英國新城的規(guī)劃與建設課件

——及我國新城建設的若干討論英國新城的規(guī)劃與建設報告人:張捷·同濟大學博士（由趙民教授和張捷博士共同準備）——及我國新城建設的若干討論英國新城的規(guī)劃與建設報告人:張捷1一、導論

1、理想城市的溯源理想城市代表作代表人物世外桃源《桃花源記》陶淵明，365~427烏托邦設想《烏托邦》，1516托馬斯·莫爾，1478～1535《太陽城》，1623馬斯·康帕內(nèi)拉，1568～1639《烏有鄉(xiāng)消息》，1890威廉·莫里斯，1834～1896空想社會主義法郎吉，1802查里斯·傅立葉，1772～1837新協(xié)和村，1825羅伯特·歐文，1771～1858工業(yè)村/公司城布農(nóng)維爾鎮(zhèn)，1879索爾泰爾工人新村，1853陽光工業(yè)村，1887線型城市馬德里的線形城，1890索里亞·瑪塔，l844～1920現(xiàn)代城市《明天城市》，1922《光輝城市》，1931勒·柯布西耶，1887～1965廣畝城市《消失中的城市》，1933賴特，1867-19592007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

一、導論

1、理想城市的溯源理想城市代表作代表人物世外桃源《22、新城思想的早期理論思想或理論代表作或主要觀點代表人物田園城市萊奇沃奇，1903、韋爾溫，1920霍華德，1850~1928衛(wèi)星城1924年，阿姆斯特丹國際城市會議通過了建立衛(wèi)星城市的決議。

發(fā)展階段：1.臥城；2.半獨立的衛(wèi)星城：3.完全獨立的衛(wèi)星城市；4.單中心城市結構過渡到多中心開敞式城市的衛(wèi)星城。泰勒，1880～1942雷德朋/綠帶城森奈賽/雷德朋花園城、威斯康/新澤西/俄亥俄/馬里蘭綠帶城鄰里單位理論提出小城市以鄰里住宅為單位而組成的想法佩利，1872～1944有機疏散理論大赫爾辛基方案，1918伊利爾·沙里寧，1873～1950區(qū)域?qū)W說《城市發(fā)展，公園、花園和文化機構的研究》，1904《城市演進：城市規(guī)劃運動和文明之研究導論》，1915帕特里克蓋迪斯，1854～1932城市—區(qū)域規(guī)劃理論和實踐中心地理論，1933克里斯泰勒，1893～1969從企業(yè)區(qū)位的角度以純理論推導的方法完成了不同等級市場中心地數(shù)目的研究，解釋了城市影響地域及相互作用的理論形態(tài)廖士，1904～1992結合城市功能的相互依賴性、城市區(qū)域的觀點及對城市經(jīng)濟行為的分析和中心地理論，逐步形成了城市體系理論貝里，等2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

2、新城思想的早期理論思想或理論代表作或主要觀點代表人物田園33、社會改良及田園城市構想出于社會改良的考慮，霍華德提出了田園城市（GardenCity)的構想。（《明天，一條通向正真改革的和平道路》1898）空間開發(fā)范型：第一，田園城市選址必須盡量利用不能用于耕作的農(nóng)業(yè)用地。第二，成立股份公司。凡購買田園城市用地范圍內(nèi)土地的購買者，必須先加入該股份公司，方可以低于4%的借款股份股息（MortgageDebenturesBearingInterest）獲取購買土地的貸款。田園城市內(nèi)全部地租（GroundRents）必須上交給股份公司的受托管理人員（Trustees），然后，受托管理人按規(guī)定將其中一部分交給當?shù)卣?。第三，田園城市的規(guī)?？刂圃?2,000人左右。每個建成的田園城市必須提供足夠數(shù)量的就業(yè)崗位和完善的公用設施和符合標準的住宅。第四，田園城市的用地范圍必須含有一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)用地。如大型農(nóng)場、小塊農(nóng)田（Smallholdings：指出賣或出租的50英畝以下的小塊農(nóng)田）以及牧場。田園城市內(nèi)的農(nóng)業(yè)地區(qū)人口不超過2,000人。第五，田園城市如需要擴延，則允許其在相應的附近地區(qū)，按照上述基本原則再建一處新的田園城市。各田園城市之間可以考慮用公路和鐵路相互聯(lián)結。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

3、社會改良及田園城市構想出于社會改良的考慮，霍華德提出了田4萊奇沃奇，1903年2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

萊奇沃奇，1903年2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田5韋爾溫，1920年C:\DocumentsandSettings\Administrator\桌面\規(guī)劃導論\新建文件夾桌面\規(guī)劃導論\新建文件夾2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

韋爾溫，1920年C:\DocumentsandSett6二、英國新城的規(guī)劃與建設

1、原定義《英國大不列顛百科全書》是這樣定義“新城”的：一種規(guī)劃形式，其目的在于通過在大城市以外重新安置人口，設置住宅、醫(yī)院和產(chǎn)業(yè)，設置文化、休憩和商業(yè)中心，形成新的、相對獨立的社區(qū)。

Aformofurbanplanningdesignedtorelocatepopulationsawayfromlargecitiesbygroupinghomes,hospitals,industryandcultural,recreational,andshoppingcenterstoformentirelynew,relativelyautonomouscommunities.二戰(zhàn)以后，“田園城市”成為英國政府大規(guī)模興建新城的標準模式。從更廣泛的意義上說，英國的新城運動為戰(zhàn)后世界范圍內(nèi)的城市規(guī)劃理論和實踐的發(fā)展奠定了重要基礎。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

二、英國新城的規(guī)劃與建設

1、原定義《英國大不列顛百科全書》72、三份國家研究報告（StatuteBook）二戰(zhàn)期間，有關國家城市規(guī)劃政策方面的研究報告（StatuteBook），在很大程度上影響了戰(zhàn)后的空間發(fā)展，推動了英國城市規(guī)劃的發(fā)展。

其中：巴洛報告（BarlowReport1940年），關于工業(yè)人口重新分布的研究報告；尤特沃特報告（JusticeUthwattReport

1942年），關于土地開發(fā)地價控制和土地開發(fā)補償、賠償政策的研究報告；斯科特報告（LesliesScottReport:1942年），關于農(nóng)業(yè)區(qū)開發(fā)方面的研究報告。三份報告極大地影響了英國的城市規(guī)劃的政策導向及實踐進程。（如何制定公共政策？）2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

2、三份國家研究報告（StatuteBook）二戰(zhàn)期間，有83、城市規(guī)劃機構的改革1940年至1942年三份國家研究報告在全國范圍內(nèi)引起了強烈反響，在這三份報告準備和完成過程中，英國對中央政府的機構進行了改組，以適應即將開始的新的城市開發(fā)計劃的實施和需要。1940年

9月，原工程部（OfficeofWorks）改成了工程與建筑部（MinistryofWorkandBuilding）與衛(wèi)生部協(xié)同工作。1943年，根據(jù)《城市規(guī)劃大臣任命法》（theMinisterofTownandCountryPlanningAct，1943）成立了工程和規(guī)劃部（MinistryofWorkandPlanning）。1943年既是戰(zhàn)爭的轉折點，城市規(guī)劃機構經(jīng)過改革，成立了一個為適應戰(zhàn)后形勢而建立的新的城鎮(zhèn)規(guī)劃機構——城鄉(xiāng)規(guī)劃部（MinistryofTownandCountryPlanning），取代了衛(wèi)生部行使城市規(guī)劃的權力。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

3、城市規(guī)劃機構的改革1940年至1942年三份國家研究報告94、大倫敦規(guī)劃為了迅速恢復被戰(zhàn)爭破壞的正常工作和生活秩序，當時的英國首相溫斯頓·丘吉爾（WinstonChurchill，1874～1965）指令開展戰(zhàn)后重建問題的研討。帕特里克·艾伯克隆比（PatrickAbercrombie）和弗斯肖（J.H.Forsham）受命準備整個大倫敦地區(qū)的規(guī)劃。1944年，完成輪廓性的大倫敦規(guī)劃和報告，其后又陸續(xù)制定了倫敦市和倫敦郡的規(guī)劃。當時被納入大倫敦地區(qū)的面積為6731平方公里，人口規(guī)模1250萬人，涉及134個地方政府。它不只是倫敦市區(qū)的規(guī)劃而是整個集合型大倫敦市區(qū)域的規(guī)劃。大倫敦規(guī)劃汲取了20世紀初期以來西方規(guī)劃思想的精髓，對控制當時倫敦市區(qū)的自發(fā)性蔓延、改善原先混亂的城區(qū)環(huán)境起了一定的作用。大倫敦規(guī)劃只是在靜態(tài)的區(qū)域觀念基礎上形成的。它所提出的緩解人口擁擠、加快建設衛(wèi)星城和阻止工業(yè)用地擴張等建議有積極意義；但沒有考慮到倫敦產(chǎn)業(yè)功能的變化趨勢，也沒有考慮到相關因素的復雜性。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

4、大倫敦規(guī)劃為了迅速恢復被戰(zhàn)爭破壞的正常工作和生活秩序，當102007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐11大倫敦規(guī)劃結構為單中心同心圓封閉式模式，其交通組織采取放射路與同心環(huán)路直交的交通網(wǎng)。規(guī)劃的主導思想是分散人口、工業(yè)和就業(yè)崗位。按這一規(guī)劃至少可疏解內(nèi)城100萬人口的居民遷至郊區(qū)和新城。規(guī)劃的期限為20年。根據(jù)大倫敦規(guī)劃方案，在距倫敦中心半徑約為48公里的范圍內(nèi)，由內(nèi)到外劃分了內(nèi)城、城郊、綠帶與外圍鄉(xiāng)村四個地域圈層。其要點是：第一，規(guī)劃所確定的內(nèi)城環(huán)〔InnerUrbanRing），需要向外遷移工業(yè)，以降低人口密度；（疏解區(qū)）第二，規(guī)劃所確定的城郊帶（SuburbanBelt），不再考慮增設新的開發(fā)項目；（限建區(qū)）第三，介于郊區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)之間的綠帶區(qū)（GreenBelt），作為城市建成區(qū)的邊界線；（禁建區(qū)）第四，最外圍的一圈為外圍鄉(xiāng)村圈（OuterCountry），布置了若干處居住區(qū)（以后實施時改為8個新城），解決內(nèi)城分散出來的人口和工業(yè)。（選擇建設區(qū)）2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

大倫敦規(guī)劃結構為單中心同心圓封閉式模式，其交通組織采取放射路125、英國新城的總況

自1944年大倫敦規(guī)劃提出在倫敦周圍地區(qū)新建8個衛(wèi)星城鎮(zhèn)以接納從倫敦疏散出來的人口和工業(yè)以后，至1974年，英國先后設立了32個新城。（不包括由地方政府興建的兩個新城克蘭姆林頓（Cramlington）新城和基林華斯（Killingworth）新城）英國新城的建設目的各有所不同：倫敦地區(qū)建新城的目的是疏解中心城市人口和產(chǎn)業(yè)，并創(chuàng)造良好的居住環(huán)境；英國中部地區(qū)主要是解決工業(yè)經(jīng)濟衰敗的問題；其它地區(qū)則都是針對當?shù)靥厥鈫栴}，如增加就業(yè)等。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

5、英國新城的總況自1944年大倫敦規(guī)劃提出在倫敦周圍地136、英國新城的開發(fā)特點1946年，英國政府通過了《新城法》（NewTownAct，1946），1952年進一步通過《新城開發(fā)法》（NewTownDevelopmentAct，1952）?！缎鲁欠ā肥菓?zhàn)后新議會通過的最早的城市建設法律之一。該法詳盡地闡述了二戰(zhàn)之后的政府開發(fā)新城的政策要點，具體規(guī)定了新城選址，建立新城開發(fā)公司（NewTownDevelopmentCorporation）及新城管理授權等問題。1946年，中央政府連續(xù)發(fā)布了三份新城開發(fā)研究報告，強調(diào)了新城開發(fā)的三個特點：第一，戰(zhàn)后新城的作用是緩解大城市地區(qū)的住宅短缺壓力；（與住房政策相結合）第二，戰(zhàn)后新城不僅是一種郊區(qū)住宅區(qū)（theDormitorySuburb）而是一種“綜合平衡”（Self-Contained：指新城內(nèi)部實現(xiàn)綜合配套）；（“住房”不等于“住宅”問題）第三，新城的開發(fā)是由政府組建的開發(fā)公司進行。（公共開發(fā)發(fā)揮主導作用）2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

6、英國新城的開發(fā)特點1946年，英國政府通過了《新城法》（14戰(zhàn)后大規(guī)模的新城開發(fā)基本滿足了戰(zhàn)后中央政府的三項基本要求。第一，新城糾正了戰(zhàn)前英國大多數(shù)城市不經(jīng)規(guī)劃便任意開發(fā)的混亂局面；第二，新城從理論和實踐上都滿足了戰(zhàn)后中央政府大規(guī)模重建經(jīng)濟發(fā)展的要求；第三，新城通過開發(fā)實踐，提供了完整的大規(guī)模的開發(fā)建設經(jīng)驗。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

戰(zhàn)后大規(guī)模的新城開發(fā)基本滿足了戰(zhàn)后中央政府的三項基本要求。2157、英國新城的政策目標英國新城建設的主要政策目標是建設一個“既能生活又能工作的、平衡和獨立自足的新城”?！捌胶狻庇腥龑雍x：①

指總人口中要有相當數(shù)量的本地就業(yè)人員；②

新城的工業(yè)崗位不能是單一性的，以防止經(jīng)濟上的過分依賴性和單一企業(yè)造成壟斷；③

新城的階級及階層應該是混合型的，要能吸收不同層次的人來居住和工作?！蔼毩⒆宰恪钡暮x是指新城應有商業(yè)、學校、影院、公交、教堂等生活設施，要能給居民提供工作崗位。關于力求就業(yè)人口和居住人口的“平衡”的思考2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

7、英國新城的政策目標英國新城建設的主要政策目標是建設一個“168、英國新城與一般城市的差異英國的新城開發(fā)，無論從其規(guī)?；蛟谄渌矫孀鞣治霰容^，與一般城市并沒有特別顯著的不同。英國大多數(shù)新城都是根據(jù)一般的城市模式建立的。不過，與一般城市相比，也有若干方面的原則差異：①新城是由官方委任的開發(fā)機構，即新城開發(fā)公司統(tǒng)一規(guī)劃和實施開發(fā)的；②新城必須與中心城市保持一定距離，且選用地價較低的農(nóng)業(yè)用地，而不允許選用建成區(qū)邊緣地帶的土地，而一般的普通城市開發(fā)，往往占用建成區(qū)邊緣地帶的土地；③新城開發(fā)不以贏利為目的，但以市場化方式來運作，新城開發(fā)公司擁有土地出售、轉讓、租用等權利；④新城強調(diào)配套和自給自足，力求居住與工作崗位的平衡。二戰(zhàn)后的新城與田園城市也有不同之處：①

田園城市僅僅由霍華德私人組織開發(fā)，而新城是作為官方政策推進的一項開發(fā)行為，因此，兩者之間在土地獲得、開發(fā)機構組建和開發(fā)運作等方面有明顯的差異。②在田園城市的范型中有農(nóng)業(yè)區(qū)；而根據(jù)1946年的《新城法》，并不需要在新城外圍設置農(nóng)業(yè)區(qū)。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

8、英國新城與一般城市的差異英國的新城開發(fā)，無論從其規(guī)模或在17三、英國新城的階段演進

1、第一代第一代新城，1946～1950年。規(guī)劃理念在很大程度上源于韋爾溫田園城市的先驅(qū)設計。最根本目的是解決住房問題。一方面是為一些無房戶提供住房，另一方面是使一些大城市的居民改變居住質(zhì)量低劣的狀況。第一代新城的特點：①規(guī)劃規(guī)模較??；②建筑密度較低，居住區(qū)平均密度約為75人/公頃，工業(yè)區(qū)白天約為125人/公頃；③住宅按“鄰里單位（NeighbourUnit）”進行建設，各個鄰里有各自的中心，各鄰里之間有大片綠地相隔；④居住區(qū)和工業(yè)區(qū)等功能分區(qū)較為明顯；⑤道路網(wǎng)一般由環(huán)路和放射狀道路結合組成，放射狀道路主要連接新城中心和各鄰里中心，環(huán)路則連接各鄰里中心，力求不造成新城中心的交通壓力；⑥在功能和空間上基本相似，較多考慮社會需求，強調(diào)獨立自足和平衡的目標，對經(jīng)濟發(fā)展問題和地區(qū)不平衡等問題考慮較少。第一代新城的缺點：①密度太低，建筑物分散，不但徒增了市政投資，而且缺乏城市的生活氣氛；②人口規(guī)模偏小，醫(yī)院、學校、影院等公共設施的配置不足，或運營困難；③一些新城的中心區(qū)缺乏生氣和活力。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

三、英國新城的階段演進

1、第一代第一代新城，1946～1918第一代新城建設都與戰(zhàn)后第一個新城－斯蒂文乃奇（Stevenage）新城有著類似的基本原則，即各功能的用地都獨立安排。①它是一個單核心城市，其居住、工作和游憩等功能分區(qū)各自以農(nóng)業(yè)帶和景觀區(qū)相互獨立，有一主要道路的網(wǎng)絡。②工業(yè)區(qū)緊鄰鐵路，布置在城市的另一邊，與區(qū)域性的道路有便捷的聯(lián)系。住房按鄰里單位安排，有各自的購物和服務設施。③城市中心有商業(yè)、娛樂等建筑群，是新城社會活動和城市設計的焦點。第一代新城中較重要的還有克勞萊（Crawley）新城和赫默爾亨普斯特德（HemelHempstead）新城。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

第一代新城建設都與戰(zhàn)后第一個新城－斯蒂文乃奇（Stevena19斯蒂文乃奇新城2002年攝2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

斯蒂文乃奇新城2002年攝2007-12英國新城的規(guī)劃與20哈羅（Harlow）新城是為了解決倫敦“人口過剩”所建的第四個新城，與同期新城相比，它有三個較大的不同之處：①

大規(guī)模的景觀空間與緊湊的建筑群形成鮮明對比；②

工業(yè)用地分散在二大三小的住宅群之間；③

鄰里概念被住宅群、鄰里及鄰里組團的層次概念所替代。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

哈羅（Harlow）新城是為了解決倫敦“人口過剩”所建的第四212、第二代第二代新城一般指從1955年至1966年始建的新城，主要建設是在1960年代。第二代新城的主要著眼點是改善公共交通，在一些新城設立了公交專用道路。針對第一代新城日益暴露的弊端，第二代新城在規(guī)劃上比較注意集中緊湊，開發(fā)的密度加大，還淡化了鄰里的概念。在布局中，盡量使居住區(qū)與新城的中心區(qū)便捷聯(lián)系。第二代新城一般有以下特點：①城市規(guī)模較第一代新城要大；②開發(fā)密度較第一代新城要高；③更多地注重城市景觀設計；④城市用地功能分區(qū)不如第一代新城分明；⑤淡化了“鄰里”的概念；⑥在建設目標上，不再是單純地為了吸收大城市的過剩人口，而是綜合地考慮地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展問題，把新城作為地區(qū)經(jīng)濟的增長點；⑦應對私人小汽車的增長，道路交通的處理較為復雜。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

2、第二代第二代新城一般指從1955年至1966年始建的新城22這期間放緩了建設新城的腳步，1960年代主要是完成了坎伯諾爾德（Cumbernauld）新城的建設。作為第二代新城的一個代表，其規(guī)劃設計上有較全面的突破。這座新城中心區(qū)的主要建筑在形式上統(tǒng)一，使城市有一種整體感；通過道路的層次性和獨立的步行系統(tǒng)設計來解決交通問題，特別是適應了小汽車增加的現(xiàn)實。但是，在空間聯(lián)系上過分依賴新城中心區(qū)，將使新城未來的拓展變得非常困難。第二代新城較之第一代新城：弱化嚴格的功能分區(qū)；更理解和重視對城市環(huán)境景觀及景觀設計的重要性；對交通系統(tǒng)的考慮更加成熟；不再機械地處理鄰里等級；鼓勵社會交流。斯克爾莫斯泰爾（Skelmersdate）新城、雷迪奇（Redditch）新城和特爾福德（Telford）新城等，回到了低密度、單核心的城市模式。雷迪奇新城和特爾福德新城的規(guī)劃還提出了在當時頗具前瞻性和挑戰(zhàn)性的問題，即關于新城原有中心區(qū)的改造和復興問題。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

這期間放緩了建設新城的腳步，1960年代主要是完成了坎伯諾爾23第三代新城一般是指從1967年起建設的新城，大致止于1980年代。較之1970年代以前的新城，第三代新城首先在功能上有了進一步的發(fā)展：設施配套進一步完善，遠非是作為中心城市郊外的住區(qū)；規(guī)模趨大，較大規(guī)模新城在一定程度上可促進中心城市的經(jīng)濟發(fā)展；預留了大量土地，為今后的城市產(chǎn)業(yè)結構轉型和可持續(xù)發(fā)展提供了空間上的保障。3、第三代2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

第三代新城一般是指從1967年起建設的新城，大致止于1980242007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐25倫康（Runcorn）新城規(guī)劃被認為是第三代新城規(guī)劃的先驅(qū)。倫康新城規(guī)劃的主要思想是公共交通和私人交通的平衡使用；倫康新城設立一個“8”字形的快速道路交通系統(tǒng)，城市中心位于“8”字形的交叉點上，形成居住開發(fā)的骨架；其后的實踐證明了這種規(guī)劃處理是很有效的，也證明了城市交通的處理方式是規(guī)劃成敗的一項重要因素。基于不同的交通考慮，歐文（Irving）新城和克雷甘文（Craigavon）新城又回到了較早的理想規(guī)劃模式，即帶狀城市；而華盛頓（Washington）新城則回到了網(wǎng)格狀的道路形式。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

倫康（Runcorn）新城規(guī)劃被認為是第三代新城規(guī)劃的先驅(qū)。26倫康新城2002年攝2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

倫康新城2002年攝2007-12英國新城的規(guī)劃與建設—274、密爾頓·凱恩斯新城

位于倫敦附近的密爾頓·凱恩斯（MiltonKeynes）新城是20世紀英國建設的規(guī)模最大的新城之一，屬于英國第三代的新城，也是最晚開發(fā)建設的新城。密爾頓·凱恩斯新城于1967年開始規(guī)劃設計，1970年在勒韋爾文戴維斯（LlewelynDavies）的領導下完成規(guī)劃，1971年開始由新城開發(fā)公司實施建設，1992年開發(fā)公司撤銷之后，開發(fā)公司的所有資產(chǎn)，包括未開發(fā)土地，都移交給了新城委員會，1999年又交給新城委員會的繼任者——英格蘭聯(lián)盟（EnlandPartnership）。密爾頓·凱恩斯新城在3個小鎮(zhèn)的基礎上發(fā)展起來，地區(qū)原有人口4萬，1970年時的規(guī)劃人口規(guī)模25萬。2002年實際人口達20.9萬，建成區(qū)總面積88.8平方公里。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

4、密爾頓·凱恩斯新城

位于倫敦附近的密爾頓·凱恩斯（Mil28土地使用和交通模式

密爾頓·凱恩斯新城規(guī)劃的目的在于創(chuàng)建一個具有相當大的靈活性、可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展變化進行調(diào)整的新城。一種結構型和策略型的規(guī)劃，能創(chuàng)造各種機會和為未來選擇留有充分的余地。密爾頓·凱恩斯新城規(guī)劃的另一目的在于實現(xiàn)平衡和多樣性，包括物質(zhì)和社會兩個方面。新城范圍內(nèi)居住用地和就業(yè)用地相互配套的耦合式分散布局，使人們可以便捷地進入工作區(qū)，實現(xiàn)交通組織的平衡。在社會平衡和多樣化方面，主要是通過混合居住、消除社會隔離來實現(xiàn)規(guī)劃的既定目標。在規(guī)劃的制定過程中，通過對5種城市形態(tài)，即中心模式、周邊模式、中心周邊模式、兩端模式和分散模式作比較，分析的結果是建議采用就業(yè)崗位分散的模式，因為無論是建設費用還是便捷程度，這種模式都是最具優(yōu)勢。因此，密爾頓·凱恩斯新城內(nèi)的就業(yè)崗位和服務中心分散在很大的范圍內(nèi)，給人們提供了較多的自由選擇余地。其中主要的大企業(yè)在大范圍內(nèi)選址；而小型企業(yè)則在居住區(qū)內(nèi)布置，以便于為婦女提供就近上班的便利；綜合醫(yī)院、高等院校等大型服務設施，一般布置在遠離市中心的區(qū)位。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

土地使用和交通模式2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田29公共活動中心一般指集中布置學校、文化活動、商業(yè)購物和其它公用設施性質(zhì)的地區(qū)。密爾頓·凱恩斯新城的公共中心設置摒棄了按等級設置及與鄰里單位相對應的觀點。公共中心不再設置在鄰里的中心區(qū)位，而是位于居住區(qū)的邊緣，交通流的節(jié)點上，一個中心往往可為兩個或多個居住區(qū)所共享。同時，在每個家庭的步行范圍內(nèi)都會有兩處或兩處以上的公共活動中心。因此，不必拘泥于公共中心的等級和絕對均衡性。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

公共活動中心2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思30密爾頓·凱恩斯新城的實際開發(fā)與原先的規(guī)劃設想也存在著相悖之處：其一，難以組織高效率的公交系統(tǒng)，這也是目前所面臨的最大問題，這是由于城市整體范圍的耦合式分散布局所造成的；其二，密爾頓·凱恩斯新城雖有完善的人車分流系統(tǒng)，但其設計初衷是以車為本，因而步行系統(tǒng)只能在局部地段發(fā)揮作用，難于在大范圍內(nèi)有效組織；其三，仍存在就業(yè)平衡的問題，客觀地看，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，這種平衡很難人為控制。目前密爾頓·凱恩斯擁有2萬個就業(yè)崗位，本地大約l/3的就業(yè)人員仍需要到倫敦等地去上班，另有1/3的就業(yè)人員從外地通勤進入，這與原來設想的在城市內(nèi)部達到居住與就業(yè)平衡的目標有很大不同。最后，密爾頓·凱恩斯新城的現(xiàn)實人口規(guī)模為20萬，小于新城建設之初所設定的目標規(guī)模。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

密爾頓·凱恩斯新城的實際開發(fā)與原先的規(guī)劃設想也存在著相悖之處31四、英國新城的發(fā)展趨勢新城開發(fā)納為一項國家策略，納入長期的開發(fā)計劃之中。戰(zhàn)后興起的新城建設熱潮一直延續(xù)到1950年代。

1960至1970年代，仍基本采用倫敦地區(qū)的新城建設理念，即注重功能的自我平衡、社會平衡以及改善環(huán)境。但這時期新城規(guī)模加大，最大的達到50萬人口，已相當于英國大城市規(guī)模。1970年代后期，英國政府宣布了停止新城的規(guī)劃和建設。由于經(jīng)濟形勢變化，主要城市出現(xiàn)了不同程度的衰敗。城市政策從疏解大城市人口和工業(yè)，轉向了協(xié)助復興內(nèi)城經(jīng)濟。尚存的新城開發(fā)也不再局限于大城市的外圍地區(qū)，而是擴充到整個區(qū)域范圍，城市規(guī)模顯著擴大。1980年代，英國已不再有新城建設計劃，即政府主導的新城建設行為確是停止了，但對現(xiàn)有新城的功能和物質(zhì)性調(diào)整一直在進行，其后的開發(fā)由私人開發(fā)公司來進行。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

四、英國新城的發(fā)展趨勢新城開發(fā)納為一項國家策略，納入長期的開321980年代以后，在英國雖然已不再開發(fā)新城，但對新城的熱衷和研究一直沒有停止過。有學者在對新城經(jīng)驗的詮釋中，突出了新城的社會意義（SociableCity）；有的將“可持續(xù)發(fā)展”的觀念融入了新城內(nèi)涵，進而提出了“新社區(qū)”（NewSettlement）的規(guī)劃概念。新社區(qū)重提一百年前霍華德“田園城市”的思想，將農(nóng)業(yè)也納入到規(guī)劃考慮的范圍；具有多重含義、內(nèi)容廣泛，是集生活、工作、休閑娛樂為一體的綜合區(qū)域；是一種對城市聚居模式的新探討。20世紀末，英國的城市政策重點在城市復興（UrbanRegeneration），但新城開發(fā)的一些理念和運作方式在新的歷史條件下仍具有意義并得到了借鑒。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

1980年代以后，在英國雖然已不再開發(fā)新城，但對新城的熱衷和33五、英國新城的運作機制

1、政府主導，開發(fā)公司獨立運作英國的城市建設是政府主導下的開發(fā)活動。政策目標非常具體，有明確的要求和規(guī)定，非常注重社會和環(huán)境效益，新城具體開發(fā)運作則運用市場經(jīng)濟規(guī)律。因為政策目標與市場化運作相結合，所以英國的新城建設在體現(xiàn)政府意圖的同時，在商業(yè)意義上也是成功的。雖然開發(fā)初期階段的支出遠遠大于收入，但從長期的收支來評價，英國的新城開發(fā)基本上都是有贏利的。倫敦周圍的一些新城一般在建設10年后開始有盈余。2、中央政府的管轄1946年的《新城法》、1965年的《新城法》（英格蘭、威爾士）及1968年《新城法》（蘇格蘭），都以立法的形式規(guī)定，中央政府的環(huán)境事務部部長有權審核批準新城開發(fā)計劃。環(huán)境事務部部長可以根據(jù)全國的城鎮(zhèn)分布現(xiàn)狀和工業(yè)分布現(xiàn)狀，決定新城的選址定點，所選的城址可能是農(nóng)業(yè)區(qū)、也可能是集鎮(zhèn)或村莊。同時，部長還有權組建新城開發(fā)公司去承擔新城規(guī)劃和開發(fā)的任務。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

五、英國新城的運作機制

1、政府主導，開發(fā)公司獨立運作200343、新城開發(fā)公司負責開發(fā)新城，新城委員會負責管理新城新城開發(fā)公司1946年的《新城法》規(guī)定，如果中央政府通過充分協(xié)商、專門視察和公眾聽證等工作后，確認開發(fā)新城的選址，環(huán)境部長將頒布新城開發(fā)法令，明確規(guī)劃用地，并組建新城開發(fā)公司。新城開發(fā)公司的成員由中央政府任命。新城開發(fā)公司建立后，必須完成整個新城的開發(fā)任務。新城開發(fā)任務包括：編制新城開發(fā)規(guī)劃，征地、開發(fā)土地、管理土地、出售土地、建造房屋，提供供水、供電、供氣等管線。新城選址一經(jīng)確定，開發(fā)公司將依法獲得開發(fā)新城所需的土地。土地的獲得一般采用先協(xié)商后強制購買的方式。新城開發(fā)公司的基本任務就是編制新城總體規(guī)劃和完成新城開發(fā)計劃。新城開發(fā)公司必須向議會提交年度報告。新城委員會當新城開發(fā)公司完成新城開發(fā)，基本達到規(guī)劃人口規(guī)模后，新城開發(fā)公司就要將新城的資產(chǎn)和工作隊伍移交給新城委員會去管理，以延續(xù)新城的建設工作。新城委員會的工作職責主要是管理新城的房地產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)，貫徹新城建設的政策目標，解決居民的實際需求。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

3、新城開發(fā)公司負責開發(fā)新城，新城委員會負責管理新城2007354、新城開發(fā)公司和政府的關系英國的新城管理體系與其它普通城市的管理體系不同。新城開發(fā)公司是直接受中央政府管轄的。中央政府直接控制新城開發(fā)的全部資金。無論是新城的一般性政策，還是單個新城的具體開發(fā)政策，基本上都是由中央政府直接制訂的，而開發(fā)公司實際上只是中央政府的執(zhí)行機構。政府職能部門是代表國家對城市建設進行指導和管理，而具體的規(guī)劃、設計和建設工作要由新城開發(fā)公司來具體實施。新城選址和開發(fā)公司的組建完成之后，政府的主要作用就是審批開發(fā)計劃、把握新城建設的方向、協(xié)調(diào)開發(fā)過程中出現(xiàn)的大的矛盾。新城開發(fā)公司則依法獨立行使開發(fā)主體的職能，在實現(xiàn)新城開發(fā)的政策目標的過程中，以市場化的方式來運作，做到財務平衡，并略有盈余。根據(jù)法律，新城建成后，最終還是要移交給地方政府管理。到了20世紀90年代，新城都已納入正常的地方政府管理。1999年5月新城委員會與城市復興機構（UrbanRegenerationAgency）的功能相整合，產(chǎn)生了英格蘭聯(lián)盟（EnglandPartnership,簡稱EP），成為政府的開發(fā)機構。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

4、新城開發(fā)公司和政府的關系2007-12英國新城的規(guī)劃與建365、投資形式在英國，新城開發(fā)公司的資金來源主要分為三個部分：一是政府直接投資；二是政府部門為開發(fā)公司安排貸款；三是為新城開發(fā)尋找私人投資者。新城建設初期階段，政府在財力上有可能資助城市大規(guī)模開發(fā)的前提下，對城市建設的投資費用每年都有固定的財政預算。政府資助的開發(fā)項目基本上有三類：一是開發(fā)地區(qū)（DevelopmentArea：指用于安置從內(nèi)城中遷出工業(yè)的地區(qū)）項目；二是新城建設；三是舊城的重建和再開發(fā)的項目。1970年代后，新城開發(fā)公司可以且較多地利用地方和私人的資金。例如密爾頓·凱恩斯（MiltonKeynes）新城，其開發(fā)公司的資金中有50%是向政府借貸的，另外50%是利用私人資本。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

5、投資形式2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思371970年代以前，在英國包括新城規(guī)劃在內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃被視為一種以政府為主導的自上而下的活動，體現(xiàn)中央政府的目標與愿望。新城發(fā)展是為了實現(xiàn)一種公共政策的目標，新城開發(fā)一般局限在在公共政策確定的控制框架內(nèi)解決問題，以公共開發(fā)為導向，開發(fā)公司沒有更多的市場化操作余地。1970年代后，英國推行“新自由主義”經(jīng)濟政策。然而事實證明，在公共政策領域中過度鼓勵市場化運作，對提高政策的協(xié)調(diào)性和實現(xiàn)戰(zhàn)略性目標而言，收效甚微，造成大型項目無法實施、環(huán)境得不到保護、開發(fā)投資不能協(xié)調(diào)的諸多負面效果。1990年代后，中央政府和社會公眾對發(fā)展領域的政策指導和戰(zhàn)略協(xié)調(diào)又恢復了積極態(tài)度。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

1970年代以前，在英國包括新城規(guī)劃在內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃被視為一種386、小結：以政府主導建設的新城能形成較大的規(guī)模，更多地考慮社會因素，尤其是弱勢群體的需求。但政府大量投資的公共事業(yè)，在短期內(nèi)難以收回投資，會給政府造成沉重的財政負擔，因而對新城建設的數(shù)量和速度需要統(tǒng)籌考慮；市場化操作的新城建設往往對新城社會發(fā)展的整體需求考慮不全面，追求經(jīng)濟利益而忽略弱勢群體的需求，而且新城的開發(fā)規(guī)模一般也較小，但由于主要依靠民間資本，所以政府的財政壓力較小。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

6、小結：2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想39第二部分國內(nèi)新城開發(fā)的現(xiàn)況分析

目前國內(nèi)若干比較典型的新城類型及其問題所在。需要說明的是，新城絕不是個別因素促成的，而是多因素綜合作用下并為了解決若干城市問題及實現(xiàn)一定的社會經(jīng)濟目標而采取的城市發(fā)展政策之一。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

第二部分國內(nèi)新城開發(fā)的現(xiàn)況分析目前國內(nèi)若干比較典型的新40一、我國新城規(guī)劃和開發(fā)緣起1、城市結構調(diào)整形成的“新城”（1）內(nèi)城改造促進城市新區(qū)發(fā)展這類“新城”在由于有相應政策的支持，其公共設施和市政基礎設施都能配套完善，環(huán)境狀況相對較好，居民能安居樂業(yè)；新城的中心區(qū)位因為得到開發(fā)商的青睞，人氣較為旺盛。但只是以新區(qū)來置換內(nèi)城擁擠的問題，并不是根本解決之道。長期以往，原有的城市問題會越攤越大，因為城市擴張的土地是有限度的，而我國城市化的進程還需要很長的階段，現(xiàn)有城市可以擴張的空間限度遠遠不能承載人口的增長。（2）城市結構拓展而新增城市組團這類“新城”作為多中心或組團模式發(fā)展的大城市的新組團，可以極大地增強所在城市的規(guī)劃建設用地的選擇性，作為新的核心還可擔當城市“副中心”的職能。不過，其發(fā)展需要強有力的規(guī)劃管理；否則，各組團各自膨脹，相互蔓延成片，就會造成功能的混亂及出現(xiàn)新一輪“攤大餅”的局面。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

一、我國新城規(guī)劃和開發(fā)緣起2007-12英國新城的規(guī)劃與建設412、城市在郊區(qū)拓展形成的郊區(qū)“新城”（1）城市政府有計劃地在郊區(qū)發(fā)展這類“新城”雖然交通區(qū)位較優(yōu)越，但生活和就業(yè)較難以平衡，大量人口在城郊之間通勤，加大了城郊之間的交通負荷。城市郊區(qū)的建設用地一圈又一圈地向外攤，城市在“永遠是個大工地”的環(huán)境中無休止地長大，“城市病”并沒有能夠得到合理有效的解決。城市郊區(qū)呈圈層式的無休止蔓延和無序發(fā)展，不斷吞食郊區(qū)城鎮(zhèn)原有的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田、菜田、果園，造成城市環(huán)境的持續(xù)惡化。（2）無通盤計劃開發(fā)的郊區(qū)大型樓盤郊區(qū)大盤是近年來房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的亮點和熱點，對刺激房地產(chǎn)市場，改善人民的居住條件和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起了積極的作用。城市的遠郊往往是城市建設管理尚未延伸到的地方，政府主動控制郊區(qū)開發(fā)的局面，缺乏有遠見的發(fā)展理念。現(xiàn)實中比較突出的矛盾：超能力圈地；違背政策取得用地及銷售，造成不公平競爭；造成政府規(guī)劃管理部門的被動；功能的單一化，造成城市營運管理的不合理；開發(fā)商處于被迫配套“公建”設施的狀態(tài)，造成許多后遺癥；各自為政的交通系統(tǒng)，將降低城市的運營效率。C:\DocumentsandSettings\Administrator\桌面\規(guī)劃導論\廣州大盤公共設施數(shù)據(jù)1.doc桌面\規(guī)劃導論\廣州大盤公共設施數(shù)據(jù)1.doc2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

2、城市在郊區(qū)拓展形成的郊區(qū)“新城”2007-12英國新城的42土地資源

土地資產(chǎn)土地資本資本增值

使用方式·開發(fā)強度

規(guī)劃許可行政權力

尋租（賄賂）需求上升·房價攀升預先控制土地資源2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

土地資源尋租（賄賂）需求上升·房價攀升預先控制土地資源20433、基于郊區(qū)某項大型建設的新城（1）以一大型綜合性項目建設為契機，逐步配套完善這一類“新城”由于有城市的重點建設項目為依托，政府比較重視。但也有一些重大工程是主觀意志追求政績的產(chǎn)物，缺乏科學論證，盲目開發(fā)導致浪費。（2）以傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)為基礎，逐步升級換代這一類“新城”的發(fā)展基礎較扎實，而且能有效地解決大城市問題。但有些小城鎮(zhèn)的建設是自發(fā)的、往往缺少規(guī)劃引導和管理控制。在同一經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)，小城鎮(zhèn)由于受到大城市的輻射影響，盲目發(fā)展極易造成產(chǎn)業(yè)結構單一和重復建設。面對發(fā)展機遇，小城鎮(zhèn)居民既歡迎經(jīng)濟增長帶來的就業(yè)機會，但又不認同增長給小鎮(zhèn)帶來的變化。無論是當?shù)鼐用?，還是從城市搬來的居民都希望小鎮(zhèn)保持原有特色。因此，如何在城市化發(fā)展過程中使這類“新城”保持傳統(tǒng)小鎮(zhèn)的文化特色已是一個緊迫的課題。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

3、基于郊區(qū)某項大型建設的新城2007-12英國新城的規(guī)劃與44二、新城的概念界定綜合我國新城發(fā)展的實際情況，借鑒國外新城發(fā)展的實踐經(jīng)驗，新城的概念可界定為：出于特定的政策目標進行規(guī)劃和建設；位于大城市郊區(qū)，有永久性綠地與中心城市相隔離；交通便利、設施配套、環(huán)境優(yōu)美，能分擔大城市區(qū)域中心城市的居住功能及產(chǎn)業(yè)功能的、具有相對獨立性的城市社區(qū)。新城建設，就其起源而言，并非單純的物質(zhì)性建設或房地產(chǎn)開發(fā)活動。結合國內(nèi)外的新城建設經(jīng)驗，主要可從新城形成的不同機制，將新城大致歸納為三種主要類型。（1）由傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)發(fā)展而來的“功能提升型”新城；(上海和北京的多數(shù)“新城”）（2）城市外延拓展而“全新開發(fā)”新城；(廣州新城)（3）圍繞城市的某重點建設項目逐步建立的“建設項目配套型”新城。C:\DocumentsandSettings\Administrator\桌面\規(guī)劃導論\臨港新城.ppt桌面\規(guī)劃導論\臨港新城.ppt2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

二、新城的概念界定綜合我國新城發(fā)展的實際情況45——及我國新城建設的若干討論英國新城的規(guī)劃與建設報告人:張捷·同濟大學博士（由趙民教授和張捷博士共同準備）——及我國新城建設的若干討論英國新城的規(guī)劃與建設報告人:張捷46一、導論

1、理想城市的溯源理想城市代表作代表人物世外桃源《桃花源記》陶淵明，365~427烏托邦設想《烏托邦》，1516托馬斯·莫爾，1478～1535《太陽城》，1623馬斯·康帕內(nèi)拉，1568～1639《烏有鄉(xiāng)消息》，1890威廉·莫里斯，1834～1896空想社會主義法郎吉，1802查里斯·傅立葉，1772～1837新協(xié)和村，1825羅伯特·歐文，1771～1858工業(yè)村/公司城布農(nóng)維爾鎮(zhèn)，1879索爾泰爾工人新村，1853陽光工業(yè)村，1887線型城市馬德里的線形城，1890索里亞·瑪塔，l844～1920現(xiàn)代城市《明天城市》，1922《光輝城市》，1931勒·柯布西耶，1887～1965廣畝城市《消失中的城市》，1933賴特，1867-19592007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

一、導論

1、理想城市的溯源理想城市代表作代表人物世外桃源《472、新城思想的早期理論思想或理論代表作或主要觀點代表人物田園城市萊奇沃奇，1903、韋爾溫，1920霍華德，1850~1928衛(wèi)星城1924年，阿姆斯特丹國際城市會議通過了建立衛(wèi)星城市的決議。

發(fā)展階段：1.臥城；2.半獨立的衛(wèi)星城：3.完全獨立的衛(wèi)星城市；4.單中心城市結構過渡到多中心開敞式城市的衛(wèi)星城。泰勒，1880～1942雷德朋/綠帶城森奈賽/雷德朋花園城、威斯康/新澤西/俄亥俄/馬里蘭綠帶城鄰里單位理論提出小城市以鄰里住宅為單位而組成的想法佩利，1872～1944有機疏散理論大赫爾辛基方案，1918伊利爾·沙里寧，1873～1950區(qū)域?qū)W說《城市發(fā)展，公園、花園和文化機構的研究》，1904《城市演進：城市規(guī)劃運動和文明之研究導論》，1915帕特里克蓋迪斯，1854～1932城市—區(qū)域規(guī)劃理論和實踐中心地理論，1933克里斯泰勒，1893～1969從企業(yè)區(qū)位的角度以純理論推導的方法完成了不同等級市場中心地數(shù)目的研究，解釋了城市影響地域及相互作用的理論形態(tài)廖士，1904～1992結合城市功能的相互依賴性、城市區(qū)域的觀點及對城市經(jīng)濟行為的分析和中心地理論，逐步形成了城市體系理論貝里，等2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

2、新城思想的早期理論思想或理論代表作或主要觀點代表人物田園483、社會改良及田園城市構想出于社會改良的考慮，霍華德提出了田園城市（GardenCity)的構想。（《明天，一條通向正真改革的和平道路》1898）空間開發(fā)范型：第一，田園城市選址必須盡量利用不能用于耕作的農(nóng)業(yè)用地。第二，成立股份公司。凡購買田園城市用地范圍內(nèi)土地的購買者，必須先加入該股份公司，方可以低于4%的借款股份股息（MortgageDebenturesBearingInterest）獲取購買土地的貸款。田園城市內(nèi)全部地租（GroundRents）必須上交給股份公司的受托管理人員（Trustees），然后，受托管理人按規(guī)定將其中一部分交給當?shù)卣?。第三，田園城市的規(guī)?？刂圃?2,000人左右。每個建成的田園城市必須提供足夠數(shù)量的就業(yè)崗位和完善的公用設施和符合標準的住宅。第四，田園城市的用地范圍必須含有一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)用地。如大型農(nóng)場、小塊農(nóng)田（Smallholdings：指出賣或出租的50英畝以下的小塊農(nóng)田）以及牧場。田園城市內(nèi)的農(nóng)業(yè)地區(qū)人口不超過2,000人。第五，田園城市如需要擴延，則允許其在相應的附近地區(qū)，按照上述基本原則再建一處新的田園城市。各田園城市之間可以考慮用公路和鐵路相互聯(lián)結。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

3、社會改良及田園城市構想出于社會改良的考慮，霍華德提出了田49萊奇沃奇，1903年2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

萊奇沃奇，1903年2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田50韋爾溫，1920年C:\DocumentsandSettings\Administrator\桌面\規(guī)劃導論\新建文件夾桌面\規(guī)劃導論\新建文件夾2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

韋爾溫，1920年C:\DocumentsandSett51二、英國新城的規(guī)劃與建設

1、原定義《英國大不列顛百科全書》是這樣定義“新城”的：一種規(guī)劃形式，其目的在于通過在大城市以外重新安置人口，設置住宅、醫(yī)院和產(chǎn)業(yè)，設置文化、休憩和商業(yè)中心，形成新的、相對獨立的社區(qū)。

Aformofurbanplanningdesignedtorelocatepopulationsawayfromlargecitiesbygroupinghomes,hospitals,industryandcultural,recreational,andshoppingcenterstoformentirelynew,relativelyautonomouscommunities.二戰(zhàn)以后，“田園城市”成為英國政府大規(guī)模興建新城的標準模式。從更廣泛的意義上說，英國的新城運動為戰(zhàn)后世界范圍內(nèi)的城市規(guī)劃理論和實踐的發(fā)展奠定了重要基礎。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

二、英國新城的規(guī)劃與建設

1、原定義《英國大不列顛百科全書》522、三份國家研究報告（StatuteBook）二戰(zhàn)期間，有關國家城市規(guī)劃政策方面的研究報告（StatuteBook），在很大程度上影響了戰(zhàn)后的空間發(fā)展，推動了英國城市規(guī)劃的發(fā)展。

其中：巴洛報告（BarlowReport1940年），關于工業(yè)人口重新分布的研究報告；尤特沃特報告（JusticeUthwattReport

1942年），關于土地開發(fā)地價控制和土地開發(fā)補償、賠償政策的研究報告；斯科特報告（LesliesScottReport:1942年），關于農(nóng)業(yè)區(qū)開發(fā)方面的研究報告。三份報告極大地影響了英國的城市規(guī)劃的政策導向及實踐進程。（如何制定公共政策？）2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

2、三份國家研究報告（StatuteBook）二戰(zhàn)期間，有533、城市規(guī)劃機構的改革1940年至1942年三份國家研究報告在全國范圍內(nèi)引起了強烈反響，在這三份報告準備和完成過程中，英國對中央政府的機構進行了改組，以適應即將開始的新的城市開發(fā)計劃的實施和需要。1940年

9月，原工程部（OfficeofWorks）改成了工程與建筑部（MinistryofWorkandBuilding）與衛(wèi)生部協(xié)同工作。1943年，根據(jù)《城市規(guī)劃大臣任命法》（theMinisterofTownandCountryPlanningAct，1943）成立了工程和規(guī)劃部（MinistryofWorkandPlanning）。1943年既是戰(zhàn)爭的轉折點，城市規(guī)劃機構經(jīng)過改革，成立了一個為適應戰(zhàn)后形勢而建立的新的城鎮(zhèn)規(guī)劃機構——城鄉(xiāng)規(guī)劃部（MinistryofTownandCountryPlanning），取代了衛(wèi)生部行使城市規(guī)劃的權力。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

3、城市規(guī)劃機構的改革1940年至1942年三份國家研究報告544、大倫敦規(guī)劃為了迅速恢復被戰(zhàn)爭破壞的正常工作和生活秩序，當時的英國首相溫斯頓·丘吉爾（WinstonChurchill，1874～1965）指令開展戰(zhàn)后重建問題的研討。帕特里克·艾伯克隆比（PatrickAbercrombie）和弗斯肖（J.H.Forsham）受命準備整個大倫敦地區(qū)的規(guī)劃。1944年，完成輪廓性的大倫敦規(guī)劃和報告，其后又陸續(xù)制定了倫敦市和倫敦郡的規(guī)劃。當時被納入大倫敦地區(qū)的面積為6731平方公里，人口規(guī)模1250萬人，涉及134個地方政府。它不只是倫敦市區(qū)的規(guī)劃而是整個集合型大倫敦市區(qū)域的規(guī)劃。大倫敦規(guī)劃汲取了20世紀初期以來西方規(guī)劃思想的精髓，對控制當時倫敦市區(qū)的自發(fā)性蔓延、改善原先混亂的城區(qū)環(huán)境起了一定的作用。大倫敦規(guī)劃只是在靜態(tài)的區(qū)域觀念基礎上形成的。它所提出的緩解人口擁擠、加快建設衛(wèi)星城和阻止工業(yè)用地擴張等建議有積極意義；但沒有考慮到倫敦產(chǎn)業(yè)功能的變化趨勢，也沒有考慮到相關因素的復雜性。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

4、大倫敦規(guī)劃為了迅速恢復被戰(zhàn)爭破壞的正常工作和生活秩序，當552007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐56大倫敦規(guī)劃結構為單中心同心圓封閉式模式，其交通組織采取放射路與同心環(huán)路直交的交通網(wǎng)。規(guī)劃的主導思想是分散人口、工業(yè)和就業(yè)崗位。按這一規(guī)劃至少可疏解內(nèi)城100萬人口的居民遷至郊區(qū)和新城。規(guī)劃的期限為20年。根據(jù)大倫敦規(guī)劃方案，在距倫敦中心半徑約為48公里的范圍內(nèi)，由內(nèi)到外劃分了內(nèi)城、城郊、綠帶與外圍鄉(xiāng)村四個地域圈層。其要點是：第一，規(guī)劃所確定的內(nèi)城環(huán)〔InnerUrbanRing），需要向外遷移工業(yè)，以降低人口密度；（疏解區(qū)）第二，規(guī)劃所確定的城郊帶（SuburbanBelt），不再考慮增設新的開發(fā)項目；（限建區(qū)）第三，介于郊區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)之間的綠帶區(qū)（GreenBelt），作為城市建成區(qū)的邊界線；（禁建區(qū)）第四，最外圍的一圈為外圍鄉(xiāng)村圈（OuterCountry），布置了若干處居住區(qū)（以后實施時改為8個新城），解決內(nèi)城分散出來的人口和工業(yè)。（選擇建設區(qū)）2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

大倫敦規(guī)劃結構為單中心同心圓封閉式模式，其交通組織采取放射路575、英國新城的總況

自1944年大倫敦規(guī)劃提出在倫敦周圍地區(qū)新建8個衛(wèi)星城鎮(zhèn)以接納從倫敦疏散出來的人口和工業(yè)以后，至1974年，英國先后設立了32個新城。（不包括由地方政府興建的兩個新城克蘭姆林頓（Cramlington）新城和基林華斯（Killingworth）新城）英國新城的建設目的各有所不同：倫敦地區(qū)建新城的目的是疏解中心城市人口和產(chǎn)業(yè)，并創(chuàng)造良好的居住環(huán)境；英國中部地區(qū)主要是解決工業(yè)經(jīng)濟衰敗的問題；其它地區(qū)則都是針對當?shù)靥厥鈫栴}，如增加就業(yè)等。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

5、英國新城的總況自1944年大倫敦規(guī)劃提出在倫敦周圍地586、英國新城的開發(fā)特點1946年，英國政府通過了《新城法》（NewTownAct，1946），1952年進一步通過《新城開發(fā)法》（NewTownDevelopmentAct，1952）。《新城法》是戰(zhàn)后新議會通過的最早的城市建設法律之一。該法詳盡地闡述了二戰(zhàn)之后的政府開發(fā)新城的政策要點，具體規(guī)定了新城選址，建立新城開發(fā)公司（NewTownDevelopmentCorporation）及新城管理授權等問題。1946年，中央政府連續(xù)發(fā)布了三份新城開發(fā)研究報告，強調(diào)了新城開發(fā)的三個特點：第一，戰(zhàn)后新城的作用是緩解大城市地區(qū)的住宅短缺壓力；（與住房政策相結合）第二，戰(zhàn)后新城不僅是一種郊區(qū)住宅區(qū)（theDormitorySuburb）而是一種“綜合平衡”（Self-Contained：指新城內(nèi)部實現(xiàn)綜合配套）；（“住房”不等于“住宅”問題）第三，新城的開發(fā)是由政府組建的開發(fā)公司進行。（公共開發(fā)發(fā)揮主導作用）2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

6、英國新城的開發(fā)特點1946年，英國政府通過了《新城法》（59戰(zhàn)后大規(guī)模的新城開發(fā)基本滿足了戰(zhàn)后中央政府的三項基本要求。第一，新城糾正了戰(zhàn)前英國大多數(shù)城市不經(jīng)規(guī)劃便任意開發(fā)的混亂局面；第二，新城從理論和實踐上都滿足了戰(zhàn)后中央政府大規(guī)模重建經(jīng)濟發(fā)展的要求；第三，新城通過開發(fā)實踐，提供了完整的大規(guī)模的開發(fā)建設經(jīng)驗。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

戰(zhàn)后大規(guī)模的新城開發(fā)基本滿足了戰(zhàn)后中央政府的三項基本要求。2607、英國新城的政策目標英國新城建設的主要政策目標是建設一個“既能生活又能工作的、平衡和獨立自足的新城”。“平衡”有三層含義：①

指總人口中要有相當數(shù)量的本地就業(yè)人員；②

新城的工業(yè)崗位不能是單一性的，以防止經(jīng)濟上的過分依賴性和單一企業(yè)造成壟斷；③

新城的階級及階層應該是混合型的，要能吸收不同層次的人來居住和工作?！蔼毩⒆宰恪钡暮x是指新城應有商業(yè)、學校、影院、公交、教堂等生活設施，要能給居民提供工作崗位。關于力求就業(yè)人口和居住人口的“平衡”的思考2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

7、英國新城的政策目標英國新城建設的主要政策目標是建設一個“618、英國新城與一般城市的差異英國的新城開發(fā)，無論從其規(guī)?；蛟谄渌矫孀鞣治霰容^，與一般城市并沒有特別顯著的不同。英國大多數(shù)新城都是根據(jù)一般的城市模式建立的。不過，與一般城市相比，也有若干方面的原則差異：①新城是由官方委任的開發(fā)機構，即新城開發(fā)公司統(tǒng)一規(guī)劃和實施開發(fā)的；②新城必須與中心城市保持一定距離，且選用地價較低的農(nóng)業(yè)用地，而不允許選用建成區(qū)邊緣地帶的土地，而一般的普通城市開發(fā)，往往占用建成區(qū)邊緣地帶的土地；③新城開發(fā)不以贏利為目的，但以市場化方式來運作，新城開發(fā)公司擁有土地出售、轉讓、租用等權利；④新城強調(diào)配套和自給自足，力求居住與工作崗位的平衡。二戰(zhàn)后的新城與田園城市也有不同之處：①

田園城市僅僅由霍華德私人組織開發(fā)，而新城是作為官方政策推進的一項開發(fā)行為，因此，兩者之間在土地獲得、開發(fā)機構組建和開發(fā)運作等方面有明顯的差異。②在田園城市的范型中有農(nóng)業(yè)區(qū)；而根據(jù)1946年的《新城法》，并不需要在新城外圍設置農(nóng)業(yè)區(qū)。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

8、英國新城與一般城市的差異英國的新城開發(fā)，無論從其規(guī)?；蛟?2三、英國新城的階段演進

1、第一代第一代新城，1946～1950年。規(guī)劃理念在很大程度上源于韋爾溫田園城市的先驅(qū)設計。最根本目的是解決住房問題。一方面是為一些無房戶提供住房，另一方面是使一些大城市的居民改變居住質(zhì)量低劣的狀況。第一代新城的特點：①規(guī)劃規(guī)模較小；②建筑密度較低，居住區(qū)平均密度約為75人/公頃，工業(yè)區(qū)白天約為125人/公頃；③住宅按“鄰里單位（NeighbourUnit）”進行建設，各個鄰里有各自的中心，各鄰里之間有大片綠地相隔；④居住區(qū)和工業(yè)區(qū)等功能分區(qū)較為明顯；⑤道路網(wǎng)一般由環(huán)路和放射狀道路結合組成，放射狀道路主要連接新城中心和各鄰里中心，環(huán)路則連接各鄰里中心，力求不造成新城中心的交通壓力；⑥在功能和空間上基本相似，較多考慮社會需求，強調(diào)獨立自足和平衡的目標，對經(jīng)濟發(fā)展問題和地區(qū)不平衡等問題考慮較少。第一代新城的缺點：①密度太低，建筑物分散，不但徒增了市政投資，而且缺乏城市的生活氣氛；②人口規(guī)模偏小，醫(yī)院、學校、影院等公共設施的配置不足，或運營困難；③一些新城的中心區(qū)缺乏生氣和活力。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

三、英國新城的階段演進

1、第一代第一代新城，1946～1963第一代新城建設都與戰(zhàn)后第一個新城－斯蒂文乃奇（Stevenage）新城有著類似的基本原則，即各功能的用地都獨立安排。①它是一個單核心城市，其居住、工作和游憩等功能分區(qū)各自以農(nóng)業(yè)帶和景觀區(qū)相互獨立，有一主要道路的網(wǎng)絡。②工業(yè)區(qū)緊鄰鐵路，布置在城市的另一邊，與區(qū)域性的道路有便捷的聯(lián)系。住房按鄰里單位安排，有各自的購物和服務設施。③城市中心有商業(yè)、娛樂等建筑群，是新城社會活動和城市設計的焦點。第一代新城中較重要的還有克勞萊（Crawley）新城和赫默爾亨普斯特德（HemelHempstead）新城。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

第一代新城建設都與戰(zhàn)后第一個新城－斯蒂文乃奇（Stevena64斯蒂文乃奇新城2002年攝2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

斯蒂文乃奇新城2002年攝2007-12英國新城的規(guī)劃與65哈羅（Harlow）新城是為了解決倫敦“人口過剩”所建的第四個新城，與同期新城相比，它有三個較大的不同之處：①

大規(guī)模的景觀空間與緊湊的建筑群形成鮮明對比；②

工業(yè)用地分散在二大三小的住宅群之間；③

鄰里概念被住宅群、鄰里及鄰里組團的層次概念所替代。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

哈羅（Harlow）新城是為了解決倫敦“人口過剩”所建的第四662、第二代第二代新城一般指從1955年至1966年始建的新城，主要建設是在1960年代。第二代新城的主要著眼點是改善公共交通，在一些新城設立了公交專用道路。針對第一代新城日益暴露的弊端，第二代新城在規(guī)劃上比較注意集中緊湊，開發(fā)的密度加大，還淡化了鄰里的概念。在布局中，盡量使居住區(qū)與新城的中心區(qū)便捷聯(lián)系。第二代新城一般有以下特點：①城市規(guī)模較第一代新城要大；②開發(fā)密度較第一代新城要高；③更多地注重城市景觀設計；④城市用地功能分區(qū)不如第一代新城分明；⑤淡化了“鄰里”的概念；⑥在建設目標上，不再是單純地為了吸收大城市的過剩人口，而是綜合地考慮地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展問題，把新城作為地區(qū)經(jīng)濟的增長點；⑦應對私人小汽車的增長，道路交通的處理較為復雜。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

2、第二代第二代新城一般指從1955年至1966年始建的新城67這期間放緩了建設新城的腳步，1960年代主要是完成了坎伯諾爾德（Cumbernauld）新城的建設。作為第二代新城的一個代表，其規(guī)劃設計上有較全面的突破。這座新城中心區(qū)的主要建筑在形式上統(tǒng)一，使城市有一種整體感；通過道路的層次性和獨立的步行系統(tǒng)設計來解決交通問題，特別是適應了小汽車增加的現(xiàn)實。但是，在空間聯(lián)系上過分依賴新城中心區(qū)，將使新城未來的拓展變得非常困難。第二代新城較之第一代新城：弱化嚴格的功能分區(qū)；更理解和重視對城市環(huán)境景觀及景觀設計的重要性；對交通系統(tǒng)的考慮更加成熟；不再機械地處理鄰里等級；鼓勵社會交流。斯克爾莫斯泰爾（Skelmersdate）新城、雷迪奇（Redditch）新城和特爾福德（Telford）新城等，回到了低密度、單核心的城市模式。雷迪奇新城和特爾福德新城的規(guī)劃還提出了在當時頗具前瞻性和挑戰(zhàn)性的問題，即關于新城原有中心區(qū)的改造和復興問題。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

這期間放緩了建設新城的腳步，1960年代主要是完成了坎伯諾爾68第三代新城一般是指從1967年起建設的新城，大致止于1980年代。較之1970年代以前的新城，第三代新城首先在功能上有了進一步的發(fā)展：設施配套進一步完善，遠非是作為中心城市郊外的住區(qū)；規(guī)模趨大，較大規(guī)模新城在一定程度上可促進中心城市的經(jīng)濟發(fā)展；預留了大量土地，為今后的城市產(chǎn)業(yè)結構轉型和可持續(xù)發(fā)展提供了空間上的保障。3、第三代2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

第三代新城一般是指從1967年起建設的新城，大致止于1980692007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐70倫康（Runcorn）新城規(guī)劃被認為是第三代新城規(guī)劃的先驅(qū)。倫康新城規(guī)劃的主要思想是公共交通和私人交通的平衡使用；倫康新城設立一個“8”字形的快速道路交通系統(tǒng)，城市中心位于“8”字形的交叉點上，形成居住開發(fā)的骨架；其后的實踐證明了這種規(guī)劃處理是很有效的，也證明了城市交通的處理方式是規(guī)劃成敗的一項重要因素?；诓煌慕煌紤]，歐文（Irving）新城和克雷甘文（Craigavon）新城又回到了較早的理想規(guī)劃模式，即帶狀城市；而華盛頓（Washington）新城則回到了網(wǎng)格狀的道路形式。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

倫康（Runcorn）新城規(guī)劃被認為是第三代新城規(guī)劃的先驅(qū)。71倫康新城2002年攝2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

倫康新城2002年攝2007-12英國新城的規(guī)劃與建設—724、密爾頓·凱恩斯新城

位于倫敦附近的密爾頓·凱恩斯（MiltonKeynes）新城是20世紀英國建設的規(guī)模最大的新城之一，屬于英國第三代的新城，也是最晚開發(fā)建設的新城。密爾頓·凱恩斯新城于1967年開始規(guī)劃設計，1970年在勒韋爾文戴維斯（LlewelynDavies）的領導下完成規(guī)劃，1971年開始由新城開發(fā)公司實施建設，1992年開發(fā)公司撤銷之后，開發(fā)公司的所有資產(chǎn)，包括未開發(fā)土地，都移交給了新城委員會，1999年又交給新城委員會的繼任者——英格蘭聯(lián)盟（EnlandPartnership）。密爾頓·凱恩斯新城在3個小鎮(zhèn)的基礎上發(fā)展起來，地區(qū)原有人口4萬，1970年時的規(guī)劃人口規(guī)模25萬。2002年實際人口達20.9萬，建成區(qū)總面積88.8平方公里。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設——田園城市思想的百年實踐

4、密爾頓·凱恩斯新城

位于倫敦附近的密爾頓·凱恩斯（Mil73土地使用和交通模式

密爾頓·凱恩斯新城規(guī)劃的目的在于創(chuàng)建一個具有相當大的靈活性、可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展變化進行調(diào)整的新城。一種結構型和策略型的規(guī)劃，能創(chuàng)造各種機會和為未來選擇留有充分的余地。密爾頓·凱恩斯新城規(guī)