各主要國(guó)際組織在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的地位和作用

各主要國(guó)際組織在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的地位和作用一、聯(lián)合國(guó)（一）職能機(jī)構(gòu)聯(lián)合國(guó)擁有一個(gè)非常龐大的組織體系，其直屬機(jī)構(gòu)有聯(lián)合國(guó)大會(huì)、安全理事會(huì)、秘書(shū)處、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)、國(guó)際法院和托管理事會(huì)，其中除了托管委員會(huì)和國(guó)際法院無(wú)下屬機(jī)構(gòu)外，其余的四大直屬機(jī)構(gòu)都擁有直接向其匯報(bào)工作的數(shù)量眾多的機(jī)構(gòu)、委員會(huì)、咨詢機(jī)構(gòu)等，此外聯(lián)合國(guó)還有許多專門機(jī)構(gòu)、聯(lián)系機(jī)構(gòu)等。和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)主要包括：聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議：隸屬于聯(lián)合國(guó)大會(huì)，成立于1964年，是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)唯一綜合處理發(fā)展和貿(mào)易、資金、技術(shù)、投資和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)問(wèn)題的政府間機(jī)構(gòu)。其創(chuàng)始初衷是推動(dòng)南北對(duì)話和南南合作、改善發(fā)展中國(guó)家國(guó)際貿(mào)易環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展，但是由于其職能與世界貿(mào)易組織相沖突、發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)國(guó)際發(fā)展合作的冷淡以及發(fā)展中國(guó)家利益沖突，導(dǎo)致其影響力日減，目前其主要工作是幫助發(fā)展中國(guó)家制訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和貿(mào)易、投資、金融政策，加強(qiáng)它們參與多邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易事務(wù)的能力；聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署：隸屬于聯(lián)合國(guó)大會(huì)，成立于1965年，是世界上最大的負(fù)責(zé)進(jìn)行技術(shù)援助的多邊機(jī)構(gòu)。其工作是為發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)上的建議、培訓(xùn)人才并提供設(shè)備，特別是為最不發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行幫助。資金主要來(lái)源于各國(guó)政府的自愿捐款。計(jì)劃署本身不負(fù)責(zé)承辦援助項(xiàng)目或具體將其付諸實(shí)施，它主要是派出專家進(jìn)行發(fā)展項(xiàng)目的可行性考察，擔(dān)任技術(shù)指導(dǎo)或顧問(wèn)。聯(lián)合國(guó)教科文組織：聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)，受經(jīng)社理事會(huì)指導(dǎo)，但與其無(wú)隸屬關(guān)系，成立于1946年。其宗旨是促進(jìn)教育、科學(xué)及文化方面的國(guó)際合作，以利于各國(guó)人民之間的相互了解，維護(hù)世界和平。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織：聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)，受經(jīng)社理事會(huì)指導(dǎo)，但與其無(wú)隸屬關(guān)系，成立于1974年。其主要職能是負(fù)責(zé)通過(guò)國(guó)家間的合作促進(jìn)對(duì)全世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，管理建立在多邊條約基礎(chǔ)上的關(guān)于專利、商標(biāo)和版權(quán)方面的23個(gè)聯(lián)盟的行政工作，并辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律與行政事宜。該組織的很大一部分財(cái)力是用于同發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行開(kāi)發(fā)合作，促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓技術(shù)，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)明創(chuàng)造和文藝創(chuàng)作活動(dòng)，以利于其科技、文化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)際貿(mào)易中心：由關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）于1964年成立，1968年開(kāi)始由GATT（現(xiàn)在是WTO）和聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議共同管理，是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)和世界貿(mào)易組織與發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行技術(shù)合作以促進(jìn)貿(mào)易的重要機(jī)構(gòu)。上述五個(gè)機(jī)構(gòu)中，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)事務(wù)的牽頭機(jī)構(gòu)。（二）主要工作1、前期工作世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織等組織按照各自的需求，一直以來(lái)就在從事創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作，尤其是產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)工作。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織自20世紀(jì)70年代開(kāi)始就在加拿大和瑞典行版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的研究，目前已有30多個(gè)國(guó)家開(kāi)展了此項(xiàng)研究。為建立統(tǒng)一的版權(quán)產(chǎn)業(yè)調(diào)查與分析規(guī)則，指導(dǎo)越來(lái)越多的國(guó)家和學(xué)者開(kāi)展的版權(quán)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的量化研究，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織于2003年發(fā)表了《版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)調(diào)查指南》，按照版權(quán)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)中的作用大小，把版權(quán)產(chǎn)業(yè)分為核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)、相互依存的版權(quán)產(chǎn)業(yè)、部分版權(quán)產(chǎn)業(yè)、非專業(yè)支持產(chǎn)業(yè)等四類。版權(quán)在這四類產(chǎn)業(yè)價(jià)值創(chuàng)造中的地位和作用各有不同，它們對(duì)于版權(quán)保護(hù)的依賴程度逐漸遞減。聯(lián)合國(guó)教科文組織于1985年建立了文化產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，于1986年制定了統(tǒng)計(jì)框架，并分別于1993年作了進(jìn)一步修正。聯(lián)合國(guó)教科文組織把文化產(chǎn)業(yè)定義為，以藝術(shù)創(chuàng)造表達(dá)形式和遺產(chǎn)古跡為基礎(chǔ)而引起的各種活動(dòng)和產(chǎn)出，具體包括文化遺產(chǎn)、出版印刷業(yè)的著作文獻(xiàn)、音樂(lè)、表演藝術(shù)、視覺(jué)藝術(shù)、音頻媒體、視聽(tīng)媒體、社會(huì)文化活動(dòng)、體育和游戲、環(huán)境和自然等十大類別。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議專門設(shè)有創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)部，把創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)定義為，那些依個(gè)人創(chuàng)意、技能和天才，通過(guò)挖掘和開(kāi)發(fā)智力財(cái)產(chǎn)以創(chuàng)造財(cái)富和就業(yè)機(jī)會(huì)的活動(dòng)。根據(jù)這個(gè)定義，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)包括廣告、建筑、美術(shù)和古董交易、手工藝、設(shè)計(jì)、時(shí)尚、電影、互動(dòng)休閑軟件、音樂(lè)、表演藝術(shù)、出版、軟件，以及電視、廣播等諸多部門。他們認(rèn)為，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不再局限于傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，而是適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)而出現(xiàn)的創(chuàng)新概念。它通過(guò)“越界”促成不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的重組與合作，通過(guò)創(chuàng)意化，高端化，增值服務(wù)化，以推動(dòng)文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且通過(guò)在全社會(huì)推動(dòng)創(chuàng)造性發(fā)展，來(lái)促進(jìn)社會(huì)機(jī)制的改革創(chuàng)新。表：貿(mào)發(fā)會(huì)議的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分類2、系統(tǒng)工作（1）產(chǎn)業(yè)研究為給學(xué)術(shù)研究、政府間對(duì)話及達(dá)成政策共識(shí)提供平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)（經(jīng)濟(jì)）成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議于2004年設(shè)立創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目（CreativeEconomyProgram），并于同年聯(lián)合其他國(guó)際組織成立“創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)多邊機(jī)構(gòu)非正式對(duì)話工作組”（theMulti-AgencyInformalDialogueGrouponCreativeIndustries），對(duì)創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)開(kāi)展全方位多層次的戰(zhàn)略與對(duì)策研究。通過(guò)總結(jié)世界各國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)（經(jīng)濟(jì)）行動(dòng)實(shí)踐、政策做法及學(xué)術(shù)研究成果，UNCTAD相繼于2008和2010年發(fā)布了兩份《創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，第三份《創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)報(bào)告》將于2013年9月在紐約發(fā)布。同時(shí)，貿(mào)發(fā)會(huì)議還在其官方網(wǎng)站建立了“創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)（/creative），提供有關(guān)200多種文化遺產(chǎn)、藝術(shù)、媒體等方面的創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)?！秳?chuàng)意經(jīng)濟(jì)報(bào)告2008》《創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)報(bào)告2008》介紹了創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)這一全球發(fā)展的新趨勢(shì)，提供理解這一新趨勢(shì)的概念和政策框架，并提出相關(guān)分析工具。這個(gè)報(bào)告第一次引入了創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)這一概念，研究了其定義（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：創(chuàng)意與知識(shí)資本的投入，由一套以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)構(gòu)成，包含產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)作、生產(chǎn)和銷售的循環(huán)過(guò)程，生產(chǎn)具有創(chuàng)意內(nèi)容、經(jīng)濟(jì)價(jià)值與市場(chǎng)目標(biāo)的智力或藝術(shù)服務(wù)）和特性，以幫助衡量創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)的影響。推出這一概念的目的是為了提出一種共享的愿景和一種政策導(dǎo)向的研究議程，以反映聯(lián)合國(guó)對(duì)當(dāng)今國(guó)際情況的思考，并作為各國(guó)制定國(guó)內(nèi)和國(guó)際政策的依據(jù)。這份報(bào)告最重要的貢獻(xiàn)就是，代表聯(lián)合國(guó)首次宣告，創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)是一種新的發(fā)展范式，正在全球范圍內(nèi)興起。報(bào)告中這樣指出：“一種新的發(fā)展范式正在全球興起，它連接了經(jīng)濟(jì)和文化，在宏觀與微觀層面上涵蓋了經(jīng)濟(jì)、文化、科技和社會(huì)的發(fā)展。這一新發(fā)展范式的核心就是——?jiǎng)?chuàng)意、知識(shí)與信息逐漸被人們認(rèn)識(shí)到是全球化的世界中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力?！眻?bào)告認(rèn)為，“創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出創(chuàng)意、文化、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)之間的復(fù)雜的交互作用，擁有創(chuàng)造收入、增加就業(yè)和出口收益的潛力，同時(shí)也促進(jìn)社會(huì)包容、文化多元性和人類社會(huì)的發(fā)展”，因此，“新興的創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)不僅成為最發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、貿(mào)易、技術(shù)革新與社會(huì)凝聚力的最重要的經(jīng)濟(jì)部門，同時(shí)也為發(fā)展中國(guó)家一躍成為世界經(jīng)濟(jì)中的新興快速成長(zhǎng)地區(qū)提供了新的機(jī)會(huì)?！薄秳?chuàng)意經(jīng)濟(jì)報(bào)告2010》《創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)報(bào)告2010》報(bào)告則指出，以創(chuàng)新為中心的產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)全面增長(zhǎng)的源泉之一。從2002年到2008年，全球創(chuàng)意產(chǎn)品與服務(wù)出口額增長(zhǎng)了一倍多，達(dá)到6000億美元，這包括以創(chuàng)意和創(chuàng)新為核心的產(chǎn)業(yè)如工藝美術(shù)、音像、圖書(shū)、設(shè)計(jì)、電影、音樂(lè)、新媒體、視覺(jué)和表演藝術(shù)等。盡管2008年世界金融危機(jī)的爆發(fā)導(dǎo)致全球需求急劇縮減，國(guó)際貿(mào)易額減少12%，然而創(chuàng)意產(chǎn)品與服務(wù)的世界出口額仍保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從2002年至2008年的六年間年均增長(zhǎng)率達(dá)14%。同時(shí)，中國(guó)的創(chuàng)意產(chǎn)品出口將近850億美元，占全球市場(chǎng)份額的近21%。這表明創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為發(fā)展中國(guó)家發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)體系提供了可能性，并成為世界經(jīng)濟(jì)最具活力的產(chǎn)業(yè)之一，而且能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出更大貢獻(xiàn)。報(bào)告中引用40多個(gè)發(fā)展中國(guó)家的具體實(shí)例，表明創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)不僅能夠?yàn)檫@些發(fā)展中國(guó)家的貧困人口提供就業(yè)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，也能為這些國(guó)家的貿(mào)易增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。這些實(shí)例涵蓋廣泛，從非洲和亞洲的時(shí)裝產(chǎn)業(yè)到墨西哥和巴西的肥皂劇制作產(chǎn)業(yè)，從印度的電影產(chǎn)業(yè)到牙買加的雷鬼音樂(lè)制作產(chǎn)業(yè)，甚至還包括巴西和加勒比海地區(qū)國(guó)家的嘉年華產(chǎn)業(yè)等。例如，尼日利亞電影產(chǎn)業(yè)近年來(lái)迅速崛起，成為當(dāng)今世界第三大電影生產(chǎn)國(guó)，每年制作超過(guò)1000部電影，創(chuàng)造了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也發(fā)展成為該國(guó)僅次于石油產(chǎn)業(yè)的第二大支柱產(chǎn)業(yè)。報(bào)告還就創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)如何促進(jìn)各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供了參考意見(jiàn)。報(bào)告認(rèn)為，公共政策與戰(zhàn)略的正確選擇對(duì)利用創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)潛力獲取發(fā)展成果具有很重要的作用。報(bào)告還認(rèn)為，要通過(guò)制定政策措施來(lái)培養(yǎng)創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須考慮到創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技和環(huán)境相關(guān)聯(lián)的多學(xué)科特性。協(xié)調(diào)好跨部門的行動(dòng)是形成長(zhǎng)期創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素，確保國(guó)家機(jī)構(gòu)、監(jiān)管制度、金融體制實(shí)施到位，能夠?qū)訌?qiáng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予支持。報(bào)告還提醒各國(guó)在發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)時(shí)應(yīng)注意到，知識(shí)產(chǎn)權(quán)將成為影響創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)政策形成的主要問(wèn)題；創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)是藝術(shù)、商業(yè)、關(guān)聯(lián)性、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和新商業(yè)模式的交叉融合；創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)中誰(shuí)是利益相關(guān)者；制定創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)政策不應(yīng)只考慮經(jīng)濟(jì)需求，還要考慮到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的教育、文化認(rèn)同、社會(huì)不平等、環(huán)境因素等的特殊要求；每個(gè)國(guó)家都應(yīng)確定尚未被完全開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)《創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)報(bào)告2013》這份報(bào)告由６個(gè)部分組成，分別是序言、本土創(chuàng)新實(shí)踐、關(guān)鍵性因素、定性指標(biāo)、聯(lián)合國(guó)支持項(xiàng)目的組合分析、未來(lái)發(fā)展方向。與2008年、2010年聯(lián)合國(guó)推出的兩次同主題報(bào)告不同，2013年創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)報(bào)告將通過(guò)對(duì)文化各個(gè)層面的解釋求解包容性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而不是僅僅關(guān)注文化行業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值和就業(yè)情況。報(bào)告參與者說(shuō)，現(xiàn)如今創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，且具有高度的可轉(zhuǎn)型性，已經(jīng)今非昔比?！拔覀冃枰粋€(gè)不同的方式來(lái)考慮創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，不僅考慮對(duì)GDP的貢獻(xiàn)，還要考慮它對(duì)生活和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的啟示?！保?）其他活動(dòng)聯(lián)合國(guó)創(chuàng)意城市聯(lián)盟聯(lián)合國(guó)“創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)”成立于2004年10月，致力于發(fā)揮全球創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的推動(dòng)作用，促進(jìn)世界各城市之間在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、知識(shí)共享和建立創(chuàng)意產(chǎn)品國(guó)際銷售渠道等方面的交流合作，目前分為設(shè)計(jì)、文學(xué)、音樂(lè)、民間藝術(shù)、電影、媒體藝術(shù)、烹飪美食等7個(gè)主題。經(jīng)批準(zhǔn)加入該網(wǎng)絡(luò)的城市被稱為“創(chuàng)意城市”，目前已有19個(gè)國(guó)家的34個(gè)城市加入了該網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)目前有成都、深圳、上海、杭州、北京、哈爾濱6個(gè)“創(chuàng)意城市”。三大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國(guó)際平臺(tái)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署南南合作特設(shè)局（承擔(dān)全球創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與協(xié)調(diào)任務(wù)）稱聯(lián)合作將設(shè)三大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)全世界范圍內(nèi)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中產(chǎn)權(quán)平臺(tái)致力于將各發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生的智慧產(chǎn)權(quán)傳送到一個(gè)系統(tǒng)，予以保存（2004年開(kāi)始，聯(lián)合國(guó)已經(jīng)在巴西建立了智慧產(chǎn)權(quán)研究和保護(hù)中心），交流平臺(tái)致力于將各國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、創(chuàng)意群體和個(gè)人聯(lián)系起來(lái)（地點(diǎn)位于非洲）；全球創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)平臺(tái)希望建在亞洲（情況未知）。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目（情況未知）聯(lián)合國(guó)還將在保護(hù)智慧產(chǎn)權(quán)、如何發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、培訓(xùn)培養(yǎng)創(chuàng)意人才等領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。二、歐盟（一）現(xiàn)代歐盟的“文化治理”近年來(lái)，“文化治理”成為歐盟新的文化政策綱領(lǐng)。“文化治理”指的為文化發(fā)展確定方向的公共部門、私營(yíng)機(jī)構(gòu)和自愿非贏利團(tuán)體組成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。其中包括來(lái)自公共部門、私營(yíng)企業(yè)、非贏利團(tuán)體等各種性質(zhì)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，涵蓋文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)政策領(lǐng)域，涉及跨國(guó)、民族國(guó)家、地區(qū)、地方等不同地理和行政運(yùn)作層面。通過(guò)政府與非政府組織的合作，實(shí)現(xiàn)一種新的治理關(guān)系。所謂“治理”就是要為不同機(jī)構(gòu)之間的相互合作提供更多便利條件。這種合作是在一個(gè)互動(dòng)體系中實(shí)現(xiàn)的，首先是建立交流、合作的常規(guī)機(jī)制，然后逐步開(kāi)始以做項(xiàng)目的形式在特定領(lǐng)域中開(kāi)展正式合作，漸漸地這種合作會(huì)在新擴(kuò)展的治理體系中達(dá)到相互依存的階段。因此，“文化治理”無(wú)疑是文化管理體制的一次根本性變革，“合作”取代“管理”成為文化管理部門的基本執(zhí)政思路。在一個(gè)互動(dòng)體系中相互依存的各種政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織將逐步培育一種新的公民社會(huì)關(guān)系。（二）歐盟文化產(chǎn)業(yè)的政策選擇（1）以文化“多樣化”的理由實(shí)行貿(mào)易保護(hù)，建立公共資助體系。如法國(guó)國(guó)家電影中心CNC的建立確保了資金扶助體系的長(zhǎng)期可持續(xù)來(lái)源；1952年德國(guó)聯(lián)邦州建立的銀行信貸體系保證了電影業(yè)的資金來(lái)源；比利時(shí)政府以1952年頒布的正式法律授權(quán)公共機(jī)構(gòu)建立第一個(gè)國(guó)家自動(dòng)資金資助體系；英國(guó)建立公共資助資金的討論開(kāi)始于1941年，直到1951年EadyLevy(電影票房征稅制度)頒布，1954正式執(zhí)行標(biāo)志著英國(guó)電影公共資助基金的開(kāi)端。（2）制定共同的文化政策框架模式。歐洲理事會(huì)在歐洲文化政策比較研究中心的學(xué)術(shù)支持下推出了歐盟文化政策的框架模式。依照這一框架，歐洲各國(guó)在1998年后相繼推出自己的官方、半官方的文化政策。它們通常由各國(guó)負(fù)責(zé)文化、藝術(shù)或遺產(chǎn)的政府部門委托，由自治性的文化委員會(huì)中的專家集團(tuán)起草，所頒布的文件每隔一段時(shí)期還會(huì)進(jìn)行修改和更新。（3）基于“文化治理”理念，推行各類文化項(xiàng)目運(yùn)作。早在1991年，歐洲就形成了第一個(gè)為至少涉及三個(gè)成員國(guó)的文化藝術(shù)發(fā)展提供支持的《歐洲萬(wàn)花筒綱要》。2000年，歐盟開(kāi)始施行《2000年文化發(fā)展綱要》，為整個(gè)藝術(shù)文化領(lǐng)域的文化合作項(xiàng)目提供資助，這些領(lǐng)域包括表演藝術(shù)、雕塑視覺(jué)藝術(shù)、文學(xué)、文化歷史遺產(chǎn)等，期限為7年(2000—2006)，總預(yù)算金額是23.65歐元，根據(jù)獨(dú)立專家小組的意見(jiàn)在全歐盟范圍內(nèi)選擇實(shí)施項(xiàng)目。2010年歐盟發(fā)布《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綠皮書(shū)》，提出區(qū)域環(huán)境要“作為實(shí)現(xiàn)更大的全球化存在的跳板”并驅(qū)動(dòng)“創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。2011年3月24日，歐盟委員會(huì)發(fā)布了歐洲社會(huì)各界對(duì)歐盟《綠皮書(shū)》350份反饋的研究分析結(jié)果，反饋建議包括：應(yīng)向文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)，特別是中小型企業(yè)，提供獲取資金的便利；創(chuàng)新應(yīng)是包括文化創(chuàng)意在內(nèi)的廣義創(chuàng)新；本地和地區(qū)發(fā)展部門應(yīng)加大對(duì)文化及周邊產(chǎn)業(yè)的支持，并將此納入他們的智能專業(yè)戰(zhàn)略等。2011年，歐盟“創(chuàng)意歐洲”的計(jì)劃——在2014年至2020年期間提供18億歐元用于支持歐盟國(guó)家電影、電視、文化、音樂(lè)、戲劇表演藝術(shù)、文化遺產(chǎn)及相關(guān)領(lǐng)域的從業(yè)人員。（三）歐洲文化之都評(píng)選“歐洲文化之都”這一活動(dòng)始于1985年6月13日。當(dāng)時(shí)的歐共體部長(zhǎng)理事會(huì)根據(jù)希臘女文化部長(zhǎng)Melina