行政學(xué)說的歷史發(fā)展課件

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展2022/10/31第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展2022/10/22第2章行政學(xué)說的1本章要點(diǎn)第一節(jié)西方行政學(xué)的創(chuàng)立與發(fā)展過程第二節(jié)中國(guó)行政思想發(fā)展和研究現(xiàn)狀第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展本章要點(diǎn)第一節(jié)西方行政學(xué)的創(chuàng)立與發(fā)展過程第2章行政學(xué)說的2第一節(jié)西方行政學(xué)的創(chuàng)立與發(fā)展過程一、提出與創(chuàng)立時(shí)期(1887年－1918年)二、正統(tǒng)時(shí)期(1919年－1945年)三、批評(píng)與轉(zhuǎn)變時(shí)期(1946年－1959年)四、應(yīng)用與發(fā)展時(shí)期(20世紀(jì)60－70年代)五、挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時(shí)期(20世紀(jì)70－80年代)六、總結(jié)與探索時(shí)期(20世紀(jì)80年代以來(lái))第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展第一節(jié)西方行政學(xué)的創(chuàng)立與發(fā)展過程一、提出與創(chuàng)立時(shí)期(183一、提出與創(chuàng)立時(shí)期(1887年－1918年)最早使用行政學(xué)一詞的是德國(guó)學(xué)者馮·史坦因，他于1865年發(fā)表的《行政學(xué)》一書，主要從行政法的意義上使用行政學(xué)一詞的（一）1887年，威爾遜(ThomasWoodrowWilson)發(fā)表了著名論文《行政學(xué)之研究》。大約一個(gè)世紀(jì)后，美國(guó)行政學(xué)會(huì)議定：該文是將行政管理作為獨(dú)立的專門研究領(lǐng)域的開端，威爾遜被譽(yù)為行政學(xué)的奠基人。政治與行政的區(qū)別在于：政治是“重大而帶著普遍性事項(xiàng)”方面的國(guó)家活動(dòng)；而行政是“個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)”方面的國(guó)家活動(dòng)。政治是政治家特殊的活動(dòng)范圍；而行政是技術(shù)職員的事情?！肮残姓褪枪ǖ拿骷?xì)而系統(tǒng)的執(zhí)行活動(dòng)”。

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展一、提出與創(chuàng)立時(shí)期(1887年－1918年)最早使用行政學(xué)4（二）弗蘭克·J·古德諾(FrankJ.Goodnow)是美國(guó)政治學(xué)學(xué)會(huì)的奠基人之一和第一任主席，他對(duì)行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來(lái)起了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。在1900年出版的著作《政治與行政》一書中，他對(duì)政治——行政二分法進(jìn)行了認(rèn)真的論證。此書是最早的行政學(xué)專著之一,對(duì)后來(lái)的行政學(xué)有著深刻的影響。直接和強(qiáng)有力地推動(dòng)了行政學(xué)的發(fā)展,使行政學(xué)在獨(dú)立發(fā)展的過程中邁出了意義重大的一步。因此,古德諾是行政學(xué)的奠基人之一。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展（二）弗蘭克·J·古德諾(FrankJ.Goodnow)是5（三）泰羅(FrederickW.Taylor)倡導(dǎo)的科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)，使人們將政府行政與管理的科學(xué)化聯(lián)系在一起。1911年發(fā)表的《科學(xué)管理原理》，提出了“全面的智力革命”問題，認(rèn)為他的原理適用于一切管理問題，“一切管理問題都可以而且應(yīng)當(dāng)通過科學(xué)的辦法加以解決”。其理論被稱為“泰羅制”，他則被尊稱為“科學(xué)管理之父”。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展（三）泰羅(FrederickW.Taylor)倡導(dǎo)的科學(xué)6（四）享利·法約爾(H.Fayol)出版了《工業(yè)管理和一般管理》一書，對(duì)管理（法文為“Fonctionadministrative”，應(yīng)譯為“行政管理職能”）的職能、要素和一般原則進(jìn)行了系統(tǒng)的論述。他的另一篇有影響的論文《國(guó)家的行政管理理論》于1923年被譯成英文。法約爾首先確定了在所有的工業(yè)企業(yè)中都包括六大類活動(dòng)：第一，技術(shù)活動(dòng)；第二，商業(yè)活動(dòng)；第三，財(cái)政活動(dòng)；第四，安全活動(dòng)；第五，會(huì)計(jì)活動(dòng)；第六，行政管理活動(dòng)。其次，提出并論證了最經(jīng)常運(yùn)用的14條行政管理原則，他認(rèn)為“用一些已充分確定的原則加強(qiáng)管理理論是非常有益的，應(yīng)集中對(duì)這些原則進(jìn)行一般論述”。這些原則是：1、勞動(dòng)分工；2、權(quán)力和職責(zé)；3、紀(jì)律；4、命令統(tǒng)一；5、指揮統(tǒng)一；6、個(gè)人利益服從整體利益；7、報(bào)酬；8、集權(quán)；9、等級(jí)鏈(權(quán)力線)；１０、秩序；11、公平；12、人員任期的穩(wěn)定；13、首創(chuàng)精神；14、集體精神。

提出著名的“法約爾跳板”原理。

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展（四）享利·法約爾(H.Fayol)出版了《工業(yè)管理和一般管7

二、正統(tǒng)時(shí)期

(1919年－1945年)

韋伯(MaxWeber)是現(xiàn)代官僚制度理論的奠基人。官僚制組織指的是一種層次分明、制度嚴(yán)格、權(quán)責(zé)明確的理想的等級(jí)制組織模式。懷特(LeonardDupeeWhite)的《行政學(xué)導(dǎo)論》出版，該書全面反映了正統(tǒng)時(shí)期行政學(xué)的理論觀點(diǎn)。這是公認(rèn)的最早的行政學(xué)通行教科書。從某種意義上說，這本書的出現(xiàn)意味著行政學(xué)作為一門學(xué)科的誕生。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展

二、正統(tǒng)時(shí)期

(1919年－1945年8盧瑟·古利克(LuthcrGulick)與他的英國(guó)同事林德爾·厄威克(LyndallUrwick)編輯出版論文集《行政科學(xué)文集》，對(duì)法約爾有關(guān)管理過程的論述進(jìn)行深入探討。該書被認(rèn)為是達(dá)到這一“正統(tǒng)時(shí)期的頂峰”。切斯特·I·巴納德(ChesterI.Barnard)受霍桑實(shí)驗(yàn)的影響，在其《行政的職能》一書中，對(duì)正式組織和非正式組織的關(guān)系作了進(jìn)一步的探討。

美國(guó)人本主義心理學(xué)家A·H·馬斯洛(A.H.Maslow)的需要層次論。這是提出最早、影響早大的一種激勵(lì)理論。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展盧瑟·古利克(LuthcrGulick)與他的英國(guó)同事林德9三、批評(píng)與轉(zhuǎn)變時(shí)期

(1946年－1959年)１．對(duì)傳統(tǒng)的管理理論的批評(píng)和新的理論的形成：赫伯特·A·西蒙(HerbertA.Simon)是美國(guó)卡內(nèi)基·梅隆大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)與心理學(xué)教授，而且是1978年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的獲得者，他將管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等多種學(xué)科的知識(shí)運(yùn)用于決策理論的研究，使行政學(xué)的研究更顯露出跨學(xué)科的性質(zhì)。他在行政學(xué)研究方面最主要的著作是1946年在《公共行政評(píng)論》雜志上發(fā)表的一篇論文《行政管理格言》和1947年出版的著作《行政行為》。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展三、批評(píng)與轉(zhuǎn)變時(shí)期

(1946年－1959年)１．對(duì)10《行政行為》一書的寫作目的，就是更好地理解組織中的人的行為，尤其是人們決策過程。西蒙的主要觀點(diǎn)包括：①管理就是決策。決策過程和決策行為存在于一切組織的行政管理過程之中?！叭魏螌?shí)踐活動(dòng)，無(wú)不包含著‘決策制定過程’和‘決策執(zhí)行過程’”。②研究了決策行為的心理環(huán)境，借助于心理學(xué)的研究成果對(duì)決策本身和決策過程及程序進(jìn)行了科學(xué)分析。③與“完全理性”、“尋求最優(yōu)”的經(jīng)濟(jì)人不同，“行政人”(或譯“管理人”)是在“有限理性”的范圍內(nèi)運(yùn)用相對(duì)簡(jiǎn)單的經(jīng)驗(yàn)方法按照“滿意原則”挑選決策方案并進(jìn)行決策的。④對(duì)程序化決策和非程序化決策進(jìn)行了區(qū)分和分析。⑤從決策的角度，對(duì)權(quán)威、信息溝通、效率、認(rèn)同、組織目標(biāo)和組織系統(tǒng)、信息處理技術(shù)等問題進(jìn)行了分析和研究。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展《行政行為》一書的寫作目的，就是更好地理解組織中的人的行為，11約翰·高斯(JohnGaus)在亞拉巴馬大學(xué)一系列著名的講座中詳盡闡述了如何運(yùn)用生態(tài)學(xué)的方法研究行政學(xué)的問題，并于1947年出版《公共行政學(xué)之我見》一書，最早把生態(tài)學(xué)一詞引入行政學(xué)。高斯為行政學(xué)的研究開辟了一個(gè)新的方向。

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展約翰·高斯(JohnGaus)在亞拉巴馬大學(xué)一系列著名的講12弗雷德·里格斯(FredRiggs)、1957年，哈佛大學(xué)教授弗雷德·里格斯(Fred·Riggs)出版了《比較公共行政模式》，1961年又出版了《公共行政生態(tài)學(xué)》，促進(jìn)了以生態(tài)學(xué)方法研究行政管理的新方向。行政生態(tài)是指各國(guó)的國(guó)情如何影響、塑造該國(guó)行政，行政又是如何影響社會(huì)的發(fā)展變遷。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展弗雷德·里格斯(FredRiggs)、1957年，哈佛大學(xué)13保羅·享森·阿普爾比(PaulH.Appleby)以對(duì)政治——行政二分法的批評(píng)著稱。他的主要著作有《大民主》(1945年)、《政策與管理》(1949年)和《民主政府的行政管理與道德》(1952年)。阿普爾比是美國(guó)新政時(shí)期的行政官員，他深信在其擔(dān)任農(nóng)業(yè)部行政官員的11年中，美國(guó)公共行政管理者深深地卷入了擬定和實(shí)施公共政策的政治程序中。在《大民主》一書中，阿普爾比指出，政治介入行政的作用在于防止專橫地運(yùn)用官僚權(quán)力。政治和行政是無(wú)法分離的，因?yàn)楣倭磐ㄟ^制定規(guī)章、解釋法律和確定公民權(quán)利使立法具體化。官僚甚至幫助國(guó)會(huì)議員起草法律。

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展保羅·享森·阿普爾比(PaulH.Appleby)以對(duì)政治14沃爾多(DwightWaldo)行政是具有高度理性的人類合作中的一種，它離不開組織和管理。組織是探求行政的靜態(tài)模型，是行政系統(tǒng)中政府與民眾相聯(lián)系的結(jié)構(gòu)，包括人事關(guān)系的結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)等。管理是探求行政的動(dòng)態(tài)活動(dòng)，是行政系統(tǒng)中獲得理性合作的行動(dòng)。他認(rèn)為行政是人們?cè)趶?fù)雜社會(huì)中借以控制文化、達(dá)到穩(wěn)定的社會(huì)目標(biāo)和改革目標(biāo)的手段。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展沃爾多(DwightWaldo)行政是具有高度理性的人類合152．多元化趨勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展：C·諾斯科特·帕金森(C.NorthcoteParkinson）

1957年在《帕金森定律與行政管理中其他問題的研究》一書中提出了有名的帕金森定律。這條定律可以用兩句話來(lái)說明：①一名官員想要增加的是下屬而不是對(duì)手；②官員們相互之間制造工作。其基本點(diǎn)在于說明行政人員數(shù)量的增加和工作數(shù)量沒有關(guān)系，并以此揭示官僚組織實(shí)際存在的弊端。

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展2．多元化趨勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展：第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展16道格拉斯·M·麥格雷戈(DouglasMurruyMcGregor)

理論最早見于他于1957年11月在《管理學(xué)評(píng)論》雜志上發(fā)表的文章《企業(yè)的人性面》。1960年，他的重要著作以同樣的書名正式出版并引起了廣泛的注意。麥格雷戈用X理論來(lái)表示傳統(tǒng)的管理理論對(duì)人們的假設(shè)。這種假設(shè)是：①一般人的天性是懶惰的—他想盡可能少干工作；②缺乏抱負(fù)，不喜歡負(fù)責(zé)任，寧愿被人領(lǐng)導(dǎo)；③生來(lái)以自我為中心的，對(duì)組織的需要漠不關(guān)心；④在本性上抵制變革；⑤易于上當(dāng)受騙，不很聰明，容易受到騙子和煽動(dòng)家的愚弄。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展道格拉斯·M·麥格雷戈(DouglasMurruyMcG17

以馬斯洛的需要層次論為基礎(chǔ)提出了用Y理論表示的創(chuàng)新思想。Y理論對(duì)人的假設(shè)與X理論相反，因此導(dǎo)致的管理方式也有所不同。X理論完全依賴對(duì)人的行為的外部控制，把人當(dāng)作孩子來(lái)對(duì)待。而Y理論則主要依靠自我控制和自我指揮，把人當(dāng)作成熟的人來(lái)對(duì)待。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展以馬斯洛的需要層次論為基礎(chǔ)提出了用Y理論表示的18查爾斯·E·林德布洛姆(CharlesE.Lindblom)耶魯大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和長(zhǎng)期從事研究公共政策的學(xué)者。1959年他在《公共行政評(píng)論》雜志上發(fā)表的論文《“竭力對(duì)付”的科學(xué)》(有的譯為“湊合對(duì)付”的科學(xué)或應(yīng)付科學(xué))被認(rèn)為是漸進(jìn)主義的決策理論的代表作。①是“漸進(jìn)的”，總是采取小的步驟逐步去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；②是不全面的，不能在既定時(shí)間內(nèi)考慮全部備擇方案及其后果；③是進(jìn)行連續(xù)比較的一次又一次地制訂和修訂；④對(duì)各種方案的選擇是“滿足”標(biāo)準(zhǔn)而不是“最佳”標(biāo)準(zhǔn)；⑤最后的決策是折衷性的。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展查爾斯·E·林德布洛姆(CharlesE.Lindblom19從總的趨勢(shì)看，行政學(xué)的發(fā)展是以對(duì)傳統(tǒng)的管理理論的批評(píng)為動(dòng)力的。由于這種批評(píng)往往是和心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、人類學(xué)、行為科學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、系統(tǒng)論、控制論、信息論等各個(gè)學(xué)科的新的發(fā)展交織在一起，因此它所涉及的范圍非常廣泛，同時(shí)也使行政學(xué)的研究更顯露出跨學(xué)科的性質(zhì)。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展從總的趨勢(shì)看，行政學(xué)的發(fā)展是以對(duì)傳統(tǒng)的管理理論的20四、應(yīng)用與發(fā)展時(shí)期

(20世紀(jì)60－70年代)1、政策分析的興起

1967年葉?？āさ铝_爾(YehezkelDror)發(fā)表題為《政策分析員：政府機(jī)構(gòu)中的一種新的職業(yè)角色》的長(zhǎng)篇論文這篇文章的核心是闡述包括政府決策在內(nèi)的公共政策的理論、方法和機(jī)構(gòu)，并對(duì)60年代盛行的系統(tǒng)論、系統(tǒng)分析進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)與他本人提出的政策分析進(jìn)行了比較研究。德羅爾認(rèn)為，政策分析是科學(xué)與政治之間的一座橋梁，但并不改變政策與組織行為的基本特征

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展四、應(yīng)用與發(fā)展時(shí)期

(20世紀(jì)60－70年代)1、政策21政策分析的主要特征：①重視在行政決策和公共政策制訂過程中的政治因素，而不是忽視或抱著屈就的態(tài)度對(duì)待政治影響。②拓寬了政策和決策的概念范圍，不再只將其視為對(duì)資源的分配。除了定量分析和成本收益評(píng)析外，備選方案的定性研究也是必須的。③重點(diǎn)應(yīng)放到具有創(chuàng)造性的新的備選方案上，鼓勵(lì)創(chuàng)造性思維。將系統(tǒng)分析與預(yù)算結(jié)合在一起。④將定量工具和定性分析相結(jié)合，建立定性模型。⑤強(qiáng)化對(duì)未來(lái)狀態(tài)的預(yù)測(cè)分析。⑥這一方法也許并不精密，但卻是系統(tǒng)的。它承認(rèn)手段和目的相互關(guān)系的復(fù)雜性、決策的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的多樣性以及每項(xiàng)政策的局限性和嘗試性，不去刻意追求明確的標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)論。

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展政策分析的主要特征：第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展222、管理科學(xué)的發(fā)展1966年，卡茨(DanielKatz)、卡恩(RobertL.Kahn)合著的《組織和系統(tǒng)概念》發(fā)展了巴納德等人關(guān)于組織是一個(gè)人群合作的開放系統(tǒng)的觀點(diǎn)。他們認(rèn)為，對(duì)組織的研究有兩種不同的方法，即開放系統(tǒng)法和常識(shí)法。常識(shí)法傾向于把正式名稱和規(guī)章作為組織的特征，認(rèn)為組織的目的就是其創(chuàng)立者和領(lǐng)導(dǎo)者的目標(biāo)。而開放系統(tǒng)法則從組織運(yùn)行和成長(zhǎng)的輸入、轉(zhuǎn)化、輸出和再輸出的循環(huán)過程入手，將組織視為一個(gè)開放系統(tǒng)。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展2、管理科學(xué)的發(fā)展1966年，卡茨(DanielKatz)233、組織發(fā)展學(xué)研究1967年，本尼斯(WarrenBennis)發(fā)表著作《未來(lái)的組織》，對(duì)舊的官僚組織進(jìn)行批評(píng)，認(rèn)為傳統(tǒng)官僚制面臨急劇的、難以預(yù)料的環(huán)境變化、規(guī)模過度增長(zhǎng)以及現(xiàn)代技術(shù)革命的沖擊和挑戰(zhàn)。他主要分析了未來(lái)組織的中心任務(wù)、組織模式和它的建立所需要的條件。為了建立新型組織的需要，應(yīng)開始加強(qiáng)培訓(xùn)、系統(tǒng)咨詢、成人教育(社會(huì)化)、確定超組織的目標(biāo)和任務(wù)等方面的工作。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展3、組織發(fā)展學(xué)研究1967年，本尼斯(WarrenBenn244、比較行政學(xué)的繁榮赫伯特·考夫曼(HerbertKaufman)1969年發(fā)表《行政分權(quán)與政治權(quán)力》在美國(guó)政治與行政體制中，代議制(立法機(jī)構(gòu))、政治中立權(quán)限(官僚機(jī)構(gòu)、職業(yè)文官)、行政領(lǐng)導(dǎo)(政務(wù)人員)三者的地位和相互關(guān)系總是處于變革和調(diào)整之中。由于始終未能達(dá)到三方面的平衡，更由于代表性的不足，人們?cè)邶嫶蟮恼蜗到y(tǒng)中感到失去了個(gè)人的獨(dú)立性，難以表達(dá)自己的意愿。這種體制的缺點(diǎn)表現(xiàn)在：①現(xiàn)行代議制機(jī)關(guān)只能給予行政機(jī)構(gòu)一般性指令，而公民個(gè)人只是被動(dòng)地接受低級(jí)官員的政策和行為；②多元性政治制度為反對(duì)變革的人們行使其否決權(quán)提供了機(jī)會(huì)，使改革舉步維艱；③社會(huì)組織規(guī)模增長(zhǎng)過快，使公民個(gè)人對(duì)社會(huì)影響力減弱。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展4、比較行政學(xué)的繁榮赫伯特·考夫曼(HerbertKauf251969年，勞倫斯·J·彼得(LaurenceJ.Peter)和雷蒙德·霍爾(RaymondHull)合著的《彼得原理》一書提出了一條與帕金森定律一樣揭露官僚制組織弊端的原理，即“彼得原理”。該書指出，在任何等級(jí)制度的各個(gè)層次上都能看到一種普遍現(xiàn)象，即許多人不勝任他們目前所擔(dān)負(fù)的工作。根據(jù)對(duì)雇員在等級(jí)制度中晉升方式及其晉升后履職情況的研究，在概括上百個(gè)實(shí)際案例的基礎(chǔ)上，作者們對(duì)彼得原理表述為：“在等級(jí)制度中，每一名雇員都趨向于晉升到他所不能勝任的等級(jí)上”。同時(shí)他們還進(jìn)而引出了一條推論：“每一個(gè)崗位最終往往被一個(gè)不適合履行其責(zé)任的雇員所占據(jù)”。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展1969年，勞倫斯·J·彼得(LaurenceJ.Pete26五、挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時(shí)期

(20世紀(jì)70－80年代)1、新公共行政運(yùn)動(dòng)：1971年，美國(guó)出版《論新公共行政學(xué)：明羅布魯克觀點(diǎn)》一書，其中最具代表性的文章是喬治·弗雷德里克森(GeorgeFrederickson)的《論新公共行政學(xué)》。新行政學(xué)則把社會(huì)公平加入到傳統(tǒng)目標(biāo)和基本原理之中，其目的在于“改變那些在制度上妨礙社會(huì)公平的政策和結(jié)構(gòu)”，讓行政管理者承擔(dān)起社會(huì)的職責(zé)，將出色的管理和社會(huì)公平作為社會(huì)準(zhǔn)則及基本的行為出發(fā)點(diǎn)。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展五、挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時(shí)期

(20世紀(jì)70－80年代)1、新272、公共服務(wù)理念：美國(guó)學(xué)者弗雷德里克·莫舍FrederickMosher)在1971年發(fā)表的《短暫社會(huì)中的公共服務(wù)》一文中，對(duì)當(dāng)代政府所處的兩難困境和新的社會(huì)環(huán)境對(duì)政府行政的要求提出了獨(dú)到的見解。首先，他認(rèn)為行政組織內(nèi)部和組織之間將日益重視解決社會(huì)問題；其次，對(duì)于公共服務(wù)而言，它要求更高程度的專業(yè)化；再次，莫舍對(duì)政府人事制度中的“發(fā)跡主義”和職位分類進(jìn)行了批評(píng);最后，他認(rèn)為高等學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)為政府官員提供新知識(shí)，社會(huì)問題和社會(huì)發(fā)展、行政管理知識(shí)，新的分析技術(shù)、人際關(guān)系等方面的教育；建立和發(fā)展公共事務(wù)學(xué)校，發(fā)揮它們?cè)诟倪M(jìn)政府行政方面的獨(dú)特作用。

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展2、公共服務(wù)理念：美國(guó)學(xué)者弗雷德里克·莫舍Frederick283、公共評(píng)估研究：最有影響的是艾倫·威爾達(dá)夫斯基(AaronWildavsky)1972年發(fā)表的《自我評(píng)估的組織》一文；1972年，韋斯(Carol.H.Weiss)的《評(píng)估研究：評(píng)估計(jì)劃有效性的方法》一書，對(duì)政府計(jì)劃評(píng)估的目的、問題和方法進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展3、公共評(píng)估研究：最有影響的是艾倫·威爾達(dá)夫斯基(Aaron29六、總結(jié)與探索時(shí)期

(20世紀(jì)80年代以來(lái))1、對(duì)本學(xué)科歷史發(fā)展進(jìn)行回顧和反思

2、“企業(yè)家政府”理論的興起。行政管理與企業(yè)管理的關(guān)系是行政學(xué)研究中懸而未決的傳統(tǒng)問題之一。80年代初，英美等西方國(guó)家出于振興經(jīng)濟(jì)的需要，在政府管理中大量引進(jìn)和吸收企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，以精減政府規(guī)模，減少財(cái)政支出，提高行政效率。

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展六、總結(jié)與探索時(shí)期

(20世紀(jì)80年代以來(lái))1、對(duì)本303、政策科學(xué)的繁榮1951年，拉斯韋爾(HaroldLesswell)提出政策科學(xué)這一概念，由于它能充分利用現(xiàn)代技術(shù)和吸收跨學(xué)科知識(shí)，并能有效地與政治和行政實(shí)踐相結(jié)合，到70年代即為人們普遍接受。而80年代以來(lái)，這一源于政治學(xué)的新興專業(yè)反賓為主，成為政治和行政研究的主流之一，被視為“國(guó)際政治學(xué)會(huì)成立20年來(lái)最重大的突破”。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展3、政策科學(xué)的繁榮1951年，拉斯韋爾(HaroldLes314、公共選擇理論影響深遠(yuǎn)以1986年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南(JamesM·Buchanan)為代表的“公共選擇學(xué)派”，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角考察政治現(xiàn)象和政府行政問題，自60年代以后，以其創(chuàng)見性和實(shí)用性為人們廣泛接受，并成為西方行政理論的一個(gè)重要流派。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展4、公共選擇理論影響深遠(yuǎn)以1986年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美325、公共參與、政府間關(guān)系(尤其是中央和地方的關(guān)系)、行政文化和行政環(huán)境(行政生態(tài)學(xué))等的研究，在80年代進(jìn)一步為理論界所重視。在西方對(duì)行政學(xué)一個(gè)世紀(jì)以來(lái)的歷史發(fā)展進(jìn)行的回顧和總結(jié)中，最全面、最權(quán)威的是1988年由美國(guó)學(xué)者共同編纂的《公共行政手冊(cè)》。這本行政學(xué)百科全書式的著作全面地反映了美國(guó)行政學(xué)一百年來(lái)的研究狀況。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展5、公共參與、政府間關(guān)系(尤其是中央和地方的關(guān)系)、行政文化33

第二節(jié)中國(guó)行政思想發(fā)展

和研究現(xiàn)狀一、中國(guó)古代行政思想（一）民本思想（二）法治思想（三）用人思想（四）監(jiān)察思想二、中國(guó)近現(xiàn)代行政學(xué)研究狀況（一）近代中國(guó)行政學(xué)發(fā)展（二）現(xiàn)代中國(guó)行政學(xué)構(gòu)建第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展

第二節(jié)中國(guó)行政思想發(fā)展

34（一）民本思想

1．民為邦本的思想

《尚書·五子之歌》云：“民惟邦本，本固邦寧。”漢代賈誼在《新書·大政上》中說：“聞之于政也，民無(wú)不以為本也，國(guó)以為本，君以為本，吏以為本。故國(guó)以民為安危，君以民為威侮，吏以民為貴賤，此之謂民無(wú)不為本也?！?/p>

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展（一）民本思想1．35２．民貴君輕的思想(1)孟子的民為貴、君為輕的思想

(2)君與民的船水關(guān)系的觀點(diǎn)

孔子云：“夫君者舟也，庶人者水也，水所以載舟，亦所以舟?！?《孔子家語(yǔ)·五儀解》)

荀子提出：“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟?！?《荀子·大略》)“可愛非君，可畏非民，天子者，有道則人推而為主，無(wú)道則人棄而不用，誠(chéng)可畏也?！?《貞觀政要·政體》)

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展２．民貴君輕的思想(1)孟子的民為貴、君為輕的思想第2章行36３．安民思想(1)孔子的使民以義、以時(shí)的思想(2)劉邦的因循而治、與民休息的思想(3)張居正的安民、厚民的思想(4)康熙的愛民、恤民、息民、保民、安民的思想

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展３．安民思想(1)孔子的使民以義、以時(shí)的思想第2章行政學(xué)說37

４．富民思想

(1)管仲的民富易治、民貧難治的思想(2)孟子的制民之產(chǎn)的思想(3)諸葛亮的富國(guó)安家思想(4)朱元璋的阜民財(cái)、息民力的思想

(5)清朝的富民思想

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展

４．富民思想

(1)管仲的民富易治、民貧難治的思想第238（二）法治思想

1．以法治國(guó)是根本的思想(1)法律是治理國(guó)家的根本

(2)重視立法

(3)吏民知法、守法

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展（二）法治思想

1．以法治國(guó)是39

2．刑無(wú)等級(jí)、公正平等執(zhí)法的思想

(1)公正施法的主張

(2)法不阿貴的主張

(3)犯法必誅的主張

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展

2．刑無(wú)等級(jí)、公正平等執(zhí)法的思想

(1)公正施法的主40

３．以刑去刑、嚴(yán)懲不貸的思想

明神宗時(shí)內(nèi)閣首輔張居正，在明朝危機(jī)四伏的中落之際，主張嚴(yán)懲官吏的貪贓枉法行徑提出“治亂國(guó)，用重典”“紀(jì)綱不肅，法度不行，上下務(wù)為姑息，百事悉從委徇，以模棱兩可謂之調(diào)停，以委曲遷就謂之善處，法之所加，唯在于微賤；而強(qiáng)梗者雖壞法于紀(jì)，而莫之誰(shuí)可。”第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展

３．以刑去刑、嚴(yán)懲不貸的思想

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展41（三）用人思想

１．為政在人與知人善任的思想

(1)吸納賢才、開放人才的觀點(diǎn)

(2)重視統(tǒng)治集團(tuán)群體作用的觀點(diǎn)

(3)政治之道首重人才的觀點(diǎn)

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展（三）用人思想１．為政在人與知人善422．尊賢任能的思想(1)適才適所的觀點(diǎn)“可使治國(guó)者使治國(guó)，可使長(zhǎng)官者使長(zhǎng)官，可使治邑者使治邑?！?《墨子·尚賢中》)(2)尊賢使能的觀點(diǎn)“尊賢使能，俊杰在位，則天下之士皆悅，而愿立于其朝矣；……如此，則無(wú)敵于天下?！?《孟子·公孫丑上》)

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展2．尊賢任能的思想(1)適才適所的觀點(diǎn)第2章行政學(xué)說的歷433．德才兼?zhèn)涞乃枷?1)德為才之帥、才為德之資的德才內(nèi)涵“聰察強(qiáng)毅之謂才，正直中和之謂德?！薄安耪撸轮Y也；德者，才之帥也。”《資治通鑒·周紀(jì)一》(2)才行兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)“但亂代惟求其才，不顧其行。太平之時(shí)，必須才行具兼，始可任用?！薄敦懹^政要·擇官》(3)唯才是舉與用人所長(zhǎng)的觀點(diǎn)

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展3．德才兼?zhèn)涞乃枷?1)德為才之帥、才為德之資的德才內(nèi)涵44４．用人不疑的思想

(1)對(duì)賢才知、用、信同步的觀點(diǎn)(2)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)是帥才的觀點(diǎn)(3)不計(jì)前嫌、不聽讒言的觀點(diǎn)第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展４．用人不疑的思想(1)對(duì)賢才知、用、信同步的觀點(diǎn)第245(四)監(jiān)察思想1．建立自成獨(dú)立體系的監(jiān)察機(jī)構(gòu)2．監(jiān)察制度中言諫制的發(fā)展3．強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察官的嚴(yán)格選任與特殊管理

(1)強(qiáng)調(diào)監(jiān)察官高素質(zhì)與嚴(yán)格的選任

(2)強(qiáng)調(diào)對(duì)監(jiān)察官的特殊管理

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展(四)監(jiān)察思想1．建立自成獨(dú)立體系的監(jiān)察機(jī)構(gòu)第2章行政學(xué)說46二、中國(guó)近現(xiàn)代行政學(xué)研究狀況

（一）近代中國(guó)行政學(xué)發(fā)展

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，我國(guó)已翻譯出版了美國(guó)人寫的《行海要術(shù)》、《行政綱目》和日本人寫的《行政學(xué)總匯》、《行政法撮要》等書。著名學(xué)者、推動(dòng)行政改革的維新派領(lǐng)導(dǎo)人之一的梁?jiǎn)⒊?896年在《論譯書》中提倡“我國(guó)公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué)”。孫中山則完全從資產(chǎn)階級(jí)革命的立場(chǎng)出發(fā)，借鑒并發(fā)展國(guó)外的行政學(xué)理論，提出了立法、行政、司法、考試、監(jiān)察五權(quán)分立的主張并付諸實(shí)踐第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展二、中國(guó)近現(xiàn)代行政學(xué)研究狀況

（一）近代中國(guó)行政學(xué)發(fā)展

第2471934年，行政院內(nèi)部設(shè)置了效率委員會(huì)，出版了《行政效率》半月刊，并編譯了行政管理學(xué)叢書。不久，又出版了《行政研究》月刊。1935年，上海商務(wù)印書館出版張金鑒的《行政學(xué)之理論與實(shí)際》一書，為中國(guó)第一部行政學(xué)專著。曾代表了這一時(shí)期中國(guó)行政學(xué)研究的成就。1937年，行政院遷重慶辦公，改建行政效率促進(jìn)會(huì)，其研究的方向和任務(wù)是：考核各行政機(jī)關(guān)的組織與職權(quán)分配，并調(diào)整其相互關(guān)系；考核行政機(jī)關(guān)的財(cái)政組織，并促進(jìn)其合理化；考核各行政機(jī)關(guān)的官吏任用、獎(jiǎng)懲、辦公及辦事效率，并督促其改進(jìn)。

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展1934年，行政院內(nèi)部設(shè)置了效率委員會(huì)，出版了《行政效率》半48

1931年11月，中華蘇維埃共和國(guó)在江西瑞金建立，成立了中央行政管理機(jī)構(gòu)及地方蘇維埃政權(quán)和工農(nóng)政府，進(jìn)行了有效的行政管理活動(dòng)，有效地組織和領(lǐng)導(dǎo)了土地革命、武裝起義、政權(quán)建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展，出色地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，為了適應(yīng)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，建立了抗日民主政權(quán)，自上而下成立了參議會(huì)，實(shí)行議政合一制。在組織原則方面，實(shí)行了“三三制”

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展49解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了適應(yīng)新的形勢(shì)，新老解放區(qū)普遍實(shí)行了人民代表大會(huì)制，選舉產(chǎn)生基層人民政府，實(shí)行新的議政合一制。在新解放的城市中，成立了軍事管理委員會(huì)，實(shí)行軍事管理制度。1948年后，陸續(xù)建立了大行政區(qū)人民政府，這樣就形成了一個(gè)以黨中央為核心的全國(guó)性的行政管理體系。這一時(shí)期行政管理的特點(diǎn)是，從農(nóng)村管理轉(zhuǎn)向了城市管理，實(shí)現(xiàn)新舊政權(quán)的轉(zhuǎn)變。

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了適應(yīng)新的形勢(shì)，新老解放區(qū)普遍實(shí)行了人民代表50

（二）現(xiàn)代中國(guó)行政學(xué)構(gòu)建

建國(guó)以后，1954年，召開了第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)，成立了國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)——國(guó)務(wù)院，設(shè)置了國(guó)務(wù)院各職能部門；撤銷了大行政區(qū)，設(shè)立了省、市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)各級(jí)人民政府，管理各級(jí)行政事務(wù)；建立起了一系列的行政管理制度。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展

（二）現(xiàn)代中國(guó)行政學(xué)構(gòu)建

建國(guó)以后，1954年，召開了第511980年12月，中國(guó)政治學(xué)會(huì)成立，行政管理是其研究領(lǐng)域中的一個(gè)重要內(nèi)容。1982年中國(guó)政治學(xué)會(huì)在復(fù)旦大學(xué)舉辦政治學(xué)講習(xí)班，設(shè)有行政管理學(xué)課程。1984年，由國(guó)務(wù)院辦公廳、勞動(dòng)人事部發(fā)起召開行政管理科學(xué)研討會(huì)，并于年底成立中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)籌備組。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展1980年12月，中國(guó)政治學(xué)會(huì)成立，行政管理是其研究領(lǐng)域中的521987年全國(guó)行政管理學(xué)會(huì)教學(xué)研究會(huì)成立。1988年中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)正式成立，并發(fā)行了《中國(guó)行政管理》月刊。1989年7月和12月，我國(guó)先后被國(guó)際行政學(xué)會(huì)第21屆大會(huì)和亞太地區(qū)行政學(xué)會(huì)接受為會(huì)員國(guó)，1991年由國(guó)家人事部與中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)在北京承辦“東部地區(qū)行政組織”第14次大會(huì)。1995年在北京召開了“世界反貪大會(huì)”。1996年10月在北京召開了第三屆國(guó)際行政科學(xué)大會(huì)。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展1987年全國(guó)行政管理學(xué)會(huì)教學(xué)研究會(huì)成立。第2章行政學(xué)說的歷53演講完畢，謝謝聽講!再見，seeyouagain3rew2022/10/31第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展演講完畢，謝謝聽講!再見，seeyouagain3rew54第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展2022/10/31第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展2022/10/22第2章行政學(xué)說的55本章要點(diǎn)第一節(jié)西方行政學(xué)的創(chuàng)立與發(fā)展過程第二節(jié)中國(guó)行政思想發(fā)展和研究現(xiàn)狀第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展本章要點(diǎn)第一節(jié)西方行政學(xué)的創(chuàng)立與發(fā)展過程第2章行政學(xué)說的56第一節(jié)西方行政學(xué)的創(chuàng)立與發(fā)展過程一、提出與創(chuàng)立時(shí)期(1887年－1918年)二、正統(tǒng)時(shí)期(1919年－1945年)三、批評(píng)與轉(zhuǎn)變時(shí)期(1946年－1959年)四、應(yīng)用與發(fā)展時(shí)期(20世紀(jì)60－70年代)五、挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時(shí)期(20世紀(jì)70－80年代)六、總結(jié)與探索時(shí)期(20世紀(jì)80年代以來(lái))第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展第一節(jié)西方行政學(xué)的創(chuàng)立與發(fā)展過程一、提出與創(chuàng)立時(shí)期(1857一、提出與創(chuàng)立時(shí)期(1887年－1918年)最早使用行政學(xué)一詞的是德國(guó)學(xué)者馮·史坦因，他于1865年發(fā)表的《行政學(xué)》一書，主要從行政法的意義上使用行政學(xué)一詞的（一）1887年，威爾遜(ThomasWoodrowWilson)發(fā)表了著名論文《行政學(xué)之研究》。大約一個(gè)世紀(jì)后，美國(guó)行政學(xué)會(huì)議定：該文是將行政管理作為獨(dú)立的專門研究領(lǐng)域的開端，威爾遜被譽(yù)為行政學(xué)的奠基人。政治與行政的區(qū)別在于：政治是“重大而帶著普遍性事項(xiàng)”方面的國(guó)家活動(dòng)；而行政是“個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)”方面的國(guó)家活動(dòng)。政治是政治家特殊的活動(dòng)范圍；而行政是技術(shù)職員的事情。“公共行政就是公法的明細(xì)而系統(tǒng)的執(zhí)行活動(dòng)”。

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展一、提出與創(chuàng)立時(shí)期(1887年－1918年)最早使用行政學(xué)58（二）弗蘭克·J·古德諾(FrankJ.Goodnow)是美國(guó)政治學(xué)學(xué)會(huì)的奠基人之一和第一任主席，他對(duì)行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來(lái)起了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。在1900年出版的著作《政治與行政》一書中，他對(duì)政治——行政二分法進(jìn)行了認(rèn)真的論證。此書是最早的行政學(xué)專著之一,對(duì)后來(lái)的行政學(xué)有著深刻的影響。直接和強(qiáng)有力地推動(dòng)了行政學(xué)的發(fā)展,使行政學(xué)在獨(dú)立發(fā)展的過程中邁出了意義重大的一步。因此,古德諾是行政學(xué)的奠基人之一。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展（二）弗蘭克·J·古德諾(FrankJ.Goodnow)是59（三）泰羅(FrederickW.Taylor)倡導(dǎo)的科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)，使人們將政府行政與管理的科學(xué)化聯(lián)系在一起。1911年發(fā)表的《科學(xué)管理原理》，提出了“全面的智力革命”問題，認(rèn)為他的原理適用于一切管理問題，“一切管理問題都可以而且應(yīng)當(dāng)通過科學(xué)的辦法加以解決”。其理論被稱為“泰羅制”，他則被尊稱為“科學(xué)管理之父”。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展（三）泰羅(FrederickW.Taylor)倡導(dǎo)的科學(xué)60（四）享利·法約爾(H.Fayol)出版了《工業(yè)管理和一般管理》一書，對(duì)管理（法文為“Fonctionadministrative”，應(yīng)譯為“行政管理職能”）的職能、要素和一般原則進(jìn)行了系統(tǒng)的論述。他的另一篇有影響的論文《國(guó)家的行政管理理論》于1923年被譯成英文。法約爾首先確定了在所有的工業(yè)企業(yè)中都包括六大類活動(dòng)：第一，技術(shù)活動(dòng)；第二，商業(yè)活動(dòng)；第三，財(cái)政活動(dòng)；第四，安全活動(dòng)；第五，會(huì)計(jì)活動(dòng)；第六，行政管理活動(dòng)。其次，提出并論證了最經(jīng)常運(yùn)用的14條行政管理原則，他認(rèn)為“用一些已充分確定的原則加強(qiáng)管理理論是非常有益的，應(yīng)集中對(duì)這些原則進(jìn)行一般論述”。這些原則是：1、勞動(dòng)分工；2、權(quán)力和職責(zé)；3、紀(jì)律；4、命令統(tǒng)一；5、指揮統(tǒng)一；6、個(gè)人利益服從整體利益；7、報(bào)酬；8、集權(quán)；9、等級(jí)鏈(權(quán)力線)；１０、秩序；11、公平；12、人員任期的穩(wěn)定；13、首創(chuàng)精神；14、集體精神。

提出著名的“法約爾跳板”原理。

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展（四）享利·法約爾(H.Fayol)出版了《工業(yè)管理和一般管61

二、正統(tǒng)時(shí)期

(1919年－1945年)

韋伯(MaxWeber)是現(xiàn)代官僚制度理論的奠基人。官僚制組織指的是一種層次分明、制度嚴(yán)格、權(quán)責(zé)明確的理想的等級(jí)制組織模式。懷特(LeonardDupeeWhite)的《行政學(xué)導(dǎo)論》出版，該書全面反映了正統(tǒng)時(shí)期行政學(xué)的理論觀點(diǎn)。這是公認(rèn)的最早的行政學(xué)通行教科書。從某種意義上說，這本書的出現(xiàn)意味著行政學(xué)作為一門學(xué)科的誕生。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展

二、正統(tǒng)時(shí)期

(1919年－1945年62盧瑟·古利克(LuthcrGulick)與他的英國(guó)同事林德爾·厄威克(LyndallUrwick)編輯出版論文集《行政科學(xué)文集》，對(duì)法約爾有關(guān)管理過程的論述進(jìn)行深入探討。該書被認(rèn)為是達(dá)到這一“正統(tǒng)時(shí)期的頂峰”。切斯特·I·巴納德(ChesterI.Barnard)受霍桑實(shí)驗(yàn)的影響，在其《行政的職能》一書中，對(duì)正式組織和非正式組織的關(guān)系作了進(jìn)一步的探討。

美國(guó)人本主義心理學(xué)家A·H·馬斯洛(A.H.Maslow)的需要層次論。這是提出最早、影響早大的一種激勵(lì)理論。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展盧瑟·古利克(LuthcrGulick)與他的英國(guó)同事林德63三、批評(píng)與轉(zhuǎn)變時(shí)期

(1946年－1959年)１．對(duì)傳統(tǒng)的管理理論的批評(píng)和新的理論的形成：赫伯特·A·西蒙(HerbertA.Simon)是美國(guó)卡內(nèi)基·梅隆大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)與心理學(xué)教授，而且是1978年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的獲得者，他將管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等多種學(xué)科的知識(shí)運(yùn)用于決策理論的研究，使行政學(xué)的研究更顯露出跨學(xué)科的性質(zhì)。他在行政學(xué)研究方面最主要的著作是1946年在《公共行政評(píng)論》雜志上發(fā)表的一篇論文《行政管理格言》和1947年出版的著作《行政行為》。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展三、批評(píng)與轉(zhuǎn)變時(shí)期

(1946年－1959年)１．對(duì)64《行政行為》一書的寫作目的，就是更好地理解組織中的人的行為，尤其是人們決策過程。西蒙的主要觀點(diǎn)包括：①管理就是決策。決策過程和決策行為存在于一切組織的行政管理過程之中?！叭魏螌?shí)踐活動(dòng)，無(wú)不包含著‘決策制定過程’和‘決策執(zhí)行過程’”。②研究了決策行為的心理環(huán)境，借助于心理學(xué)的研究成果對(duì)決策本身和決策過程及程序進(jìn)行了科學(xué)分析。③與“完全理性”、“尋求最優(yōu)”的經(jīng)濟(jì)人不同，“行政人”(或譯“管理人”)是在“有限理性”的范圍內(nèi)運(yùn)用相對(duì)簡(jiǎn)單的經(jīng)驗(yàn)方法按照“滿意原則”挑選決策方案并進(jìn)行決策的。④對(duì)程序化決策和非程序化決策進(jìn)行了區(qū)分和分析。⑤從決策的角度，對(duì)權(quán)威、信息溝通、效率、認(rèn)同、組織目標(biāo)和組織系統(tǒng)、信息處理技術(shù)等問題進(jìn)行了分析和研究。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展《行政行為》一書的寫作目的，就是更好地理解組織中的人的行為，65約翰·高斯(JohnGaus)在亞拉巴馬大學(xué)一系列著名的講座中詳盡闡述了如何運(yùn)用生態(tài)學(xué)的方法研究行政學(xué)的問題，并于1947年出版《公共行政學(xué)之我見》一書，最早把生態(tài)學(xué)一詞引入行政學(xué)。高斯為行政學(xué)的研究開辟了一個(gè)新的方向。

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展約翰·高斯(JohnGaus)在亞拉巴馬大學(xué)一系列著名的講66弗雷德·里格斯(FredRiggs)、1957年，哈佛大學(xué)教授弗雷德·里格斯(Fred·Riggs)出版了《比較公共行政模式》，1961年又出版了《公共行政生態(tài)學(xué)》，促進(jìn)了以生態(tài)學(xué)方法研究行政管理的新方向。行政生態(tài)是指各國(guó)的國(guó)情如何影響、塑造該國(guó)行政，行政又是如何影響社會(huì)的發(fā)展變遷。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展弗雷德·里格斯(FredRiggs)、1957年，哈佛大學(xué)67保羅·享森·阿普爾比(PaulH.Appleby)以對(duì)政治——行政二分法的批評(píng)著稱。他的主要著作有《大民主》(1945年)、《政策與管理》(1949年)和《民主政府的行政管理與道德》(1952年)。阿普爾比是美國(guó)新政時(shí)期的行政官員，他深信在其擔(dān)任農(nóng)業(yè)部行政官員的11年中，美國(guó)公共行政管理者深深地卷入了擬定和實(shí)施公共政策的政治程序中。在《大民主》一書中，阿普爾比指出，政治介入行政的作用在于防止專橫地運(yùn)用官僚權(quán)力。政治和行政是無(wú)法分離的，因?yàn)楣倭磐ㄟ^制定規(guī)章、解釋法律和確定公民權(quán)利使立法具體化。官僚甚至幫助國(guó)會(huì)議員起草法律。

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展保羅·享森·阿普爾比(PaulH.Appleby)以對(duì)政治68沃爾多(DwightWaldo)行政是具有高度理性的人類合作中的一種，它離不開組織和管理。組織是探求行政的靜態(tài)模型，是行政系統(tǒng)中政府與民眾相聯(lián)系的結(jié)構(gòu)，包括人事關(guān)系的結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)等。管理是探求行政的動(dòng)態(tài)活動(dòng)，是行政系統(tǒng)中獲得理性合作的行動(dòng)。他認(rèn)為行政是人們?cè)趶?fù)雜社會(huì)中借以控制文化、達(dá)到穩(wěn)定的社會(huì)目標(biāo)和改革目標(biāo)的手段。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展沃爾多(DwightWaldo)行政是具有高度理性的人類合692．多元化趨勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展：C·諾斯科特·帕金森(C.NorthcoteParkinson）

1957年在《帕金森定律與行政管理中其他問題的研究》一書中提出了有名的帕金森定律。這條定律可以用兩句話來(lái)說明：①一名官員想要增加的是下屬而不是對(duì)手；②官員們相互之間制造工作。其基本點(diǎn)在于說明行政人員數(shù)量的增加和工作數(shù)量沒有關(guān)系，并以此揭示官僚組織實(shí)際存在的弊端。

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展2．多元化趨勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展：第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展70道格拉斯·M·麥格雷戈(DouglasMurruyMcGregor)

理論最早見于他于1957年11月在《管理學(xué)評(píng)論》雜志上發(fā)表的文章《企業(yè)的人性面》。1960年，他的重要著作以同樣的書名正式出版并引起了廣泛的注意。麥格雷戈用X理論來(lái)表示傳統(tǒng)的管理理論對(duì)人們的假設(shè)。這種假設(shè)是：①一般人的天性是懶惰的—他想盡可能少干工作；②缺乏抱負(fù)，不喜歡負(fù)責(zé)任，寧愿被人領(lǐng)導(dǎo)；③生來(lái)以自我為中心的，對(duì)組織的需要漠不關(guān)心；④在本性上抵制變革；⑤易于上當(dāng)受騙，不很聰明，容易受到騙子和煽動(dòng)家的愚弄。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展道格拉斯·M·麥格雷戈(DouglasMurruyMcG71

以馬斯洛的需要層次論為基礎(chǔ)提出了用Y理論表示的創(chuàng)新思想。Y理論對(duì)人的假設(shè)與X理論相反，因此導(dǎo)致的管理方式也有所不同。X理論完全依賴對(duì)人的行為的外部控制，把人當(dāng)作孩子來(lái)對(duì)待。而Y理論則主要依靠自我控制和自我指揮，把人當(dāng)作成熟的人來(lái)對(duì)待。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展以馬斯洛的需要層次論為基礎(chǔ)提出了用Y理論表示的72查爾斯·E·林德布洛姆(CharlesE.Lindblom)耶魯大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和長(zhǎng)期從事研究公共政策的學(xué)者。1959年他在《公共行政評(píng)論》雜志上發(fā)表的論文《“竭力對(duì)付”的科學(xué)》(有的譯為“湊合對(duì)付”的科學(xué)或應(yīng)付科學(xué))被認(rèn)為是漸進(jìn)主義的決策理論的代表作。①是“漸進(jìn)的”，總是采取小的步驟逐步去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；②是不全面的，不能在既定時(shí)間內(nèi)考慮全部備擇方案及其后果；③是進(jìn)行連續(xù)比較的一次又一次地制訂和修訂；④對(duì)各種方案的選擇是“滿足”標(biāo)準(zhǔn)而不是“最佳”標(biāo)準(zhǔn)；⑤最后的決策是折衷性的。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展查爾斯·E·林德布洛姆(CharlesE.Lindblom73從總的趨勢(shì)看，行政學(xué)的發(fā)展是以對(duì)傳統(tǒng)的管理理論的批評(píng)為動(dòng)力的。由于這種批評(píng)往往是和心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、人類學(xué)、行為科學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、系統(tǒng)論、控制論、信息論等各個(gè)學(xué)科的新的發(fā)展交織在一起，因此它所涉及的范圍非常廣泛，同時(shí)也使行政學(xué)的研究更顯露出跨學(xué)科的性質(zhì)。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展從總的趨勢(shì)看，行政學(xué)的發(fā)展是以對(duì)傳統(tǒng)的管理理論的74四、應(yīng)用與發(fā)展時(shí)期

(20世紀(jì)60－70年代)1、政策分析的興起

1967年葉?？āさ铝_爾(YehezkelDror)發(fā)表題為《政策分析員：政府機(jī)構(gòu)中的一種新的職業(yè)角色》的長(zhǎng)篇論文這篇文章的核心是闡述包括政府決策在內(nèi)的公共政策的理論、方法和機(jī)構(gòu)，并對(duì)60年代盛行的系統(tǒng)論、系統(tǒng)分析進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)與他本人提出的政策分析進(jìn)行了比較研究。德羅爾認(rèn)為，政策分析是科學(xué)與政治之間的一座橋梁，但并不改變政策與組織行為的基本特征

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展四、應(yīng)用與發(fā)展時(shí)期

(20世紀(jì)60－70年代)1、政策75政策分析的主要特征：①重視在行政決策和公共政策制訂過程中的政治因素，而不是忽視或抱著屈就的態(tài)度對(duì)待政治影響。②拓寬了政策和決策的概念范圍，不再只將其視為對(duì)資源的分配。除了定量分析和成本收益評(píng)析外，備選方案的定性研究也是必須的。③重點(diǎn)應(yīng)放到具有創(chuàng)造性的新的備選方案上，鼓勵(lì)創(chuàng)造性思維。將系統(tǒng)分析與預(yù)算結(jié)合在一起。④將定量工具和定性分析相結(jié)合，建立定性模型。⑤強(qiáng)化對(duì)未來(lái)狀態(tài)的預(yù)測(cè)分析。⑥這一方法也許并不精密，但卻是系統(tǒng)的。它承認(rèn)手段和目的相互關(guān)系的復(fù)雜性、決策的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的多樣性以及每項(xiàng)政策的局限性和嘗試性，不去刻意追求明確的標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)論。

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展政策分析的主要特征：第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展762、管理科學(xué)的發(fā)展1966年，卡茨(DanielKatz)、卡恩(RobertL.Kahn)合著的《組織和系統(tǒng)概念》發(fā)展了巴納德等人關(guān)于組織是一個(gè)人群合作的開放系統(tǒng)的觀點(diǎn)。他們認(rèn)為，對(duì)組織的研究有兩種不同的方法，即開放系統(tǒng)法和常識(shí)法。常識(shí)法傾向于把正式名稱和規(guī)章作為組織的特征，認(rèn)為組織的目的就是其創(chuàng)立者和領(lǐng)導(dǎo)者的目標(biāo)。而開放系統(tǒng)法則從組織運(yùn)行和成長(zhǎng)的輸入、轉(zhuǎn)化、輸出和再輸出的循環(huán)過程入手，將組織視為一個(gè)開放系統(tǒng)。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展2、管理科學(xué)的發(fā)展1966年，卡茨(DanielKatz)773、組織發(fā)展學(xué)研究1967年，本尼斯(WarrenBennis)發(fā)表著作《未來(lái)的組織》，對(duì)舊的官僚組織進(jìn)行批評(píng)，認(rèn)為傳統(tǒng)官僚制面臨急劇的、難以預(yù)料的環(huán)境變化、規(guī)模過度增長(zhǎng)以及現(xiàn)代技術(shù)革命的沖擊和挑戰(zhàn)。他主要分析了未來(lái)組織的中心任務(wù)、組織模式和它的建立所需要的條件。為了建立新型組織的需要，應(yīng)開始加強(qiáng)培訓(xùn)、系統(tǒng)咨詢、成人教育(社會(huì)化)、確定超組織的目標(biāo)和任務(wù)等方面的工作。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展3、組織發(fā)展學(xué)研究1967年，本尼斯(WarrenBenn784、比較行政學(xué)的繁榮赫伯特·考夫曼(HerbertKaufman)1969年發(fā)表《行政分權(quán)與政治權(quán)力》在美國(guó)政治與行政體制中，代議制(立法機(jī)構(gòu))、政治中立權(quán)限(官僚機(jī)構(gòu)、職業(yè)文官)、行政領(lǐng)導(dǎo)(政務(wù)人員)三者的地位和相互關(guān)系總是處于變革和調(diào)整之中。由于始終未能達(dá)到三方面的平衡，更由于代表性的不足，人們?cè)邶嫶蟮恼蜗到y(tǒng)中感到失去了個(gè)人的獨(dú)立性，難以表達(dá)自己的意愿。這種體制的缺點(diǎn)表現(xiàn)在：①現(xiàn)行代議制機(jī)關(guān)只能給予行政機(jī)構(gòu)一般性指令，而公民個(gè)人只是被動(dòng)地接受低級(jí)官員的政策和行為；②多元性政治制度為反對(duì)變革的人們行使其否決權(quán)提供了機(jī)會(huì)，使改革舉步維艱；③社會(huì)組織規(guī)模增長(zhǎng)過快，使公民個(gè)人對(duì)社會(huì)影響力減弱。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展4、比較行政學(xué)的繁榮赫伯特·考夫曼(HerbertKauf791969年，勞倫斯·J·彼得(LaurenceJ.Peter)和雷蒙德·霍爾(RaymondHull)合著的《彼得原理》一書提出了一條與帕金森定律一樣揭露官僚制組織弊端的原理，即“彼得原理”。該書指出，在任何等級(jí)制度的各個(gè)層次上都能看到一種普遍現(xiàn)象，即許多人不勝任他們目前所擔(dān)負(fù)的工作。根據(jù)對(duì)雇員在等級(jí)制度中晉升方式及其晉升后履職情況的研究，在概括上百個(gè)實(shí)際案例的基礎(chǔ)上，作者們對(duì)彼得原理表述為：“在等級(jí)制度中，每一名雇員都趨向于晉升到他所不能勝任的等級(jí)上”。同時(shí)他們還進(jìn)而引出了一條推論：“每一個(gè)崗位最終往往被一個(gè)不適合履行其責(zé)任的雇員所占據(jù)”。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展1969年，勞倫斯·J·彼得(LaurenceJ.Pete80五、挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時(shí)期

(20世紀(jì)70－80年代)1、新公共行政運(yùn)動(dòng)：1971年，美國(guó)出版《論新公共行政學(xué)：明羅布魯克觀點(diǎn)》一書，其中最具代表性的文章是喬治·弗雷德里克森(GeorgeFrederickson)的《論新公共行政學(xué)》。新行政學(xué)則把社會(huì)公平加入到傳統(tǒng)目標(biāo)和基本原理之中，其目的在于“改變那些在制度上妨礙社會(huì)公平的政策和結(jié)構(gòu)”，讓行政管理者承擔(dān)起社會(huì)的職責(zé)，將出色的管理和社會(huì)公平作為社會(huì)準(zhǔn)則及基本的行為出發(fā)點(diǎn)。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展五、挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時(shí)期

(20世紀(jì)70－80年代)1、新812、公共服務(wù)理念：美國(guó)學(xué)者弗雷德里克·莫舍FrederickMosher)在1971年發(fā)表的《短暫社會(huì)中的公共服務(wù)》一文中，對(duì)當(dāng)代政府所處的兩難困境和新的社會(huì)環(huán)境對(duì)政府行政的要求提出了獨(dú)到的見解。首先，他認(rèn)為行政組織內(nèi)部和組織之間將日益重視解決社會(huì)問題；其次，對(duì)于公共服務(wù)而言，它要求更高程度的專業(yè)化；再次，莫舍對(duì)政府人事制度中的“發(fā)跡主義”和職位分類進(jìn)行了批評(píng);最后，他認(rèn)為高等學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)為政府官員提供新知識(shí)，社會(huì)問題和社會(huì)發(fā)展、行政管理知識(shí)，新的分析技術(shù)、人際關(guān)系等方面的教育；建立和發(fā)展公共事務(wù)學(xué)校，發(fā)揮它們?cè)诟倪M(jìn)政府行政方面的獨(dú)特作用。

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展2、公共服務(wù)理念：美國(guó)學(xué)者弗雷德里克·莫舍Frederick823、公共評(píng)估研究：最有影響的是艾倫·威爾達(dá)夫斯基(AaronWildavsky)1972年發(fā)表的《自我評(píng)估的組織》一文；1972年，韋斯(Carol.H.Weiss)的《評(píng)估研究：評(píng)估計(jì)劃有效性的方法》一書，對(duì)政府計(jì)劃評(píng)估的目的、問題和方法進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展3、公共評(píng)估研究：最有影響的是艾倫·威爾達(dá)夫斯基(Aaron83六、總結(jié)與探索時(shí)期

(20世紀(jì)80年代以來(lái))1、對(duì)本學(xué)科歷史發(fā)展進(jìn)行回顧和反思

2、“企業(yè)家政府”理論的興起。行政管理與企業(yè)管理的關(guān)系是行政學(xué)研究中懸而未決的傳統(tǒng)問題之一。80年代初，英美等西方國(guó)家出于振興經(jīng)濟(jì)的需要，在政府管理中大量引進(jìn)和吸收企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，以精減政府規(guī)模，減少財(cái)政支出，提高行政效率。

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展六、總結(jié)與探索時(shí)期

(20世紀(jì)80年代以來(lái))1、對(duì)本843、政策科學(xué)的繁榮1951年，拉斯韋爾(HaroldLesswell)提出政策科學(xué)這一概念，由于它能充分利用現(xiàn)代技術(shù)和吸收跨學(xué)科知識(shí)，并能有效地與政治和行政實(shí)踐相結(jié)合，到70年代即為人們普遍接受。而80年代以來(lái)，這一源于政治學(xué)的新興專業(yè)反賓為主，成為政治和行政研究的主流之一，被視為“國(guó)際政治學(xué)會(huì)成立20年來(lái)最重大的突破”。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展3、政策科學(xué)的繁榮1951年，拉斯韋爾(HaroldLes854、公共選擇理論影響深遠(yuǎn)以1986年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南(JamesM·Buchanan)為代表的“公共選擇學(xué)派”，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角考察政治現(xiàn)象和政府行政問題，自60年代以后，以其創(chuàng)見性和實(shí)用性為人們廣泛接受，并成為西方行政理論的一個(gè)重要流派。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展4、公共選擇理論影響深遠(yuǎn)以1986年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美865、公共參與、政府間關(guān)系(尤其是中央和地方的關(guān)系)、行政文化和行政環(huán)境(行政生態(tài)學(xué))等的研究，在80年代進(jìn)一步為理論界所重視。在西方對(duì)行政學(xué)一個(gè)世紀(jì)以來(lái)的歷史發(fā)展進(jìn)行的回顧和總結(jié)中，最全面、最權(quán)威的是1988年由美國(guó)學(xué)者共同編纂的《公共行政手冊(cè)》。這本行政學(xué)百科全書式的著作全面地反映了美國(guó)行政學(xué)一百年來(lái)的研究狀況。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展5、公共參與、政府間關(guān)系(尤其是中央和地方的關(guān)系)、行政文化87

第二節(jié)中國(guó)行政思想發(fā)展

和研究現(xiàn)狀一、中國(guó)古代行政思想（一）民本思想（二）法治思想（三）用人思想（四）監(jiān)察思想二、中國(guó)近現(xiàn)代行政學(xué)研究狀況（一）近代中國(guó)行政學(xué)發(fā)展（二）現(xiàn)代中國(guó)行政學(xué)構(gòu)建第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展

第二節(jié)中國(guó)行政思想發(fā)展

88（一）民本思想

1．民為邦本的思想

《尚書·五子之歌》云：“民惟邦本，本固邦寧?！睗h代賈誼在《新書·大政上》中說：“聞之于政也，民無(wú)不以為本也，國(guó)以為本，君以為本，吏以為本。故國(guó)以民為安危，君以民為威侮，吏以民為貴賤，此之謂民無(wú)不為本也。”

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展（一）民本思想1．89２．民貴君輕的思想(1)孟子的民為貴、君為輕的思想

(2)君與民的船水關(guān)系的觀點(diǎn)

孔子云：“夫君者舟也，庶人者水也，水所以載舟，亦所以舟?！?《孔子家語(yǔ)·五儀解》)

荀子提出：“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟?！?《荀子·大略》)“可愛非君，可畏非民，天子者，有道則人推而為主，無(wú)道則人棄而不用，誠(chéng)可畏也?！?《貞觀政要·政體》)

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展２．民貴君輕的思想(1)孟子的民為貴、君為輕的思想第2章行90３．安民思想(1)孔子的使民以義、以時(shí)的思想(2)劉邦的因循而治、與民休息的思想(3)張居正的安民、厚民的思想(4)康熙的愛民、恤民、息民、保民、安民的思想

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展３．安民思想(1)孔子的使民以義、以時(shí)的思想第2章行政學(xué)說91

４．富民思想

(1)管仲的民富易治、民貧難治的思想(2)孟子的制民之產(chǎn)的思想(3)諸葛亮的富國(guó)安家思想(4)朱元璋的阜民財(cái)、息民力的思想

(5)清朝的富民思想

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展

４．富民思想

(1)管仲的民富易治、民貧難治的思想第292（二）法治思想

1．以法治國(guó)是根本的思想(1)法律是治理國(guó)家的根本

(2)重視立法

(3)吏民知法、守法

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展（二）法治思想

1．以法治國(guó)是93

2．刑無(wú)等級(jí)、公正平等執(zhí)法的思想

(1)公正施法的主張

(2)法不阿貴的主張

(3)犯法必誅的主張

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展

2．刑無(wú)等級(jí)、公正平等執(zhí)法的思想

(1)公正施法的主94

３．以刑去刑、嚴(yán)懲不貸的思想

明神宗時(shí)內(nèi)閣首輔張居正，在明朝危機(jī)四伏的中落之際，主張嚴(yán)懲官吏的貪贓枉法行徑提出“治亂國(guó)，用重典”“紀(jì)綱不肅，法度不行，上下務(wù)為姑息，百事悉從委徇，以模棱兩可謂之調(diào)停，以委曲遷就謂之善處，法之所加，唯在于微賤；而強(qiáng)梗者雖壞法于紀(jì)，而莫之誰(shuí)可?！钡?章行政學(xué)說的歷史發(fā)展

３．以刑去刑、嚴(yán)懲不貸的思想

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展95（三）用人思想

１．為政在人與知人善任的思想

(1)吸納賢才、開放人才的觀點(diǎn)

(2)重視統(tǒng)治集團(tuán)群體作用的觀點(diǎn)

(3)政治之道首重人才的觀點(diǎn)

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展（三）用人思想