工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃課件

PLANNINGOFINDUSTRIALANDMININGWASTELANDRECLAMATIONINXUZHOUCITY徐州市工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃徐州市人民政府北京2012.07PLANNINGOFINDUSTRIALANDMIN一、規(guī)劃背景二、編制過程三、現(xiàn)狀分析四、潛力測算五、規(guī)劃內(nèi)容工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃課件一、規(guī)劃背景（一）百年礦區(qū)資源枯竭，礦產(chǎn)資源枯竭型城市面臨的問題在徐州尤為突出。開展工礦廢棄調(diào)整利用為資源枯竭城市轉(zhuǎn)型提供了重要平臺和著力點。1、傳統(tǒng)的依托礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)已逐步轉(zhuǎn)型，新型社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)需要依托產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)行重建，相應(yīng)地，地域空間需要重構(gòu)。一、規(guī)劃背景（一）百年礦區(qū)資源枯竭，礦產(chǎn)資源枯竭型城市面臨的2、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)衰落后，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)難以為繼，礦區(qū)居民需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，老工業(yè)基地振興需要發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化升級，對土地資源保障和土地利用方式轉(zhuǎn)變提出更高的要求。穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，需要從土地利用方式上尋找新途徑。一、規(guī)劃背景2、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)衰落后，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)難以為繼，礦區(qū)居民需要轉(zhuǎn)一、規(guī)劃背景3、礦井關(guān)閉帶來大量廢棄廠房和塌陷土地，不僅造成土地資源的極大浪費，也對區(qū)域生態(tài)景觀和生態(tài)環(huán)境造成極大破壞。復(fù)墾利用是解決上述問題的重要措施。一、規(guī)劃背景3、礦井關(guān)閉帶來大量廢棄廠房和塌陷土地，不僅造成一、規(guī)劃背景截止2011年底：礦區(qū)共有32對礦井，其中18對已經(jīng)停產(chǎn)一、規(guī)劃背景截止2011年底：礦區(qū)共有32對礦井，其中18對一、規(guī)劃背景（二）徐州處于加快老工業(yè)基地振興，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機遇期。開展工礦廢棄地復(fù)墾利用恰逢其時1、徐州市進(jìn)入?yún)^(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵時期目前，徐州已經(jīng)進(jìn)入?yún)^(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略洼地，迫切需要其主動地和國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施對接，以規(guī)避區(qū)域發(fā)展邊緣化的風(fēng)險。徐州的振興對促進(jìn)區(qū)域多極化發(fā)展，縮小江蘇省南北區(qū)域差異具有占用的戰(zhàn)略意義。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)長江三角洲地區(qū)黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)江蘇沿海地區(qū)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)中原城市群地區(qū)★一、規(guī)劃背景（二）徐州處于加快老工業(yè)基地振興，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)積極響應(yīng)國家發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。國家正致力于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，土地利用方式轉(zhuǎn)變是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要推手。對資源枯竭型城市而言，工礦廢棄地復(fù)墾利用政策是推進(jìn)土地利用方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變的重要措施，有利于推動區(qū)域發(fā)展方式由投資拉動型經(jīng)濟(jì)向消費型、創(chuàng)新型和生態(tài)型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》。落實徐州市政府《加快振興徐州老工業(yè)基地》和《徐州礦區(qū)采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)和綜合利用等有關(guān)問題》的指示。一、規(guī)劃背景2、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槔瞎I(yè)基地振興提供了政策動力落實江蘇省政府《振興徐州老工業(yè)基地的若干意見》。抓住江蘇省政府針對徐州市提出的“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”、“振興徐州老工業(yè)基地”、“解決徐州歷史遺留問題”和“實現(xiàn)新的發(fā)展”的歷史契機。積極響應(yīng)國家發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。國家正致力于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，土地利一、項目背景3、世界性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮為徐州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了難得機遇。近水樓臺，搶占先機。蘇南地區(qū)正面臨新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，蘇北首當(dāng)其沖地成為蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要接續(xù)地。蘇北振興是江蘇省的重要發(fā)展戰(zhàn)略。“蘇南升級、蘇中崛起、蘇北振興”是江蘇省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的基本格局，依托區(qū)域性中心城市建設(shè)、沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展、促進(jìn)蘇北全面振興等一系列戰(zhàn)略措施，為徐州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供了優(yōu)惠政策。徐州產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)在動力。徐州礦業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入衰竭階段，對接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求十分迫切，蘇南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移恰逢其時地為徐州接替產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機遇。徐州具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的眾多有力條件。徐州市具有集聚蘇南產(chǎn)業(yè)的絕對優(yōu)勢，除了具有國家綜合交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，在原材料價格、勞動力資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面具有顯著的比較優(yōu)勢。大量工礦廢棄地盤活以后可為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供豐富的資源保障。一、項目背景3、世界性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮為徐州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了一、規(guī)劃背景4、徐州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅猛，用地需求大，工礦廢棄地復(fù)墾利用愿望強烈。2004年徐州市實現(xiàn)GDP超千億、財政收入超百億的“雙超”目標(biāo)；2008年突破2000億大關(guān)，2011年徐州市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3551.65億元。中國社科學(xué)院《2011年中國城市競爭力藍(lán)皮書》指出，中國最具競爭力的城市中徐州處在第48位。先后被海內(nèi)外有關(guān)機構(gòu)評為臺商極力推薦投資城市、大陸最佳商業(yè)城市、跨國公司眼中中國最具投資價值城市和中國投資環(huán)境百佳城市。2010年，城市化率達(dá)到45.8%，人均GDP達(dá)到4909美元，處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展時期。預(yù)計2020年，城市化水平達(dá)到58%。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運行、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、固定資產(chǎn)投資較快增長的背景下，土地資源需求強勁。一、規(guī)劃背景4、徐州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅猛，用地需求大，工礦廢棄一、規(guī)劃背景3、工礦廢棄地復(fù)墾利用是保障徐州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的破題之舉。改善民生條件增加民生福祉拉動內(nèi)需,增加就業(yè)耕地資源保護(hù),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展改善生態(tài)環(huán)境,建設(shè)生態(tài)家園加快產(chǎn)業(yè)重塑，振興老工業(yè)基地土地集約利用，保障產(chǎn)業(yè)升級復(fù)墾利用廢棄地復(fù)墾利用是土地利用方式轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，是徐州解決系列發(fā)展問題的重要抓手，是促進(jìn)徐州市資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是事關(guān)徐州經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。一、規(guī)劃背景3、工礦廢棄地復(fù)墾利用是保障徐州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的破積極籌備《通知》下發(fā)后，迅速成立領(lǐng)導(dǎo)小組，專家組，著手開展相關(guān)工作。以二調(diào)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，在二調(diào)圖斑中篩選工礦廢棄地，通過逐圖斑調(diào)查，補充工礦廢棄地屬性字段，形成工礦廢棄地數(shù)據(jù)庫。依據(jù)45號文和江蘇省《技術(shù)要點》，根據(jù)規(guī)劃編制的需求，開展了專題研究—戰(zhàn)略分析—調(diào)查與建庫—污染評價—適宜性分析—潛力分析按照相關(guān)技術(shù)要求，立足徐州實際，科學(xué)編制專項規(guī)劃。專項調(diào)查專題研究規(guī)劃編制二、規(guī)劃編制過程工作指導(dǎo)思想：高效的組織機構(gòu)，翔實有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)全面的專題研究，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃編制積極籌備《通知》下發(fā)后，迅速成立領(lǐng)導(dǎo)小組，專家組，著手開展相三、工礦廢棄地現(xiàn)狀分析（一）工礦廢棄地類型1、廢棄工礦企業(yè)用地

規(guī)模：截止2011年底，徐州32對礦井中已有18對停產(chǎn)關(guān)閉，造成大量土地閑置，按照每個停產(chǎn)礦井2000畝初步估算，目前閑置的工礦廢棄地面積約為3.6萬畝。未來10年內(nèi)將陸續(xù)關(guān)閉，將陸續(xù)騰退土地10萬畝。布局：隨礦布局，比較分散，需集中復(fù)墾適宜性：路、水等基礎(chǔ)設(shè)施條件較好。一部分為國有用地，屬于原礦產(chǎn)企業(yè)的廢棄閑置資產(chǎn)，權(quán)屬所有人具有盤活廢棄土地的強烈愿望；一部分為集體用地，群眾支持復(fù)墾。基本無污染。無地質(zhì)災(zāi)害。周邊大多是優(yōu)質(zhì)耕地，通過建筑物拆除、表土剝離等工程措施后，可形成優(yōu)質(zhì)耕地。現(xiàn)狀：工業(yè)廣場，礦井設(shè)備和廠房等廢棄土地，以及采礦過程中壓占破壞的土地。現(xiàn)狀為采礦用地、村莊等。三、工礦廢棄地現(xiàn)狀分析（一）工礦廢棄地類型1、廢棄工礦企業(yè)用三、工礦廢棄地現(xiàn)狀分析（一）工礦廢棄地類型2、廢棄學(xué)校等礦區(qū)廢棄生活設(shè)施用地

布局：隨礦布局，比較分散，需集中復(fù)墾適宜性：路、水等基礎(chǔ)設(shè)施條件較好。權(quán)屬清晰，屬于原礦產(chǎn)企業(yè)的廢棄閑置資產(chǎn)，權(quán)屬所有人具有盤活廢棄土地的強烈愿望。無污染。無地質(zhì)災(zāi)害。周邊大多是優(yōu)質(zhì)耕地，通過建筑物拆除等工程措施后，可形成優(yōu)質(zhì)耕地?，F(xiàn)狀：隨著礦井的關(guān)閉、適齡入學(xué)兒童的減少、學(xué)校的優(yōu)化布局，原服務(wù)于教育的學(xué)校用地，以及礦工宿舍等礦區(qū)生活用地閑置?，F(xiàn)狀是采礦用地、村莊。三、工礦廢棄地現(xiàn)狀分析（一）工礦廢棄地類型2、廢棄學(xué)校等礦區(qū)工礦廢棄地現(xiàn)狀分析工礦廢棄地類型3、廢棄采石宕口

布局：布局非常分散，適合復(fù)墾調(diào)整利用復(fù)墾適宜性：路、水等基礎(chǔ)設(shè)施條件較好。復(fù)墾義務(wù)人滅失。無污染。無地質(zhì)災(zāi)害。通過回填，表土移植等工程措施后，復(fù)墾為可耕作土地?？梢虻刂埔税l(fā)展特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)和特色林果業(yè)，預(yù)期經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益良好?，F(xiàn)狀：徐州是建材礦產(chǎn)資源大市。具有近百年的建材石料資源的開發(fā)歷史，長期的開山采石，遺留了大量的采石宕口，景觀破損，有礙觀瞻，不利于生態(tài)建設(shè)。但是，采石宕口大多較高具有資源價值，是重要的土地儲備資源，通過資源化綜合治理，可成為景觀再造和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地?，F(xiàn)狀為采礦用地。屬于非煤礦山廢棄地。工礦廢棄地現(xiàn)狀分析工礦廢棄地類型3、廢棄采石宕口布局：三、工礦廢棄地現(xiàn)狀分析（一）工礦廢棄地類型4、廢棄碼頭等交通水利廢棄地布局：沿航道布局，非常分散，適合復(fù)墾調(diào)整利用復(fù)墾適宜性：路、水等基礎(chǔ)設(shè)施條件較好。權(quán)屬清晰。無污染。無地質(zhì)災(zāi)害?？山?jīng)簡單的工程措施后，復(fù)墾為耕土地?，F(xiàn)狀：在徐州市1000多公里航道上，分布著生產(chǎn)性泊位719個，布局分散，規(guī)模小、裝卸效率低，導(dǎo)致大量岸線資源、水域資源和碼頭后方土地資源被占用。為整合資源，徐州市開展了“億噸大港”建設(shè)工程，2009年，規(guī)劃已獲交通部、江蘇省人民政府聯(lián)合批復(fù)。億噸大港的建設(shè)，極大地提高了土地資源利用效率，眾多小碼頭廢棄?，F(xiàn)狀為港口碼頭用地。三、工礦廢棄地現(xiàn)狀分析（一）工礦廢棄地類型4、廢棄碼頭等交通三、工礦廢棄地現(xiàn)狀分析（一）工礦廢棄地類型5、已征用的采煤塌陷地復(fù)墾適宜性：權(quán)屬清晰。已經(jīng)穩(wěn)沉，無地質(zhì)災(zāi)害。輕度污染，可通過工程措施治理。積水較淺、工程量相對較小的土地可優(yōu)先復(fù)墾為耕地?，F(xiàn)狀：根據(jù)振興徐州老工業(yè)基地采煤塌陷地調(diào)查，目前徐州市有大量已征用且具備復(fù)墾條件的采煤塌陷地尚未得到有效利用。現(xiàn)狀為采礦用地。權(quán)屬：權(quán)屬清晰，二調(diào)確定地類時以征地批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)。三、工礦廢棄地現(xiàn)狀分析（一）工礦廢棄地類型5、已征用的采煤塌三、工礦廢棄地現(xiàn)狀分析（二）規(guī)模與權(quán)屬狀況遠(yuǎn)期待整治規(guī)模：徐州市廢棄工礦地中有7200.7825公頃（108011.74畝）塌陷廢棄地，其現(xiàn)狀地類為農(nóng)用地或未利用地，但由于被工礦活動嚴(yán)重破壞，早已不具備原有地類功能，這部分土地如果不納入復(fù)墾規(guī)劃將會長期廢棄，造成土地空間嚴(yán)重浪費。鑒于該土地具備工礦廢棄地特征，建議將其作為工礦廢棄地納入徐州市工礦廢棄地復(fù)墾利用遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)。實際規(guī)模：截至2011年12月，徐州工礦廢棄地總規(guī)模為18147.3979公頃（272210.97畝），分布在賈汪區(qū)、開發(fā)區(qū)、原九里區(qū)、銅山區(qū)、邳州市、新沂市、睢寧縣、豐縣、沛縣。近期可整治規(guī)模：在徐州市現(xiàn)有工礦廢棄地中，土地利用類型為建設(shè)用地的面積為10946.6154公頃（164199.23畝），符合國土資發(fā)【2012】45號的精神，將其納入規(guī)劃期復(fù)墾利用范疇，即納入規(guī)劃近期。權(quán)屬狀況：調(diào)查顯示，徐州市擬復(fù)墾利用的工礦廢棄地產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)屬有國有用地、村集體和鎮(zhèn)集體等三種形式，其中：國有工礦廢棄地為5809.5655公頃（87143.48畝），占總規(guī)模的53.07%；村集體所有工礦廢棄地為4836.8057公頃（72552.08畝），占總規(guī)模的44.19%；鎮(zhèn)集體所有工礦廢棄地300.2443公頃（4503.66畝），占總規(guī)模的2.74%。三、工礦廢棄地現(xiàn)狀分析（二）規(guī)模與權(quán)屬狀況遠(yuǎn)期待整治規(guī)模：徐三、工礦廢棄地現(xiàn)狀分析（三）工礦廢棄地布局縣（市、區(qū)）工礦廢棄地現(xiàn)狀面積（公頃）比例（%）豐縣1005.81069.19九里區(qū)459.24494.20開發(fā)區(qū)66.15710.60新沂市1551.822914.18沛縣1998.500418.26睢寧縣898.45758.21賈汪區(qū)334.67603.06邳州市2716.433324.82銅山區(qū)1915.512717.50合計10946.6154100.00%徐州市工礦廢棄地布局與工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局密切相關(guān)，開發(fā)區(qū)、原九里區(qū)、賈汪區(qū)、銅山區(qū)和沛縣主要以采煤塌陷造成的工礦廢棄地為主；邳州市主要以資源開采形成的廢棄地為主；豐縣、新沂市以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引起的工況廢棄地為主；睢寧縣主要以水利交通廢棄地為主。三、工礦廢棄地現(xiàn)狀分析（三）工礦廢棄地布局縣（市、區(qū)）工礦廢四、潛力測算（一）測算方法：新增耕地系數(shù)法以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，通過實地調(diào)研確定工礦廢棄地新增耕地系數(shù)。主要考慮因素：（1）地域差異性；（2）廢棄地復(fù)墾利用方向；（3）工礦廢棄地類型及其復(fù)墾利用的資源環(huán)境條件；（4）區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會條件；（5）資金實力和科技水平；（6）權(quán)屬條件和群眾意愿；（7）復(fù)墾耕地質(zhì)量等級；（8）其他因素。四、潛力測算（一）測算方法：新增耕地系數(shù)法以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，通過四、潛力測算（二）工礦廢棄地復(fù)墾潛力分級依照《技術(shù)要點》，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行工礦廢棄地復(fù)墾潛力分級0~20

Ⅳ20~40Ⅲ40~60Ⅱ>60Ⅰ類型可供復(fù)墾面積（公頃）凈增耕地面積（公頃）廢棄工礦用地5681.52485113.3732交通水利等廢棄地5265.09064527.9779合計10946.61549641.3503四、潛力測算（二）工礦廢棄地復(fù)墾潛力分級依照《技術(shù)要點》，以五、規(guī)劃內(nèi)容規(guī)劃篇（一）規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《土地復(fù)墾條例》《江蘇省土地管理條例》《徐州市采煤塌陷地復(fù)墾條例（2004修正）》《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)【2004】28號）《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)【2010】47號）《關(guān)于開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點工作的通知》（國土資發(fā)【2012】45號）《江蘇省市、縣級工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃編制技術(shù)要點》《徐州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》及各區(qū)縣規(guī)劃土地開發(fā)整理復(fù)墾專項規(guī)劃城市規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相關(guān)法律、法規(guī)（二）規(guī)劃范圍：全市（三）規(guī)劃期限：2012-2015五、規(guī)劃內(nèi)容規(guī)劃篇（一）規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》五、規(guī)劃內(nèi)容（四）規(guī)劃指導(dǎo)思想堅持“建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量有提高”的基本宗旨，充分凸顯工礦廢棄地復(fù)墾利用的平臺作用，合理調(diào)整建設(shè)用地布局，盤活存量建設(shè)用地，全面提升資源配置效率，著力保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動居民就業(yè)增收，改善生產(chǎn)、生活條件，加快環(huán)境治理恢復(fù)，實現(xiàn)耕地增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、環(huán)境友好等多元發(fā)展目標(biāo)，振興老工業(yè)基地，力促徐州市資源枯竭型城市的成功轉(zhuǎn)型與發(fā)展。五、規(guī)劃內(nèi)容（四）規(guī)劃指導(dǎo)思想堅持“建設(shè)用地總量不增加，耕地五、規(guī)劃內(nèi)容（五）規(guī)劃目標(biāo)全面貫徹落實徐州老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，以《徐州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》及相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，以工礦廢棄地復(fù)墾利用為平臺，以提高資源利用效率為抓手，著力促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動居民增收，改善生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件，推動實現(xiàn)耕地增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、環(huán)境友好等多元發(fā)展目標(biāo)，力促礦業(yè)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型，近期通過工礦廢棄地復(fù)墾利用，保證“雙?！蹦繕?biāo)的實現(xiàn)；遠(yuǎn)期積極探索具有徐州特色工礦廢棄地高效利用模式，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃期間（2012-2015年），徐州市復(fù)墾工礦廢棄地10946.6154公頃，可新增耕地9641.3503公頃，復(fù)墾利用掛鉤指標(biāo)為9641.3501公頃。年度計劃徐州市九里區(qū)開發(fā)區(qū)賈汪區(qū)銅山區(qū)邳州市新沂市睢寧縣豐縣沛縣2012復(fù)墾規(guī)模2539.5970459.244966.1571422.1605730.2859192.708548.4460177.2122443.3818新增耕地2236.9273413.320459.5414367.1076631.3865168.174342.5829156.7765398.0378掛鉤指標(biāo)2236.9273413.320459.5414367.1076631.3865168.174342.5829156.7765398.03782013復(fù)墾規(guī)模3918.6951172.8539831.2309534.4021459.2692606.322380.35491234.2618新增耕地3469.4110155.5685745.0860465.8626397.8765527.752570.26831106.9967掛鉤指標(biāo)3469.4110155.5685745.0860465.8626397.8765527.752570.26831106.99672014復(fù)墾規(guī)模2341.4530152.7507171.51881146.9860458.2996177.6309223.713210.5538新增耕地2046.1796137.4756153.8144992.9129398.4229156.8122197.24319.4984掛鉤指標(biāo)2046.1796137.4756153.8144992.9129398.4229156.8122197.24319.49842015復(fù)墾規(guī)模2146.87039.0713490.6016304.7592441.545166.0594524.5308310.3027新增耕地1888.83238.1642433.3921262.4209386.962857.5452461.7652278.5820掛鉤指標(biāo)1888.83238.1642433.3921262.4209386.962857.5452461.7652278.5820徐州市及各縣（市）、區(qū)規(guī)劃目標(biāo)（公頃）五、規(guī)劃內(nèi)容（五）規(guī)劃目標(biāo)全面貫徹落實徐州老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略五、規(guī)劃內(nèi)容（六）規(guī)劃布局土木工程測量工程管理工程環(huán)境工程相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜也傻V工程先易后難區(qū)域協(xié)調(diào)整體推進(jìn)因地制宜復(fù)墾區(qū)劃定原則符合規(guī)劃徐州市共劃定復(fù)墾區(qū)147個，其中：九里區(qū)1個、開發(fā)區(qū)1個、賈汪區(qū)14個、銅山區(qū)24個、邳州市27個、新沂市26個、睢寧縣16個、豐縣27個和沛縣17個。建新區(qū)劃定原則統(tǒng)籌安排工礦廢棄地復(fù)墾利用掛鉤指標(biāo)建新區(qū)，重點用于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程等領(lǐng)域。掛鉤指標(biāo)優(yōu)先用于重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，重點用于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項目，保障徐州經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型，為提高土地集約利用水平、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求，產(chǎn)業(yè)項目建新區(qū)集中布局。建新區(qū)落實在允許建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)。五、規(guī)劃內(nèi)容（六）規(guī)劃布局土木工程測量工程管理工程環(huán)境工程相投資估算投資項目平均成本（萬元/畝）面積（畝）投資總額（萬元）補償及安置補助費10.50164199.23172.41土地復(fù)墾工程費1.14164199.2318.72農(nóng)田水利配套費2.40164199.2339.41不可預(yù)見費1.00164199.2316.42合計——246.96投資項目融資金額（億元）有償使用259.74政府融資2財政專項23.75合計285.49資金籌措（七）資金平衡分析投資估算投資項目平均成本面積投資總額補償及安置補助費10.5綜合效益顯著生態(tài)環(huán)境效益提升土地系統(tǒng)生態(tài)功能。降低礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)系統(tǒng)的破壞。提高生物多樣性。經(jīng)濟(jì)效益耕地收益。建設(shè)用地收益。直接經(jīng)濟(jì)效益26.06億元。產(chǎn)業(yè)收益。科技示范效益為其他資源型城市土地盤活利用提供經(jīng)驗。為新興工業(yè)城市未來發(fā)展提供借鑒。社會效益增加耕地，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活條件。擴(kuò)內(nèi)需，增加就業(yè)機會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定（八）綜合效益分析綜合生態(tài)環(huán)境效益提升土地系統(tǒng)生態(tài)功能。經(jīng)濟(jì)效益耕地收益?？萍?、建立了黃淮海采煤塌陷地綜合利用示范基地2、建立多個國家級土地復(fù)墾示范區(qū)和復(fù)墾項目3、在工礦廢棄地再利用技術(shù)領(lǐng)域具有一系列創(chuàng)新成果4、在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域與國內(nèi)外相關(guān)單位建立了廣泛合作關(guān)系5、國土資源部土地利用重點實驗室科研基地中德合作中希合作（九）保障措施/整合資源，形成合力，共同推進(jìn)1、建立了黃淮海采煤塌陷地綜合利用示范基地中德合作中希合作（項目進(jìn)度及成果生態(tài)狀況調(diào)查遙感影像土地現(xiàn)狀調(diào)查相關(guān)政策調(diào)研土木工程測量工程管理工程城市規(guī)劃環(huán)境工程不同部門城市規(guī)劃環(huán)境工程景觀規(guī)劃地質(zhì)工程相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜耶a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)查廢棄地調(diào)查觀測監(jiān)測實地踏勘采礦工程資料收集階段戰(zhàn)略設(shè)計階段項目組籌劃階段（九）保障措施/組織保障適宜性分析針對適宜性的潛力測算充分發(fā)揮復(fù)墾利用對區(qū)域發(fā)展的支撐作用廢棄地利用適宜性評價潛力測算與分析確定復(fù)墾利用方案確定項目實施進(jìn)度確定評價技術(shù)模型確定評價指標(biāo)體系充分體現(xiàn)復(fù)墾利用的系統(tǒng)性工礦廢棄地復(fù)墾利用總體規(guī)劃規(guī)劃實施方案提煉成果階段專題研究階段項目進(jìn)度及成果生態(tài)狀況調(diào)查遙感影像土地現(xiàn)狀調(diào)查相關(guān)政策調(diào)研土（九）保障措施/技術(shù)保障項目名稱獲獎獎項等級煤礦區(qū)土地生態(tài)環(huán)境損害的綜合治理技術(shù)研究國家科技進(jìn)步獎二等獎煤礦塌陷地非填充作用與管理體系研究國家科技進(jìn)步獎三等獎采煤沉陷對耕地的影響規(guī)律及其綜合復(fù)墾技術(shù)研究國土資源科學(xué)技術(shù)獎二等獎銅山煤礦塌陷地復(fù)墾技術(shù)研究原國家土地局科技進(jìn)步獎二等獎煤礦區(qū)土地復(fù)墾的理論與方法的推廣應(yīng)用中國高?？萍歼M(jìn)步獎二等獎采煤驅(qū)動下土地生態(tài)系統(tǒng)演變的監(jiān)控及重建的綜合技術(shù)煤炭工業(yè)科技進(jìn)步獎一等獎高潛水位煤炭資源枯竭礦區(qū)生態(tài)修復(fù)技術(shù)模式研究煤炭工業(yè)協(xié)會科學(xué)技術(shù)獎三等獎徐州市采煤塌陷地復(fù)墾置換工作2009年度振興徐州老工業(yè)基地創(chuàng)新實踐獎特等獎加強技術(shù)創(chuàng)新，全市第二次土地調(diào)查取得新突破2010年度振興徐州老工業(yè)基地創(chuàng)新實踐獎一等獎

科技創(chuàng)新提供堅實后盾。信息技術(shù)提供有力支撐。（九）保障措施/技術(shù)保障項目名稱獲獎獎項等級煤礦區(qū)土地生態(tài)環(huán)土地政策

建立采煤塌陷地使用權(quán)制度。建立健全塌陷地復(fù)墾制度。完善塌陷地征用補償制度。推進(jìn)復(fù)墾區(qū)耕地質(zhì)量監(jiān)測制度。產(chǎn)業(yè)政策

設(shè)立專項基金；大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)；給予企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，支撐資源型城市可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級資源政策

完善礦產(chǎn)資源補償機制。完善生態(tài)環(huán)境補償機制。（九）保障措施/

政策保障戰(zhàn)略篇土地政策建立采煤塌陷地使用權(quán)制度。建立健全塌陷地復(fù)墾制度。謝謝！敬請批評指正！謝謝！敬請批評指正！PLANNINGOFINDUSTRIALANDMININGWASTELANDRECLAMATIONINXUZHOUCITY徐州市工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃徐州市人民政府北京2012.07PLANNINGOFINDUSTRIALANDMIN一、規(guī)劃背景二、編制過程三、現(xiàn)狀分析四、潛力測算五、規(guī)劃內(nèi)容工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃課件一、規(guī)劃背景（一）百年礦區(qū)資源枯竭，礦產(chǎn)資源枯竭型城市面臨的問題在徐州尤為突出。開展工礦廢棄調(diào)整利用為資源枯竭城市轉(zhuǎn)型提供了重要平臺和著力點。1、傳統(tǒng)的依托礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)已逐步轉(zhuǎn)型，新型社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)需要依托產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)行重建，相應(yīng)地，地域空間需要重構(gòu)。一、規(guī)劃背景（一）百年礦區(qū)資源枯竭，礦產(chǎn)資源枯竭型城市面臨的2、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)衰落后，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)難以為繼，礦區(qū)居民需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，老工業(yè)基地振興需要發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化升級，對土地資源保障和土地利用方式轉(zhuǎn)變提出更高的要求。穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，需要從土地利用方式上尋找新途徑。一、規(guī)劃背景2、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)衰落后，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)難以為繼，礦區(qū)居民需要轉(zhuǎn)一、規(guī)劃背景3、礦井關(guān)閉帶來大量廢棄廠房和塌陷土地，不僅造成土地資源的極大浪費，也對區(qū)域生態(tài)景觀和生態(tài)環(huán)境造成極大破壞。復(fù)墾利用是解決上述問題的重要措施。一、規(guī)劃背景3、礦井關(guān)閉帶來大量廢棄廠房和塌陷土地，不僅造成一、規(guī)劃背景截止2011年底：礦區(qū)共有32對礦井，其中18對已經(jīng)停產(chǎn)一、規(guī)劃背景截止2011年底：礦區(qū)共有32對礦井，其中18對一、規(guī)劃背景（二）徐州處于加快老工業(yè)基地振興，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機遇期。開展工礦廢棄地復(fù)墾利用恰逢其時1、徐州市進(jìn)入?yún)^(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵時期目前，徐州已經(jīng)進(jìn)入?yún)^(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略洼地，迫切需要其主動地和國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施對接，以規(guī)避區(qū)域發(fā)展邊緣化的風(fēng)險。徐州的振興對促進(jìn)區(qū)域多極化發(fā)展，縮小江蘇省南北區(qū)域差異具有占用的戰(zhàn)略意義。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)長江三角洲地區(qū)黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)江蘇沿海地區(qū)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)中原城市群地區(qū)★一、規(guī)劃背景（二）徐州處于加快老工業(yè)基地振興，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)積極響應(yīng)國家發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。國家正致力于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，土地利用方式轉(zhuǎn)變是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要推手。對資源枯竭型城市而言，工礦廢棄地復(fù)墾利用政策是推進(jìn)土地利用方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變的重要措施，有利于推動區(qū)域發(fā)展方式由投資拉動型經(jīng)濟(jì)向消費型、創(chuàng)新型和生態(tài)型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》。落實徐州市政府《加快振興徐州老工業(yè)基地》和《徐州礦區(qū)采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)和綜合利用等有關(guān)問題》的指示。一、規(guī)劃背景2、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槔瞎I(yè)基地振興提供了政策動力落實江蘇省政府《振興徐州老工業(yè)基地的若干意見》。抓住江蘇省政府針對徐州市提出的“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”、“振興徐州老工業(yè)基地”、“解決徐州歷史遺留問題”和“實現(xiàn)新的發(fā)展”的歷史契機。積極響應(yīng)國家發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。國家正致力于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，土地利一、項目背景3、世界性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮為徐州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了難得機遇。近水樓臺，搶占先機。蘇南地區(qū)正面臨新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，蘇北首當(dāng)其沖地成為蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要接續(xù)地。蘇北振興是江蘇省的重要發(fā)展戰(zhàn)略?！疤K南升級、蘇中崛起、蘇北振興”是江蘇省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的基本格局，依托區(qū)域性中心城市建設(shè)、沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展、促進(jìn)蘇北全面振興等一系列戰(zhàn)略措施，為徐州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供了優(yōu)惠政策。徐州產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)在動力。徐州礦業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入衰竭階段，對接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求十分迫切，蘇南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移恰逢其時地為徐州接替產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機遇。徐州具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的眾多有力條件。徐州市具有集聚蘇南產(chǎn)業(yè)的絕對優(yōu)勢，除了具有國家綜合交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，在原材料價格、勞動力資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面具有顯著的比較優(yōu)勢。大量工礦廢棄地盤活以后可為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供豐富的資源保障。一、項目背景3、世界性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮為徐州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了一、規(guī)劃背景4、徐州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅猛，用地需求大，工礦廢棄地復(fù)墾利用愿望強烈。2004年徐州市實現(xiàn)GDP超千億、財政收入超百億的“雙超”目標(biāo)；2008年突破2000億大關(guān)，2011年徐州市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3551.65億元。中國社科學(xué)院《2011年中國城市競爭力藍(lán)皮書》指出，中國最具競爭力的城市中徐州處在第48位。先后被海內(nèi)外有關(guān)機構(gòu)評為臺商極力推薦投資城市、大陸最佳商業(yè)城市、跨國公司眼中中國最具投資價值城市和中國投資環(huán)境百佳城市。2010年，城市化率達(dá)到45.8%，人均GDP達(dá)到4909美元，處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展時期。預(yù)計2020年，城市化水平達(dá)到58%。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運行、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、固定資產(chǎn)投資較快增長的背景下，土地資源需求強勁。一、規(guī)劃背景4、徐州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅猛，用地需求大，工礦廢棄一、規(guī)劃背景3、工礦廢棄地復(fù)墾利用是保障徐州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的破題之舉。改善民生條件增加民生福祉拉動內(nèi)需,增加就業(yè)耕地資源保護(hù),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展改善生態(tài)環(huán)境,建設(shè)生態(tài)家園加快產(chǎn)業(yè)重塑，振興老工業(yè)基地土地集約利用，保障產(chǎn)業(yè)升級復(fù)墾利用廢棄地復(fù)墾利用是土地利用方式轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，是徐州解決系列發(fā)展問題的重要抓手，是促進(jìn)徐州市資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是事關(guān)徐州經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。一、規(guī)劃背景3、工礦廢棄地復(fù)墾利用是保障徐州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的破積極籌備《通知》下發(fā)后，迅速成立領(lǐng)導(dǎo)小組，專家組，著手開展相關(guān)工作。以二調(diào)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，在二調(diào)圖斑中篩選工礦廢棄地，通過逐圖斑調(diào)查，補充工礦廢棄地屬性字段，形成工礦廢棄地數(shù)據(jù)庫。依據(jù)45號文和江蘇省《技術(shù)要點》，根據(jù)規(guī)劃編制的需求，開展了專題研究—戰(zhàn)略分析—調(diào)查與建庫—污染評價—適宜性分析—潛力分析按照相關(guān)技術(shù)要求，立足徐州實際，科學(xué)編制專項規(guī)劃。專項調(diào)查專題研究規(guī)劃編制二、規(guī)劃編制過程工作指導(dǎo)思想：高效的組織機構(gòu)，翔實有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)全面的專題研究，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃編制積極籌備《通知》下發(fā)后，迅速成立領(lǐng)導(dǎo)小組，專家組，著手開展相三、工礦廢棄地現(xiàn)狀分析（一）工礦廢棄地類型1、廢棄工礦企業(yè)用地

規(guī)模：截止2011年底，徐州32對礦井中已有18對停產(chǎn)關(guān)閉，造成大量土地閑置，按照每個停產(chǎn)礦井2000畝初步估算，目前閑置的工礦廢棄地面積約為3.6萬畝。未來10年內(nèi)將陸續(xù)關(guān)閉，將陸續(xù)騰退土地10萬畝。布局：隨礦布局，比較分散，需集中復(fù)墾適宜性：路、水等基礎(chǔ)設(shè)施條件較好。一部分為國有用地，屬于原礦產(chǎn)企業(yè)的廢棄閑置資產(chǎn)，權(quán)屬所有人具有盤活廢棄土地的強烈愿望；一部分為集體用地，群眾支持復(fù)墾。基本無污染。無地質(zhì)災(zāi)害。周邊大多是優(yōu)質(zhì)耕地，通過建筑物拆除、表土剝離等工程措施后，可形成優(yōu)質(zhì)耕地。現(xiàn)狀：工業(yè)廣場，礦井設(shè)備和廠房等廢棄土地，以及采礦過程中壓占破壞的土地?，F(xiàn)狀為采礦用地、村莊等。三、工礦廢棄地現(xiàn)狀分析（一）工礦廢棄地類型1、廢棄工礦企業(yè)用三、工礦廢棄地現(xiàn)狀分析（一）工礦廢棄地類型2、廢棄學(xué)校等礦區(qū)廢棄生活設(shè)施用地

布局：隨礦布局，比較分散，需集中復(fù)墾適宜性：路、水等基礎(chǔ)設(shè)施條件較好。權(quán)屬清晰，屬于原礦產(chǎn)企業(yè)的廢棄閑置資產(chǎn)，權(quán)屬所有人具有盤活廢棄土地的強烈愿望。無污染。無地質(zhì)災(zāi)害。周邊大多是優(yōu)質(zhì)耕地，通過建筑物拆除等工程措施后，可形成優(yōu)質(zhì)耕地?，F(xiàn)狀：隨著礦井的關(guān)閉、適齡入學(xué)兒童的減少、學(xué)校的優(yōu)化布局，原服務(wù)于教育的學(xué)校用地，以及礦工宿舍等礦區(qū)生活用地閑置?，F(xiàn)狀是采礦用地、村莊。三、工礦廢棄地現(xiàn)狀分析（一）工礦廢棄地類型2、廢棄學(xué)校等礦區(qū)工礦廢棄地現(xiàn)狀分析工礦廢棄地類型3、廢棄采石宕口

布局：布局非常分散，適合復(fù)墾調(diào)整利用復(fù)墾適宜性：路、水等基礎(chǔ)設(shè)施條件較好。復(fù)墾義務(wù)人滅失。無污染。無地質(zhì)災(zāi)害。通過回填，表土移植等工程措施后，復(fù)墾為可耕作土地?？梢虻刂埔税l(fā)展特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)和特色林果業(yè)，預(yù)期經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益良好?，F(xiàn)狀：徐州是建材礦產(chǎn)資源大市。具有近百年的建材石料資源的開發(fā)歷史，長期的開山采石，遺留了大量的采石宕口，景觀破損，有礙觀瞻，不利于生態(tài)建設(shè)。但是，采石宕口大多較高具有資源價值，是重要的土地儲備資源，通過資源化綜合治理，可成為景觀再造和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地?，F(xiàn)狀為采礦用地。屬于非煤礦山廢棄地。工礦廢棄地現(xiàn)狀分析工礦廢棄地類型3、廢棄采石宕口布局：三、工礦廢棄地現(xiàn)狀分析（一）工礦廢棄地類型4、廢棄碼頭等交通水利廢棄地布局：沿航道布局，非常分散，適合復(fù)墾調(diào)整利用復(fù)墾適宜性：路、水等基礎(chǔ)設(shè)施條件較好。權(quán)屬清晰。無污染。無地質(zhì)災(zāi)害?？山?jīng)簡單的工程措施后，復(fù)墾為耕土地?，F(xiàn)狀：在徐州市1000多公里航道上，分布著生產(chǎn)性泊位719個，布局分散，規(guī)模小、裝卸效率低，導(dǎo)致大量岸線資源、水域資源和碼頭后方土地資源被占用。為整合資源，徐州市開展了“億噸大港”建設(shè)工程，2009年，規(guī)劃已獲交通部、江蘇省人民政府聯(lián)合批復(fù)。億噸大港的建設(shè)，極大地提高了土地資源利用效率，眾多小碼頭廢棄。現(xiàn)狀為港口碼頭用地。三、工礦廢棄地現(xiàn)狀分析（一）工礦廢棄地類型4、廢棄碼頭等交通三、工礦廢棄地現(xiàn)狀分析（一）工礦廢棄地類型5、已征用的采煤塌陷地復(fù)墾適宜性：權(quán)屬清晰。已經(jīng)穩(wěn)沉，無地質(zhì)災(zāi)害。輕度污染，可通過工程措施治理。積水較淺、工程量相對較小的土地可優(yōu)先復(fù)墾為耕地?，F(xiàn)狀：根據(jù)振興徐州老工業(yè)基地采煤塌陷地調(diào)查，目前徐州市有大量已征用且具備復(fù)墾條件的采煤塌陷地尚未得到有效利用。現(xiàn)狀為采礦用地。權(quán)屬：權(quán)屬清晰，二調(diào)確定地類時以征地批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)。三、工礦廢棄地現(xiàn)狀分析（一）工礦廢棄地類型5、已征用的采煤塌三、工礦廢棄地現(xiàn)狀分析（二）規(guī)模與權(quán)屬狀況遠(yuǎn)期待整治規(guī)模：徐州市廢棄工礦地中有7200.7825公頃（108011.74畝）塌陷廢棄地，其現(xiàn)狀地類為農(nóng)用地或未利用地，但由于被工礦活動嚴(yán)重破壞，早已不具備原有地類功能，這部分土地如果不納入復(fù)墾規(guī)劃將會長期廢棄，造成土地空間嚴(yán)重浪費。鑒于該土地具備工礦廢棄地特征，建議將其作為工礦廢棄地納入徐州市工礦廢棄地復(fù)墾利用遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)。實際規(guī)模：截至2011年12月，徐州工礦廢棄地總規(guī)模為18147.3979公頃（272210.97畝），分布在賈汪區(qū)、開發(fā)區(qū)、原九里區(qū)、銅山區(qū)、邳州市、新沂市、睢寧縣、豐縣、沛縣。近期可整治規(guī)模：在徐州市現(xiàn)有工礦廢棄地中，土地利用類型為建設(shè)用地的面積為10946.6154公頃（164199.23畝），符合國土資發(fā)【2012】45號的精神，將其納入規(guī)劃期復(fù)墾利用范疇，即納入規(guī)劃近期。權(quán)屬狀況：調(diào)查顯示，徐州市擬復(fù)墾利用的工礦廢棄地產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)屬有國有用地、村集體和鎮(zhèn)集體等三種形式，其中：國有工礦廢棄地為5809.5655公頃（87143.48畝），占總規(guī)模的53.07%；村集體所有工礦廢棄地為4836.8057公頃（72552.08畝），占總規(guī)模的44.19%；鎮(zhèn)集體所有工礦廢棄地300.2443公頃（4503.66畝），占總規(guī)模的2.74%。三、工礦廢棄地現(xiàn)狀分析（二）規(guī)模與權(quán)屬狀況遠(yuǎn)期待整治規(guī)模：徐三、工礦廢棄地現(xiàn)狀分析（三）工礦廢棄地布局縣（市、區(qū)）工礦廢棄地現(xiàn)狀面積（公頃）比例（%）豐縣1005.81069.19九里區(qū)459.24494.20開發(fā)區(qū)66.15710.60新沂市1551.822914.18沛縣1998.500418.26睢寧縣898.45758.21賈汪區(qū)334.67603.06邳州市2716.433324.82銅山區(qū)1915.512717.50合計10946.6154100.00%徐州市工礦廢棄地布局與工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局密切相關(guān)，開發(fā)區(qū)、原九里區(qū)、賈汪區(qū)、銅山區(qū)和沛縣主要以采煤塌陷造成的工礦廢棄地為主；邳州市主要以資源開采形成的廢棄地為主；豐縣、新沂市以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引起的工況廢棄地為主；睢寧縣主要以水利交通廢棄地為主。三、工礦廢棄地現(xiàn)狀分析（三）工礦廢棄地布局縣（市、區(qū)）工礦廢四、潛力測算（一）測算方法：新增耕地系數(shù)法以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，通過實地調(diào)研確定工礦廢棄地新增耕地系數(shù)。主要考慮因素：（1）地域差異性；（2）廢棄地復(fù)墾利用方向；（3）工礦廢棄地類型及其復(fù)墾利用的資源環(huán)境條件；（4）區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會條件；（5）資金實力和科技水平；（6）權(quán)屬條件和群眾意愿；（7）復(fù)墾耕地質(zhì)量等級；（8）其他因素。四、潛力測算（一）測算方法：新增耕地系數(shù)法以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，通過四、潛力測算（二）工礦廢棄地復(fù)墾潛力分級依照《技術(shù)要點》，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行工礦廢棄地復(fù)墾潛力分級0~20

Ⅳ20~40Ⅲ40~60Ⅱ>60Ⅰ類型可供復(fù)墾面積（公頃）凈增耕地面積（公頃）廢棄工礦用地5681.52485113.3732交通水利等廢棄地5265.09064527.9779合計10946.61549641.3503四、潛力測算（二）工礦廢棄地復(fù)墾潛力分級依照《技術(shù)要點》，以五、規(guī)劃內(nèi)容規(guī)劃篇（一）規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《土地復(fù)墾條例》《江蘇省土地管理條例》《徐州市采煤塌陷地復(fù)墾條例（2004修正）》《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)【2004】28號）《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)【2010】47號）《關(guān)于開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點工作的通知》（國土資發(fā)【2012】45號）《江蘇省市、縣級工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃編制技術(shù)要點》《徐州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》及各區(qū)縣規(guī)劃土地開發(fā)整理復(fù)墾專項規(guī)劃城市規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相關(guān)法律、法規(guī)（二）規(guī)劃范圍：全市（三）規(guī)劃期限：2012-2015五、規(guī)劃內(nèi)容規(guī)劃篇（一）規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》五、規(guī)劃內(nèi)容（四）規(guī)劃指導(dǎo)思想堅持“建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量有提高”的基本宗旨，充分凸顯工礦廢棄地復(fù)墾利用的平臺作用，合理調(diào)整建設(shè)用地布局，盤活存量建設(shè)用地，全面提升資源配置效率，著力保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動居民就業(yè)增收，改善生產(chǎn)、生活條件，加快環(huán)境治理恢復(fù)，實現(xiàn)耕地增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、環(huán)境友好等多元發(fā)展目標(biāo)，振興老工業(yè)基地，力促徐州市資源枯竭型城市的成功轉(zhuǎn)型與發(fā)展。五、規(guī)劃內(nèi)容（四）規(guī)劃指導(dǎo)思想堅持“建設(shè)用地總量不增加，耕地五、規(guī)劃內(nèi)容（五）規(guī)劃目標(biāo)全面貫徹落實徐州老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，以《徐州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》及相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，以工礦廢棄地復(fù)墾利用為平臺，以提高資源利用效率為抓手，著力促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動居民增收，改善生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件，推動實現(xiàn)耕地增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、環(huán)境友好等多元發(fā)展目標(biāo)，力促礦業(yè)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型，近期通過工礦廢棄地復(fù)墾利用，保證“雙保”目標(biāo)的實現(xiàn)；遠(yuǎn)期積極探索具有徐州特色工礦廢棄地高效利用模式，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃期間（2012-2015年），徐州市復(fù)墾工礦廢棄地10946.6154公頃，可新增耕地9641.3503公頃，復(fù)墾利用掛鉤指標(biāo)為9641.3501公頃。年度計劃徐州市九里區(qū)開發(fā)區(qū)賈汪區(qū)銅山區(qū)邳州市新沂市睢寧縣豐縣沛縣2012復(fù)墾規(guī)模2539.5970459.244966.1571422.1605730.2859192.708548.4460177.2122443.3818新增耕地2236.9273413.320459.5414367.1076631.3865168.174342.5829156.7765398.0378掛鉤指標(biāo)2236.9273413.320459.5414367.1076631.3865168.174342.5829156.7765398.03782013復(fù)墾規(guī)模3918.6951172.8539831.2309534.4021459.2692606.322380.35491234.2618新增耕地3469.4110155.5685745.0860465.8626397.8765527.752570.26831106.9967掛鉤指標(biāo)3469.4110155.5685745.0860465.8626397.8765527.752570.26831106.99672014復(fù)墾規(guī)模2341.4530152.7507171.51881146.9860458.2996177.6309223.713210.5538新增耕地2046.1796137.4756153.8144992.9129398.4229156.8122197.24319.4984掛鉤指標(biāo)2046.1796137.4756153.8144992.9129398.4229156.8122197.24319.49842015復(fù)墾規(guī)模2146.87039.0713490.6016304.7592441.545166.0594524.5308310.3027新增耕地1888.83238.1642433.3921262.4209386.962857.5452461.7652278.5820掛鉤指標(biāo)1888.83238.1642433.3921262.4209386.962857.5452461.7652278.5820徐州市及各縣（市）、區(qū)規(guī)劃目標(biāo)（公頃）五、規(guī)劃內(nèi)容（五）規(guī)劃目標(biāo)全面貫徹落實徐州老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略五、規(guī)劃內(nèi)容（六）規(guī)劃布局土木工程測量工程管理工程環(huán)境工程相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜也傻V工程先易后難區(qū)域協(xié)調(diào)整體推進(jìn)因地