第十二章社會保障體系的改革與發(fā)展課件

第十二章社會保障體系的改革與發(fā)展

第十二章社會保障體系的改革與發(fā)展1第十三章社會保障體系的改革與發(fā)展第一節(jié)社會保障體系的改革與未來發(fā)展趨勢

第二節(jié)中國社會保障體系的基本評估與改革完善

第十三章社會保障體系的改革與發(fā)展第一節(jié)社會保障體系的2第一節(jié)社會保障體系的改革與未來發(fā)展趨勢一、社會保障體系的改革動因與面臨的挑戰(zhàn)二、社會保障改革的理論起源和改革的總體趨勢第一節(jié)社會保障體系的改革與未來發(fā)展趨勢一、社會保障體系的3一、社會保障體系的改革動因與面臨的挑戰(zhàn)

（一）改革動因（二）社會保障面臨的挑戰(zhàn)一、社會保障體系的改革動因與面臨的挑戰(zhàn)

（一）改革動因4（一）改革動因

第一，隨著70年代石油價格兩次大幅度上升，國際金融體系瓦解，發(fā)達國家經(jīng)濟由戰(zhàn)后的迅速發(fā)展轉(zhuǎn)入嚴重的“滯脹”階段，經(jīng)濟危機導致經(jīng)濟增長速度放緩，社會保障體系收入緊縮，社會保障體系持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟基礎不再牢靠。第二，社會保障制度成熟，開支越來越大。福利國家均為年老、撫養(yǎng)兒童、生育、失業(yè)、患疾病、長期喪失工作能力者或殘疾者提供現(xiàn)金津貼，在必要時甚至提供低費免費的醫(yī)療保健照顧，而且經(jīng)常把醫(yī)療保健擴大到牙科、眼科、傷殘康復，以及特種預防等康復項目。另外，提供現(xiàn)金津貼的期限也不斷延長，一些國家為失業(yè)者提供較長期的保護等?？犊纳鐣Ｕ祥_支也就成為各國財政的沉重負擔。第三，全球范圍內(nèi)出現(xiàn)的人口老齡化現(xiàn)象，使社會保障制度面臨巨大的挑戰(zhàn)。（一）改革動因

第一，隨著70年代石油價格兩次大幅度上升，國5（二）社會保障面臨的挑戰(zhàn)1.人口老齡化2．社會保障影響經(jīng)濟效率3．社會保障管理效率低下4．就業(yè)方式的多樣化（二）社會保障面臨的挑戰(zhàn)1.人口老齡化6二、社會保障改革的理論起源和改革的總體趨勢社會保障改革的理論起源

社會保障改革的總體趨勢二、社會保障改革的理論起源和改革的總體趨勢社會保障改革的理論7社會保障改革的理論起源

20世紀五六十年代，世界經(jīng)濟的高速增長推動著社會保障的急劇擴張，一些歐美國家相繼建立了福利國家社會保障制度。但是，1973年第一次石油危機導致整個世界經(jīng)濟發(fā)展停滯不前，歐美發(fā)達國家經(jīng)濟陷入“滯脹”，高福利成為各國日益沉重的財政負擔，直接導致了福利國家理論和凱恩斯主義的危機。經(jīng)濟危機在很大程度上改變了人們對“從搖籃到墳墓”的高福利社會保障模式的迷信和追求，理論界開始了改革和反思。

社會保障改革的理論起源20世紀五六十年代，世界經(jīng)濟的8以弗里德曼為代表的新自由主義經(jīng)濟學思想，主張主張民營化、私有化、市場化。“第三條道路”的策略——即取新自由主義與凱恩斯主義之長，既不采取完全市場形式，也不采取國家包攬形式，而是將效率與公平、自由市場與國家干預結(jié)合起來，以便在經(jīng)濟增長與社會發(fā)展之間求得平衡。以弗里德曼為代表的新自由主義經(jīng)濟學思想，主張主張民營化、私有9社會保障改革的總體趨勢一是在資金來源上開源節(jié)流。二是制度體系上應強調(diào)多層次的社會保障體系。三是社會保障制度“私有化”趨勢。四是應對就業(yè)模式變革對社會保障制度的挑戰(zhàn)。社會保障改革的總體趨勢一是在資金來源上開源節(jié)流。10第二節(jié)中國社會保障體系的基本評估與改革完善一、對現(xiàn)行制度的基本評估二、社會保障改革存在的主要問題三、改革完善我國社會保障體系的設想第二節(jié)中國社會保障體系的基本評估與改革完善一、對現(xiàn)行制度11一、對現(xiàn)行制度的基本評估

在1978年改革開放以前，我國長期實行與計劃經(jīng)濟體制相統(tǒng)一的保障政策，最大限度地向人民提供各種福利與保障。20世紀80年代中期以來，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，我國對計劃經(jīng)濟時期的社會保障制度進行了一系列改革，逐步建立起與市場經(jīng)濟體制相適應，由中央政府和地方政府分級負責的社會保障體系基本框架。

一、對現(xiàn)行制度的基本評估

在1978年改革開放以前，我國長期12總體來看，經(jīng)過20多年的改革，我國社會保障制度改革取得了歷史性的成就，實現(xiàn)了四方面的重要突破：1.制度創(chuàng)新，實現(xiàn)從企業(yè)保障到社會保障的本質(zhì)轉(zhuǎn)變2.最低生活保障制度從無到有，建立了社會保障“最后一道安全網(wǎng)”3.覆蓋面不斷擴大，促進了社會的公平、穩(wěn)定與和諧4.初步形成法律法規(guī)體系，社會保障逐步走上法制軌跡總體來看，經(jīng)過20多年的改革，我國社會保障制度改革取得了歷史13二、社會保障改革存在的主要問題1.城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展失衡2.覆蓋面小，統(tǒng)籌層次低3.制度不完善，基金未來支付存在危機4.對城鎮(zhèn)化過程中遷移人口的保障缺失5.立法滯后二、社會保障改革存在的主要問題1.城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展失衡14三、改革完善我國社會保障體系的設想黨的十六大明確提出了到2020年我國現(xiàn)代化建設的目標是全面建設小康社會。十六屆三中全會明確提出了“十一五”計劃時期完善社會保障制度的主要目標和任務。黨的十六屆六中全會規(guī)定構(gòu)建和諧社會的目標和主要任務之一是覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立。黨的十七大又進一步提出到2020年要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，人人享有基本生活保障和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。可以看出，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，黨和國家都非常關注民生，把完善社會保障制度作為一項重要戰(zhàn)略任務。三、改革完善我國社會保障體系的設想黨的十六大明確提出了到2015改革完善我國社會保障體系的設想：1.擴大社會保障覆蓋面，讓更多的人享有社會保障2.實現(xiàn)制度創(chuàng)新，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系3.加強基金籌集和基礎管理4.加快社會保障法制建設改革完善我國社會保障體系的設想：16本章案例：智利養(yǎng)老金私營化改革

自20世紀80年代以來，隨著人口老齡化趨勢的加快以及經(jīng)濟全球化的發(fā)展進程,全球范圍內(nèi)掀起了一股養(yǎng)老金制度改革的浪潮。在改革進程中,最為引人注目的地區(qū)之一就是拉丁美洲。以1981年智利養(yǎng)老金私有化改革為起點，在過去25年內(nèi)，拉美已先后有12個國家進行了結(jié)構(gòu)性的養(yǎng)老保障制度變革，這些國家的改革經(jīng)驗對推進世界社保改革進程產(chǎn)生了重要影響。本章案例：智利養(yǎng)老金私營化改革自20世紀80年代以來17

智利1981年的養(yǎng)老金制度改革是一次激進的變革方式。新制度自1981年5月起開始正式實施,改革的基本內(nèi)容為:(1)為每個雇員建立養(yǎng)老金個人賬戶,繳費為雇員工資的10%,全部存入個人賬戶；(2)專門成立單一經(jīng)營目標的養(yǎng)老金管理公司(AFP),由其負責繳費的收集、賬戶的管理以及基金的投資運作；(3)雇員自由選擇AFP,退休時養(yǎng)老金給付由賬戶積累資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為年金或按計劃領??；(4)成立養(yǎng)老金監(jiān)管局(SAFP),負責對AFP的監(jiān)管,并且由政府提供最低養(yǎng)老金保障；(5)養(yǎng)老基金投資資本市場,政府采取嚴格的數(shù)量監(jiān)管模式,防范養(yǎng)老基金的投資風險。智利1981年的養(yǎng)老金制度改革是一次激進的變革方18

法律規(guī)定，自1983年1月1日后參加工作的所有正式部門雇員(軍隊除外)都要加入新制度,而自雇者和非正式部門的從業(yè)人員則可以自愿加入,改革前原體制內(nèi)的老雇員可以自由選擇轉(zhuǎn)入。針對體制轉(zhuǎn)軌形成的養(yǎng)老金歷史債務,政府承擔了兩方面的財政支出負擔,一是針對繼續(xù)保留在原現(xiàn)收現(xiàn)付體制下的參保成員,由國家財政來保證退休金的支付；二是針對由舊制度轉(zhuǎn)入新制度的參保成員,他們以往繳費積累形成的養(yǎng)老金權益由政府通過發(fā)行認購債券的方式予以確認。法律規(guī)定，自1983年1月1日后參加工作的所有正式部19

政策規(guī)定,凡是1980年11月之前、5年內(nèi)向舊制度繳費滿12個月的參保成員都有權可以獲取認購債券。對于單個雇員來說,根據(jù)其改革前一年的工資標準與繳費記錄歷史年限兩個因素,政府按照一定的換算標準計算出一個養(yǎng)老金的賬面價值,通過發(fā)行債券的方式予以確認。認購債券由政府財政進行擔保,每年以4%的利率進行計息(通脹指數(shù)調(diào)整后),雇員退休時將債券兌現(xiàn),然后將資金轉(zhuǎn)入養(yǎng)老金個人賬戶,提前退休的雇員可以將認購債券在正式的二級流通市場上出售。政策規(guī)定,凡是1980年11月之前、5年內(nèi)向舊制度繳20

1981年,智利的改革建立了以個人資本化賬戶為基礎的私營養(yǎng)老金計劃,其特點是:養(yǎng)老金繳費全部來自個人,資金在賬戶內(nèi)進行積累,養(yǎng)老基金投資由個人作出決策,選擇私營養(yǎng)老基金管理公司進行市場化的投資運作。在制度特點上,智利的養(yǎng)老金制度是一種DC型(繳費確定型)的完全積累制模式。因其特殊性和典型性意義,我們將這種養(yǎng)老金完全私有化的模式稱為“智利模式”。1981年,智利的改革建立了以個人資本化賬戶為基礎的21

智利自1981年實施養(yǎng)老金私營化改革以來，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，不僅擺脫了虧空，而且養(yǎng)老保險私營化、資本化管理也給養(yǎng)老保險基金帶來了豐厚的投資回報，從而提高了養(yǎng)老金的替代率，減輕了政府財政壓力，降低了個人的繳費率。由于養(yǎng)老保險賬戶是采用完全積累方式，參保人員將資金存入個人養(yǎng)老保險基金賬戶，這樣提高了國民儲蓄率，增加了國民經(jīng)濟建設資金的來源。當然，新制度也有不足之處，如著重強調(diào)了養(yǎng)老金的儲蓄功能及資本化運作，弱化了再分配功能，偏離了社會共濟方向，一部分人由于收入太低被排除在這種養(yǎng)老保險制度之外。智利養(yǎng)老金私營化改革給我國提供了寶貴的經(jīng)驗，對于我國正在實施的基本養(yǎng)老保險制度改革具有重要的借鑒意義。[資料來源]《“智利模式”流行拉美二十五年》載《中國勞動保障報》2006-06-01智利自1981年實施養(yǎng)老金私營化改革以來，經(jīng)過二十多22關鍵概念社會保障改革人口老齡化新自由主義第三條道路關鍵概念社會保障改革23[問題]1.私有化是經(jīng)濟體制改革的常見模式，但是把它放在社會保障制度的改革中是否合適？我們該如何看待智利的養(yǎng)老金私營化？2.智利的基本養(yǎng)老金改革是在原有體制上強制性的徹底改革，它是怎樣解決“老人”“中人”和“新人”問題的？對我國社會保障改革有何借鑒之處？3.智利模式的改革在它特有的國家背景下取得了很大成功，當然，也存在著很多問題，你認為應該如何解決這些問題？[問題]1.私有化是經(jīng)濟體制改革的常見模式，但是把它放在社會24復習思考題1.20世紀70年代后，西方發(fā)達國家社會保障改革面臨的挑戰(zhàn)是什么？2.從20世紀70年代以后出現(xiàn)的社會保障制度改革的思潮和實踐中，你能感悟出些什么道理？3.思考和評價中國社會保障制度的公平和效率問題。4.你認為如何進行制度創(chuàng)新以建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系呢？復習思考題1.20世紀70年代后，西方發(fā)達國家社會保障改革面25第十二章社會保障體系的改革與發(fā)展

第十二章社會保障體系的改革與發(fā)展26第十三章社會保障體系的改革與發(fā)展第一節(jié)社會保障體系的改革與未來發(fā)展趨勢

第二節(jié)中國社會保障體系的基本評估與改革完善

第十三章社會保障體系的改革與發(fā)展第一節(jié)社會保障體系的27第一節(jié)社會保障體系的改革與未來發(fā)展趨勢一、社會保障體系的改革動因與面臨的挑戰(zhàn)二、社會保障改革的理論起源和改革的總體趨勢第一節(jié)社會保障體系的改革與未來發(fā)展趨勢一、社會保障體系的28一、社會保障體系的改革動因與面臨的挑戰(zhàn)

（一）改革動因（二）社會保障面臨的挑戰(zhàn)一、社會保障體系的改革動因與面臨的挑戰(zhàn)

（一）改革動因29（一）改革動因

第一，隨著70年代石油價格兩次大幅度上升，國際金融體系瓦解，發(fā)達國家經(jīng)濟由戰(zhàn)后的迅速發(fā)展轉(zhuǎn)入嚴重的“滯脹”階段，經(jīng)濟危機導致經(jīng)濟增長速度放緩，社會保障體系收入緊縮，社會保障體系持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟基礎不再牢靠。第二，社會保障制度成熟，開支越來越大。福利國家均為年老、撫養(yǎng)兒童、生育、失業(yè)、患疾病、長期喪失工作能力者或殘疾者提供現(xiàn)金津貼，在必要時甚至提供低費免費的醫(yī)療保健照顧，而且經(jīng)常把醫(yī)療保健擴大到牙科、眼科、傷殘康復，以及特種預防等康復項目。另外，提供現(xiàn)金津貼的期限也不斷延長，一些國家為失業(yè)者提供較長期的保護等?？犊纳鐣Ｕ祥_支也就成為各國財政的沉重負擔。第三，全球范圍內(nèi)出現(xiàn)的人口老齡化現(xiàn)象，使社會保障制度面臨巨大的挑戰(zhàn)。（一）改革動因

第一，隨著70年代石油價格兩次大幅度上升，國30（二）社會保障面臨的挑戰(zhàn)1.人口老齡化2．社會保障影響經(jīng)濟效率3．社會保障管理效率低下4．就業(yè)方式的多樣化（二）社會保障面臨的挑戰(zhàn)1.人口老齡化31二、社會保障改革的理論起源和改革的總體趨勢社會保障改革的理論起源

社會保障改革的總體趨勢二、社會保障改革的理論起源和改革的總體趨勢社會保障改革的理論32社會保障改革的理論起源

20世紀五六十年代，世界經(jīng)濟的高速增長推動著社會保障的急劇擴張，一些歐美國家相繼建立了福利國家社會保障制度。但是，1973年第一次石油危機導致整個世界經(jīng)濟發(fā)展停滯不前，歐美發(fā)達國家經(jīng)濟陷入“滯脹”，高福利成為各國日益沉重的財政負擔，直接導致了福利國家理論和凱恩斯主義的危機。經(jīng)濟危機在很大程度上改變了人們對“從搖籃到墳墓”的高福利社會保障模式的迷信和追求，理論界開始了改革和反思。

社會保障改革的理論起源20世紀五六十年代，世界經(jīng)濟的33以弗里德曼為代表的新自由主義經(jīng)濟學思想，主張主張民營化、私有化、市場化?！暗谌龡l道路”的策略——即取新自由主義與凱恩斯主義之長，既不采取完全市場形式，也不采取國家包攬形式，而是將效率與公平、自由市場與國家干預結(jié)合起來，以便在經(jīng)濟增長與社會發(fā)展之間求得平衡。以弗里德曼為代表的新自由主義經(jīng)濟學思想，主張主張民營化、私有34社會保障改革的總體趨勢一是在資金來源上開源節(jié)流。二是制度體系上應強調(diào)多層次的社會保障體系。三是社會保障制度“私有化”趨勢。四是應對就業(yè)模式變革對社會保障制度的挑戰(zhàn)。社會保障改革的總體趨勢一是在資金來源上開源節(jié)流。35第二節(jié)中國社會保障體系的基本評估與改革完善一、對現(xiàn)行制度的基本評估二、社會保障改革存在的主要問題三、改革完善我國社會保障體系的設想第二節(jié)中國社會保障體系的基本評估與改革完善一、對現(xiàn)行制度36一、對現(xiàn)行制度的基本評估

在1978年改革開放以前，我國長期實行與計劃經(jīng)濟體制相統(tǒng)一的保障政策，最大限度地向人民提供各種福利與保障。20世紀80年代中期以來，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，我國對計劃經(jīng)濟時期的社會保障制度進行了一系列改革，逐步建立起與市場經(jīng)濟體制相適應，由中央政府和地方政府分級負責的社會保障體系基本框架。

一、對現(xiàn)行制度的基本評估

在1978年改革開放以前，我國長期37總體來看，經(jīng)過20多年的改革，我國社會保障制度改革取得了歷史性的成就，實現(xiàn)了四方面的重要突破：1.制度創(chuàng)新，實現(xiàn)從企業(yè)保障到社會保障的本質(zhì)轉(zhuǎn)變2.最低生活保障制度從無到有，建立了社會保障“最后一道安全網(wǎng)”3.覆蓋面不斷擴大，促進了社會的公平、穩(wěn)定與和諧4.初步形成法律法規(guī)體系，社會保障逐步走上法制軌跡總體來看，經(jīng)過20多年的改革，我國社會保障制度改革取得了歷史38二、社會保障改革存在的主要問題1.城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展失衡2.覆蓋面小，統(tǒng)籌層次低3.制度不完善，基金未來支付存在危機4.對城鎮(zhèn)化過程中遷移人口的保障缺失5.立法滯后二、社會保障改革存在的主要問題1.城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展失衡39三、改革完善我國社會保障體系的設想黨的十六大明確提出了到2020年我國現(xiàn)代化建設的目標是全面建設小康社會。十六屆三中全會明確提出了“十一五”計劃時期完善社會保障制度的主要目標和任務。黨的十六屆六中全會規(guī)定構(gòu)建和諧社會的目標和主要任務之一是覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立。黨的十七大又進一步提出到2020年要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，人人享有基本生活保障和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。可以看出，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，黨和國家都非常關注民生，把完善社會保障制度作為一項重要戰(zhàn)略任務。三、改革完善我國社會保障體系的設想黨的十六大明確提出了到2040改革完善我國社會保障體系的設想：1.擴大社會保障覆蓋面，讓更多的人享有社會保障2.實現(xiàn)制度創(chuàng)新，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系3.加強基金籌集和基礎管理4.加快社會保障法制建設改革完善我國社會保障體系的設想：41本章案例：智利養(yǎng)老金私營化改革

自20世紀80年代以來，隨著人口老齡化趨勢的加快以及經(jīng)濟全球化的發(fā)展進程,全球范圍內(nèi)掀起了一股養(yǎng)老金制度改革的浪潮。在改革進程中,最為引人注目的地區(qū)之一就是拉丁美洲。以1981年智利養(yǎng)老金私有化改革為起點，在過去25年內(nèi)，拉美已先后有12個國家進行了結(jié)構(gòu)性的養(yǎng)老保障制度變革，這些國家的改革經(jīng)驗對推進世界社保改革進程產(chǎn)生了重要影響。本章案例：智利養(yǎng)老金私營化改革自20世紀80年代以來42

智利1981年的養(yǎng)老金制度改革是一次激進的變革方式。新制度自1981年5月起開始正式實施,改革的基本內(nèi)容為:(1)為每個雇員建立養(yǎng)老金個人賬戶,繳費為雇員工資的10%,全部存入個人賬戶；(2)專門成立單一經(jīng)營目標的養(yǎng)老金管理公司(AFP),由其負責繳費的收集、賬戶的管理以及基金的投資運作；(3)雇員自由選擇AFP,退休時養(yǎng)老金給付由賬戶積累資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為年金或按計劃領??；(4)成立養(yǎng)老金監(jiān)管局(SAFP),負責對AFP的監(jiān)管,并且由政府提供最低養(yǎng)老金保障；(5)養(yǎng)老基金投資資本市場,政府采取嚴格的數(shù)量監(jiān)管模式,防范養(yǎng)老基金的投資風險。智利1981年的養(yǎng)老金制度改革是一次激進的變革方43

法律規(guī)定，自1983年1月1日后參加工作的所有正式部門雇員(軍隊除外)都要加入新制度,而自雇者和非正式部門的從業(yè)人員則可以自愿加入,改革前原體制內(nèi)的老雇員可以自由選擇轉(zhuǎn)入。針對體制轉(zhuǎn)軌形成的養(yǎng)老金歷史債務,政府承擔了兩方面的財政支出負擔,一是針對繼續(xù)保留在原現(xiàn)收現(xiàn)付體制下的參保成員,由國家財政來保證退休金的支付；二是針對由舊制度轉(zhuǎn)入新制度的參保成員,他們以往繳費積累形成的養(yǎng)老金權益由政府通過發(fā)行認購債券的方式予以確認。法律規(guī)定，自1983年1月1日后參加工作的所有正式部44

政策規(guī)定,凡是1980年11月之前、5年內(nèi)向舊制度繳費滿12個月的參保成員都有權可以獲取認購債券。對于單個雇員來說,根據(jù)其改革前一年的工資標準與繳費記錄歷史年限兩個因素,政府按照一定的換算標準計算出一個養(yǎng)老金的賬面價值,通過發(fā)行債券的方式予以確認。認購債券由政府財政進行擔保,每年以4%的利率進行計息(通脹指數(shù)調(diào)整后),雇員退休時將債券兌現(xiàn),然后將資金轉(zhuǎn)入養(yǎng)老金個人賬戶,提前退休的雇員可以將認購債券在正式的二級流通市場上出售。政策規(guī)定,凡是1980年11月之前、5年內(nèi)向舊制度繳45

1981年,智利的改革建立了以個人資本化賬戶為基礎的私營養(yǎng)老金計劃,其特點是:養(yǎng)老金繳費全部來自個人,資金在賬戶內(nèi)進行積累,養(yǎng)老基金投資由個人作出決策,選擇私營養(yǎng)老基金管理公司進行市場化的投資運作。在制度特點上,智利的養(yǎng)老金制度是一種DC型(繳費確定型)的完全積累制模式。因其特殊性和典型