嚴(yán)格問題銷號管理實(shí)施方案

嚴(yán)格問題銷號管理實(shí)施方案/r/n2035/r/n年遠(yuǎn)景目標(biāo)/r/n歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度全面形成，資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度全面實(shí)施，全民所有自然資源資產(chǎn)權(quán)益充分彰顯。自然資源要素市場化配置制度建立健全，價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的現(xiàn)代化要素市場體系基本形成。以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度全面完善。生態(tài)安全屏障進(jìn)一步穩(wěn)固，綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活方式廣泛形成。國土空間品質(zhì)、生態(tài)保護(hù)質(zhì)量、資源利用效率達(dá)到全國先進(jìn)水平，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。/r/n強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代化新湖南資源要素保障/r/n堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，完善用地保障模式，優(yōu)化資源要素配置，提高資源利用效率，全力支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。/r/n第一節(jié)保障實(shí)施三高四新戰(zhàn)略用地需求/r/n1/r/n、助力三高四新戰(zhàn)略落地實(shí)施/r/n強(qiáng)化國土空間和資源要素保障，優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)空間布局，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化，保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，助力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地。注重引進(jìn)新技術(shù)、新材料、新裝備，推進(jìn)自然資源科技創(chuàng)新和融合發(fā)展，發(fā)揮好測繪地理信息基礎(chǔ)保障作用，助力打造具有核/r/n心競爭力的科技創(chuàng)新高地。深化自然資源管理和自然/r/n資源要素市場化配置改革，在保護(hù)資源上監(jiān)管從嚴(yán)、在保障發(fā)展上簡政放權(quán)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率，助力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。/r/n2/r/n、保障重大項(xiàng)目用地需求/r/n全力服務(wù)保障全省先進(jìn)制造業(yè)八大工程、科技創(chuàng)新七大計(jì)劃、改革開放五大行動和制造強(qiáng)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等重大項(xiàng)目合理用地需求。優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)民生實(shí)事和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利落地。在控制建設(shè)用地總量的前提下，以項(xiàng)目落地作為配置計(jì)劃的依據(jù)，切實(shí)保障有效投資用地需求。強(qiáng)化用地計(jì)劃省級分類統(tǒng)籌配置，對基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、公共服務(wù)、民生工程等四類項(xiàng)目全部由省級保障。對鐵路、/r/n高速公路、水運(yùn)、機(jī)場、水利等國家和省級重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先保障耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。/r/n3/r/n、保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地需求/r/n推行周轉(zhuǎn)用地＋標(biāo)準(zhǔn)地＋彈性供地產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地政策，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)近三年平均供地水平，分類預(yù)安排新增建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。推行彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合等多種工業(yè)用地供應(yīng)制度，降低工業(yè)企業(yè)用地成本，更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。/r/n4/r/n、保障鄉(xiāng)村振興用地需求/r/n縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃預(yù)留不少于/r/n10%/r/n的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求，助力打造接二連三全產(chǎn)業(yè)鏈。省級每年安排至少/r/n10%/r/n新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村公共/r/n設(shè)施、公益事業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村建設(shè)用地。對農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地應(yīng)保盡保，單列用地指標(biāo)。/r/n第二節(jié)推進(jìn)土地要素市場化配置/r/n1/r/n、建立現(xiàn)代土地市場體系/r/n制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實(shí)施辦法，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。初步建立產(chǎn)權(quán)明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效的土地二級市場，基本形成一、二級市場協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代土地市場體系。探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，保障新增租賃住房合理用地需求。落實(shí)住宅用地和儲備土地信息公開制度。加強(qiáng)公示地價體系建設(shè)和管理，依法做好基準(zhǔn)地價和標(biāo)/r/n定地價定期確定和更新。完成交易平臺搭建、交易規(guī)則制定，提升土地市場監(jiān)管和服務(wù)能力，加強(qiáng)市場信用體系建設(shè)，健全土地市場運(yùn)行機(jī)制。/r/n第三節(jié)落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度/r/n1/r/n、嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地/r/n發(fā)揮成片開發(fā)政策和計(jì)劃調(diào)節(jié)作用，科學(xué)核定城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，逐步減少農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，有效控制新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)無序擴(kuò)張。在省級以上開發(fā)園區(qū)繼續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)地＋承諾制改革試點(diǎn)，建立土地精細(xì)化供應(yīng)管理體系，服務(wù)五好園區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化土地開發(fā)強(qiáng)度剛性約束，分行業(yè)制定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地投入產(chǎn)出強(qiáng)度指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)以地控稅、以稅節(jié)地、畝均效益綜/r/n合評價，落實(shí)單位/r/nGDP/r/n建設(shè)用地使用面積下降率的控制要求。完善承諾供地時間＋逾期公告撤批制度，堅(jiān)決防止新增批而未供土地。/r/n2/r/n、積極盤活存量用地/r/n統(tǒng)籌運(yùn)用全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等手段，因地制宜盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。規(guī)范有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，建立完善經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，形成形式多樣的改造開發(fā)模式。完善建設(shè)用地增存掛鉤機(jī)制，促進(jìn)批而未用土地有效利用。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價，將考核結(jié)果作為開發(fā)區(qū)評優(yōu)、擴(kuò)區(qū)、升級的重要依據(jù)。持續(xù)開展自然資源節(jié)約集約示范縣創(chuàng)建活動，推廣節(jié)約/r/n集約用地經(jīng)驗(yàn)做法。/r/n推動測繪地理信息全面轉(zhuǎn)型升級/r/n堅(jiān)持需求引導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)，深刻把握測繪地理信息發(fā)展規(guī)律，深化測繪地理信息供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有力支撐自然資源管理和各行各業(yè)需求，高效服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。/r/n第一節(jié)夯實(shí)測繪地理信息發(fā)展基礎(chǔ)/r/n1/r/n、完善升級現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系/r/n優(yōu)化湖南衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)（/r/nHNCORS/r/n）布局，增強(qiáng)基準(zhǔn)站網(wǎng)信號強(qiáng)度和有效定位范圍。推進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站軟硬件國產(chǎn)化升級改造，兼容北斗三號全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，打造湖南省北斗應(yīng)用技術(shù)研究創(chuàng)新高地。開展水準(zhǔn)路線聯(lián)測和組網(wǎng)平差，動態(tài)巡查維護(hù)測量標(biāo)志，優(yōu)化似大地水準(zhǔn)面精化模型，推進(jìn)平面、高程、重力控制網(wǎng)的三網(wǎng)深度融合，構(gòu)建全省統(tǒng)一的三維、動態(tài)、高精度的現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)。/r/n2/r/n、多源聯(lián)動獲取遙感影像數(shù)據(jù)/r/n持續(xù)完善遙感影像統(tǒng)籌機(jī)制，提高衛(wèi)星遙感影像獲取頻次，加強(qiáng)航空攝影工作協(xié)同，建設(shè)遙感影像共享池。適度超前研發(fā)引進(jìn)遙感影像/r/n智能分析系統(tǒng)，利用衛(wèi)星云遙打造一站式搜索引擎。積極對接國家相關(guān)衛(wèi)星遙感應(yīng)用機(jī)構(gòu)，主動參與新型遙感產(chǎn)品設(shè)計(jì)和典型應(yīng)用示范，建設(shè)省級衛(wèi)星遙感產(chǎn)品地面檢校場。/r/n3/r/n、推進(jìn)新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)/r/n在做好全省/r/n1∶10000/r/n地形圖和市縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)/r/n1∶500/r/n地形圖生產(chǎn)更新的基礎(chǔ)上，以滿足要求、貼近需求為導(dǎo)向，推進(jìn)新型基礎(chǔ)測繪體系和實(shí)景三維湖南工程建設(shè)，建立以實(shí)景三維湖南為核心的新型基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品體系，帶動生產(chǎn)組織體系、標(biāo)準(zhǔn)政策體系、技術(shù)支撐體系和應(yīng)用服務(wù)體系的全面重構(gòu)。按照試點(diǎn)驗(yàn)證、按需精化、以用促建、省市聯(lián)動的思路，基本/r/n建成覆蓋全面、更新及時、管控精準(zhǔn)、立體直觀、承載力強(qiáng)的實(shí)景三維湖南和省級統(tǒng)籌、聯(lián)動更新、開放共享、按需服務(wù)的湖南省新型基礎(chǔ)測繪體系。/r/n第二節(jié)拓展測繪地理信息應(yīng)用服務(wù)/r/n1/r/n、強(qiáng)化衛(wèi)星遙感應(yīng)用服務(wù)/r/n統(tǒng)籌推進(jìn)省、市兩級衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心建設(shè)，做好省市縣三級衛(wèi)星遙感、航空影像數(shù)據(jù)共享服務(wù)。立足保障服務(wù)自然資源調(diào)查評價、確權(quán)登記、用途管制、生態(tài)修復(fù)、開發(fā)利用、督察執(zhí)法等領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，持續(xù)做好耕地保護(hù)、糧食種植、河湖岸線、綠心管控、森林消防、環(huán)境污染、地質(zhì)災(zāi)害等方面衛(wèi)星監(jiān)測服務(wù)，積極拓展衛(wèi)星應(yīng)用領(lǐng)域。完善全省典型地物光譜庫/r/n、光學(xué)遙感影像數(shù)據(jù)解譯樣本及專家知識庫，提高遙感影像地物分類識別、變化監(jiān)測、定性分析、快速響應(yīng)能力。健全/r/n1/r/n＋/r/n14/r/n＋/r/nX/r/n衛(wèi)星遙感應(yīng)用體系（包括/r/n1/r/n個省級主中心、/r/n14/r/n個市級分/r/n中心、/r/nX/r/n個行業(yè)部門服務(wù)中心及其他企事業(yè)服務(wù)節(jié)點(diǎn)的衛(wèi)星遙感應(yīng)用體系），推動創(chuàng)建航空航天遙感應(yīng)用示范省。/r/n2/r/n、提升北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)/r/n建立衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站，建設(shè)省級監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決打擊非法建設(shè)行為。充分吸收消化現(xiàn)有衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)模式，加快推進(jìn)北斗高精度位置服務(wù)平臺優(yōu)化升級，組建省內(nèi)定位站網(wǎng)聯(lián)盟，探索省際協(xié)同服務(wù)解決方案，聯(lián)合周邊省份開展跨省無縫/r/n漫游協(xié)同服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)保障能力。不斷探索北斗三號衛(wèi)星導(dǎo)航定位應(yīng)用于自然資源領(lǐng)域的技術(shù)解決方案，加強(qiáng)與相關(guān)科研院校衛(wèi)星導(dǎo)航研究中心數(shù)據(jù)共享與協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)位置大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用服務(wù)，開發(fā)多種類、信息化、體系化的高精度位置服務(wù)產(chǎn)品。開展毫米/r/n//r/n厘米/r/n//r/n分米/r/n//r/n米級實(shí)時定位增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、接口化研究。/r/n3/r/n、豐富測繪地理信息公共產(chǎn)品/r/n充分利用測繪地理信息資源，不斷優(yōu)化改造天地圖/r/n?/r/n湖南，保持內(nèi)容動態(tài)更新和可視化展示。深化數(shù)字（智慧）城市建設(shè)，探索數(shù)字孿生城市建設(shè)，推進(jìn)智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。更新完善系列標(biāo)/r/n準(zhǔn)地圖，優(yōu)化地圖在線服務(wù)，開發(fā)地圖應(yīng)用新產(chǎn)品，增強(qiáng)公益性地圖保障能力。加強(qiáng)航空航天遙感科普、先進(jìn)測繪技術(shù)和裝備、典型測繪成果的應(yīng)用展示，增強(qiáng)用戶體驗(yàn)式服務(wù)。/r/n4/r/n、推進(jìn)地理信息大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用/r/n制定地理信息大數(shù)據(jù)開放目錄，有序開放數(shù)據(jù)。建立數(shù)據(jù)開發(fā)聯(lián)盟，加快地理信息大數(shù)據(jù)與各行業(yè)融合，培育數(shù)據(jù)分析挖掘市場，豐富數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)。建立數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)認(rèn)證、數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)安全等數(shù)據(jù)交易管理標(biāo)準(zhǔn)，推動數(shù)據(jù)要素有序流動。支持湖南地理信息產(chǎn)業(yè)園搭建平臺，開展湖南大數(shù)據(jù)交易。/r/n5/r/n、加強(qiáng)應(yīng)急測繪保障服務(wù)/r/n進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急測繪組織體系、工作體系、指揮體系、保障體系建設(shè)，完善應(yīng)急測繪預(yù)案，建立突發(fā)事件分級響應(yīng)制度。成立由省級應(yīng)急測繪保障隊(duì)伍、市州和縣市區(qū)應(yīng)急測繪行動組、應(yīng)急測繪專家咨詢組構(gòu)成的應(yīng)急測繪專業(yè)隊(duì)伍，提升應(yīng)急測繪裝備水平，加強(qiáng)與其他部門資源共享與應(yīng)急協(xié)同，常態(tài)化開展平戰(zhàn)結(jié)合演練，提高應(yīng)急測繪快速反應(yīng)能力。/r/n第三節(jié)創(chuàng)新測繪地理信息行業(yè)管理/r/n1/r/n、推進(jìn)測繪地理信息服務(wù)改革/r/n推動修訂《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國測繪法〉辦法》，制定出臺《湖南省測繪地理信息數(shù)據(jù)成果匯交管理辦法》，完善制度保障，強(qiáng)化政策引導(dǎo)。加快推進(jìn)工程建設(shè)立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、/r/n施工許可、竣工驗(yàn)收全流程多測合一，推行業(yè)主委托、市場收費(fèi)運(yùn)作模式，促進(jìn)測管分離。/r/n2/r/n、加強(qiáng)測繪地理信息行業(yè)管理/r/n推動多測合一改革落實(shí)到縣，并貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目全流程。規(guī)范測繪資質(zhì)管理，強(qiáng)化測繪資質(zhì)巡查、成果質(zhì)量監(jiān)督抽查、測繪安全保密檢查和測繪市場監(jiān)督檢查，健全測繪市場準(zhǔn)入退出機(jī)制，加快完成新一輪測繪資質(zhì)復(fù)審換證。規(guī)范地理信息資源匯集/r/n和管理。加強(qiáng)測繪地理信息行業(yè)誠信管理。加強(qiáng)問題地圖排查和監(jiān)管，依法查處存在損害國家主權(quán)、泄露國家秘密等嚴(yán)重問題的地圖。/r/n構(gòu)建數(shù)字賦能的基礎(chǔ)支撐體系/r/n堅(jiān)持集約優(yōu)化、開放共享、系統(tǒng)共建，統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化平臺推動數(shù)字賦能的自然資源基礎(chǔ)能力建設(shè)，為自然資源治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。/r/n第一節(jié)打造用地全生命周期閉環(huán)管理體系/r/n1/r/n、優(yōu)化用地審批服務(wù)/r/n優(yōu)化用地審查報批管理模式，完善土地利用計(jì)劃管理，健全增存掛鉤機(jī)制，更好保障重大建設(shè)項(xiàng)目用地需求。升級全省用地報批聯(lián)審系統(tǒng)，梳理和優(yōu)/r/n化建設(shè)用地審批事項(xiàng)和流程，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)用地預(yù)審和規(guī)劃選址、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、土地儲備和供應(yīng)等事項(xiàng)集中/r/n審批、統(tǒng)一辦理，確保省市縣在同一張底圖、同一個平臺上進(jìn)行報批審批，提升無紙化、智能化、高效化水平，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。做好過渡時期土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。/r/n2/r/n、加強(qiáng)土地供應(yīng)管理/r/n繼續(xù)推行存量、增量分類處置。對存量閑置土地，形成市場主體非凈地閑置土地清單，納入凈地攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)行攻堅(jiān)行動；形成市場主體凈地閑置土地清單，納入月清三地，實(shí)行執(zhí)法行動）。創(chuàng)新促進(jìn)盤活存量建設(shè)用地政策，充分運(yùn)用市場機(jī)制盤活存量土地和低效/r/n用地。對新增建設(shè)用地，嚴(yán)格執(zhí)行供地承諾制度，依法依程序公告撤銷限期未供應(yīng)土地。優(yōu)化電子監(jiān)管號審核管理，加強(qiáng)審批供應(yīng)一致性、詳細(xì)規(guī)劃合規(guī)性、凈地情況、土地出讓價格形成等配號前審核把關(guān)。嚴(yán)格凈地出讓，通過視頻監(jiān)控和批后監(jiān)管系統(tǒng)，逐宗審核擬供地塊的凈地狀態(tài)，確保拆遷到位、配套到位、規(guī)劃到位。/r/n3/r/n、嚴(yán)格土地登記管理/r/n聯(lián)通用地聯(lián)審系統(tǒng)和土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)單元代碼與土地供應(yīng)電子監(jiān)管號自動關(guān)聯(lián)、自動核驗(yàn)，確保審批、供應(yīng)、登記信息相互一致，形成建設(shè)用地閉環(huán)管理。/r/n4/r/n、規(guī)范土地儲備管理/r/n土地儲備和園區(qū)周轉(zhuǎn)用地規(guī)模實(shí)行年度總量控制。嚴(yán)格儲備土地入庫審核，入庫土地必須完成征地拆遷和辦理不動產(chǎn)登記。因市場等原因流拍的土地，符合條件的經(jīng)審核后可以納入儲備土地管理。強(qiáng)化信息監(jiān)測監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)儲備項(xiàng)目入庫、在庫、出庫全流程管理，避免土地儲備成為批而未供土地的避風(fēng)港。/r/n第二節(jié)打造自然資源監(jiān)測保護(hù)體系/r/n1/r/n、強(qiáng)化省級全面監(jiān)測/r/n健全月發(fā)現(xiàn)、季小結(jié)、年總結(jié)監(jiān)測機(jī)制，完善/r/n1/r/n＋/r/nN/r/n衛(wèi)星監(jiān)測體系，通過衛(wèi)星遙感影像對全省土地利用現(xiàn)狀開展常規(guī)監(jiān)測，對違法用地、耕地數(shù)量、耕地使用、農(nóng)民建房、無證采礦、生態(tài)紅線等情況開展專題監(jiān)測，/r/n分類處置監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題。采取引進(jìn)、創(chuàng)新等多種方式，持續(xù)提高變化圖斑智能提取技術(shù)和多源遙感數(shù)據(jù)一體化處理能力，在省級層面完成管理數(shù)據(jù)比對和實(shí)地核查，確保問題全發(fā)現(xiàn)。/r/n2/r/n、創(chuàng)新任務(wù)督辦機(jī)制/r/n對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，在省級層面形成處置意見和任務(wù)清單，每月分類交由市縣和其它部門處置，變交問題為交任務(wù)，力爭月發(fā)現(xiàn)、月處置、月清零。加強(qiáng)和改進(jìn)案件查處工作，對所有違法用地用礦行為實(shí)行分級全立案、限期全結(jié)案，分類推進(jìn)省級直接立案、提級立案和公益訴訟。/r/n3/r/n、嚴(yán)格問題銷號管理/r/n不斷完善月清月結(jié)標(biāo)準(zhǔn)要求，把問題整改任務(wù)分解到月，嚴(yán)格階段/r/n性月清月結(jié)，確保問題限期整改到位。嚴(yán)格問題銷號審核把關(guān)，健全審批管理與督察執(zhí)法雙向反饋機(jī)制，落實(shí)增違掛鉤。暢通上下溝通銜接，注重通過問題整改銷號查找和堵塞管理環(huán)節(jié)漏洞。/r/n第三節(jié)打造自然資源督察執(zhí)法體系/r/n1/r/n、強(qiáng)化自然資源部門執(zhí)法監(jiān)管/r/n推進(jìn)省級督察執(zhí)法一體化，整合督察執(zhí)法力量，實(shí)行分片包干負(fù)責(zé)制，有效促進(jìn)督察反饋問題整改落實(shí)和違法案件查處。推進(jìn)市縣執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，打造過硬的自然資源執(zhí)法隊(duì)伍。聚焦月清三地兩礦，突出批而未供和閑置土地、耕地保護(hù)、無證采礦三大主題，通過月調(diào)度機(jī)制，壓實(shí)省市縣三級自然資源部門主要負(fù)責(zé)人主/r/n體責(zé)任，確保違法用地用礦分級全立案、限期全結(jié)案、依法全移交。健全日常巡查制度，完善考核評價和責(zé)任追究機(jī)制/r/n2/r/n、構(gòu)建督察執(zhí)法部門聯(lián)動機(jī)制/r/n加強(qiáng)各級自然資源主管部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)動，對發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果或一年度內(nèi)違法占用耕地面積比例達(dá)到/r/n15/r/n％以上的地區(qū)。加強(qiáng)與檢察院聯(lián)動，對市場主體違法占用耕地/r/n10/r/n畝以上、永久基本農(nóng)田/r/n5/r/n畝以上的違法情形，損害國家利益或者社會公共利益且/r/n符合相關(guān)立案條件的，依法啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序或者公益訴訟程序。加強(qiáng)與法院聯(lián)動，對未在法定期限內(nèi)履行自然資源部門作出的處罰決定的，依法/r/n及時向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。加強(qiáng)與公安部門聯(lián)動，建立信息共享機(jī)制和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，聯(lián)動嚴(yán)厲打擊犯罪行為。加強(qiáng)與審計(jì)部門聯(lián)動，將自然資源管理和違法問題線索同步移交審計(jì)部門。加強(qiáng)與發(fā)改、法院、市場監(jiān)管等部門聯(lián)動，將自然資源領(lǐng)域違法行為納入社會信用體系，全面推行黑名單制，實(shí)現(xiàn)違法信息共享互認(rèn)、違法行為聯(lián)合懲戒。/r/n第四節(jié)完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)/r/n1/r/n、建設(shè)自然資源一平臺/r/n對各級權(quán)限內(nèi)的土地批供、不動產(chǎn)登記、礦權(quán)審批、資質(zhì)審查、工程項(xiàng)目等所有數(shù)據(jù)實(shí)行省級存儲、統(tǒng)一運(yùn)維、分級共享，加快推進(jìn)現(xiàn)有各類管理系統(tǒng)貫通聯(lián)動、集成升級，完善/r/n用地全程一體化管理和自然資源監(jiān)測保護(hù)、執(zhí)法保障等應(yīng)用模塊。/r/n2/r/n、建設(shè)國土空間一張圖/r/n以實(shí)景三維湖南為時空數(shù)據(jù)基底，加快建成以自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)為底板的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、相互關(guān)聯(lián)、實(shí)時更新、可量測的自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫，全面整合國土空間規(guī)劃、土地批供、確權(quán)登記、資產(chǎn)清查、礦權(quán)管理、風(fēng)險勘查等各類空間數(shù)據(jù)，打造覆蓋全面、更/r/n新及時、管控精準(zhǔn)的湖南國土空間一張圖，對內(nèi)支撐自然資源業(yè)務(wù)管理和服務(wù)，對外支撐數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。/r/n3/r/n、建設(shè)自然資源一張網(wǎng)/r/n按照涉密最小化和需求優(yōu)先、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)的原則，在確保業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)/r/n安全的前提下，加速形成一體化的自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。/r/n4/r/n、建設(shè)自然資源一朵云/r/n統(tǒng)一建設(shè)大容量、廣帶寬、雙備份并具有一定超級計(jì)算能力的自然資源大數(shù)據(jù)云，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施資源的安全防護(hù)、集約共享、節(jié)約利用，為自然資源管理提供統(tǒng)一、安全、穩(wěn)定的計(jì)算資源、存儲資源和網(wǎng)絡(luò)資源。/r/n現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展形勢/r/n第一節(jié)十三五時期取得的重大成效/r/n十三五時期，緊扣保護(hù)資源和保障發(fā)展的職責(zé)，奮力拼搏、積極進(jìn)取，順利完成了十三五規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，為十四五發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。/r/n資源和生態(tài)保護(hù)取得新成就，完成了大棚/r/n房問題清理整治、違建別墅問題清查整治任務(wù)，堅(jiān)決遏制違法侵占耕地亂象，形成強(qiáng)大震懾。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田/r/n4950/r/n萬畝。/r/n2020/r/n年，全省現(xiàn)狀耕地為/r/n5550/r/n萬畝，即可恢復(fù)耕地為/r/n468/r/n．/r/n21/r/n萬畝。統(tǒng)籌推進(jìn)/r/n自然保護(hù)地整合優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整，妥善處置生態(tài)保護(hù)紅線與礦業(yè)權(quán)和永久基本農(nóng)田重疊問題，劃定生態(tài)保護(hù)紅線/r/n4/r/n．/r/n21/r/n萬平方公里。開展湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，完成五大礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體工程、長江干流湖南段和湘江干流/r/n10/r/n公里范圍內(nèi)的/r/n545/r/n個露天廢棄礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)。/r/n要素保障實(shí)現(xiàn)新突破，強(qiáng)化土地要素供給，持續(xù)推進(jìn)用地審批放管服改革，累計(jì)批準(zhǔn)新增建設(shè)用地/r/n122/r/n．/r/n55/r/n萬畝，供應(yīng)土地/r/n179/r/n．/r/n41/r/n萬畝，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入/r/n9998/r/n億元。實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目/r/n269/r/n個/r/n72/r/n萬畝，貧困地區(qū)通過節(jié)余指標(biāo)交易增收/r/n247/r/n．/r/n48/r/n億元。實(shí)施地質(zhì)勘查項(xiàng)目/r/n632/r/n個，基本完成/r/n80/r/n個礦種礦產(chǎn)資源國情調(diào)查，雪峰山/r/n—/r/n幕阜山弧形構(gòu)造帶金礦找礦取得突破，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地/r/n45/r/n處，礦產(chǎn)資源勘查增儲進(jìn)展順利。/r/n資源利用效率再上新臺階，創(chuàng)新推進(jìn)存量土地處置，完成批而未供土地處置/r/n46/r/n．/r/n79/r/n萬畝，閑置土地處置/r/n26/r/n．/r/n2/r/n萬畝，工作成/r/n效和經(jīng)驗(yàn)在全國推介。實(shí)行園區(qū)周轉(zhuǎn)用地政策，探索標(biāo)準(zhǔn)地＋承諾制供地模式，圓滿完成國家下達(dá)十三五期間全省單位/r/nGDP/r/n建設(shè)用地使用面積下降目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用，主要礦種開采回采率、選礦回收率、共伴生礦綜合利用率穩(wěn)步提升，大中型礦山主要礦種三率指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)到/r/n91%/r/n。/r/n礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展形成新局面，推動出臺/r/n1/r/n＋/r/n1/r/n＋/r/n4/r/n系列政策文件，制度設(shè)計(jì)基本形成。礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展改革試點(diǎn)進(jìn)展順利，形成了一批可復(fù)制、可推廣的探索成果。全面開展綠色礦山建設(shè)行動，推進(jìn)郴州、花垣國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，建成國家級綠色礦山/r/n65/r/n家/r/n、省級綠色礦山/r/n124/r/n家。啟動縣級砂石土礦專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，大力整頓礦業(yè)秩序，加快淘汰落后產(chǎn)能，礦業(yè)權(quán)數(shù)量由/r/n6994/r/n宗減少至/r/n3564/r/n宗，形成礦山整治三十六灣模式和花垣模式，礦山結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化。/r/n改革創(chuàng)新增添新動能，全面完成自然資源機(jī)構(gòu)改革，成立省市縣三級自然資源管理機(jī)構(gòu)，建立省級自然資源督察制度，地勘單位改革和市縣兩級自然資源執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)，機(jī)構(gòu)、人員、職能深度融合。加大土地礦產(chǎn)全生命周期管理，創(chuàng)新測繪地理信息、地質(zhì)災(zāi)害防治、存量土地處置、耕地占補(bǔ)平衡、自然資源督察執(zhí)法保障體系等工作舉措，層層傳導(dǎo)/r/n工作壓力，落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制，取得較好成效。完成農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革階段性任務(wù)，建立了國土空間規(guī)劃的制度框架，持續(xù)深化多規(guī)合一多測合一改革，協(xié)同審批效率顯著提升。/r/n民生服務(wù)能力得到新提升，推行不動產(chǎn)登記一窗受理、一站辦結(jié)，不動產(chǎn)登記辦理時間全面壓縮至/r/n5/r/n個工作日以內(nèi)。全面完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記，基本完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記。地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力不斷增強(qiáng)，核銷地質(zhì)災(zāi)害隱患/r/n5482/r/n處，/r/n12/r/n．/r/n95/r/n萬戶/r/n43/r/n．/r/n72/r/n萬人的生命財產(chǎn)安全得到保護(hù)。完成/r/n1∶2000/r/n基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和湖南衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)（/r/nHNCORS/r/n）提質(zhì)建設(shè)，面向社會無償提供地理信息成果/r/n641/r/n．/r/n3/r/n萬幅/r/n278/r/n．/r/n28TB/r/n，價值/r/n76/r/n．/r/n95/r/n億元。衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)體系建設(shè)初見成效，應(yīng)急測繪保障能力穩(wěn)步提升，測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。/r/n十三五時期，我省從國土資源事業(yè)邁向自然資源事業(yè)，資源管控力、工作執(zhí)行力、管理支撐力明顯增強(qiáng)。通過兩年多平穩(wěn)轉(zhuǎn)換、繼承發(fā)展，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，深化了規(guī)律性認(rèn)識。/r/n第二節(jié)面臨的形勢/r/n從全球看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調(diào)整，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，完成碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)艱巨。從湖南看，全省大力實(shí)施三高四新戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化新湖南既面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨較大風(fēng)險挑戰(zhàn)。/r/n未來五年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對資源要素保障剛性需求沒有改變；人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境強(qiáng)烈訴求沒有改變；自然資源保護(hù)與利用底線約束沒有改變。有利的是，全省上下保護(hù)意識顯著增強(qiáng)，節(jié)約集約利用/r/n水平穩(wěn)步提升，科學(xué)技術(shù)在自然資源管理領(lǐng)域應(yīng)用日益廣泛，機(jī)構(gòu)/r/n改革后的自然資源治理效能逐步顯現(xiàn)，在國省重大戰(zhàn)略實(shí)施中推動自然資源高質(zhì)量發(fā)展具備良好條件。同時也要清醒看到，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型責(zé)任重大，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整時間緊迫，統(tǒng)籌保護(hù)資源與保障發(fā)展的壓力依然較大，自然資源利用效率有待更大提升，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局任重道遠(yuǎn)，人均耕地量少、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多、礦業(yè)轉(zhuǎn)型迫切、改革創(chuàng)新不足，現(xiàn)代測繪供給與需求不完全匹配，治理能力現(xiàn)代化還存在短板弱項(xiàng)。必須增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)/r/n險意識，深刻認(rèn)識新發(fā)展階段新特征新要求，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，以確定性工作應(yīng)對不確定性形勢，不斷推進(jìn)全省自然資源事業(yè)取得新發(fā)展。/r/n總體要求/r/n第一節(jié)指導(dǎo)思想/r/n把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，服務(wù)三高四新戰(zhàn)略實(shí)施，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌保護(hù)資源和保障發(fā)展，強(qiáng)化創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維、科技思維、法治思維，強(qiáng)化國土空間用途管制和自然資源全生命周期管理，著力提升自然資源治理能力，著力高效服/r/n務(wù)保障現(xiàn)代化新湖南/r/n建設(shè)、著力推動人與自然和諧共生，更高質(zhì)量、更可持續(xù)保護(hù)和利用綠水青山，在新征程上奮力譜寫湖南自然資源事業(yè)發(fā)展新篇章。/r/n第二節(jié)基本原則/r/n堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力，提升不動產(chǎn)登記、測繪地理信息等公共服務(wù)水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。/r/n堅(jiān)持新發(fā)展理念，貫徹穩(wěn)進(jìn)高新工作方針，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿自然資源事業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，統(tǒng)籌山水林田湖草沙/r/n系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。/r/n堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新，堅(jiān)定不移推進(jìn)自然資源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，深化制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)自然資源治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)事業(yè)發(fā)展動力和活力。/r/n堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，更好發(fā)揮自然資源保護(hù)和保障/r/n作用，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生/r/n態(tài)效益相統(tǒng)一。/r/n堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，聚焦三個高地定位和四新使命，正確處理保護(hù)與發(fā)展、人與自然關(guān)系，全面提高資源利用效率，為大力實(shí)施三高四新戰(zhàn)略提供高質(zhì)量的資源要素保障。/r/n第三節(jié)主要目標(biāo)/r/n1/r/n、十四五發(fā)展目標(biāo)/r/n高質(zhì)量發(fā)展的資源要素保障能力全面加強(qiáng)，自然資源市場化配置效率顯著提高，高質(zhì)量發(fā)展用地需求應(yīng)保盡保，優(yōu)勢礦種保障能力明顯提升，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃趪?/p>