公共政策評價課件

第六講公共政策評估一、公共政策評估的含義與功能二、公共政策評估步驟和方法三、公共政策評估的標(biāo)準(zhǔn)四、公共政策評估障礙分析五、治理技術(shù)：政策計劃、預(yù)算與績效的三位一體第六講公共政策評估一、公共政策評估的含義與功能一、公共政策評估概述含義：政策評估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政策的效益、效率及價值進行判斷的一種政治行為，目的在于掌握相關(guān)信息，作為決定政策變化、政策改進和制訂新政策的依據(jù)。一、公共政策評估概述含義：政策評估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政策評估所要回答的問題如下：(1)政府行動的結(jié)果是否達到預(yù)期目標(biāo)？(2)政策所付出的代價的大小？(3)政策收益如何？(4)問題有沒有解決(5)公共政策副作用的大小政策評估所要回答的問題如下：政策評估的意義：政策評估是檢驗政策的效果、效益和效率的基本途徑政策評估是決定政策去向的重要依據(jù)政策評估是合理配置資源的有效手段厘清政策責(zé)任的歸屬政策評估是公共決策科學(xué)化、民主化的必由之路。政策評估的意義：政策評估的類型即效果模式（effectivenessmodels）、經(jīng)濟模式（economicmodels）和職業(yè)化模式（professionalmodels）.同行評議模式（peerreviewmodel）,就是教授評估教授，工程師評估工程師。政策評估的類型即效果模式（effectivenessmod正式評估和非正式評估內(nèi)部評估與外部評估政策預(yù)評估（政策規(guī)劃評估和可行性評估）、執(zhí)行評估與政策后果評估正式評估和非正式評估二、公共政策評估的過程、方法與標(biāo)準(zhǔn)政策評估的三個基本步驟：評估準(zhǔn)備：確定評估對象；制定評估方案（評估主體、評估對象、評估目的、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估方法）；人財物的組織評估實施：采集整理政策信息；統(tǒng)計分析政策信息；運用評估方法獲取結(jié)論評估總結(jié)：這一階段的工作有兩項，一是撰寫對政策的總體評估報告，包括對政策結(jié)果、效率、效益做出定性與定量說明，再就是對未來政策制定與適時提出建議。

二是對政策評估活動作出總結(jié)，對評價的評價。對評估人員、方案、程序、評價標(biāo)準(zhǔn)與原則進行反思。二、公共政策評估的過程、方法與標(biāo)準(zhǔn)公共政策評估方法1、目標(biāo)達成方法：關(guān)注的是結(jié)果與政策目標(biāo)是否一致，結(jié)果是不是由政策項目造成的。它的優(yōu)點有，提供了客觀的評估標(biāo)準(zhǔn)，具有簡單性。缺點有：忽略成本；在目標(biāo)不清的情況下難以運用；不考慮意料之外的結(jié)果；忽視實施過程；重視象征性目標(biāo)而忽視了真正的目標(biāo)。公共政策評估方法1、目標(biāo)達成方法：關(guān)注的是結(jié)果與政策目標(biāo)是否2、附帶效果方法：為解決目標(biāo)達成模式的困境，附帶效果模式關(guān)注非預(yù)期的、意料之外的政策效果。附帶效果并非總是有害的，也可能是有利的。比如，計劃生育政策對反腐敗有利。越來越多的公共政策是解決過去政策的結(jié)果。計算政策全部價值的方法是將每一個單獨附帶效果的價值與主要效果的價值相加或者相減。2、附帶效果方法：為解決目標(biāo)達成模式的困境，附帶效果模式關(guān)注3、利益相關(guān)者方法。

利益相關(guān)者是指所有對政策的目標(biāo)和執(zhí)行感興趣并對其具有影響的個人或團體。它和顧客導(dǎo)向模式相似，他們的主要區(qū)別是顧客導(dǎo)向模式關(guān)心的對象是受影響的一組利益群體，而利益相關(guān)者模式關(guān)心的是所有對象。利益相關(guān)者方法為沒有目標(biāo)或目標(biāo)不清楚的政策評估提供了解決問題的策略，并提高了評估結(jié)果應(yīng)用于實踐的可能性。3、利益相關(guān)者方法。4、經(jīng)濟方法。經(jīng)濟方法可以分為生產(chǎn)率方法和效率方法。生產(chǎn)率簡單講是產(chǎn)出與投入的比率；效率可以從兩個方面來測量：成本——收益分析以及成本——效能分析。經(jīng)濟方法克服了效果模式的共同缺陷：忽視成本，從而把成本及政策投入作為一個重要指標(biāo)納入評估范疇。經(jīng)濟模式不是萬能的，它對非數(shù)量化的效果無能為力，也容易忽視公正、公平、民主等價值。4、經(jīng)濟方法。經(jīng)濟方法可以分為生產(chǎn)率方法和效率方法。生產(chǎn)率簡5、職業(yè)化方法。職業(yè)化方法是指職業(yè)人員根據(jù)他自己的價值準(zhǔn)則和執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來評估其他人的執(zhí)行情況，主要是同行評議。它適合公共生活中一些目標(biāo)較復(fù)雜、技術(shù)難度較大的領(lǐng)域。它著力于對評估對象作一個全面質(zhì)量判斷，尤其在一些技術(shù)性領(lǐng)域，政府官員們把規(guī)劃和討論專業(yè)性的技術(shù)問題留給受過良好教育的專業(yè)人員去完成。5、職業(yè)化方法。職業(yè)化方法是指職業(yè)人員根據(jù)他自己的價值準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)Flynn的4E標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)濟（Economy）：政策成本、政策投入效率（Efficiency）：產(chǎn)出與投入的比率效果（Effectiveness）：產(chǎn)出符合公共政策目標(biāo)的程度公平（Equity）：公共產(chǎn)品和服務(wù)的大眾分享程度。標(biāo)準(zhǔn)Flynn的4E標(biāo)準(zhǔn)：中國政策評估的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)：是否有利于生產(chǎn)力的解放和發(fā)展；人民公社與家庭承包責(zé)任制效益標(biāo)準(zhǔn)：政策實施后產(chǎn)生的各種結(jié)果與影響。政策的影響是多方面的（政治、經(jīng)濟、社會、文化、心理）；政策效果也是多方面的（直接的、間接的；長期的、短期的；實質(zhì)性的、象征性的）效率標(biāo)準(zhǔn)：政策取得的效果與所耗費的政策資源的數(shù)量，它通常表現(xiàn)為政策投入與政策產(chǎn)出的比例。效益和效率有聯(lián)系也有區(qū)別，有效率的未必有效益；有效益的未必有效率。學(xué)生做作業(yè)。公正標(biāo)準(zhǔn)：公共政策的根本宗旨是求得社會的公平公正。政策回應(yīng)度：公眾的滿意程度如何，是積極回應(yīng)，還是消極回應(yīng)。中國政策評估的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)：是否有利于生產(chǎn)力的解放和發(fā)展公共政策滿意度評估何為“公共政策滿意度”？何為“公共政策滿意度評估”？公共政策滿意度評估有意義嗎？公共政策滿意度評估何為“公共政策滿意度”？如何進行公共政策滿意度評估？如何進行公共政策滿意度評估？構(gòu)建公共政策滿意度評價指標(biāo)體系構(gòu)建公共政策滿意度評價指標(biāo)體系設(shè)計調(diào)查問卷設(shè)計調(diào)查問卷公共政策滿意度調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)分析整理撰寫研究報告，提出改進滿意度的對策公共政策滿意度調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)分析整理三、公共政策評估障礙分析政策評估中有許多抵制因素，有些屬于客觀條件方面的限制，有些是評價主體方面的限制，有些則是評估客體方面的限制。1、政策目標(biāo)的不確定性。目標(biāo)過多、過于寬泛、含糊就會增加評估的難度。2、政策資源的混合性。準(zhǔn)確地計算政策投入的多少對政策評估具有非常重要的意義，但是政策資源的投入包括內(nèi)容的混合性、時間上的混合性、空間上的混合性等等。因而難以準(zhǔn)確地加以計量。三、公共政策評估障礙分析政策評估中有許多抵制因素，有些屬于3、評估信息的短缺。比如信息收集不及時、檔案資料不完備、統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，隱瞞必要的信息、提供虛假信息等，這些都會給政策評估造成困難。4、評估資源的短缺。無論是公共機構(gòu)內(nèi)部的政策評估，還是委托專門機構(gòu)的評估度需要投入一定的人力、物力和財力。否則政策評估難以進行下去。5、評估結(jié)果的忽略。相當(dāng)多的公共決策機構(gòu)對政策評估的結(jié)果不重視，或者隱瞞一些不利的結(jié)果，或者通過各種形式否定評估結(jié)果。這些做法會極大地挫傷政策評估人員的積極性。6、主觀人為的抵制。在政策評估中有些人員出于自身利益的考慮抵制評估，導(dǎo)致評估無法正常進行，這是妨礙政策評估的主要原因。3、評估信息的短缺。比如信息收集不及時、檔案資料不完備、統(tǒng)計四、政策評估與績效預(yù)算背景：2003年9月，美國政府正式頒布《政策規(guī)定績效分析》文件，對政策規(guī)定的績效評估作了系統(tǒng)、全面的規(guī)定。根據(jù)文件規(guī)定，政府部門在修改或廢除已有政策或者制定新政策時，應(yīng)作政策規(guī)定績效分析，尤其要分析政策規(guī)定的經(jīng)濟績效。政策規(guī)定績效分析包括三個方面的基本內(nèi)容：一是政策規(guī)定的必要性分析；制定新政策時必須進行績效分析。二是政策規(guī)定選擇的評估。重點考察政策制定機構(gòu)的法律權(quán)限、政策生效時間、政策執(zhí)行手段、嚴格程度、政策對象適用性和地區(qū)差異。三是對公共政策的績效分析。有成本收益分析和成本效益分析兩種方法，前者適用定量分析，后者適用定性分析。四、政策評估與績效預(yù)算背景：2003年9月，美國政府正式頒布政府預(yù)算就是國家機關(guān)用數(shù)字顯示的政策白皮書。在政府預(yù)算過程中，預(yù)算編制與預(yù)算考核分別與政策預(yù)評估及政策結(jié)果評估的精神是相通的。政府任務(wù)與目標(biāo)同政府財力資源的完美結(jié)合：根據(jù)政策目標(biāo)來編制預(yù)算。政府預(yù)算就是國家機關(guān)用數(shù)字顯示的政策白皮書。在政府預(yù)算過程中政策評估與預(yù)算考績在本質(zhì)上是相通的。一個完整的政府預(yù)算考核包括以下幾個方面：與施政目標(biāo)的一致性；計劃執(zhí)行進度；成本與效益；對社會的正面或負面影響。對政策評估的重視可以改進目前存在的重視預(yù)算編制而輕視預(yù)算考核的現(xiàn)象。政策評估與預(yù)算考績在本質(zhì)上是相通的。一個完整的政府預(yù)算考核包政策計劃、預(yù)算與績效的三位一體政策計劃決定預(yù)算的編制；預(yù)算是對政策的實施；預(yù)算執(zhí)行后進行績效評估；以作為計劃延續(xù)、調(diào)整或終止的參考依據(jù)。在政府預(yù)算方面，一改數(shù)字游戲弊端，建立任務(wù)驅(qū)動、成果導(dǎo)向的預(yù)算制度，加強政府任務(wù)、政策目標(biāo)、績效評估與預(yù)算配置的互動關(guān)系。政策計劃、預(yù)算與績效的三位一體三者的結(jié)合導(dǎo)致政府新的管理模式：1、政府部門績效文化的成長；2、以績效為基礎(chǔ)的組織的蓬勃發(fā)展；3、績效導(dǎo)向的財務(wù)管理；4、對公共政策效果的關(guān)注。三者的結(jié)合導(dǎo)致政府新的管理模式：案例GDP仍是考核官員的重要標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果又與官員政績、個人升遷乃至地方的財政撥款都密切相關(guān)。這一切發(fā)生在一個資源匱乏的貧困縣——陜西省嵐皋縣。在考核項目中，真正的“大頭”有兩個：即招商引資和工業(yè)項目。該縣招商局局長王彬接到縣領(lǐng)導(dǎo)電話，讓他在年底之前“沖一沖”。實際上，2011年前10個月里，嵐皋縣共引進外資13.6億元，占全年任務(wù)90%。但由于競爭對手實力更強，盡管嵐皋縣招商成績不差，但在安康市的排名仍不理想。關(guān)于招商，縣政府要求加大力度，縣級領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，每人每年要完成1000萬元的招商任務(wù)。在嵐皋縣的考核政策中，專門為招商引資規(guī)定了一項特權(quán)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在年度綜合考核中，招商引資成績突出者，第一名直接晉升為優(yōu)秀等次，并且優(yōu)先提拔?？己瞬缓细竦?，要摘“烏紗帽”。自從去年出任招商局長以來，王彬睡眠質(zhì)量顯著下降，有時感覺自己做不下去了。與王彬一樣頭疼的，還有發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局和中小企業(yè)局局長，這三個部門主管工業(yè)。招商解決的是“落地”問題，他們要解決“升值”問題，要有產(chǎn)值和工業(yè)值，才會有稅收，這也是整個考核體系的核心。在整個考核體系里，經(jīng)濟發(fā)展占30%。案例GDP仍是考核官員的重要標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果又與官員政績、個但對招商引資和發(fā)展工業(yè)相沖突的是，工業(yè)發(fā)展與環(huán)保、能耗指標(biāo)相沖突。而且嵐皋地處南水北調(diào)水源涵養(yǎng)地，是限制開發(fā)區(qū)，因此縣域經(jīng)濟大發(fā)展陷入兩難困境。思考題：1、你覺得嵐皋縣大力進行招商引資、發(fā)展工業(yè)的政策合理嗎？2、評價嵐皋縣官員考核政策。3、談?wù)剭垢蘅h發(fā)展經(jīng)濟的政策建議。但對招商引資和發(fā)展工業(yè)相沖突的是，工業(yè)發(fā)展與環(huán)保、能耗指標(biāo)相第六講公共政策評估一、公共政策評估的含義與功能二、公共政策評估步驟和方法三、公共政策評估的標(biāo)準(zhǔn)四、公共政策評估障礙分析五、治理技術(shù)：政策計劃、預(yù)算與績效的三位一體第六講公共政策評估一、公共政策評估的含義與功能一、公共政策評估概述含義：政策評估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政策的效益、效率及價值進行判斷的一種政治行為，目的在于掌握相關(guān)信息，作為決定政策變化、政策改進和制訂新政策的依據(jù)。一、公共政策評估概述含義：政策評估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政策評估所要回答的問題如下：(1)政府行動的結(jié)果是否達到預(yù)期目標(biāo)？(2)政策所付出的代價的大?。?3)政策收益如何？(4)問題有沒有解決(5)公共政策副作用的大小政策評估所要回答的問題如下：政策評估的意義：政策評估是檢驗政策的效果、效益和效率的基本途徑政策評估是決定政策去向的重要依據(jù)政策評估是合理配置資源的有效手段厘清政策責(zé)任的歸屬政策評估是公共決策科學(xué)化、民主化的必由之路。政策評估的意義：政策評估的類型即效果模式（effectivenessmodels）、經(jīng)濟模式（economicmodels）和職業(yè)化模式（professionalmodels）.同行評議模式（peerreviewmodel）,就是教授評估教授，工程師評估工程師。政策評估的類型即效果模式（effectivenessmod正式評估和非正式評估內(nèi)部評估與外部評估政策預(yù)評估（政策規(guī)劃評估和可行性評估）、執(zhí)行評估與政策后果評估正式評估和非正式評估二、公共政策評估的過程、方法與標(biāo)準(zhǔn)政策評估的三個基本步驟：評估準(zhǔn)備：確定評估對象；制定評估方案（評估主體、評估對象、評估目的、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估方法）；人財物的組織評估實施：采集整理政策信息；統(tǒng)計分析政策信息；運用評估方法獲取結(jié)論評估總結(jié)：這一階段的工作有兩項，一是撰寫對政策的總體評估報告，包括對政策結(jié)果、效率、效益做出定性與定量說明，再就是對未來政策制定與適時提出建議。

二是對政策評估活動作出總結(jié)，對評價的評價。對評估人員、方案、程序、評價標(biāo)準(zhǔn)與原則進行反思。二、公共政策評估的過程、方法與標(biāo)準(zhǔn)公共政策評估方法1、目標(biāo)達成方法：關(guān)注的是結(jié)果與政策目標(biāo)是否一致，結(jié)果是不是由政策項目造成的。它的優(yōu)點有，提供了客觀的評估標(biāo)準(zhǔn)，具有簡單性。缺點有：忽略成本；在目標(biāo)不清的情況下難以運用；不考慮意料之外的結(jié)果；忽視實施過程；重視象征性目標(biāo)而忽視了真正的目標(biāo)。公共政策評估方法1、目標(biāo)達成方法：關(guān)注的是結(jié)果與政策目標(biāo)是否2、附帶效果方法：為解決目標(biāo)達成模式的困境，附帶效果模式關(guān)注非預(yù)期的、意料之外的政策效果。附帶效果并非總是有害的，也可能是有利的。比如，計劃生育政策對反腐敗有利。越來越多的公共政策是解決過去政策的結(jié)果。計算政策全部價值的方法是將每一個單獨附帶效果的價值與主要效果的價值相加或者相減。2、附帶效果方法：為解決目標(biāo)達成模式的困境，附帶效果模式關(guān)注3、利益相關(guān)者方法。

利益相關(guān)者是指所有對政策的目標(biāo)和執(zhí)行感興趣并對其具有影響的個人或團體。它和顧客導(dǎo)向模式相似，他們的主要區(qū)別是顧客導(dǎo)向模式關(guān)心的對象是受影響的一組利益群體，而利益相關(guān)者模式關(guān)心的是所有對象。利益相關(guān)者方法為沒有目標(biāo)或目標(biāo)不清楚的政策評估提供了解決問題的策略，并提高了評估結(jié)果應(yīng)用于實踐的可能性。3、利益相關(guān)者方法。4、經(jīng)濟方法。經(jīng)濟方法可以分為生產(chǎn)率方法和效率方法。生產(chǎn)率簡單講是產(chǎn)出與投入的比率；效率可以從兩個方面來測量：成本——收益分析以及成本——效能分析。經(jīng)濟方法克服了效果模式的共同缺陷：忽視成本，從而把成本及政策投入作為一個重要指標(biāo)納入評估范疇。經(jīng)濟模式不是萬能的，它對非數(shù)量化的效果無能為力，也容易忽視公正、公平、民主等價值。4、經(jīng)濟方法。經(jīng)濟方法可以分為生產(chǎn)率方法和效率方法。生產(chǎn)率簡5、職業(yè)化方法。職業(yè)化方法是指職業(yè)人員根據(jù)他自己的價值準(zhǔn)則和執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來評估其他人的執(zhí)行情況，主要是同行評議。它適合公共生活中一些目標(biāo)較復(fù)雜、技術(shù)難度較大的領(lǐng)域。它著力于對評估對象作一個全面質(zhì)量判斷，尤其在一些技術(shù)性領(lǐng)域，政府官員們把規(guī)劃和討論專業(yè)性的技術(shù)問題留給受過良好教育的專業(yè)人員去完成。5、職業(yè)化方法。職業(yè)化方法是指職業(yè)人員根據(jù)他自己的價值準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)Flynn的4E標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)濟（Economy）：政策成本、政策投入效率（Efficiency）：產(chǎn)出與投入的比率效果（Effectiveness）：產(chǎn)出符合公共政策目標(biāo)的程度公平（Equity）：公共產(chǎn)品和服務(wù)的大眾分享程度。標(biāo)準(zhǔn)Flynn的4E標(biāo)準(zhǔn)：中國政策評估的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)：是否有利于生產(chǎn)力的解放和發(fā)展；人民公社與家庭承包責(zé)任制效益標(biāo)準(zhǔn)：政策實施后產(chǎn)生的各種結(jié)果與影響。政策的影響是多方面的（政治、經(jīng)濟、社會、文化、心理）；政策效果也是多方面的（直接的、間接的；長期的、短期的；實質(zhì)性的、象征性的）效率標(biāo)準(zhǔn)：政策取得的效果與所耗費的政策資源的數(shù)量，它通常表現(xiàn)為政策投入與政策產(chǎn)出的比例。效益和效率有聯(lián)系也有區(qū)別，有效率的未必有效益；有效益的未必有效率。學(xué)生做作業(yè)。公正標(biāo)準(zhǔn)：公共政策的根本宗旨是求得社會的公平公正。政策回應(yīng)度：公眾的滿意程度如何，是積極回應(yīng)，還是消極回應(yīng)。中國政策評估的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)：是否有利于生產(chǎn)力的解放和發(fā)展公共政策滿意度評估何為“公共政策滿意度”？何為“公共政策滿意度評估”？公共政策滿意度評估有意義嗎？公共政策滿意度評估何為“公共政策滿意度”？如何進行公共政策滿意度評估？如何進行公共政策滿意度評估？構(gòu)建公共政策滿意度評價指標(biāo)體系構(gòu)建公共政策滿意度評價指標(biāo)體系設(shè)計調(diào)查問卷設(shè)計調(diào)查問卷公共政策滿意度調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)分析整理撰寫研究報告，提出改進滿意度的對策公共政策滿意度調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)分析整理三、公共政策評估障礙分析政策評估中有許多抵制因素，有些屬于客觀條件方面的限制，有些是評價主體方面的限制，有些則是評估客體方面的限制。1、政策目標(biāo)的不確定性。目標(biāo)過多、過于寬泛、含糊就會增加評估的難度。2、政策資源的混合性。準(zhǔn)確地計算政策投入的多少對政策評估具有非常重要的意義，但是政策資源的投入包括內(nèi)容的混合性、時間上的混合性、空間上的混合性等等。因而難以準(zhǔn)確地加以計量。三、公共政策評估障礙分析政策評估中有許多抵制因素，有些屬于3、評估信息的短缺。比如信息收集不及時、檔案資料不完備、統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，隱瞞必要的信息、提供虛假信息等，這些都會給政策評估造成困難。4、評估資源的短缺。無論是公共機構(gòu)內(nèi)部的政策評估，還是委托專門機構(gòu)的評估度需要投入一定的人力、物力和財力。否則政策評估難以進行下去。5、評估結(jié)果的忽略。相當(dāng)多的公共決策機構(gòu)對政策評估的結(jié)果不重視，或者隱瞞一些不利的結(jié)果，或者通過各種形式否定評估結(jié)果。這些做法會極大地挫傷政策評估人員的積極性。6、主觀人為的抵制。在政策評估中有些人員出于自身利益的考慮抵制評估，導(dǎo)致評估無法正常進行，這是妨礙政策評估的主要原因。3、評估信息的短缺。比如信息收集不及時、檔案資料不完備、統(tǒng)計四、政策評估與績效預(yù)算背景：2003年9月，美國政府正式頒布《政策規(guī)定績效分析》文件，對政策規(guī)定的績效評估作了系統(tǒng)、全面的規(guī)定。根據(jù)文件規(guī)定，政府部門在修改或廢除已有政策或者制定新政策時，應(yīng)作政策規(guī)定績效分析，尤其要分析政策規(guī)定的經(jīng)濟績效。政策規(guī)定績效分析包括三個方面的基本內(nèi)容：一是政策規(guī)定的必要性分析；制定新政策時必須進行績效分析。二是政策規(guī)定選擇的評估。重點考察政策制定機構(gòu)的法律權(quán)限、政策生效時間、政策執(zhí)行手段、嚴格程度、政策對象適用性和地區(qū)差異。三是對公共政策的績效分析。有成本收益分析和成本效益分析兩種方法，前者適用定量分析，后者適用定性分析。四、政策評估與績效預(yù)算背景：2003年9月，美國政府正式頒布政府預(yù)算就是國家機關(guān)用數(shù)字顯示的政策白皮書。在政府預(yù)算過程中，預(yù)算編制與預(yù)算考核分別與政策預(yù)評估及政策結(jié)果評估的精神是相通的。政府任務(wù)與目標(biāo)同政府財力資源的完美結(jié)合：根據(jù)政策目標(biāo)來編制預(yù)算。政府預(yù)算就是國家機關(guān)用數(shù)字顯示的政策白皮書。在政府預(yù)算過程中政策評估與預(yù)算考績在本質(zhì)上是相通的。一個完整的政府預(yù)算考核包括以下幾個方面：與施政目標(biāo)的一致性；計劃執(zhí)行進度；成本與效益；對社會的正面或負面影響。對政策評估的重視可以改進目前存在的重視預(yù)算編制而輕視預(yù)算考核的現(xiàn)象。政策評估與預(yù)算考績在本質(zhì)上是相通的。一個完整的政府預(yù)算考核包政策計劃、預(yù)算與績效的三位一體政策計劃決定預(yù)算的編制；預(yù)算是對政策的實