事業(yè)單位改革分類

事業(yè)單位改革分類

篇一：事業(yè)單位分類改革施行方案

事業(yè)單位分類改革施行方案目錄

篇一：事業(yè)單位分類改革施行方案

按照《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)lt;廣東省事業(yè)單位分類改革的意見的通知》（粵發(fā)[20XX]6號）精神，結(jié)合我市實際，對我市事業(yè)單位分類改革提出如下施行方案。

一、指導(dǎo)思想和目的

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深化貫徹落實科學(xué)開展觀，按照政事分開、事企分開、管辦別離的原那么，以社會功能為按照，突出治理體制和運轉(zhuǎn)機制創(chuàng)新，逐步建立公益目的明確、規(guī)劃構(gòu)造合理、投入機制完善、治理構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)、微觀運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位治理體制和機制，促進我市社會事業(yè)更好更快地開展。

二、改革的主要內(nèi)容

按照現(xiàn)有事業(yè)單位所具有的社會功能，將其劃分為行政類、公益類和運營類三個類別。公益類事業(yè)單位再劃分為三個小類別，即公益一類、二類、三類。

1、行政類事業(yè)單位：指按照法律法規(guī)受權(quán)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)設(shè)立，履行行政職能的事

業(yè)單位。部門自行委托事業(yè)單位承擔(dān)行政職能的不作為按照。

行政類事業(yè)單位改革的方向是：職能歸位、調(diào)整機構(gòu)。即對獲批準(zhǔn)的行政類事業(yè)單位予以保存，將其運營效勞性職能剝離，并交由其他機構(gòu)、社會組織；對編制數(shù)少于6名的行政類事業(yè)單位，將行政職能回歸行政部門，機構(gòu)與相關(guān)事業(yè)單位進展資源整合。對申報未獲批準(zhǔn)單位，那么按照其社會功能劃定相應(yīng)的公益類別。

按照省編制部門的審批程序規(guī)定，行政類事業(yè)單位審批權(quán)限上收到省，并由省按程序報中央編辦。在分類時，市編制部門將對現(xiàn)有事業(yè)單位進展清理和調(diào)整，對擬定為行政類的事業(yè)單位要求申報部門和單位列出法律法規(guī)受權(quán)按照，并按照省的標(biāo)準(zhǔn)格式和要求匯總，按機構(gòu)編制審批程序報批。改革后，除法律法規(guī)受權(quán)外，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

2、公益類事業(yè)單位：指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)和其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦，面向社會提供公共效勞和為國家機關(guān)行使職能提供保障的事業(yè)單位。按照職責(zé)任務(wù)、效勞對象和資源配置等不同情況，這類單位詳細(xì)劃分為三個類別。

（1）公益一類：指涉及國家平安、公共平安、公共衛(wèi)生、公共文化、經(jīng)濟社會秩序和公民根本權(quán)利、政府必須予以保障、不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位，以及只為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。

這類事業(yè)單位的主旨和業(yè)務(wù)范圍由政府確立并嚴(yán)格監(jiān)管，不得從事任何的運營活動。單

位的機構(gòu)編制要嚴(yán)格治理，所需經(jīng)費由同級財政部門予以保證，履行責(zé)任依法獲得的政府非稅收入，實行“收支兩條線”治理。詳細(xì)包括：黨校（行政學(xué)院），根底性或社會公益性科研機構(gòu)，人口計劃生育效勞機構(gòu)，軍隊退役人員效勞治理機構(gòu)，行政效勞中心，社會保障經(jīng)辦機構(gòu)，政府資金和工程治理機構(gòu)，義務(wù)教育、特別教育學(xué)校，殘障康復(fù)機構(gòu)，公共衛(wèi)活力構(gòu)，人事、教育機構(gòu)，承擔(dān)義務(wù)教育的青年體校，公益性宣教、征詢機構(gòu)，法律援助機構(gòu)，彩票治理事務(wù)機構(gòu)，公共圖書館，公共博物館，文獻情報、檔案館，地點志編纂機構(gòu)，重點文物保護單位，科技館，土地儲藏、土地整理機構(gòu)，地震、氣象、環(huán)境等監(jiān)測預(yù)告機構(gòu)，根底測繪和地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)，離退休（老齡）效勞機構(gòu)，應(yīng)急救助機構(gòu)，戰(zhàn)略物資儲藏機構(gòu)，強迫性檢驗檢疫機構(gòu)，完全為機關(guān)提供支持保障的信息機構(gòu)、根底或公共科研任務(wù)的機構(gòu)，公共就業(yè)效勞機構(gòu)，教育助學(xué)機構(gòu)等。

（2）公益二類：指面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟社會開展需要的公益效勞，政府予以支持，可部分實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。

這類事業(yè)單位按照國家確定的公益目的和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展活動，在確保實現(xiàn)公益目的的前提下，可依法開展相關(guān)的運營活動，提供公益效勞依法獲得的行政性事業(yè)性收費，要按規(guī)定實現(xiàn)“收支兩條線”治理；依法獲得的運營性收入用于公益事業(yè)開展，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一治理。詳細(xì)包括：非營利性醫(yī)療機構(gòu)，政府舉辦的示范性幼兒園，根底應(yīng)用科研院所，一般性技術(shù)推行機構(gòu)，社會福利機構(gòu)，對外交流促進機構(gòu)，職業(yè)病療養(yǎng)機構(gòu)，運開工程治理機構(gòu)，體育訓(xùn)練基地，公共體育場館等。

（3）公益三類：指從事的業(yè)務(wù)活動具有一定公益屬性，但社會化程度較高，與市場接軌才能較強，可根本實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。

這類事業(yè)單位自主開展公益效勞和相關(guān)運營活動，受政府委托承擔(dān)有關(guān)公益任務(wù)的，政府采取購置效勞的方式予以相應(yīng)支持。具備轉(zhuǎn)企條件的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。詳細(xì)包括：職業(yè)培訓(xùn)、非學(xué)歷教育，職業(yè)技能鑒定機構(gòu)，一般性療養(yǎng)機構(gòu)，征詢效勞機構(gòu)，一般性評鑒機構(gòu)，非強迫性檢驗檢疫機構(gòu)等。

公益性是事業(yè)單位的根本屬性，在分類改革中要進一步清理整頓事業(yè)單位，優(yōu)化公共資源配置，完善公益類事業(yè)單位規(guī)劃構(gòu)造。一是改革要在清理整頓的根底上進展。對實行大部門體制進展整合的部門所屬的事業(yè)單位，要統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，進展構(gòu)造調(diào)整，整合重組；對工作任務(wù)一樣、相近或在一個區(qū)域內(nèi)重復(fù)設(shè)置的，要打破條塊、部門界限進展重組；對設(shè)置過于零散、規(guī)模過小、效勞對象單一但仍有社會需求的，要予以合并；對公益效勞任務(wù)萎縮，工作量嚴(yán)峻不飽和或工作任務(wù)已完成的，要予以整合或撤銷。二是改革要充分表達(dá)區(qū)域覆蓋，資源整合。對檢驗檢測，要打破部門壁壘，按照優(yōu)化、效能的原那么，整合技術(shù)設(shè)備、技術(shù)手段一樣或相近的的檢測、檢驗機構(gòu)，以及同在一地、任務(wù)不飽滿的同類檢測、檢驗機構(gòu)。處理政府重復(fù)投入、檢測資源浪費征詢題，全面提升公共檢測才能與水平。對信息機構(gòu)，要結(jié)合電子政務(wù)建立，以職能轉(zhuǎn)變促進政府治理創(chuàng)新，推進信息機構(gòu)的分類調(diào)整和資源整合。部分公共治理職能重的部門可依托信息機構(gòu)建立完善政府決策征詢機制與平臺，促進公眾與政府的良性互動。對投訴機構(gòu)，要整合資源，建立完善統(tǒng)一的投訴受理平臺，完善運轉(zhuǎn)機制，強化監(jiān)視和資源共享，實現(xiàn)一個受理，一個窗口對外，方便群眾投訴。三是對混合型事業(yè)單位，即：兼有兩

種或兩種以上不同類別屬性的事業(yè)單位和其它目前難以確定類別的事業(yè)單位，應(yīng)對其職能進展剝離、調(diào)整后再確定類別；對由多個不同類別屬性的所屬單位組成的事業(yè)單位，能夠按照實際情況，分別確定各個單位的不同類別；對職能混合不宜進展剝離的，按“就低不就高”的原那么確定類別。

3、運營效勞類事業(yè)單位：指從事消費運營效勞活動，以營利為目的，已經(jīng)實現(xiàn)或通過調(diào)整后能夠?qū)崿F(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。

運營效勞類事業(yè)單位的改革方向是：對完全從事消費運營活動的，直截了當(dāng)轉(zhuǎn)企；對部分既開展運營活動又從事公益效勞的，視詳細(xì)情況進展相應(yīng)調(diào)整。對無市場前景、轉(zhuǎn)企本錢過高或轉(zhuǎn)企后難以生存的，予以撤銷。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立從事消費運營活動的事業(yè)單位。

目前仍列為事業(yè)單位治理但不應(yīng)列入事業(yè)單位的行業(yè)學(xué)會、學(xué)術(shù)聯(lián)誼、征詢經(jīng)紀(jì)、鑒定評估、公正、認(rèn)證等機構(gòu)以及承擔(dān)非強迫性技術(shù)檢驗、檢測的事業(yè)單位，要轉(zhuǎn)為民間性社團或社會中介組織，依法獨立開展活動。詳細(xì)包括：開發(fā)應(yīng)用型科研機構(gòu)，工程勘察機構(gòu)，賓館、招待所，運營性體育場館等。

4、暫不納入分類改革的事業(yè)單位：按照全省事業(yè)單位分類改革要求，（1）人民群團（不含其下屬事業(yè)單位）暫不分類。詳細(xì)包括：清遠(yuǎn)市文學(xué)藝術(shù)界結(jié)合會、清遠(yuǎn)市歸國華僑結(jié)合會、清遠(yuǎn)市科學(xué)技術(shù)協(xié)會、清遠(yuǎn)市殘疾人結(jié)合會、清遠(yuǎn)市社會科學(xué)結(jié)合會、清遠(yuǎn)市紅十字會、清遠(yuǎn)市基督教三自愛國委員會、清遠(yuǎn)市佛家協(xié)會等8個單位。（2）高等教育、中等職業(yè)教育、技工等事業(yè)單位機構(gòu)編制主要按標(biāo)準(zhǔn)進展治理，中央和省正在

篇二：2014事業(yè)單位改革分類目錄

2014年事業(yè)單位改革分類目錄

事業(yè)單位分類改革是指將現(xiàn)有事業(yè)單位按照社會功能劃分為承擔(dān)行政職能、從事消費運營活動和從事公益效勞三個類別。下面我們一起來理解一下2014年事業(yè)單位改革分類的目錄內(nèi)容。

一、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位

同時具備以下三個條件的，認(rèn)定為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位：

1、完全或主要承擔(dān)行政職能，行使行政許可、行政處分、行政強迫、行政裁決等行政職權(quán);

2、承擔(dān)的行政職能，必須有國家有關(guān)法律法規(guī)或中央有關(guān)政策規(guī)定的按照;

3、部門所屬事業(yè)單位承擔(dān)行政職能的，必須有國家有關(guān)法律法規(guī)或中央有關(guān)政策規(guī)定明確受權(quán)(即明確指向事業(yè)單位)。

漁政(漁港)監(jiān)視治理，海事和航運治理(港口治理)，公路行政治理，道路運輸治理，動物衛(wèi)生監(jiān)視，移民治理，文物治理。

二、從事公益效勞的事業(yè)單位

(一)公益一類，同時具備以下三個條件的，認(rèn)定為公益一類：

1、面向社會提供根本公益效勞，或僅為機關(guān)行使職能提供支持保障;

2、不能或不宜由市場配置資源;

3、不從事運營活動，其主旨、業(yè)務(wù)范圍和效勞標(biāo)準(zhǔn)由國家確定。

(1)類：義務(wù)教育，特別教育，黨校，行政學(xué)院，社會主義學(xué)院，公益性宣教機構(gòu)(黨員電化教育、講師團等)，考試機構(gòu)等。

(2)科研類：根底研究或社會公益性科研等。

(3)文體類：公共圖書館，檔案館，博物館，紀(jì)念館(烈士陵園)，美術(shù)館，科技館，群藝館(文化館)，文物考古保護，文獻情報，廣電信號傳輸和技術(shù)監(jiān)測，出版物審讀，體育運開工程治理等。

(4)衛(wèi)生類：疾病(疫病)預(yù)防操縱，婦幼保健，精神衛(wèi)生，應(yīng)急救治，采供血，生育效勞，政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生效勞中心等。

(5)社會保障類：社會救助，社會保障經(jīng)辦和公積金治理，優(yōu)撫安置，法律援助，婚姻登記，公共就業(yè)效勞，社會福利機構(gòu)，公益性殘疾人康復(fù)機構(gòu)，老齡婦幼工作機構(gòu)，學(xué)生贊助治理，離退休干部效勞等。

(6)公共平安類：人工阻礙天氣，防汛抗旱防火，應(yīng)急救援指揮，無線電監(jiān)測，人防指揮保障，信息平安保障，重要或應(yīng)急物資儲藏等。

(7)社會經(jīng)濟效勞類：根底測繪和公益性地質(zhì)調(diào)查，農(nóng)機平安監(jiān)理，經(jīng)濟社會調(diào)查與統(tǒng)計，漁業(yè)船舶檢驗，植物檢疫，地震監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)測，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測，工程標(biāo)準(zhǔn)定額，自然資源保護，純公益性水利工程治理，流域河道治理，園區(qū)治理效勞，水文(水資源)監(jiān)測，價格監(jiān)測，價格認(rèn)證，藥品和醫(yī)療器械審評，生態(tài)公益型林場，公共資源買賣，土地整理儲藏，實行無償效勞的農(nóng)業(yè)技術(shù)推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合為民效勞等。

(8)行政輔助類：質(zhì)量稽查，食品藥品稽查，國土監(jiān)察，環(huán)境監(jiān)察，平安消費監(jiān)察，勞動保障監(jiān)察，交通運輸監(jiān)察，文化市場綜合執(zhí)法，城市綜合執(zhí)法，農(nóng)業(yè)監(jiān)察，林業(yè)監(jiān)察，水利監(jiān)察，財政監(jiān)察，節(jié)能監(jiān)察，旅游監(jiān)察，衛(wèi)生監(jiān)視，知識產(chǎn)權(quán)治理，檔案治理，水土保持監(jiān)視監(jiān)測，散裝水泥治理，政策研究，勞動人事爭議仲裁，政府投資和經(jīng)濟責(zé)任審計，財政資金評審支付，政府資金和工程治理，舉報投訴維權(quán)，電子政務(wù)，土地房屋征收與補償，金融協(xié)調(diào)與效勞，建立工程質(zhì)量和平安監(jiān)視，駐外省市聯(lián)絡(luò)機構(gòu)等。

(二)公益二類，同時具備以下兩個條件的，認(rèn)定為公益二類：

1、面向社會提供公益效勞，或主要為機關(guān)行使職能提供支持保障，可面向社會提供與主業(yè)相關(guān)的效勞，依法獲得效勞收益;

2、可部分由市場配置資源。

(1)教育類：一般高中，一般高校，技工技師和職業(yè)院校，電大函授及遠(yuǎn)程教育，老年大學(xué)，幼兒園等。

(2)科研類：根底應(yīng)用科研等。

(3)文體類：需要重點扶持的文藝院團，文化宮，公園，體育場館，體育訓(xùn)練基地，青青年宮，婦女兒童活動中心等。

(4)衛(wèi)生類：非營利性醫(yī)療保健，職業(yè)病療養(yǎng)等。

(5)社會經(jīng)濟效勞類：人才交流效勞，人防工程管護，對外交流效勞，種苗良種培育，混合運營型林場，準(zhǔn)公益性水利工程治理，公益性地質(zhì)勘查，實行有償效勞的農(nóng)業(yè)技術(shù)推行等。

(三)公益三類，同時具備以下兩個條件的，認(rèn)定為公益三類：

1、具有一定的公益屬性;

2、在國家政策支持下能夠通過市場配置資源。

時政類報刊，廣播電視，彩票發(fā)行，公益性規(guī)劃設(shè)計，土地房屋權(quán)屬登記，公益性培訓(xùn)機構(gòu)，公證，重要涉密文印機構(gòu)，經(jīng)濟仲裁，殯葬效勞等。

三、從事消費運營活動的事業(yè)單位

具備以下三個條件之一的，認(rèn)定為從事消費運營活動的事業(yè)單位：

1、主要從事消費運營活動，以營利為目的;

2、提供的產(chǎn)品或效勞不屬于政府必須提供的公益效勞范圍;

3、提供的產(chǎn)品或效勞能夠且應(yīng)當(dāng)通過市場獲得。

工程建立、維修、養(yǎng)護，工程勘察設(shè)計，市政公用運營與作業(yè)，運營性水利工程治理，農(nóng)場、園藝場、養(yǎng)殖場、苗圃和運營性林場等農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖(種植)機構(gòu)，技術(shù)開發(fā)類科研，經(jīng)濟鑒證類社會中介，商業(yè)性地質(zhì)勘查，招投標(biāo)代理，一般性評審認(rèn)證，征詢效勞，評估鑒定，面向社會的培訓(xùn)機構(gòu)，賓館，招待所，運營性康復(fù)療養(yǎng)，房屋修繕，物業(yè)、車輛效勞，部門文印機構(gòu)，投融資，擔(dān)保，糧食收儲，物資、圖書、儀器設(shè)備供給，非時政類報刊，一般文藝院團，影劇院，影視音像制造銷售，演出中介，新聞媒體的印刷廣揭露行傳輸?shù)冗\營部分，電影制片廠及其他各類公司(廠)等。i/yrdw

篇三：事業(yè)單位分類改革

中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見編輯

為全面貫徹落實黨的十七大和十七屆二中、三中、四中、五中全會精神，推進公益事業(yè)更好更快開展，不斷滿足人民群眾日益增長的公益效勞需求，2011年3月23日，中共中央、國務(wù)院以中發(fā)〔2011〕5號印發(fā)《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》。該《意見》分改革的重要性和緊迫性，改革的指導(dǎo)思想、根本原那么和總體目的，科學(xué)劃分事業(yè)單位類別，推進承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，推進從事消費運營活動事業(yè)單位改革，推進從事公益效勞事業(yè)單位改革，構(gòu)建公益效勞新格局，完善支持公益事業(yè)開展的財政政策，認(rèn)真做好組織施行工作9部分。

中文名

中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見

發(fā)布機關(guān)

中共中央、國務(wù)院

文件編號

中共中央、國務(wù)院（2011）5號

發(fā)布時間

2011年3月23日

目錄

1根本信息

2改革的重要性和緊迫性

3改革的指導(dǎo)思想、根本原那么和總體目的

4科學(xué)劃分事業(yè)單位類別

5推進承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革

6推進從事消費運營活動事業(yè)單位改革

7推進從事公益效勞事業(yè)單位改革

8構(gòu)建公益效勞新格局

9完善支持公益事業(yè)開展的財政政策

10認(rèn)真做好組織施行工作

根本信息編輯

中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見

中發(fā)〔2011〕5號2011年3月23日

為全面貫徹落實黨的十七大和十七屆二中、三中、四中、五中全會精神，推進公益事業(yè)更好更快開展，不斷滿足人民群眾日益增長的公益效勞需求，現(xiàn)就分類推進事業(yè)單位改革提出如下意見。

改革的重要性和緊迫性編輯

1.事業(yè)單位是經(jīng)濟社會開展中提供公益效勞的主要載體，是我國社會主義現(xiàn)代化建立的重要力量。改革開放特別是黨的十六大以來，各地區(qū)各有關(guān)部門積極探究事業(yè)單位改革，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位體制機制，穩(wěn)步推進教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革，積累了有益經(jīng)歷，獲得了明顯成效，為進一步推進改革奠定了根底。事業(yè)單位提供公益效勞總量不斷擴大，效勞水平逐步提高，在促進經(jīng)濟社會開展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。

2.當(dāng)前，我國正處于全面建立小康社會的關(guān)鍵時期，加快開展社會事業(yè)、滿足人民群眾公益效勞需求的任務(wù)更加艱巨。面對新情勢新要求，我國社會事業(yè)開展相對滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活；公益效勞供給總量缺乏，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；支持公益效勞的政策措施還不夠完善，監(jiān)視治理薄弱。這些征詢題阻礙了公益事業(yè)的健康開展，迫切需要通過分類推進事業(yè)單位改革加以處理。

3.分類推進事業(yè)單位改革，是深化貫徹落實科學(xué)開展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必定要求，是推進政府職能轉(zhuǎn)變、建立效勞型政府的重要舉措，是提高事業(yè)單位公益效勞水平、加快各項社會事業(yè)開展的客觀需要。必須從改革開放和社會主義現(xiàn)代化建立全局的高度，充分認(rèn)識分類推進事業(yè)單位改革的嚴(yán)峻意義，實在加強責(zé)任感和緊迫感，堅決不移地把這項改革推向深化。

改革的指導(dǎo)思想、根本原那么和總體目的編輯

4.指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深化貫徹落實科學(xué)開展觀，按照政事分開、事企分開和管辦別離的要求，以促進公益事業(yè)開展為目的，以科學(xué)分類為根底，以深化體制機制改革為核心，總體設(shè)計、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點、穩(wěn)步推進，進一步加強事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟社會開展對公益效勞的需求。

5.根本原那么。堅持以人為本，把提高公益效勞水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點和落腳點；堅持分類指導(dǎo)，按照不同類別事業(yè)單位的特點，施行改革和治理；堅持開辟創(chuàng)新，破除阻礙公益事業(yè)開展的體制機制障礙，鼓舞進展多種方式的探究和實踐；堅持著眼開展，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會力量參與和市場機制的作用，實現(xiàn)公益效勞提供主體多元化和提供方式多樣化；堅持統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮中央和地點兩個積極性，留意與行業(yè)體制改革、政府機構(gòu)改革等相銜接，妥善處理改革開展穩(wěn)定的關(guān)系。

6.總體目的和階段性目的。到2021年，建立起功能明確、治理完善、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的治理體制和運轉(zhuǎn)機制，構(gòu)成根本效勞優(yōu)先、供給水平適度、規(guī)劃構(gòu)造合理、效勞公平公正的中國特色公益效勞體系。今后5年，在清理標(biāo)準(zhǔn)根底上完成事業(yè)單位分類，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事消費運營活動事業(yè)單位的改革根本完成，從事公益效勞事業(yè)單位在人事治理、收入分配、社會保險、財稅政策和機構(gòu)編制等方面改革獲得明顯進展，管辦別離、完善治理構(gòu)造等改革獲得較大打破，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進一步優(yōu)化，為實現(xiàn)改革的總體目的奠定堅實根底。

科學(xué)劃分事業(yè)單位類別編輯

7.清理標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)有事業(yè)單位。對未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的，予以撤銷。對規(guī)劃構(gòu)造不合理、設(shè)置過于分散、工作任務(wù)嚴(yán)峻缺乏或職責(zé)一樣相近的，予以整合。

8.劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別。在清理標(biāo)準(zhǔn)根底上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事消費運營活動和從事公益效勞三個類別。對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；對從事消費運營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益效勞的，接著將其保存在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事消費運營活動的事業(yè)單位。

9.細(xì)分從事公益效勞的事業(yè)單位。按照職責(zé)任務(wù)、效勞對象和資源配置方式等情況，將從事公益效勞的事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、根底性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的根本醫(yī)療效勞等根本公益效勞，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益效勞，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。詳細(xì)由各地結(jié)合實際研究確定。

推進承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革編輯

10.嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍。按照國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，按照是否主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)視等職能，從嚴(yán)認(rèn)定承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

11.區(qū)分不同情況施行改革。結(jié)合行政治理體制改革和政府機構(gòu)改革，特別是探究實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，推進承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。涉及機構(gòu)編制調(diào)整的，不得打破政府機構(gòu)限額和編制總額，主要通過行政治理體制和政府機構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步處理。對部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機構(gòu)；職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，工作任務(wù)缺乏的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。對完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，確需單獨設(shè)置行政機構(gòu)的，要按照精簡效能原那么設(shè)置。已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)接著按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，人事、財務(wù)、社會保險等按照國家現(xiàn)行政策規(guī)定施行治理。

推進從事消費運營活動事業(yè)單位改革編輯企改制?？b密制定從事消費運營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作方案，按照有關(guān)規(guī)定進展資產(chǎn)清查、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，核實債權(quán)債務(wù)，界定和核實資產(chǎn)，由同級財政部門依法核定國家資本金。轉(zhuǎn)制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進展國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動合同，建立或接續(xù)社會保險關(guān)系。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變治理機制，并按照政企分開、政資分開的原那么，逐步與原行政主管部門脫鉤，其國有資產(chǎn)治理除國家另有規(guī)定外，由履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)負(fù)責(zé)。

13.完善過渡政策。為平穩(wěn)推進轉(zhuǎn)制工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內(nèi)，對轉(zhuǎn)制單位給予適當(dāng)保存原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費接著撥付。在離退休待遇方面，轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，根本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員接著執(zhí)行現(xiàn)

行方法，所需資金按原渠道處理；轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后接著按規(guī)定享受職工根本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)制單位，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補充醫(yī)療保險和企業(yè)年金。要進一步做好離退休人員的效勞治理工作。

推進從事公益效勞事業(yè)單位改革編輯

14.明確改革目的。強化事業(yè)單位公益屬性，進一步理順體制、完善機制、健全制度，充分調(diào)動廣大工作人員的積極性、主動性、制造性，真正激發(fā)事業(yè)單位活力與活力，不斷提高公益效勞水平和效率，促進公益事業(yè)大力開展，實在為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益效勞。

15.改革治理體制。實行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新治理方式，減少對事業(yè)單位的微觀治理和直截了當(dāng)收理，強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)視指導(dǎo)等職責(zé)，進一步落實事業(yè)單位法人自主權(quán)。對面向社會提供公益效勞的事業(yè)單位，積極探究管辦別離的有效實現(xiàn)方式，逐步取消行政級別。對不同類型事業(yè)單位實行不同的機構(gòu)編制治理，科學(xué)制定機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，合理操縱總量，著力優(yōu)化構(gòu)造，建立動態(tài)調(diào)整機制，強化監(jiān)視治理。

16.建立健全法人治理構(gòu)造。面向社會提供公益效勞的事業(yè)單位，探究建立理事會、董事會、管委會等多種方式的治理構(gòu)造，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)視機制，提高運轉(zhuǎn)效率，確保公益目的實現(xiàn)。不宜建立法人治理構(gòu)造的事業(yè)單位，要接著完善現(xiàn)行治理方式。革。以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位治理制度為重點，建立權(quán)責(zé)明晰、分類科學(xué)、機制靈敏、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事治理制度。加快推進職稱制度改革。對不同類型事業(yè)單位實行分類人事治理，按照編制治理方法分類設(shè)崗，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同治理。

18.深化收入分配制度改革。以完善工資分配鼓舞約束機制為核心，健全符合事業(yè)單位特點、表達(dá)崗位績效和分級分類治理要求的工作人員收入分配制度。結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)事業(yè)單位津補助貼施行績效工資，進一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)惹事業(yè)單位施行績效工資工作；對其他事業(yè)單位按照分類指導(dǎo)、分步施行、因地制宜、穩(wěn)慎推進的原那么，施行績效工資。各地區(qū)各部門要按照改革進程，探究對不同類型事業(yè)單位實行不同的績效工資治理方法，分步施行到位。完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機制。

19.推進社會保險制度改革。完善事業(yè)單位及其工作人員參加根本養(yǎng)老、根本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、治理效勞社會化的社會保險體系。事業(yè)單位工作人員根本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，個人繳費全部記入個人賬戶。養(yǎng)老保險基金單獨建賬，實行省級統(tǒng)籌，根本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。實行“老人老方法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)離退休人員養(yǎng)老待遇水平。

20.加強對事業(yè)單位的監(jiān)視。建立事業(yè)單位績效考評制度，考評結(jié)果作為確定預(yù)算、負(fù)責(zé)人獎懲與收入分配等的重要按照。加強審計監(jiān)視和言論監(jiān)視。面向社會提供公益效勞的事

業(yè)單位要建立信息披露制度，重要事項和年度要向社會公開，涉及人民群眾切身利益的嚴(yán)峻公益效勞事項要進展社會公示和聽證。

21.全面加強事業(yè)單位黨的建立。按照黨章和有關(guān)規(guī)定，及時調(diào)整黨的組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，選好配強黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，加強黨員教育、治理、效勞，做好