.涉及危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的裝置，由具有綜合甲級(jí)資質(zhì)或者化工石化專業(yè)甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)的化工石化設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。3.新開發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)；國(guó)內(nèi)首次使用的化工工藝，必須經(jīng)過省級(jí)人民政府有關(guān)部門組織的安全可靠性論證。4.涉及危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的裝置裝設(shè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)；涉及危險(xiǎn)化工工藝的大型化工裝置裝設(shè)緊急停車系統(tǒng)；涉及易燃易爆、有毒有害氣體化學(xué)品的場(chǎng)所裝設(shè)易燃易爆、有毒有害介質(zhì)泄漏報(bào)警等安全設(shè)施。

許可條件：在原10號(hào)令規(guī)定的12項(xiàng)條件的基礎(chǔ)上，調(diào)整445.生產(chǎn)區(qū)與非生產(chǎn)區(qū)分開設(shè)置，并符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的距離；同一廠區(qū)內(nèi)的設(shè)備、設(shè)施及建（構(gòu)）筑物的布置必須適用同一標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。6.企業(yè)分管安全負(fù)責(zé)人、分管生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、分管技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有一定的化工專業(yè)知識(shí)或者相應(yīng)的專業(yè)學(xué)歷，專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備國(guó)民教育化工化學(xué)類（或安全工程）中等職業(yè)教育以上學(xué)歷或者化工化學(xué)類中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，或者具備危險(xiǎn)物品安全類注冊(cè)安全工程師資格。7.安全生產(chǎn)制度由原來的12項(xiàng)調(diào)整為19項(xiàng)。

5.生產(chǎn)區(qū)與非生產(chǎn)區(qū)分開設(shè)置，并符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)45許可證延期：有效期為3年。有效期滿后需要延期的，應(yīng)當(dāng)于有效期滿前3個(gè)月向原實(shí)施機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延期手續(xù)。經(jīng)審查合格后，換發(fā)新的安全生產(chǎn)許可證。許可證變更：變更主要負(fù)責(zé)人、變更企業(yè)名稱、變更注冊(cè)地址、變更隸屬關(guān)系、變更許可范圍（含新增產(chǎn)品、改變工藝技術(shù)）的5種情形之一的，應(yīng)當(dāng)自工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更之日起或在建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收合格之日起10個(gè)工作日內(nèi)向原實(shí)施機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)。許可證延期：有效期為3年。有效期滿后需要延期的，應(yīng)當(dāng)46行政處罰及實(shí)施機(jī)關(guān)：1.企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后發(fā)現(xiàn)其不具備本辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證1個(gè)月以上6個(gè)月以下；暫扣期滿仍不具備本辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證。2.企業(yè)未按照規(guī)定的時(shí)限提出安全生產(chǎn)許可證變更申請(qǐng)的，責(zé)令限期申請(qǐng)，處1萬元以上3萬元以下的罰款。3.企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，限期補(bǔ)辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；4.本辦法規(guī)定的行政處罰，由國(guó)家安全監(jiān)管總局、省級(jí)安全監(jiān)管部門決定。省級(jí)安全監(jiān)管部門可以委托設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)安全監(jiān)管理部門實(shí)施。行政處罰及實(shí)施機(jī)關(guān)：47四、《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》（45號(hào)令）的主要規(guī)定2012年4月1日實(shí)施，在原8號(hào)令基礎(chǔ)上修訂，是與《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》相配套的、專門規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管的部門規(guī)章。應(yīng)注意掌握以下幾個(gè)重點(diǎn)問題：

審查對(duì)象：新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的建設(shè)項(xiàng)目以及伴有危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生的化工建設(shè)項(xiàng)目（包括危險(xiǎn)化學(xué)品長(zhǎng)輸管道建設(shè)項(xiàng)目）的安全條件審查、安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。危險(xiǎn)化學(xué)品的勘探、開采及其輔助的儲(chǔ)存，原油和天然氣勘探、開采的配套輸送及儲(chǔ)存，城鎮(zhèn)燃?xì)獾妮斔图皟?chǔ)存等建設(shè)項(xiàng)目，不適用本辦法。四、《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》（45號(hào)令48

審查機(jī)關(guān)：國(guó)家安全監(jiān)管總局、省級(jí)安全監(jiān)管部門和設(shè)區(qū)的市級(jí)安全監(jiān)管部門。負(fù)責(zé)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目安全審查的安全監(jiān)管部門可以將其負(fù)責(zé)實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目安全審查工作，委托下一級(jí)安全監(jiān)管部門實(shí)施，但有下列情形之一的，不得委托縣級(jí)安全監(jiān)管部門實(shí)施：1.涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的；2.涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品中的有毒氣體、液化氣體、易燃液體、爆炸品，且構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的。接受委托的安全監(jiān)管部門不得再委托其他單位實(shí)施。

審查機(jī)關(guān)：國(guó)家安全監(jiān)管總局、省級(jí)安全監(jiān)管部門和設(shè)區(qū)的49

審查內(nèi)容：是對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、試生產(chǎn)（使用）方案?jìng)浒负桶踩O(shè)施竣工驗(yàn)收；審查的依據(jù)是安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。重點(diǎn)：1.安全條件審查：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究階段（在建設(shè)項(xiàng)目開始初步設(shè)計(jì)前），進(jìn)行安全條件論證，并編制安全條件論證報(bào)告。建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由甲級(jí)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)：（1）國(guó)務(wù)院及其投資主管部門審批（核準(zhǔn)、備案）的；（2）生產(chǎn)劇毒化學(xué)品的；（3）跨省、自治區(qū)、直轄市的；（4）法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。

審查內(nèi)容：是對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件審查、安50安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)指派有關(guān)人員或者組織專家對(duì)安全條件論證報(bào)告、安全評(píng)價(jià)報(bào)告等申請(qǐng)文件、資料進(jìn)行審查。自受理申請(qǐng)之日起45日內(nèi)向建設(shè)單位出具建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查意見書。建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查意見書的有效期為兩年。建設(shè)單位整改現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題和修改申請(qǐng)文件、資料所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定的期限內(nèi)（包括安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收）。安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)指派有關(guān)人員或者組織專家對(duì)安全條件論51

2.安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查：設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查意見書，按照《化工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理導(dǎo)則》（AQ/T3033），對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì)，并編制建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)完成后、詳細(xì)設(shè)計(jì)開始前，向出具安全條件審查意見書的安全監(jiān)管部門申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查。在受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)向建設(shè)單位出具建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)的審查意見書。2.安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查：設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)的52

3.試生產(chǎn)（使用）方案?jìng)浒福涸嚿a(chǎn)（使用）前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定周密的試生產(chǎn)（使用）方案，并組織專家對(duì)試生產(chǎn)（使用）方案進(jìn)行審查。安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)備案的文件、資料進(jìn)行審查；符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)自收到備案文件、資料之日起五個(gè)工作日內(nèi)出具試生產(chǎn)（使用）備案意見書。建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期限應(yīng)當(dāng)不少于三十日，不超過一年。需要延期的，可以向原備案部門提出申請(qǐng)。經(jīng)兩次延期后仍不能穩(wěn)定生產(chǎn)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即停止試生產(chǎn)，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位和專家分析原因，整改問題后，按照本章的規(guī)定重新制定試生產(chǎn)（使用）方案并報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。3.試生產(chǎn)（使用）方案?jìng)浒福涸嚿a(chǎn)（使用）前，建設(shè)單53

4.竣工驗(yàn)收：建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期間，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目及其安全設(shè)施試生產(chǎn)（使用）情況進(jìn)行安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)，且不得委托在可行性研究階段進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的同一安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期限結(jié)束前向出具建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見書的安全監(jiān)管部門申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自收到同意投入生產(chǎn)（使用）的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收意見書之日起10個(gè)工作日內(nèi)，按照有關(guān)法律法規(guī)及其配套規(guī)章的規(guī)定申請(qǐng)有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品的其他安全許可。4.竣工驗(yàn)收：建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期間，應(yīng)當(dāng)委托54謝謝大家！

謝謝大家！55危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)概述

安徽省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局鄭道權(quán)2012年4月

危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)概述安徽省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局56主要內(nèi)容：一、我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系二、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》部分主要條款的解讀三、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（41號(hào)令）的主要規(guī)定四、《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》（45號(hào)令）的主要規(guī)定主要內(nèi)容：57一、我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系（一）?；钒踩芾眢w制

改革開放以來，我國(guó)石油、化學(xué)工業(yè)行業(yè)管理與安全管理發(fā)生過很大的變化，過去有勞動(dòng)部、化工部、能源部等部門負(fù)責(zé)行業(yè)與安全管理，現(xiàn)在由國(guó)家安全監(jiān)管總局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)?；钒踩O(jiān)管，工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)行業(yè)管理。我國(guó)?；贩煞ㄒ?guī)體系由四個(gè)層面構(gòu)成：1.國(guó)家法律（人大立法）2.法規(guī)（國(guó)務(wù)院令）3.部門規(guī)章（部門令）4.相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)一、我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系58

（二）?；钒踩煞ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)情況第一個(gè)層面：全國(guó)人大頒布的法律1.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》2.《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》3.《中華人民共和國(guó)消防法》4.《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》5.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)的綜合法律，是我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的“核心”，是各級(jí)安全監(jiān)管部門開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法的重要法律依據(jù)。由于安全監(jiān)督管理體制和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，目前國(guó)務(wù)院法制辦正在組織修訂。（二）?；钒踩煞ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)情況59

第二個(gè)層面：國(guó)務(wù)院頒布的有關(guān)法規(guī)

1.《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院591號(hào)令）2.《安全生產(chǎn)許可證條例》（國(guó)務(wù)院令第397號(hào)）3.《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》4.《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》5.《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》6.《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》7.《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》8.《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的決定》9.《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）第二個(gè)層面：國(guó)務(wù)院頒布的有關(guān)法規(guī)60第三個(gè)層面：部門規(guī)章及國(guó)家安全監(jiān)管總局重要文件1.危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的部門規(guī)章有8個(gè)，即：⑴《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（總局令第40號(hào)）⑵《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（總局令第41號(hào)）⑶《危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》（總局令第43號(hào)，2012年3月1日實(shí)施）⑷《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》（總局令第45號(hào)，2012年4月1日實(shí)施）⑸《非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可辦法》（總局令第5號(hào)，2006年）⑹《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》（正在修訂中）⑺《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證管理辦法》（正在制訂中）⑻《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》（正在修訂中）第三個(gè)層面：部門規(guī)章及國(guó)家安全監(jiān)管總局重要文件61

2.涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的重要文件有6個(gè)，即：⑴《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2008〕26號(hào)）⑵《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝目錄的通知》（安監(jiān)總管三〔2009〕116號(hào)）⑶《國(guó)家安監(jiān)總局工信部關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見》（安監(jiān)總管三〔2010〕186號(hào)）⑷《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄的通知》（安監(jiān)總管三〔2011〕95號(hào)）⑸《國(guó)家安監(jiān)總局關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作管理辦法的通知》（安監(jiān)總管三〔2011〕145號(hào)）⑹《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品安全措施和應(yīng)急處置原則的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2011〕142號(hào)）2.涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的重要文件有6個(gè)，即：62

第四個(gè)層面：?；钒踩珮?biāo)準(zhǔn)

主要涉及兩方面：危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理標(biāo)準(zhǔn)：1.《危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)說明書編寫規(guī)定》2.《危險(xiǎn)貨物分類與品名編號(hào)》3.《化學(xué)品安全標(biāo)簽編寫規(guī)定》4.《危險(xiǎn)貨物品名表》5.《常用危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存通則》6.《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝通用技術(shù)條件》7.《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》(AQ3013－2008)……第四個(gè)層面：?；钒踩珮?biāo)準(zhǔn)63

危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2006）2.《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50160-2008）3.《化工企業(yè)總圖運(yùn)輸設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50489）4.《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50187）5.《爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50058-92）6.《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218）……危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)64

（三）法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系法律法規(guī)是由國(guó)家立法機(jī)關(guān)和政府制定的，如法律是全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)制定的；法規(guī)是國(guó)務(wù)院出臺(tái)的令，法規(guī)的法律位階低于法律的法律條文等；規(guī)章分為部門規(guī)章和地方規(guī)章，部門規(guī)章指由國(guó)務(wù)院各部門出臺(tái)的令；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是由經(jīng)國(guó)家授權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)組織制定的。法律法規(guī)高于規(guī)章制度，規(guī)章制度高于標(biāo)準(zhǔn)文件。目前，一個(gè)以《安全生產(chǎn)法》為依據(jù)，以《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》為主線，以相關(guān)配套規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和地方性法規(guī)、規(guī)章等為輔助的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，已初步形成。

（三）法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系65

二、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》部分主要條款的解讀

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第591號(hào))于2011年2月16日由國(guó)務(wù)院第144次常務(wù)會(huì)議修訂通過，2011年12月1日實(shí)施，是在原344號(hào)令基礎(chǔ)上修訂。

新《條例》由原《條例》的74條增加到102條，內(nèi)容變化較大。二、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》部分主要條款的解讀

66新的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的主要變化：1.原《條例》涉及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品6個(gè)環(huán)節(jié)，新《條例》只涉及?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸5個(gè)環(huán)節(jié)，是專門規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作的法規(guī)。2.對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品定義進(jìn)行了調(diào)整。原定義是危險(xiǎn)貨物的定義，現(xiàn)定義是《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度（GHS）》的定義。原344號(hào)令定義（第三條）本條例所稱危險(xiǎn)化學(xué)品，包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過氧化物、有毒品和腐蝕品等。（7大類）現(xiàn)定義（第三條）本條例所稱危險(xiǎn)化學(xué)品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。新的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的主要變化：673.建立了危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可制度。4.增加了落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的條款。5.在行政法規(guī)層面明確了安監(jiān)部門在危化品安全監(jiān)督管理方面的職責(zé)。6.把危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)設(shè)立（政府）審批制度，修改為?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查制度。7.明確了危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證制度。8.將原條例關(guān)于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用危化品的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置定期（1年或2年）進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整，改為生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)條件每3年進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)。3.建立了危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可制度。68

9.進(jìn)一步完善了?；方?jīng)營(yíng)安全的制度措施。由過去的省級(jí)和市級(jí)安監(jiān)部門下放到市級(jí)和縣級(jí)安監(jiān)部門。10.增加危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送安全管理規(guī)定。（第十三條）11.增加易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品管理制度。12.調(diào)整完善了危險(xiǎn)化學(xué)品內(nèi)河運(yùn)輸安全的管理制度。13.完善了危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度。14.加大了對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的處罰力度。如危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目，劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的銷售。9.進(jìn)一步完善了?；方?jīng)營(yíng)安全的制度措施。由過去的省69

（一）生產(chǎn)、儲(chǔ)存安全1.規(guī)劃和布局第十一條國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門以及國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的行業(yè)規(guī)劃和布局。地方人民政府組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，按照確保安全的原則，規(guī)劃適當(dāng)區(qū)域?qū)ｉT用于危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存。

（一）生產(chǎn)、儲(chǔ)存安全70這是一項(xiàng)原則性規(guī)定。國(guó)家需要對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存實(shí)行必要的調(diào)控。國(guó)家工業(yè)和信息化部在其職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存的行業(yè)規(guī)劃和布局；國(guó)家發(fā)改委承擔(dān)規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)力布局的責(zé)任（危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目屬于重大建設(shè)項(xiàng)目）；國(guó)家能源局負(fù)責(zé)煉油、煤制燃料和燃料乙醇的行業(yè)管理；交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)全國(guó)港口儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目的規(guī)劃和布局；商務(wù)部負(fù)責(zé)成品流通的監(jiān)督管理。為便于集中管理，地方人民政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)劃適當(dāng)區(qū)域（如建立化工園區(qū)或化工集中區(qū)，大型石油儲(chǔ)罐區(qū)等）專門用于危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存。這是一項(xiàng)原則性規(guī)定。國(guó)家需要對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存實(shí)行必要的71

2.安全條件審查、論證與安全評(píng)價(jià)

第十二條新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目），應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行安全條件審查。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全條件論證，委托具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，并將安全條件論證和安全評(píng)價(jià)的情況報(bào)告報(bào)建設(shè)項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)告之日起45日內(nèi)作出審查決定，并書面通知建設(shè)單位。2.安全條件審查、論證與安全評(píng)價(jià)

第十二條72該條規(guī)定了兩方面的內(nèi)容：一是危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行安全條件審查，安全條件審查屬于行政許可，未經(jīng)審查或?qū)彶椴环弦蟮?，不得開工建設(shè)，這體現(xiàn)出從源頭上對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全加強(qiáng)管理的理念。二是“安全條件論證”是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告中有關(guān)的安全條件進(jìn)行論證，以確定建設(shè)項(xiàng)目的安全條件是否符合國(guó)家規(guī)定的要求；“安全評(píng)價(jià)”是對(duì)擬建設(shè)項(xiàng)目的安全情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出對(duì)策措施，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)，其目的為建設(shè)單位的選址、布局進(jìn)行決策，為安全監(jiān)管部門進(jìn)行安全條件審查提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，安全監(jiān)管部門應(yīng)按照程序?qū)ㄔO(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審查。

該條規(guī)定了兩方面的內(nèi)容：73

3.安全生產(chǎn)許可與生產(chǎn)許可第十四條危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)；企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目未取得試生產(chǎn)方案?jìng)浒父嬷獣?，不得進(jìn)行試生產(chǎn)作業(yè)；企業(yè)應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期限結(jié)束前20日向建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審查機(jī)關(guān)申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。企業(yè)應(yīng)當(dāng)自收到同意投入生產(chǎn)（使用）的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收意見書之日起十個(gè)工作日內(nèi)，按照有關(guān)法律法規(guī)及其配套規(guī)章的規(guī)定申請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證。

3.安全生產(chǎn)許可與生產(chǎn)許可企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證74

4.八大場(chǎng)所的距離和重大危險(xiǎn)源管理

第十九條（第一款）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置或者儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施（運(yùn)輸工具加油站、加氣站除外），與下列場(chǎng)所、設(shè)施、區(qū)域的距離應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定：（一）居住區(qū)以及商業(yè)中心、公園等人員密集場(chǎng)所；（二）學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、體育場(chǎng)（館）等公共設(shè)施；（三）飲用水源、水廠以及水源保護(hù)區(qū)；（四）車站、碼頭（依法經(jīng)許可從事危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸作業(yè)的除外）、機(jī)場(chǎng)以及通信干線、通信樞紐、鐵路線路、道路交通干線、水路交通干線、地鐵風(fēng)亭以及地鐵站出入口；（五）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原、畜禽遺傳資源保護(hù)區(qū)、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）、漁業(yè)水域以及種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)基地；（六）河流、湖泊、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)；（七）軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)；（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他場(chǎng)所、設(shè)施、區(qū)域。4.八大場(chǎng)所的距離和重大危險(xiǎn)源管理75危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施與上述場(chǎng)所、設(shè)施、區(qū)域的距離如果不足，一旦發(fā)生事故，對(duì)其周邊的場(chǎng)所、設(shè)施、區(qū)域造成較大的損害和影響，且危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量越大，事故后果的嚴(yán)重程度越高。為此，本條例要求危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置或者儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施與公共場(chǎng)所或設(shè)施、特定區(qū)域保持一定的距離。需要說明的是，運(yùn)輸工具的加油站、加氣站因其存有大量的易燃成品油和天然氣，也具有較大的危險(xiǎn)性。但考慮到運(yùn)輸工具的加油站、加氣站是為公眾提供便捷服務(wù)的設(shè)施，是交通暢通、人們順利出行的保障。同時(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)加油站、加氣站的安全保障已有明確要求，還可使用雙層罐、采用油氣回收等措施實(shí)現(xiàn)加油站、加氣站的安全性。因此，在這里將運(yùn)輸工具的加油站、加氣站排除在外。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施與上述場(chǎng)所、設(shè)施、區(qū)域的距離如果76

第十九條（第二款）已建的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置或者儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施不符合前款規(guī)定的，由所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)督其所屬單位在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改；需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，由本級(jí)人民政府決定并組織實(shí)施。對(duì)于已建的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施不符合距離規(guī)定的，通過整改可以符合安全距離的，企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)會(huì)同公安、環(huán)保等有關(guān)部門督促企業(yè)加大投入，采取有效措施，消除事故隱患，確保安全生產(chǎn)。監(jiān)管部門要確定整改的期限，并要求在規(guī)定的期限內(nèi)整改完畢。第十九條（第二款）已建的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置或者儲(chǔ)77國(guó)家安全監(jiān)管總局第15號(hào)令《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第14條規(guī)定：重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員，并責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用，限期排除隱患。責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用的期限一般不超過6個(gè)月；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。對(duì)于經(jīng)整改后仍不能符合距離要求的，就需通過轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷或關(guān)閉來解決距離不足的問題。此項(xiàng)工作由于涉及的部門多，人民政府組織實(shí)施是最合適的，因此本條例規(guī)定，此項(xiàng)工作由本級(jí)人民政府決定并組織實(shí)施。

國(guó)家安全監(jiān)管總局第15號(hào)令《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第78搬運(yùn)：是指廠內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品搬運(yùn)。單元：是指一個(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所，或同屬一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的且邊緣距離小于500ｍ的幾個(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所。臨界量：是對(duì)于某種或某類危險(xiǎn)化學(xué)品規(guī)定的數(shù)量，若單元中的危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量等于或超過該數(shù)量，則該單元定為重大危險(xiǎn)源（GB18218-2009）。鑒于重大危險(xiǎn)源發(fā)生事故后果的嚴(yán)重性，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，以動(dòng)態(tài)對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行管理。重大危險(xiǎn)源告知牌見照片。

第十九條（第四款）本條例所稱重大危險(xiǎn)源，是指生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用或者搬運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品，且危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)施）。搬運(yùn)：是指廠內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品搬運(yùn)。第十九條（第四款）79危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)概述課件80

5.劇毒與易制爆化學(xué)品管理第二十三條生產(chǎn)、儲(chǔ)存劇毒化學(xué)品或者國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定的可用于制造爆炸物品的危險(xiǎn)化學(xué)品（以下簡(jiǎn)稱易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品）的單位，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄其生產(chǎn)、儲(chǔ)存的劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量、流向，并采取必要的安全防范措施，防止劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品丟失或者被盜；發(fā)現(xiàn)劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品丟失或者被盜的，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告。

生產(chǎn)、儲(chǔ)存劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備專職治安保衛(wèi)人員。

5.劇毒與易制爆化學(xué)品管理81劇毒化學(xué)品對(duì)人、動(dòng)物、植物和環(huán)境危害極大；易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品是國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定的可用于制造爆炸物品的危險(xiǎn)化學(xué)品，一旦被不法分子利用，會(huì)危及公共安全。因此，對(duì)這類危險(xiǎn)化學(xué)品，需要采取更為嚴(yán)格的安全管理措施。本條規(guī)定就是嚴(yán)格控制劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品流入非法渠道。公安部將以國(guó)家安全監(jiān)管總局公安部工商總局公告（2010年第8號(hào)）《重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品名單》目錄一（共60種化學(xué)品）為藍(lán)本，制訂我國(guó)《易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》。如高氯酸鉀、氯酸鉀、大部分硝酸鹽、硝化纖維素、硝基苯、硝酸、雙氧水均等屬于易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品。

劇毒化學(xué)品對(duì)人、動(dòng)物、植物和環(huán)境危害極大；易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品是82

（二）使用安全第二十九條使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)（屬于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的除外，下同），應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證。

危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可制度是這次修改條例新增加的一項(xiàng)重要許可制度。從實(shí)際情況看，使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)，與危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)過程幾乎完全相同，使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的危險(xiǎn)程度，不亞于生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)程度，甚至危險(xiǎn)程度更高。危險(xiǎn)化學(xué)品使用環(huán)節(jié)事故約占危險(xiǎn)化學(xué)品事故總量的1/4，所以確立使用安全許可，目的是從源頭上對(duì)使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行把關(guān)。

（二）使用安全危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可制度是這次修改條例83第三十條申請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證的化工企業(yè)，除應(yīng)當(dāng)符合本條例第二十八條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有與所使用的危險(xiǎn)化學(xué)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；（二）有安全管理機(jī)構(gòu)和專職安全管理人員；（三）有符合國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；（四）依法進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)。

第三十條申請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證的化工企業(yè)，除84本條是關(guān)于化工企業(yè)取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證的條件的規(guī)定。一是化工企業(yè)必須具有與所使用的危險(xiǎn)化學(xué)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，利用其專門知識(shí)和技能，指導(dǎo)本企業(yè)安全使用危險(xiǎn)化學(xué)品，妥善地對(duì)事故進(jìn)行應(yīng)急處置，防止因胡干、蠻干而引發(fā)事故。二是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理，需要有專門機(jī)構(gòu)具體來管，并且有專人負(fù)責(zé)。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要具備相對(duì)獨(dú)立職能。專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)不少于企業(yè)員工總數(shù)的2%（不足50人的企業(yè)至少配備1人），要具備化工或安全管理相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷。

本條是關(guān)于化工企業(yè)取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證的條件的規(guī)定。85第三十一條申請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證的化工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)，并提交其符合本條例第三十條規(guī)定條件的證明材料。設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查，自收到證明材料之日起45日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。這里已明確由設(shè)區(qū)的市級(jí)安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)使用許可。許可審查程序、許可時(shí)限與安全生產(chǎn)許可證相同。

第三十一條申請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證的化工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所86

（三）經(jīng)營(yíng)安全1.經(jīng)營(yíng)許可第三十五條從事劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)，從事其他危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)（有儲(chǔ)存設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)）。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交其符合本條例第三十四條規(guī)定條件的證明材料。設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查，并對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、儲(chǔ)存設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，自收到證明材料之日起30日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。……

（三）經(jīng)營(yíng)安全87

申請(qǐng)人持危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)后，方可從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品還需要經(jīng)其他有關(guān)部門許可的，申請(qǐng)人向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)時(shí)還應(yīng)當(dāng)持相應(yīng)的許可證件。

88這次修改，一是將省級(jí)和市級(jí)安監(jiān)部門審批許可的，下放到市級(jí)和縣級(jí)安監(jiān)部門審批許可。二是增加規(guī)定了易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的相關(guān)管理制度，并基本上按照分級(jí)管理的要求進(jìn)行管理。具體說，設(shè)區(qū)的市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)三類企業(yè)的申請(qǐng)：（1）從事劇毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的企業(yè)；（2）經(jīng)營(yíng)易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)；（3）經(jīng)營(yíng)其他危險(xiǎn)化學(xué)品，但是有儲(chǔ)存設(shè)施的企業(yè)?？h級(jí)安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)其他危險(xiǎn)化學(xué)品，并且是沒有儲(chǔ)存設(shè)施的企業(yè)的申請(qǐng)。

這次修改，一是將省級(jí)和市級(jí)安監(jiān)部門審批許可的，下放到市級(jí)和縣89本條例將審查期限規(guī)定30為日，比《行政許可法》規(guī)定的期限（20日）要長(zhǎng)，主要是考慮到危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全條件內(nèi)容較為復(fù)雜，安全許可審查不同于一般許可審查，既要審查書面材料，還要到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)核查，沒有足夠的時(shí)間難以完成審查。為此，規(guī)定審查期限規(guī)定為30日。第三款，如《成品油市場(chǎng)管理辦法》（商務(wù)部第23號(hào)令）規(guī)定，國(guó)家對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，經(jīng)營(yíng)成品油的企業(yè)在辦理工商登記手續(xù)時(shí)，除了要申請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證外，還需要申請(qǐng)成品油經(jīng)營(yíng)許可證。

本條例將審查期限規(guī)定30為日，比《行政許可法》規(guī)定的期限（290

2.經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理第三十八條依法取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)，憑相應(yīng)的許可證件購(gòu)買劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)憑民用爆炸物品生產(chǎn)許可證購(gòu)買易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品。前款規(guī)定以外的單位購(gòu)買劇毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)取得劇毒化學(xué)品購(gòu)買許可證；購(gòu)買易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)持本單位出具的合法用途說明。個(gè)人不得購(gòu)買劇毒化學(xué)品（屬于劇毒化學(xué)品的農(nóng)藥除外）和易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品。2.經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理91本條是關(guān)于購(gòu)買劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的相關(guān)管理規(guī)定。有兩層意思：一是為防止這兩類危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)入非法渠道，對(duì)社會(huì)公共安全構(gòu)成威脅，企業(yè)必須憑其依法取得的相應(yīng)許可證件購(gòu)買；二是依法取得的相應(yīng)許可證件的企業(yè)是正規(guī)合法的企業(yè)，為避免重復(fù)許可，不再需要辦理其他許可手續(xù)。

本條是關(guān)于購(gòu)買劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的相關(guān)管理規(guī)定。有92

（四）危險(xiǎn)化學(xué)品登記第六十七條（第一款）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品登記的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱危險(xiǎn)化學(xué)品登記機(jī)構(gòu)）辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記。

新《條例》對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品登記在登記的主體范圍、內(nèi)容等方面做了較大調(diào)整，將登記范圍由原危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)以及使用劇毒化學(xué)品和使用其他危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源企業(yè)，調(diào)整為危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口企業(yè)。

（四）危險(xiǎn)化學(xué)品登記新《條例》對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品登記在登記的93（五）化學(xué)事故應(yīng)急救援第七十條危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織應(yīng)急救援演練。危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)將其危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。（五）化學(xué)事故應(yīng)急救援94該應(yīng)急預(yù)案按照針對(duì)情況的不同，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。（1）危險(xiǎn)化學(xué)品單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當(dāng)編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。該預(yù)案應(yīng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。（2）對(duì)于某一種類的風(fēng)險(xiǎn)，危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。該預(yù)案應(yīng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。

該應(yīng)急預(yù)案按照針對(duì)情況的不同，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案95（3）對(duì)于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位，危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場(chǎng)處置方案。該方案應(yīng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容?！渡a(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第17號(hào)）第二十六條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。（3）對(duì)于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位，危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定重點(diǎn)工96三、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（41號(hào)令）的主要規(guī)定2011年12月1日實(shí)施，在原10號(hào)令基礎(chǔ)上修訂，是與《安全生產(chǎn)許可證條例》相配套的、專門規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品安全許可工作的部門規(guī)章。應(yīng)注意掌握以下幾個(gè)重點(diǎn)問題：

許可對(duì)象：依法設(shè)立且取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者工商核準(zhǔn)文件從事生產(chǎn)最終產(chǎn)品或者中間產(chǎn)品列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的企業(yè)。

三、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（497許可機(jī)關(guān)：國(guó)家安全監(jiān)管總局和省級(jí)安全監(jiān)管部門。省級(jí)安全監(jiān)管部門可以將其負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作，委托設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)安全監(jiān)管部門實(shí)施。但涉及劇毒化學(xué)品生產(chǎn)的企業(yè)，不得委托實(shí)施；涉及危險(xiǎn)化工工藝和重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，不得委托縣級(jí)安全監(jiān)管部門實(shí)施。受委托的設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)安全監(jiān)管部門不得再委托其他組織和個(gè)人實(shí)施。許可機(jī)關(guān)：國(guó)家安全監(jiān)管總局和省級(jí)安全監(jiān)管部門。省級(jí)安98

許可條件：在原10號(hào)令規(guī)定的12項(xiàng)條件的基礎(chǔ)上，調(diào)整為15項(xiàng)條件，其中新增加以下主要條件：1.新設(shè)立企業(yè)建在地方人民政府規(guī)劃的專門用于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的區(qū)域內(nèi)。2.涉及危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的裝置，由具有綜合甲級(jí)資質(zhì)或者化工石化專業(yè)甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)的化工石化設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。3.新開發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)；國(guó)內(nèi)首次使用的化工工藝，必須經(jīng)過省級(jí)人民政府有關(guān)部門組織的安全可靠性論證。4.涉及危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的裝置裝設(shè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)；涉及危險(xiǎn)化工工藝的大型化工裝置裝設(shè)緊急停車系統(tǒng)；涉及易