湖北省護岸護堤林管理辦法

湖北省護岸護堤林管理辦法（征求意見稿）第一章總則第一條為加強和規(guī)范全省護岸護堤林建設(shè)和管理工作，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《森林更新采伐管理辦法》等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條本辦法所稱護岸護堤林，是指由水利工程管理單位管理的非林地公益林，在河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)）堤防和水庫大壩管理范圍內(nèi)種植的保護堤防、大壩安全的護岸林（防浪林）、護堤林（防護林）。第三條各級水行政主管部門及水利工程管理單位負責(zé)護岸護堤林的種植、管護、采伐等建設(shè)管理工作。第四條湖北省水利廳負責(zé)全省護岸護堤林的建設(shè)管理工作，具體工作由湖北省水利事業(yè)發(fā)展中心承擔(dān)。市（州）、縣級水行政主管部門和廳直水利工程管理單位應(yīng)明確具體管理部門（單位），負責(zé)轄區(qū)內(nèi)護岸護堤林建設(shè)管理工作。第五條護岸護堤林建設(shè)和管理工作應(yīng)列入地方林長制統(tǒng)一管理。第六條各地要利用各類報刊、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳護岸護堤林建設(shè)和管理的重要意義，增強社會各界支持和參與意識。第二章林木種植第七條堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，按照不斷擴“綠量”、守“綠線”、提“綠質(zhì)”、增“綠效”、靚“顏值”的要求，建設(shè)江河生態(tài)廊道，打造江河、湖泊、水庫等沿岸亮麗風(fēng)景線。第八條各級水行政主管部門及廳直水利工程管理單位要按照應(yīng)綠盡綠、不留空白的原則，制定護岸護堤林發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，并組織實施。第九條護岸護堤林的種植，應(yīng)做到適地適樹、良種壯苗、密度合理、精心栽植、適時撫育；注重林木品種多樣化，實行帶狀混交、塊狀混交種植模式，提高護岸護堤林的防洪效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益。第十條護岸林苗木選擇應(yīng)優(yōu)先考慮防洪功能，兼顧生態(tài)功能；護堤林苗木選擇應(yīng)優(yōu)先考慮生態(tài)功能，兼顧經(jīng)濟效益。種植成活率當(dāng)年不低于90%，3年后保存率應(yīng)當(dāng)不低于85%；沒有成活的林木應(yīng)及時補種。第十一條各級水行政主管部門及廳直水利工程管理單位要充分利用冬春植樹造林黃金季節(jié)，組織開展護岸護堤林種植工作。護岸護堤林的年度種植任務(wù)一般應(yīng)在當(dāng)年3月底前完成。第三章日常管護第十二條護岸護堤林日常管護包括森林撫育、低產(chǎn)林改造、病蟲害防治、森林防火、林下經(jīng)濟、承包管理等內(nèi)容。第十三條新植林木要及時設(shè)置防護欄，做好培蔸、緊杠、除雜、修枝、施肥、澆水、殺蟲、涂白等撫育工作，促進林木健康生長。中幼林撫育要及時翻耕林地，清除林間雜草、雜樹等，適時開展撫育性間伐。第十四條對栽植年份長、樹種單一；林木品種退化，林分樹勢衰弱等功能降低、效益低下的“老、爛、稀”等低產(chǎn)林，要有計劃地逐年逐批安排更新采伐，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)、更換樹種，提高林木質(zhì)量和防護功能。第十五條按照“預(yù)防為主、綜合治理”的原則，做好病蟲害防治工作。充分用好地方林業(yè)部門的相關(guān)資源，做好森林病蟲害監(jiān)控預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)、有效防治。第十六條在確保水利工程安全、防洪安全、生態(tài)環(huán)境安全的前提下，可因地制宜地發(fā)展林果、林草、林花、林菜、林菌、林藥種植，林禽、林畜、林蜂養(yǎng)殖，林地旅游等林下經(jīng)濟。第十七條護岸護堤林應(yīng)由市（州）、縣級水行政主管部門或水利工程管理單位自行管理；確需承包或委托第三方經(jīng)營、管理的，須經(jīng)上一級主管單位批準，并依法簽訂經(jīng)營協(xié)議，明確管護責(zé)任。第十八條加強護岸護堤林資源管理。各級水行政主管部門及廳直水利工程管理單位應(yīng)每年組織開展轄區(qū)內(nèi)護岸護堤林林木資源調(diào)查，掌握林木的種類、分布、面積、株數(shù)、蓄積量、年份等情況，建立護岸護堤林臺賬，形成全省護岸護堤林資源管理“一張圖”。第十九條直接擋水堤段的迎水側(cè)禁腳地，不得種植苗圃。堤防背水側(cè)禁腳地，不得大面積種植苗圃。設(shè)置苗圃基地的，須經(jīng)上一級主管單位批準。第二十條各級水行政主管部門及廳直水利工程管理單位應(yīng)加強護岸護堤林建設(shè)管理的信息報送工作，定期向省水利廳報送護岸護堤林建設(shè)管理情況。第四章林木采伐第二十一條更新采伐應(yīng)堅持“因地制宜、分類管理，生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)利用，規(guī)范采伐、及時更新，功能不減、體系長存”等原則。第二十二條護岸護堤林更新采伐許可證辦理實行分級負責(zé)制。湖北省水利事業(yè)發(fā)展中心負責(zé)以下范圍護岸護堤林更新采伐許可證辦理工作：（1）長江、漢江（含東荊河）干流1~3級堤防；（2）荊南四河2~3級堤防；（3）清江、沮漳河、漢北河、府澴河、舉水、倒水、巴水、浠水、蘄水等主要支流河口段1~3級堤防；（4）廳直水利工程管理單位所轄堤防和水庫大壩。市（州）水行政主管部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)其他水利工程管理范圍內(nèi)的護岸護堤林更新采伐許可證辦理工作。第二十三條全省護岸護堤林更新采伐實行限額管理，年度采伐限額由省水利廳統(tǒng)一下達。采伐胸徑5厘米及以上的林木均納入采伐限額。每年11月底前，各市（州）水行政主管部門和廳直水利工程管理單位向省水利廳申報下一年度采伐計劃（含伐跡林地補植計劃方案）；涉及工程建設(shè)的林木采伐，須提供建設(shè)項目批復(fù)文件；省水利廳于每年12月底前統(tǒng)籌下達各地下一年度采伐限額。第二十四條更新采伐按照國家和省級林業(yè)主管部門頒布的采伐技術(shù)規(guī)程執(zhí)行。一般采取皆伐方式，皆伐伐區(qū)之間間隔的面積不得少于相鄰兩伐區(qū)的面積，皆伐長度不超過3公里，且須留2公里隔離帶。第二十五條更新采伐包括涉及工程建設(shè)的林木采伐、撫育性采伐及風(fēng)損林木采伐。更新采伐須按程序依法取得林木采伐許可證，及時完成更新補種。涉及工程建設(shè)的林木采伐應(yīng)當(dāng)在具備開工條件前，分批次采伐，避免護堤林地出現(xiàn)空白現(xiàn)象。風(fēng)損采伐只準采伐已水毀風(fēng)損毀林木，嚴禁連片采伐。第二十六條年度更新采伐期限為4個月，即每年1月1日至2月15日和10月16日至12月31日。林木采伐必須嚴格按照采伐許可證劃定的許可范圍實施，嚴禁無證或超范圍采伐。因故不能執(zhí)行或特殊情況需延期辦理采伐許可證，須在采伐有效規(guī)定限期內(nèi)退回或辦理延期許可。第二十七條實行林木采伐前公示制度。申領(lǐng)護岸護堤林采伐許可證后，應(yīng)在相關(guān)網(wǎng)站或有關(guān)堤段進行公示，公示內(nèi)容包括年度采伐限額及計劃安排情況，采伐申請人或單位、林木權(quán)屬、采伐地點及范圍、采伐方式，采伐樹種、面積、蓄積和更新時限、監(jiān)督舉報電話等。公示時間不得少于7個工作日。第二十八條采伐完成后，應(yīng)對伐后殘留物和伐材剩余物及時清理，將樹蔸挖蔸清除，回填平整伐跡林地，組織補植林木或復(fù)綠植被等工作。第二十九條林木采伐統(tǒng)一在“湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”申請辦理，網(wǎng)上審批辦結(jié)時限3天。申請辦理林木采伐許可證，須提交請示、匯總表、明細表、審批表、伐跡地林木補植方案（見“湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”提供的模板樣式）等材料。第三十條因撲救森林火災(zāi)和防洪搶險需要就地緊急采伐林木的，由組織采伐單位在事后一個月內(nèi)將采伐情況報省水利廳備案并補辦林木采伐許可證。第三十一條林木采伐許可證由省水利廳統(tǒng)一印制，嚴禁任何單位和個人偽造、倒賣、涂改、轉(zhuǎn)讓林木采伐許可證。核發(fā)林木采伐許可證，不得跨年度或超限額辦理。第三十二條護岸護堤林的更新采伐林木銷售，應(yīng)實行公開拍賣?？h級以上人民政府國有資產(chǎn)管理部門另有規(guī)定的從其規(guī)定。第三十三條有下列情形之一的，不予辦理林木采伐許可證：（一）權(quán)屬不清或有爭議的;（二）不按規(guī)定提交有關(guān)申請材料或提交材料與實際情況不符的;（三）禁止采伐林木或采伐可能影響防洪安全的;（四）上年度超計劃采伐林木和未完成伐跡林地種植計劃的;（五）上年度存在多頭申領(lǐng)采伐許可證的；（六）上年度發(fā)生較大盜伐濫伐案件、較大森林火災(zāi)，或發(fā)生主要森林病蟲害未采取有效防治措施的；（七）法律法規(guī)和省林業(yè)主管部門規(guī)定禁止采伐的。第五章檢查監(jiān)督第三十四條各級水行政主管部門應(yīng)不定期檢查所轄單位護岸護堤林建設(shè)管理工作，重點檢查更新采伐及伐跡林地林木補植，有無單位和個人侵占、砍伐或者破壞護岸護堤林，落實林木采伐前公示制度等情況。第三十五條各級水行政主管部門應(yīng)指導(dǎo)所轄單位做好林木采伐申請、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計、伐跡林地補植計劃等工作，并做好現(xiàn)場復(fù)核工作，符合申請許可條件的應(yīng)及時辦理。第三十六條各級水行政主管部門應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)的林木采伐進行檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反采伐規(guī)定的，應(yīng)責(zé)令整頓；整頓不到位的，應(yīng)停止采伐。第六章責(zé)任追究第三十七條對無特殊理由未完成伐跡林地護岸護堤林種植計劃或宜林林地空白堤段未按要求種植林木的，或因玩忽職守、履職不力造成護堤林地大面積空缺或林木死亡的，主管部門應(yīng)采取有效措施予以督辦，并依法依規(guī)追究單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人責(zé)任。第三十八條對偽造、未按規(guī)定統(tǒng)一使用省水利廳印制的林木采伐許可證，或違規(guī)辦理林木采伐許可證的單位和個人，依法依規(guī)嚴肅追責(zé)。涉及違法的，移交公安、司法部門處理。第三十九條對多頭申報、濫砍亂伐、超四至界定范圍或少報多伐、未經(jīng)許可擅自采伐林木的，追責(zé)單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。第四十條對組織不力，預(yù)防措施不到位，導(dǎo)致護岸護堤林發(fā)生火災(zāi)、嚴重病蟲害的，依法嚴肅追究單位主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第四十一條對森林資源保護發(fā)展工作不力、問題突出、群眾反映強烈的單位和個人，經(jīng)調(diào)查核實情況屬實的