抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)促進(jìn)教育公平振國

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)促進(jìn)教育公平王春安教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，是全社會共同關(guān)注的熱點和焦點問題。近段時間，通過深入學(xué)習(xí)十七屆五中全會精神和中共中央宣傳部理論局出版的《七個怎么看》一書，按照“十二五”規(guī)劃建議提出的“保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意教育”的要求，結(jié)合林州近年來教育事業(yè)的發(fā)展實踐，深刻認(rèn)識到，促進(jìn)教育公平必須強化教育在公共基礎(chǔ)事業(yè)中的重要地位，加大政府投入并對農(nóng)村義務(wù)教育重點傾斜，同時努力提高教師隊伍素質(zhì)，合理配置教育資源，提升教學(xué)管理水平，推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。加大投入是促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵所在。長期以來，由于客觀和主觀方面的原因，如縣鄉(xiāng)村分級管理、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、多渠道籌措教育經(jīng)費等政策，以及發(fā)展觀念落后，對教育與經(jīng)濟(jì)增長之間的本質(zhì)聯(lián)系缺乏深刻認(rèn)識等，導(dǎo)致我國教育發(fā)展存在城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、階層差距、城際差距，而且差距還有不斷擴(kuò)大的趨勢。如何改變現(xiàn)狀，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入是關(guān)鍵。林州市從2002年開始，按照“以縣為主”的教育管理體制要求，把全市的城鄉(xiāng)中小學(xué)教師工資、辦公經(jīng)費、校舍改造經(jīng)費、內(nèi)部配套經(jīng)費全部列入市財政預(yù)算，成立了教育經(jīng)費結(jié)算中心，實行經(jīng)費統(tǒng)管，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同時，不斷加大教育投入，每年“三個增長”都實現(xiàn)了兩位數(shù)的增長。2009年，市財政對教育發(fā)展的投入達(dá)到3.4億余元，較上年增長53.7%，其中義務(wù)教育經(jīng)費2.8億元，較上年增長45.8%，較2004年增長1.5倍。充足的教育經(jīng)費促進(jìn)了教育基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善。2004年以來，共投入資金8509萬元，實施了農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、中小學(xué)食堂改造工程、中小學(xué)課桌凳更新工程等，改造危房面積17.8萬平方米。實行調(diào)差型中小學(xué)公用經(jīng)費預(yù)算管理，重點向農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜，逐步調(diào)整縮小地區(qū)發(fā)展差異。2007年以來，先后撥付資金1000余萬元用于薄弱學(xué)校增添教育設(shè)施，投資1349萬元建成了覆蓋全市所有農(nóng)村中小學(xué)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，極大改善了薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。同時，適應(yīng)農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)集聚的要求，加大了城鎮(zhèn)中小學(xué)建設(shè)和布局調(diào)整力度。先后投資2.6億元在城區(qū)新建了一中北校、實驗中學(xué)、二中、十中等4所中學(xué)，投資5000萬元新建改建了桂園東區(qū)小學(xué)、八小、九小、二小分校、三小分校等5所小學(xué)，調(diào)整了7所學(xué)校布局，學(xué)校容量新增1.5萬人，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷滿足了城市發(fā)展和人民群眾對教育的需求。合理配置資源是促進(jìn)教育公平的根本措施。通過農(nóng)村中小學(xué)的合理布局，既能夠集中力量提高農(nóng)村學(xué)校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，又可集中農(nóng)村可貴的優(yōu)秀教師，改善學(xué)校的師資結(jié)構(gòu)，增強學(xué)校的師資力量，實現(xiàn)教育資源的合理配置。特別是隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)、中心村集聚，農(nóng)村中小學(xué)布局的調(diào)整越來越成為農(nóng)村教育發(fā)展的重點。近年來，林州市按照“為民、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益”四統(tǒng)一原則，采取小學(xué)低年級就近入學(xué)、高年級相對集中的辦法，以建寄宿制學(xué)校為突破口，建中心學(xué)校和區(qū)域性中心小學(xué)為重點，科學(xué)調(diào)整學(xué)校布局，整合教育資源，提高辦學(xué)效益。2007年以來，全市建成寄宿制小學(xué)28所，撤除農(nóng)村中小學(xué)124所，小學(xué)高年級合并涉及學(xué)校205所，實現(xiàn)了每個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少一所寄宿制小學(xué)的目標(biāo)，滿足了偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾享受優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。目前，全市85%以上的農(nóng)村中小學(xué)達(dá)到省定辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)。健全機(jī)制是促進(jìn)教育公平的可靠保證。鞏固完善穩(wěn)定的教師隊伍，營造公平合理的受教育環(huán)境，不斷提高教育質(zhì)量和水平，必須健全完善教育管理體制。林州市始終把發(fā)展教育作為加快發(fā)展的希望工程，堅定不移地把發(fā)展成果投入教育，把教育作為促進(jìn)發(fā)展的動力。工作中，堅持把教育工作作為全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重中之重，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同研究、同部署、同督查、同考核。一是完善機(jī)制。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化教育體制改革加快教育事業(yè)發(fā)展的意見》，對縣級教育工作發(fā)展中存在的突出問題，以制度形式進(jìn)行規(guī)范。建立了校長隊伍能上能下、教師隊伍能進(jìn)能出、報酬能多能少的激勵機(jī)制，激發(fā)了教師隊伍干事創(chuàng)業(yè)的活力。同時，不斷加強教師隊伍培訓(xùn)，足額撥付培訓(xùn)經(jīng)費，以國內(nèi)名牌師范院校為龍頭，以林州教師進(jìn)修學(xué)校為基地，建立了立體式培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。二是提高農(nóng)村和薄弱學(xué)校教師待遇。針對農(nóng)村教師年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理狀況，在提高編制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，堅持退一補一的原則，每年都引進(jìn)一批大專、本科師范畢業(yè)生，并全部分配到農(nóng)村學(xué)校，服務(wù)期至少3年。不斷提高農(nóng)村教師待遇，堅持政治上給地位、給榮譽，經(jīng)濟(jì)上給實惠。每年的教師評模評先、職稱晉升優(yōu)先向農(nóng)村和薄弱學(xué)校傾斜；實行邊遠(yuǎn)山區(qū)教師特殊津貼補助制度，除全市教師工資由市財政統(tǒng)一通過銀行按月發(fā)放外，邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校教師每月比城區(qū)教師工資多30—75元。這些措施有效調(diào)動了教師扎根農(nóng)村、奉獻(xiàn)山區(qū)教育的積極性。三是加大公辦普通高中招生指標(biāo)均衡分配力度。從1996年開始在全市推行高中制度改革，1997年實行三教統(tǒng)籌，2006年又大膽嘗試優(yōu)質(zhì)高中向農(nóng)村學(xué)校分配指標(biāo)的辦法。2008年將省、市示范性高中招生指標(biāo)100%分配到各學(xué)校，薄弱學(xué)校的錄取分?jǐn)?shù)線低于優(yōu)質(zhì)初中30分，極大調(diào)動了薄弱初中學(xué)校辦學(xué)積極性?；突ブ谴龠M(jìn)教育公平的有效方法。通過學(xué)校之間、學(xué)生之間、社會各階層之間的互幫互助、相互交流，不僅可以弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德，構(gòu)建和諧社會，而且可以共享發(fā)展成果，促進(jìn)共同進(jìn)步。近年來，林州市在全面實行義務(wù)教育全免費的基礎(chǔ)上，在全市中小學(xué)之間、學(xué)生之間、社會各階層之間廣泛開展互幫互助活動，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育事業(yè)的共同發(fā)展。一是實行城鄉(xiāng)學(xué)校互助。在完善城區(qū)教師到農(nóng)村學(xué)校支教服務(wù)長效機(jī)制的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)教育共同體，推進(jìn)城區(qū)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校結(jié)對互助制度。將城區(qū)學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、邊遠(yuǎn)學(xué)校捆綁起來，結(jié)成教育共同體，在考評時，把三個學(xué)校作為一個整體進(jìn)行考評。通過共同體學(xué)校間結(jié)對幫扶、教學(xué)研究，以城帶鄉(xiāng)、以強帶弱、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)“理念、資源、方法、成果”四個共享，提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。截止目前，全市共建立城鄉(xiāng)共同體20余個，極大促進(jìn)了城鄉(xiāng)間幫扶交流，推動了城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。二是實行學(xué)生結(jié)對幫扶。在全市中小學(xué)生中開展了城鄉(xiāng)互助結(jié)對幫扶活動，全市共結(jié)成2萬余個互助幫扶對子，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)學(xué)生之間的互相幫助、互相學(xué)習(xí)、互相提高。三是實行社會救助。通過開展“金秋助學(xué)”、“愛心助學(xué)”等各類幫扶活動，對城鄉(xiāng)特困學(xué)生實行社會救助。三年來，共開展各種助學(xué)活動9起，募集資金330余萬元，資助大、中、小各類學(xué)生2500余名，使每位學(xué)生都不會因家庭困難而輟學(xué)。總之，促進(jìn)教育公平是一項長期、系統(tǒng)、復(fù)雜的社會工程，需要各級黨委政府的高度重視、